Постановление Губернатора Пермской области от 24.07.1995 № 234

 
                                                             00022119
                                                             0200210
                                                             1157401372


     А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я   П Е Р М С К О Й   О Б Л А С Т И


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


24.07.95                                           N 234




+-                            -+
 О дополнительных мероприятиях
 по реализации в 1995 году
 программы содействия занятости
 населения области на
 1994-1995 годы                                                                                                          ПРОЕКТ


     Выполнение мероприятий,   заложенных   в   программе   содействия
занятости  населения,  в основном положительно повлияло на ситуацию на
рынке труда области.  Вместе с тем,  процессы, проходящие в экономике,
требуют  необходимой корректировки программы,  введения дополнительных
мер по содействию занятости населения.
     С целью    выработки    согласованных   решений   по   реализации
государственной политики занятости населения,  организации контроля за
формированием  и  эффективным  использованием  государственного  фонда
занятости населения на территории области и учитывая складывающуюся на
рынке труда ситуацию,
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить дополнительные мероприятия по реализации в 1995 году
программы содействия занятости населения Пермской области  на  1994  -
1995 годы ( приложение 1).
     2. В соответствии с Законом Российской Федерации  "  О  занятости
населения в Российской Федерации" образовать областной координационный
комитет   содействия   занятости    населения    (ККСЗН).    Назначить
сопредседателями   ККСЗН   Сергеева  В.Г.  -  заместителя  губернатора
области,  Брохина  В.Л.  -  директора  Пермского   областного   центра
занятости населения.
     В месячный срок сформировать состав областного ККСЗН.
     3. Утвердить  Положение  об  областном  координационном  комитете
содействия занятости населения (приложение 2).
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора области Сергеева В.Г.


     Первый заместитель
     губернатора области          Г.В.Игумнов

40015

                                             Приложение 1
                                             к постановлению
                                             губернатора области
                                             24.07.95  N 234





    ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 1995 ГОДУ ПРОГРАММЫ
 СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 - 1995 ГОДЫ


                 Положение на рынке труда в 1994 году

     Социальное развитие    в    переходный    период   сопровождается
обострением как  традиционных  проблем,  так  и  появлением  новых.  В
течение  1993-  1994  годов усилилась дифференциация граждан по уровню
доходов,  возросла  зависимость  части  населения  от  государственной
социальной помощи, быстро увеличивалась напряженность на рынке труда.
     Сложное положение,  в котором оказалась в течение  последних  лет
экономика Пермской области, не могло не проявиться и в сфере занятости
населения,  хотя  процессы,  протекающие  на  рынке  труда,   обладают
значительной инерционностью,  что обусловило достаточно низкий уровень
открытой безработицы в области в прошедший период.
     Так, объемы  промышленного  производства  в целом по области за 3
последних года упали более чем в 2 раза,  а численность работающих  за
этот  же  период  сократилась примерно на 14%  - за 1992-1994 годы она
уменьшилась на 176 тысяч человек.
     В качестве  компенсации  указанного  отставания  на  предприятиях
области   широчайший   размах   получили   различные   формы   скрытой
безработицы.
     Только в 1994 году,  по данным областного  статуправления,  более
176  тысяч жителей области (или 25%  от списочной численности занятых)
по инициативе администрации работали неполное рабочее время, почти 210
тысяч  работников  (30%  от  численности  занятых)  были  отправлены в
административные отпуска без сохранения или  с  частичным  сохранением
заработной   платы.   Средняя   длительность   отпусков  составила  42
человеко-дня,  т.е.  выросла по сравнению с 1993 годом более чем  в  2
раза (тогда была 18 чел.-дней).
     Тяжелое материальное положение,  в которое попадают работающие  в
условиях скрытой безработицы, вынуждало многих из них покинуть ставшие
неэффективными рабочие места:  в прошлом году по собственному  желанию
уволились  со  своих  предприятий в целом по области 212 тыс.чел.,  то
есть текучесть кадров вместо снижения  уже  3  года  показывает  очень
высокий уровень - около 18%.  При этом объемы высвобождения работающих
из экономики остаются незначительными:  всего за  3  года  численность
высвобожденных составила около 64 тысяч человек (1992-24,0; 1993-13,7;
1994 - 26,7). Доля высвобожденных составила в 1994 году только 7,5% от
общего числа выбывших работников (в 1993 г.-3,6%).
     С другой стороны,  спрос на  рабочую  силу  в  экономике  области
неуклонно сокращается: если в 1993 году в целом по области численность
принятых на предприятия составляла 310 тыс.чел.,  то в 1994  году  она
сократилась до 270 тыс.чел., уровень восполнения потерь в рабочей силе
(соотношение числа принятых на работу и выбывших по всем причинам)  за
прошлый  год  снизился  с  82%  до  76%.  Число  вакансий,  заявленных
предприятиями в службу занятости,  в  прошлом  году  в  среднемесячном
исчислении не превышало 5 тысяч единиц.
     Таким образом, объективный процесс сокращения численности занятых
в  экономике  в  настоящее  время имеет стихийный характер и неизбежно
вызывает ухудшение возможностей трудоустройства ищущих работу  граждан
и рост безработицы.
     О ее реальных размерах можно  судить  по  материалам  проводимого
Пермским    областным    комитетом   государственной   статистики   по
международной методике выборочного  обследования  семей  по  проблемам
занятости   населения.  Они  проводятся  уже  в  течение  трех  лет  и
охватывают  население  в  возрасте  от  15  до  72   лет.   Результаты
обследования показывают:
     доля экономически активного населения,  в состав которого  входят
занятые  и  ищущие  работу  граждане,  в  Пермской  области  постоянно
снижается:  если в 1992 году она составляла 70%  от общей  численности
населения указанных возрастов,  то в 1994 году - 65%, и происходит это
за счет сокращения численности лиц, имевших ранее работу: в 1992 г. их
доля  в  ЭАН  составляла 95%,  а в 1994 г.  - уже 92%.  Соответственно
растет доля незанятых  лиц  (безработных),  ищущих  работу  и  готовых
приступить к ней;
     реальный уровень   безработицы,   рассчитанный   по   методологии
международной  организации труда (МОТ),  составил к концу октября 1994
года в целом по области 7,5%  от  численности  экономически  активного
населения,  что  в 2,4 раза выше уровня зарегистрированной безработицы
на эту дату (3,1%).  Эти данные показывают, что реальная безработица в
области  уже  вышла  на "мировой" уровень (в США он составил на эту же
дату 5,4%),  а кроме этого, разрыв между реальной и зарегистрированной
безработицей  за  прошедший  период резко сократился:  в 1992 году эти
показатели составляли 4,6% и 0,4%, т.е. различались в 11,5 раз, в 1993
- 5,5% и 0,9% (6,1 раза);
     кроме того,  материалы обследования показывают,  что ситуация  на
рынке  труда  Пермской  области  ухудшалась в 1994 году более быстрыми
темпами,  чем в целом по России:  в конце 1993 года  уровень  реальной
безработицы  в  РФ  составлял  также 5,5%,а в конце 1994 года оказался
несколько ниже - 7,1%.
     По материалам  этого  же обследования безработица в области имеет
заметные признаки застойности:  около 40%  реальных безработных  имели
стаж  незанятости  более 6 месяцев,  из них почти 22%  имели перерыв в
работе более 1 года.  Доля мужчин среди реальных безработных в октябре
1994   г.   составила   54%,т.е.  была  существенно  выше,  чем  среди
зарегистрированных безработных (39%), доля лиц с высшим образованием -
около 29%, средний возраст - 32,5 года.
     Сравнение приведенных   данных   с   результатами    деятельности
областной  службы  занятости  показывает,  что в настоящее время в нее
обращается за помощью  в  трудоустройстве  и  материальной  поддержкой
около  40%  ищущих  работу граждан,  причем в большинстве своем это не
самые конкурентоспособные на  рынке  труда  лица,  что  делает  работу
органов службы занятости с одной стороны - крайне сложной,  а с другой
- очень значимой в плане  социально-экономической  поддержки  наиболее
уязвимой  и  наиболее  "пострадавшей"  в  ходе реформы части населения
области.

                       Рынок труда в 1995 году

     Продолжающиеся кризисные явления в экономике области и недостаток
финансовых   средств   будут   оказывать   негативное  воздействие  на
стабилизацию  финансово-хозяйственной  деятельности  предприятий,  что
может поставить многие предприятия на грань банкротства,  прежде всего
в    легкой    промышленности,    станкостроении,     приборостроении,
электротехнике,  химическом и нефтехимическом машиностроении, отраслях
военнопромышленного  и  строительного  комплекса,  сельском  и  лесном
хозяйстве, а также будет сдерживать реализацию важнейших федеральных и
областных социально-экономических и научно-технических программ.
     В ближайший период,  с учетом ситуации в экономике, нет оснований
ожидать улучшения ситуации на рынке труда области:по  оценке  областно
го  комитета госстатистики реальная безработица в области к концу 1995
года может достигнуть 9-10% экономически активного населения.
     Прогноз рынка   труда  в  области  на  1995  год,  как  и  ранее,
разработан областным центром занятости населения на  основе  прогнозов
ситуации  на  рынке труда городов и районов области в двух вариантах -
минимальном  (оптимистическом  )  и  максимальном  (пессимистическом).
Прогноз-минимум   основывался   на  сведениях  предприятий  области  о
планируемых на 1995 год объемах  высвобождения  работающих  исходя  из
фактического   и   ожидаемого   состояния   их   экономики,   а  также
предусматривал  достаточно  широкие  возможности  трудоустройства  для
отдельных    категорий    населения,   выходящих   на   рынок   труда.
Прогноз-максимум  основывался  на  количественной  оценке   возможного
высвобождения  работающих  из  народного  хозяйства  области в связи с
реализацией правительственных мер по стабилизации экономики  с  учетом
объемов   скрытой   безработицы,  вызванной  фактическим  и  ожидаемым
падением объемов производства в 1995 году,  а  также  соответствующего
ухудшения возможностей трудоустройства жителей области.
     В соответствии  с  расчетами  общая   численность   населения   в
трудоспособном возрасте, выходящего на рынок труда (или нуждающегося в
трудоустройстве и  ищущего  работу  с  использованием  для  этой  цели
различных   путей   получения   информации  о  наличии  подходящих  им
вакансий),  может составить в 1995 году в целом по  области  от  244,1
тыс.чел.  по  минимальному  варианту  до 286,1 по максимальному,  т.е.
количественно  окажется  лишь  незначительно  выше,   чем   показывали
прогнозные  расчеты в предыдущие годы.  Основное отличие рынка труда в
1995 году будет состоять в более значительных  объемах  ищущих  работу
граждан,   которые   вынуждены   будут  обращаться  за  содействием  в
трудоустройстве или материальной помощью в связи с  потерей  работы  в
службу занятости.
     Прогноз рынка труда по области на 1995 год представлен в таблицах
N 1 и 2).
     Структура общей численности безработных по категориям рынка труда
будет резко дифференцироваться по территориям области:
     уволившиеся по причинам текучести кадров составят в ряде  районов
более   60%  от  общей  численности  безработных  (Добрянка,  Чусовой,
Нытвенский,  Еловский, Верещагинский, Ординский, Суксунский районы), а
в  некоторых  - менее 30%  (Кунгур,  Кизел,  Губаха,  Свердловский р-н
г.Перми, Сивинский, Кишертский, Горнозаводский районы); соответственно
минимальный (менее 10%) и преобладающий (более 40%) удельный вес в сос
таве безработных в этих районах будут иметь высвобожденные  работники,
что,    по-видимому,   отражает   сложившуюся   в   этих   территориях
экономическую ситуацию и кадровую политику предприятий;
     выпускники учебных  заведений  будут  иметь  удельный вес в общей
численности безработных, значительно превышающий среднеобластной (т.е.
от 15 до 25%),  в Соликамске,  Березниках, Кизеле, Чайковском, Губахе,
Кунгуре,  Александровске,  Уинском и Горнозаводском районах;  с другой
стороны,  в  Свердловском  и  Ленинском  районах  г.Перми,  Ильинском,
Карагайском,  Оханском,  Кишертском и Частинском районах  их  доля  не
превысит 7% от общей численности безработных;
     также значительно города и районы будут различаться по  удельному
весу  незанятого  населения:  в  Свердловском р-не г.  Перми,  Лысьве,
Ординском, Сивинском, Нытвенском, Кишертском и Чернушинском районах он
составит  менее  5%,  а  в Чусовом,  Частинском и Чердынском районах -
более 20% от общей численности безработных.
     Уровень безработицы  в  целом по области по минимальному варианту
возрастет за год с 3,7%  к экономически активному населению до 6,7% (в
1,8 раз),  в том числе по г.  Перми в 1,7 раза (с 2,0%  на 01.01.95 до
3,4%  на 01.01.96), по городам области в 1,9 раза (с 4,3% до 7,8%), по
сельским районам в 2 раза (с 4,8% до 9,5%).
     Наибольший рост   уровня   безработицы   в   случае    реализации
минимального  варианта  предполагается  в  Березниках  -  в  3,4 раза,
Александровске  в  2,6  раза,  Добрянке  -  в  2,3  раза,  а  также  в
Березовском  (в  2,1  раза),  Еловском  (в  2,2 раза),  Верещагинском,
Ильинском,  Осинском  (в  2,3  раза),   Нытвенском   (в   2,4   раза),
Красновишерском (в 2,8 раза), Пермском (в 2,9 раза) районах.
     По абсолютному  количеству  наибольшее  число  безработных  будет
зарегистрировано  на конец будущего года в Перми (18,5 тыс.человек или
18,8%  от числа всех безработных), Лысьве - 7,5 тыс., Соликамске - 6,0
тыс.,  Березниках - 4,6 тыс. человек; на селе - в Пермском (3,8 тыс.),
Осинском (2,8 тыс.) и Чердынском (2,7 тыс.чел.) районах.
     По максимальному  варианту уровень безработицы в целом по области
возрастет в 2,5 раза и  составит  на  01.01.96  9,5%.  Такой  же  рост
предполагается в г.  Перми - в 2,5 раза, в т.ч. в Кировском районе - в
3,8 раза,  в Свердловском районе -  в  3,1  раза.  В  городах  области
уровень безработицы возрастет по максимальному варианту в 2,6 раза, из
них наибольший рост предполагается в Кунгуре (в 9,5 раза),  Березниках
(в 6,6 раза), Александровске (в 4,4 раза).
     По сельским районам уровень безработицы  возрастет  в  2,5  раза,
наибольший рост произойдет в Пермском (в 3,7 раза),  Кишертском (в 3,3
раза), Очерском (в 3,0 раза), Частинском (в 2,9 раза), Красновишерском
(в 2,8 раза) и Еловском (в 2,7 раза) районах.
     Наибольшее число безработных по прогнозу-максимуму к  концу  1995
года ожидается в Перми - 29,0 тыс.человек, в т.ч. в Кировском районе -
7,9 тыс.чел.,  в Индустриальном районе - 7,0 тыс.чел.,  в Березниках и
Лысьве - по 8,6 тыс.чел., в Пермском районе - 4,9 тыс.чел., Нытвенском
районе - 3,4 тыс.чел., Осинском и Чердынском районах - по 3,1 тыс.чел.
     В целом  проведенные  расчеты  рынка  труда в Пермской области на
1995 год показывают:
     ситуация на  рынке  труда области будет развиваться в направлении
дальнейшего сокращения спроса на рабочую силу и ухудшения возможностей
самостоятельного трудоустройства ищущих работу граждан;
     в связи с увеличением притока ищущих работу в службу занятости  в
сочетании   с   ограниченными   финансовыми  возможностями  службы  по
активному   регулированию   занятости   населения   зарегистрированная
безработица в целом по области возрастет к концу 1995 года в 1,8 - 2,5
раза и достигнет 6,7%  - 9,5%  от численности  экономически  активного
населения,  хотя  прогнозируемые  темпы нельзя назвать "обвальными" (в
1993 году уровень безработицы вырос в 1,9 раза, а в 1994 - в 3 раза);
     в территориальном аспекте ухудшение ситуации на рынке труда будет
отмечаться практически во  всех  городах  и  районах  области,  однако
наиболее   быстрыми   темпами  безработица  будет  нарастать  в  ранее
благополучных   регионах:   Александровске,    Березниках,    Кунгуре,
Кишертском  и  Пермском  районах,  а  также в Свердловском и Кировском
районах г.Перми;
     предварительный расчет затрат,  необходимых для покрытия расходов
из  областного  фонда   занятости   населения   на   реализацию   даже
минимального  варианта  прогноза рынка труда,  показывает,  что в 1995
году область впервые (при сохранении  существующей  нормы  отчислений)
столкнется с резким дефицитом финансовых средств.

      Основные задачи и приоритеты областной политики содействия
                   занятости населения в 1995 году

     Основными задачами  областной   политики   содействия   занятости
населения в 1995 году являются:
     сдерживание, с учетом  ограниченных  экономических  и  финансовых
возможностей, увеличения масштабов безработицы;
     создание условий  для  быстрейшего  трудоустройства   безработных
граждан;
     повышение конкурентоспособности  на   рынке   труда   безработных
граждан за счет обучения их новым профессиям и повышения квалификации;
     обеспечение эффективной  целевой  социальной  поддержки  граждан,
потерявших работу;
     смягчение последствий долговременной безработицы.
     Экономические реалии 1994 года обуславливают выделение в качестве
приоритетов следующих направлений политики содействия занятости в 1995
году :
     опережающие переобучение  и  переподготовка  в   первую   очередь
граждан,   находящихся   под   риском   увольнения,  за  счет  средств
работодателей и с привлечением средств Фонда занятости;
     профессиональная ориентация     и    психологическая    поддержка
безработных  граждан  и  незанятого  населения,   а   также   граждан,
находящихся под риском увольнения;
     профессиональная ориентация выпускников общеобразовательных школ;
     организация финансовой   поддержки  в  сфере  развития  малого  и
среднего бизнеса, самозанятости населения;
     финансовая поддержка   работодателей,   создающих  дополнительные
рабочие места для отдельных категорий  граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной защите, в том числе - ученические рабочие места;
     реализация мер по сохранению экономически целесообразных  рабочих
мест и кадрового потенциала;
     расширение масштабов  общественных  работ   для   безработных   и
временной занятости подростков;
     социальная защита работников предприятий,  к которым  применяются
процедуры,  предусмотренные  законодательством  Российской Федерации о
несостоятельности (банкротстве).

      Содействие занятости населения в территориях с критической
      ситуацией на рынке труда и социальной защите работников в
                    случае банкротства предприятий

     В сложившейся экономической ситуации  прогнозируемое  возрастание
численности  безработных обуславливает увеличение количества районов и
городов области с критической ситуацией на рынке труда.
     Если на 1 января 1995 года уровень безработицы свыше 5% отмечен в
16 городах и районах,  то на 1 января 1996 года на территории  области
выделится  целая  группа  городов и районов с критической ситуацией на
рынке труда,где уровень безработицы к концу 1995 года может  превысить
10%:  при  развитии  ситуации  по  минимальному варианту прогноза к их
числу   будут   относиться   Александровск,   Гремячинск,    Добрянка,
Краснокамск,  Лысьва, Верещагинский, Еловский, Ильинский, Карагайский,
Нытвенский,  Осинский,  Суксунский,  Усольский,  Чердынский  районы  и
Коми-Пермяцкий автономный округ;при развитии ситуации по максимальному
варианту к ним добавятся Кировский район г.Перми,  Березники,  Кунгур,
Соликамск,  Кишертский,  Очерский, Пермский и Частинский районы. Более
того,  в случае реализации максимального варианта прогноза рынка труда
безработица   достигнет   критического   уровня  (свыше  10%)  как  по
городской,  так и по  сельской  местности,  при  этом  среднеобластной
уровень безработицы окажется ниже этой "черты" только за счет г.Перми;
     С учетом этого в 1995 году областной комиссией по  предотвращению
критических  ситуаций  на  рынке труда предусматривается осуществление
ряда дополнительных мер:
     реализация внутриведомственных    положений,    направленных   на
социальную защиту  работников  в  случае  признания  несостоятельности
(банкротства) предприятий;
     финансово-экономический мониторинг   территорий   с   критической
ситуацией на рынке труда;
     проведение экспертизы    финансово-экономической     деятельности
предприятий,   организаций   и   учреждений,  осуществляющих  массовое
высвобождение работников;
     приостановка в   соответствии   с  действующим  законодательством
процесса  массового  высвобождения  работников   или   его   поэтапное
проведение   и   реализация   механизма   действий   органов   местной
исполнительной власти в районах и городах с критической  ситуацией  на
рынке труда;
     разработка и  реализация  экстренных  краткосрочных  мероприятий,
направленных на снижение социальной напряженности;
     разработка средне-   и   долгосрочных   программ   экономического
развития  территорий,  на которых складывается критическая ситуация на
рынке труда;
     организация системы   опережающего   обучения   и  реквалификации
работников в период реорганизационных и ликвидационных процедур.
     Однако, успешное  решение вопросов социальной поддержки населения
городов и районов области  с  критической  ситуацией  на  рынке  труда
невозможно без подъема экономики всей области,  всей страны без сущест
венной корректировки действующего законодательства  вообще,  и  в  том
числе - законодательства о занятости.

        Дополнительные меры по содействию занятости населения

     Обусловленные областной    программой    направления   содействия
занятости  населения  оправдали  себя  на  практике  и   должны   быть
продолжены в 1995 году.
     В 1994 году по вопросам содействия  в  трудоустройстве  в  органы
службы  занятости  обратилось около 4О%  незанятого населения области,
ищущего работу.  За год удалось трудоустроить более 35 тысяч  человек,
занять  на общественных и временных работах около 23 тысяч человек,  в
том числе 2О тысяч подростков.  Средства Фонда занятости  привлекались
для  создания  4717  дополнительных  рабочих  мест  и  сохранения 76О2
рабочих  мест.  Финансовая  поддержка  была  оказана  более,  чем  6ОО
предприятиям и организациям.
     Направлено за счет средств фонда занятости на  переобучение  476О
человек.
     Выведены на досрочную пенсию 893 человека.
     Вместе с  тем,  с учетом складывающейся ситуации на рынке труда в
1995 году дополнительно необходимо осуществить  следующие  мероприятия
по разделу 3.
                                      Направления содействия занятости населения:
                    Раздел 3.2.  Повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  N     Меры, мероприятия       Количество Место     Сроки     Ответственные  Планируемые Источник Необходимо
 п/п                              (чел.)   внедрения внедрения     лица,        расходы,  финанси- принять
                                                               исполнители     млн.рублей рования  управлен.меры
----- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.2.7 Содействовать
     профессиональной              150     Область     Весь    Обл., гор.,      250       Фонд
     переподготовке и                                 период   районные ЦЗН,              занятости
     реквалификации военнослужащих,                            центр                      населения
     уволенных из рядов                                        переподготовки
     Российской армии                                          военнослужащих
                                                               "Ратник"

3.2.8 Внедрить новые
     прогрессивные формы и                             Весь    Обл., гор.,                         Методические
     технологии организации                Область    период   районные ЦЗН                        рекомендации
     учебного процесса,
     позволяющие повысить
     качество обучения
     безработных

             Раздел 3.3. Стимулирование активных поисков работы, содейсвие трудоустройству.

3.3.2 Разработать и ввести в
     действие Положение о                               II кв.  Областной                          Постановление
     стимулировании деятельности           Область     1995 г.  ЦЗН                                губернатора
     негосударственных                                                                             области
     организаций, оказывающих
     услуги в содействии
     занятости населения

3.3.21 Содействовать в создании            г.Пермь    II кв.    Областной                          Постановление
     Пермского регионального                         1995 г.    ЦЗН                                губернатора
     агенства поддержки малого                                                                     области
     и среднего бизнеса

3.3.22 Реализовать мероприятия по
     перераспределению избыточных                      Весь     Обл., гор.,               Фонд     Договор
     трудовых ресурсов                     Область    период    районные ЦЗН              занятости
     предприятий и организаций с                                                          населения
     критической ситуацией внутри
     области и в приграничные
     районы соседних областей и
     республик по организованному
     набору и вахтовому методу

                    Раздел 3.4. Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся
                                                  в социальной защите

3.4.17 По предложениям            1000     Область     Весь    Администрации                       Постановления
     территориальных органов                          период   городов и                           губернатора
     социальной защиты,                                        районов области                     области
     народного образования,                                                                        и глав
     органов службы занятости и                                                                    администраций
     общественных организаций                                                                      городов
     установить для предприятий                                                                    и районов
     и организаций всех                                                                            области
     форм собственности квоты
     рабочих  мест для приема
     на работу лиц, особо
     нуждающихся в социальной
     защите

3.4.18 Развивать систему
     компенсаций расходов         1000       Область   Весь    Обл., гор.,                Фонд      Договоры
     работодателям, связанным                         период   районные ЦЗН               занятости с
     с трудоустройстройством                                                              населения работодателями
     и использованием труда
     молодежи, в том числе
     на создание
     специализированных ученических
     рабочих мест по программе
     "Молодежная практика"

3.4.19 Разработать целевые
     территориальные программы              Область     Весь    Обл., гор.,     215       Фонд       Решение
     "Новый старт" и "Клуб ищущих                      период   районные ЦЗН              занятости  координационного
     работу" по содействию                                                                населения  комитета
     занятости и самозанятости женщин

3.4.2О Продолжить работу               Мотовилихинский  Весь    Мотовилихинский  30       Фонд       Договор
     специализированного центра             район      период   ЦЗН                       занятости
     профреабилитации инвалидов             г.Перми             г.Перми                   населения

                             Раздел 3.5. Временная частичная занятость, общественные работы

3.5.7 Содействовать временной    20000      Область    Май-     Городские,                Фонд       Договоры
     занятости подростков                              сентябрь районные                  занятости  с работодателями
     в каникулярное                                    1995 г.  ЦЗН                       населения
     время

                                     Раздел 3.8. Материальная поддержка безработных


3.8.5 Оказать финансовую
     помощь безработным            200      Область     Весь    Городские,       10       Фонд
     гражданам для организации                         период   районные                  занятости
     отдыха и лечения их                                        ЦЗН                       населения
     детей

3.8.6 Произвести выплату                                Март    Городские,                Фонд       Приказ
     компенсаций безработным                Область     1995 г. районные                  занятости  по службе
     гражданам, получающим                                      ЦЗН                       населения  занятости
     пособие по безработице
     или стипендию в минимальном
     размере

3.8.7 Осуществлять компенсационные
     выплаты работникам                    Область       Весь    Городские,      895      Фонд
     предприятий,организаций и                          период   районные                 занятости
     учреждений, работающим                                      ЦЗН                      населения
     неполный рабочий день(неделю)
     по независящим от предприятия
     причинам или находящимся
     в вынужденных отпусках
     без сохранения заработной
     платы

                 Раздел 4.  Финансирование программы
     Предполагается, что финансовое обеспечение мероприятий, связанных
с  реализацией  политики   содействия   занятости   населения,   будет
осуществлено  за  счет  средств  областного фонда занятости населения,
средств работодателей, а также с привлечением местных бюджетов.

          Проект бюджета доходов и расходов государственного
           фонда занятости на 1995 год  по Пермской области

1   Уровень безработицы в %                                      7,5
--------------------------------------------------------------------
     Наименование статей доходов и расходов                  млн.руб.
--------------------------------------------------------------------
2   Доходы фонда занятости - всего                          132656,6
2.1 Переходящий остаток средств фонда занятости               4500,0
2.2 Поступления страховых взносов                            85594,3
2.3 Дотации на покрытие дефицита региональных
    бюджетов                                                 21000,0
2.4 Иные поступления                                         21562,3

3   Расходы фонда занятости, всего                          132656,6
3.1 Отчисления в фонд занятости населения России (20%)
3.2 Программы активной политики занятости - всего            17127,6
3.2.1 Профобучение, выплата стипендий,
      содержание учебных центров                              5372,6
3.2.2 Создание и сохранение рабочих мест и
      оплата переезда безработных в другую
      местность                                               9262,1
3.2.3 Компенсационные выплаты и субсидии к
      зарплате                                                 895,0
3.2.4 Общественные работы и временная занятость               1382,5
3.2.5 Социальная адаптация: программы "Новый
      старт", "Клубы ищущих работу"                            215,4
3.3   Программы материальной поддержки
      безработных - всего                                    67597,0
3.3.1 Выплата пособий и материальной помощи                  65580,0
3.3.2 Досрочные пенсии                                        2017,0
3.4   Образование страхового резерва
3.5   Информационная поддержка программ занятости
      - всего                                                 7436,1
3.5.1 АИС "Занятость" (компьютеризация службы
      занятости)                                              6543,6
3.5.2 Проведение НИР и проектных работ                         100,0
3.5.3 Рекламно-издательская и информационная
      деятельность                                             407,8
3.5.4 Обучение и стажировки персонала службы
      занятости                                                184,7
3.5.5 Международная деятельность                               200,0
3.6   Содержание органов службы занятости                    23377,0
--------------------------------------------------------------------

                                                   Таблица N 1

         Прогноз рынка труда по Пермской области на 1995 год
                     (без Коми-Пермяцкого округа)
--------------------------------------------------------------------
                                                    Варианты
     П о к а з а т е л и                   --------------------------
                                           минимальный : максимальный
---------------------------------------------------------------------
     I Предложение рабочей силы
1 Высвобожденные работники                    34169        57946
2 Молодежь (выпускники + отсев)               23786        26634
3 Женщины, выходящие из отпуска по уходу
  за детьми                                    1591         2265
4 Освобожденные из УИН                         5212         5374
5 Демобилизованные из ВС                      10271        10577
6 Уволенные по причинам текучести            126862       136702
7 Мигранты                                    19657        19239
8 Незанятое население (без пенсионеров)       22557        27384
     Всего                                   244105       286121
    II Спрос на рабочую силу
   Потребность в работниках - всего          163101       140033
   в т.ч.: на замену выбывающих работников   150390       130432
        на свободные рабочие места            10002         7714
        на дополнительные рабочие места,
        предусмотренные к вводу                2709         1887
   III Соотношение спроса и предложения
        на рабочую силу
   Превышение предложения над спросом (+)     81004       146088
    Превышение спроса над предложением (-)
    IY Направления использования рабочей
       силы, попадающей на рынок труда
1 Трудоустроятся самостоятельно              129744       114268
2 Обратятся за содействием в трудоустройстве
  в службу занятости в прогнозный период     113865       171853
3 Будут состоять на учете на начало года      60497        62282
  3.1 в том числе безработных                 49068        51361
  3.1.1 из них будут получать пособие         34984        36356
4 Будут состоять на учете в прогнозный
  период - всего                             174358       234135
           из строки 4:
  4.1 будут трудоустроены                     29915        25986
  4.1.1 в т.ч. из безработных                 21369        18785
  4.2 будут направлены на переобучение         5180         6388
  4.3 будут оформлены на досрочную пенсию      1174         1577
  4.4 численность безработных:
  4.4.1 получат статус безработного           83746       125248
  4.4.1.1 будет назначено пособие             72292       106313
  4.4.2. будут состоять на учете в
         качестве безработных                132814       176609
  4.4.2.1 будут получать пособие             107276       142669
  4.5 будут заняты на общественных работах     3848         4774
  4.6 утратят связь со службой занятости      28418        41790
  4.6.1 в т.ч. из безработных                 14449        20482
5 Останутся на учете на конец года           109671       158394
  5.1 в т.ч. из безработных                   90642       129377
  5.1.1 из них получающих пособие             67456        93113
6 Прогнозный уровень безработицы:
  6.1 на 01.01.95                                 3,51         3,68
  6.2 на 31.12.95                                 6,49         9,26

-------------------------------------------------------------------------

                                                          Таблица N 2

         Прогноз рынка труда по Пермской области на 1995 год
                      (с Коми-Пермяцким округом)
------------------------------------------------------------------------
                                           :        Варианты
       П о к а з а т е л и                  ---------------------------
                                           минимальный : максимальный
------------------------------------------------------------------------
     I Предложение рабочей силы
1 Высвобожденные работники                    37067        61760
2 Молодежь (выпускники + отсев)               26036        28914
3 Женщины, выходящие из отпуска по уходу
   за детьми                                   1672         2396
4 Освобожденные из УИН                         5462         5654
5 Демобилизованные из ВС                      11291        11627
6 Уволенные по причинам текучести            135612       145537
7 Мигранты                                    21311        20943
8 Незанятое население (без пенсионеров)       25407        30384
      Всего                                  263858       307215
     II Спрос на рабочую силу
   Потребность в работниках - всего          176870       152732
   в т.ч.: на замену выбывающих работников   160519       140561
        на свободные рабочие места            11502         9157
        на дополнительные рабочие места,
        предусмотренные к вводу                4849         3014
     III Соотношение спроса и предложения
         на рабочую силу
    Превышение предложения над спросом (+)    86988       154483
    Превышение спроса над предложением (-)
     IY Направления использования рабочей
        силы, попадающей на рынок труда
1 Трудоустроятся самостоятельно              141157       124770
2 Обратятся за содействием в трудоустройстве
  в службу занятости в прогнозный период     122205       182445
3 Будут состоять на учете на начало года      65615        67400
   3.1 в том числе безработных                54008        56301
   3.1.1 из них будут получать пособие        39525        40897
4 Будут состоять на учете в прогнозный
   период - всего                            187816       249845
          из строки 4:
   4.1 будут трудоустроены                    32271        28179
   4.1.1 в т.ч. из безработных                23642        20910
   4.2 будут направлены на переобучение        5713         7057
   4.3 будут оформлены на досрочную пенсию     1257         1726
   4.4 численность безработных:
   4.4.1 получат статус безработного          91810       135568
   4.4.1.1 будет назначено пособие            79961       116300
   4.4.2 будут состоять на учете в
        качестве безработных                 145818       191869
   4.4.2.1 будут получать пособие            119486       157197
   4.5 будут заняты на общественных работах    4959         6070
   4.6 утратят связь со службой занятости     31177        45089
   4.6.1 в т.ч. из безработных                17079        23671
5 Останутся на учете на конец года           117398       167794
   5.1 в т.ч. из безработных                  98127       138505
   5.1.1 из них получающих пособие            74147       101513
6 Прогнозный уровень безработицы:
   6.1 на 01.01.95                                3,69         3,85
   6.2 на 31.12.95                                6,71         9,47

                                                Приложение 2
                                                к постановлению
                                                губернатора области
                                                24.07.95 N 234


                          П О Л О Ж Е Н И Е

                об областном координационном комитете
                    содействия занятости населения


                          1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     1.1 Областной  координационный   комитет   содействия   занятости
населения  (далее  -  ККСЗН)  создан  в  соответствии  со ст.20 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в  Российской  Федерации",
на  основании постановления Верховного Совета Российской Федерации "Об
утверждении Положения  о  Государственном  фонде  занятости  населения
Российской Федерации" от 08.06.93 N 5132-1.
     1.2 ККСЗН является постоянно  действующим  органом  на  областном
уровне  и  предназначен  для  выработки  согласованных  предложений  и
рекомендаций,  способствующих формированию эффективной государственной
политики   занятости  и  организации  действий  на  рынке  труда  всех
заинтересованных организаций.
     1.3 ККСЗН  осуществляет  свою  деятельность  во  взаимодействии с
комитетами,  управлениями,  отделами администрации  области,  а  также
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,   находящимися   на
территории области.
     1.4 ККСЗН   формируется  из  представителей  государства  в  лице
администрации области,  областного центра занятости населения  и  др.;
представителей    профессиональных    союзов,    ассоциаций   (союзов)
предпринимателей (работодателей) и общественных  организаций,  ведущих
деятельность,   непосредственно   связанную  с  содействием  занятости
населения.
     Для каждой  из  сторон  устанавливается равное представительство.
Членом  ККСЗН  может   быть   представитель   любой   организации   из
вышеперечисленных сторон, являющийся юридическим лицом.
     Численность ККСЗН не может превышать 21 человека.  Состав  членов
ККСЗН утверждается губернатором области сроком на два года.
     1.5 ККСЗН возглавляется сопредседателями,  представляющими органы
исполнительной власти, службы занятости и представителей трудящихся.
     1.6 Член ККСЗН может быть выведен из его состава:
     по предложению  органа,  направившего его.  Одновременно сторона,
представитель  которой  выведен  из  состава   ККСЗН,   вносит   новую
кандидатуру  в  его  состав  с  последующим  утверждением на заседании
ККСЗН;
     по представлению   ККСЗН,   согласованному   с   выдвинувшей  его
стороной;
     в случае  прекращения  членства в ККСЗН организации,  направившей
его;
     на основании личного заявления.

                     II ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И ПРАВА

     2.1 ККСЗН:
     выявляет приоритеты политики занятости с учетом  экономической  и
социальной ситуации в области, предлагает стратегические решения по их
реализации, учитывающие возможности каждой из сторон;
     согласовывает интересы  и  действия  партнеров  на  рынке  труда,
исходя  из  политики  размещения  производительных  сил  и  с   учетом
необходимости сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
     рекомендует наиболее эффективные  средства  создания  и  развития
системы   социального   партнерства   на   уровне   городов,  районов,
предприятий в сфере содействия занятости населения;
     разрабатывает предложения    по    предупреждению   и   смягчению
негативных   последствий,   связанных   с   массовым    высвобождением
работающих;
     рассматривает программы содействия занятости населения и  вопросы
финансового   обеспечения  политики  занятости,  в  т.ч.  формирование
областного фонда занятости,  определение  приоритетности  предлагаемых
для  финансирования  проектов  предприятий и организаций по созданию и
сохранению рабочих мест,  создание и наполнение областного  резервного
фонда занятости для предотвращения критических ситуаций на рынке труда
области и обеспечение оперативного перераспределения при необходимости
его средств;
     содействует активной политике занятости населения, способствующей
в  том  числе  развитию  системы  профессионального обучения,  а также
развитию различных форм занятости инвалидов,  молодежи,  других  групп
населения, особо нуждающихся в социальной поддержке.
     2.2 ККСЗН имеет право:
     заслушивать представителей  службы  занятости  городов  и районов
области,  органов местного самоуправления, руководителей предприятий и
организаций,  а  также  налоговой  инспекции  и финансового управления
администрации области,  запрашивать  у  них  информацию  по  вопросам,
отнесенным к компетенции ККСЗН;
     направлять при  необходимости  оперативные  рабочие  комиссии   в
города, районы, на предприятия области;
     вносить в установленном порядке в администрацию и Законодательное
Собрание области, в областную трехстороннюю комиссию по урегулированию
социально-трудовых отношений и областную  комиссию  по  предотвращению
критических  ситуаций  на  рынке  труда  в  городах  и районах области
вопросы, рассмотрение которых относится к их компетенции.

             III ПОРЯДОК РАБОТЫ КООРДИНАЦИОННОГО КОМИТЕТА
                    СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

     3.1 ККСЗН  строит  свою  деятельность  в  соответствии  с  планом
работы,  который   рассматривается   на   заседании   и   утверждается
сопредседателями.
     3.2 Заседания ККСЗН проводятся по мере необходимости,  но не реже
одного  раза в квартал.  Заседание считается правомочным,  если на нем
присутствует более половины членов ККСЗН.
     3.3 На  заседании  ККСЗН  с  правом  совещательного  голоса могут
приглашаться  представители  государственных   органов,   общественных
организаций, специалисты, ученые, работодатели и пр.
     3.4 Внеочередные заседания могут созываться по инициативе  любого
из  сопредседателей  ККСЗН,  внесшего  предложение  за  две  недели до
заседания.  Немедленный созыв заседания проводится при  согласии  всех
сопредседателей.
     3.5 Решения ККСЗН могут приниматься открытым голосованием простым
большинством голосов при условии соблюдения кворума.
     3.6 Решения ККСЗН подписываются председательствующим на заседании
и секретарем. Решения, протоколы заседаний хранятся у секретаря.
     3.7 Материально-техническое обеспечение работы ККСЗН осуществляет
областной центр занятости населения.