Постановление Губернатора Пермской области от 25.12.1995 № 386

 
                                                            00022119
                                                            0200210
                                                            1157401372


      А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я  П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


25.12.95                                          N 386


+-                           -+
 Об утверждении Положения
 об основах хозяйственной
 деятельности и финансирования
 организаций культуры
 и искусства


     В целях совершенствования системы хозяйствования  в  организациях
культуры и искусства
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1 Утвердить   прилагаемое   Положение  об  основах  хозяйственной
деятельности и финансирования организаций культуры и искусства.
     2 Рекомендовать    органам    местного   самоуправления   области
разработать  положения  об  основах   хозяйственной   деятельности   и
финансирования   организаций   культуры  и  искусства,  находящихся  в
муниципальной собственности.


     Губернатор области          Б.Ю.Кузнецов

40035

                                     Приложение
                                     к постановлению
                                     губернатора области
                                     25.12.95 N 386


                          П О Л О Ж Е Н И Е

        об основах хозяйственной деятельности и финансирования
                   организаций культуры и искусства



     Положение разработано   на   основе    Положения    об    основах
хозяйственной  деятельности  и  финансирования  организаций культуры и
искусства,  утвержденного  постановлением   Правительства   Российской
Федерации   от   26.06.95  N  609  и  приказом  Министерства  культуры
Российской Федерации от 13.07.95 N 496.

                          1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1 Положение  определяет  основы  хозяйственной  деятельности  и
финансирования  некоммерческих организаций культуры и искусства (далее
именуются - организации культуры):
     профессиональных театров (драматических, оперных, балетных, кукол
и   других),   филармоний,    цирков,    самостоятельных    творческих
исполнительных  коллективов,  концертных  залов,  творческих центров и
других организаций  исполнительских  искусств,  основная  деятельность
которых   ориентирована  на  публичный  показ  спектаклей,  концертов,
цирковых,  эстрадных и других представлений и (или) их  организацию  и
подготовку;
     библиотек, музеев,   депозитариев   произведений    культуры    и
искусства,  выставочных  залов и картинных галерей,  парков культуры и
отдыха, зоопарков, учреждений клубного типа (домов и дворцов культуры,
клубов,    социально-культурных    и   других   специализированных   и
многофункциональных комплексов  и  объединений),  центров  культуры  и
искусства,  научно-методических  центров народного творчества и других
организаций,  основная  деятельность  которых  носит  просветительный,
культурно-досуговый   и  (или)  научно-методический  и  информационный
характер;
     иных организаций,  основная  деятельность  которых  направлена на
сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей,
предоставление культурных благ населению.
     1.2 Положение   распространяется   на    организации    культуры,
находящиеся в областной собственности.
     Для организаций    культуры,    находящихся    в    муниципальной
собственности, Положение носит рекомендательный характер.
     1.3 Под организацией культуры понимается  организация,  созданная
учредителем   (собственником   или   уполномоченным  им  органом)  для
осуществления  культурной  деятельности   некоммерческого   характера,
финансируемая  им  полностью  или  частично  и пользующаяся имуществом
учредителя на праве оперативного управления.
     1.4 Организация     культуры    создается,    реорганизуется    и
ликвидируется в порядке,  предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
     1.5 Учредитель   организации   культуры   утверждает   ее   Устав
(Положение)  и изменения к нему,  назначает на должность и освобождает
от должности руководителя,  заключает, изменяет и расторгает контракты
с руководителем в порядке,  установленном законодательством Российской
Федерации.
     Руководитель организации  культуры  без доверенности действует от
имени организации,  представляет ее  интересы  во  взаимоотношениях  с
юридическими  и  физическими  лицами,  в  пределах  своей  компетенции
распоряжается имуществом организации,  заключает договоры, в том числе
трудовые,  выдает доверенности,  открывает в банках расчетный и другие
счета,  пользуется правом распоряжения средствами,  утверждает штатное
расписание  и  устанавливает должностные оклады,  надбавки,  доплаты и
другие  выплаты  стимулирующего  характера,  издает  приказы  и   дает
указания,   обязательные   для   всех  работников  организации,  несет
персональную ответственность за результаты деятельности организации.
     1.6 Организация   культуры   является  юридическим  лицом,  имеет
самостоятельный баланс или смету,  счета  (в  том  числе  расчетный  и
валютный)   в   банках   и   других   кредитных   учреждениях,  печать
установленного образца,  а также иные необходимые для осуществления ее
деятельности печати и штампы, собственную символику.
     В соответствии   с   законодательством    Российской    Федерации
организация  культуры может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права,  нести обязанности, быть
истцом  и  ответчиком  в  суде,  арбитражном  и  третейском  судах,  в
установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам.
     1.7 Деятельность    организации    культуры    осуществляется   в
соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными
законами,  указами  и  распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства  Российской  Федерации,
законами Пермской области,  решениями, постановлениями, распоряжениями
органов законодательной и исполнительной власти области,  на которые в
установленном   порядке   возложено   регулирование   деятельности   в
соответствующей отрасли (уполномоченных органов), настоящим Положением
и Уставом (Положением) организации культуры.
     1.8 Деятельность,   направленная   на    сохранение,    создание,
распространение   и   освоение  культурных  ценностей,  предоставление
культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах
и видах, является основной деятельностью организации культуры.
     Помимо основной   деятельности   организация    культуры    может
осуществлять   иную   не  противоречащую  законодательству  Российской
Федерации деятельность, предусмотренную ее Уставом (Положением), в том
числе предпринимательскую.
     1.9 В соответствии с Гражданским  кодексом  Российской  Федерации
организация    культуры    может    осуществлять   предпринимательскую
деятельность лишь постольку,  поскольку это служит  достижению  целей,
ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
     Конкретные виды и формы  предпринимательской  деятельности  прямо
предусматриваются в Уставе (Положении) организации культуры.
     Учредитель (либо орган,  зарегистрировавший организацию культуры)
имеет  право  в  установленном  законодательством Российской Федерации
порядке  приостановить  предпринимательскую  деятельность  организации
культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной.
     Любые платные формы культурной  деятельности  не  рассматриваются
как предпринимательские,  если доход от них полностью идет на развитие
и совершенствование организации культуры.
     1.10 Организация  культуры  самостоятельна  в осуществлении своей
творческой,  производственной и экономической деятельности в пределах,
определяемых  законодательством  Российской  Федерации и своим Уставом
(Положением).
     Государственные органы,   органы   местного   самоуправления   не
вмешиваются  в  профессионально-творческую  деятельность   организации
культуры,  за  исключением  случаев,  когда такая деятельность ведет к
пропаганде  войны,  насилия  и  жестокости,   расовой,   национальной,
религиозной,  классовой  и  иной  исключительности  или  нетерпимости,
порнографии.

                   2 ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ

     2.1 В  целях  обеспечения   уставной   деятельности   организация
культуры обладает имуществом:
     закрепленным учредителем в установленном порядке;
     приобретаемым за счет имеющихся у организации культуры финансовых
средств,  в том числе за счет доходов,  получаемых от  предусмотренной
Уставом (Положением) деятельности;
     получаемым в   форме   дарения,   пожертвования   юридических   и
физических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях.
     2.2 Здания,  сооружения,  имущественные комплексы, оборудование и
другое   имущество,   переданные   организации  культуры  учредителем,
закрепляются за ней в  установленном  порядке  на  праве  оперативного
управления.
     Закрепление за  организацией  культуры   зданий   и   сооружений,
отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры,  а
также  природных  комплексов  и   объектов   производится   специально
уполномоченными    государственными    органами    на    основе   акта
приема-передачи и охранного обязательства, заключаемого организацией с
указанными   государственными   органами,   исключительно   на   праве
оперативного управления.
     2.3 Организация культуры самостоятельно распоряжается имуществом,
приобретенным за счет доходов,  получаемых от предусмотренной  Уставом
(Положением)   деятельности,   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации и в целях, определенных Уставом (Положением).
     2.4 Имущество  организации культуры,  переданное ей в форме дара,
пожертвования или по завещанию,  приобретенное  ею  за  счет  средств,
выделенных   ей   по   смете,   а   также  по  договору  или  на  иных
основаниях,поступает в оперативное управление организации культуры.
     2.5 Музейные, архивные и библиотечные фонды организации культуры,
являющиеся  частью  общероссийских  музейных,  архивных,  библиотечных
фондов  и  представляющие  собой  предметы  особого  режима  хранения,
закрепляются за организацией культуры собственником  исключительно  на
праве оперативного управления.
     Предметы, представляющие  историческую,  научную,  художественную
или иную ценность,  включаются в состав музейных и библиотечных фондов
в установленном порядке независимо от источников их приобретения.
     Пределы оперативного      управления      указанными      фондами
устанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа.
     2.6 Контроль   за   использованием   имущества,   находящегося  в
оперативном    управлении    организации    культуры,     осуществляют
Государственный    комитет    Российской   Федерации   по   управлению
государственным имуществом или его  территориальные  органы,  а  также
соответствующие   органы   исполнительной   власти,   на   которые   в
установленном порядке возложено регулирование деятельности организации
культуры.
     Организация культуры обязана обеспечить сохранность закрепленного
за  ней  имущества  и  эффективное  использование  его по назначению в
соответствии с целями, определенными Уставом (Положением).
     2.7 Земельный    участок,   занимаемый   организацией   культуры,
предоставляется в безвозмездное пользование  организации  культуры  на
весь    период    ее    существования    в    порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации.
     2.8 Организация   культуры   отвечает   по  своим  обязательствам
находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
     При их   недостаточности   субсидиарную   ответственность  по  ее
обязательствам   несет    собственник    соответствующего    имущества
(учредитель) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

                3 ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ

     3.1 Финансовые средства организации культуры образуются за счет:
     бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
     доходов от платных форм культурной деятельности;
     платежей за  оказание  услуг  по  договорам  с   юридическими   и
физическими лицами;
     добровольных пожертвований,  субсидий,  средств,  полученных   по
завещаниям;
     кредитов банков и иных кредитных учреждений;
     других доходов  и  поступлений в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     3.2 Размеры   бюджетного   финансирования   организации  культуры
рассчитываются исходя  из  нормативов,  определенных  в  установленном
порядке,   а  при  отсутствии  таких  нормативов  -  на  основе  общих
принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     3.3 Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
     оплату труда     работников      (специалистов,      творческого,
управленческого,  производственного  и вспомогательного персонала) как
состоящих в штате,  так и привлекаемых по договорам; выплату гонораров
авторам произведений, используемых организацией культуры;
     содержание зданий  (включая  расходы  на   коммунальные   услуги,
освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования,
транспорта и (или) затраты на их аренду;
     содержание природных комплексов и объектов,  относящихся к данной
организации культуры;
     содержание животных в зоопарках и цирках;
     комплектование библиотечных   фондов,   формирование   новых    и
пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима
их    хранения,    приобретение     материалов     для     реставрации
фонда,научно-методическую деятельность;
     материальное обеспечение  художественного  воплощения  творческих
замыслов   (создание   новых   поставок,   представлений,   подготовка
концертных  программ  и  других  видов  массовых  зрелищ,  организация
фестивалей,  выставок,  проведение  работ  по  созданию  и  обновлению
экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформления
поставок (программ, номеров), художественных экспозиций;
     оснащение организации    культуры    современными    техническими
средствами  и оборудованием,  в том числе обеспечивающими безопасность
фондов хранения и здания организации культуры;
     проведение капитального ремонта;
     реставрацию памятников   истории,   культуры    и    архитектуры,
переданных в пользование организации культуры;
     другие затраты,  связанные с основной  деятельностью  организации
культуры.
     Запрещается нецелевое   использование   бюджетных   ассигнований,
выделяемых   на   осуществление   основной   деятельности  организации
культуры,  в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных
счетах  кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения
организацией культуры дополнительного дохода.
     3.4 Поступление  средств  из  внебюджетных источников не является
основанием для уменьшения размера бюджетных  ассигнований  организации
культуры.
     3.5 Финансирование организации культуры и  корректировка  размера
бюджетных     ассигнований    осуществляются    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     3.6 Поступающие  из  различных  источников средства,  в том числе
доходы организации культуры от  предусмотренной  Уставом  (Положением)
деятельности,   за   исключением   средств,   полученных   от  ведения
предпринимательской деятельности,  ассигнований на капитальный ремонт,
реставрацию   памятников  истории  и  культуры,  содержание  природных
комплексов   и   объектов,   оснащение   техническими   средствами   и
оборудованием,  а  также  добровольных пожертвований,  имеющих целевое
назначение,  включаются в общий доход организации культуры и  образуют
ее единый фонд финансовых средств.
     3.7 Из средств общего дохода  организация  культуры  осуществляет
возмещение   материальных   затрат,   расчеты   по   обязательствам  с
юридическими и физическим  лицами,  выплачивает  проценты  за  кредит,
заработную  плату,  надбавки,  доплаты и другие выплаты стимулирующего
характера, начисления на заработную плату и иные текущие расходы.
     Оставшиеся средства          направляются          в         фонд
творческо-производственного   и   социального   развития   организации
культуры.
     3.8 Отчисления в фонд творческо-производственного  и  социального
развития производятся ежеквартально (ежемесячно) и учитываются в общей
сумме затрат по основной деятельности организации культуры.
     В фонд   творческо-производственного   и   социального   развития
направляются также:
     бюджетные ассигнования,   выделяемые   на   капитальный   ремонт,
реставрацию,  содержание природных комплексов  и  объектов,  оснащение
техническими средствами и оборудованием;
     средства, полученные  от  реализации  в   установленном   порядке
излишнего,   устаревшего   и   изношенного   оборудования   и   других
материальных ценностей;
     целевые взносы физических и юридических лиц.
     Средства фонда творческо-производственного и социального развития
расходуются  на  творческое,  производственное  и  социальное развитие
организации культуры и не могут быть  использованы  на  оплату  труда,
выплату материальной помощи и других видов денежных вознаграждений.
     Положение о  фонде  творческо-производственного   и   социального
развития   разрабатывается   и   утверждается   организацией  культуры
самостоятельно в соответствии с  настоящим  Положением  и  в  порядке,
предусмотренном Уставом (Положением) организации культуры.
     3.9 Не использованные в отчетном периоде средства не  могут  быть
изъяты  у  организации  культуры  или  зачтены  учредителем  в  объеме
финансирования следующего года.

               4 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
                               КУЛЬТУРЫ


     4.1 Управление  культуры   администрации   области   ежегодно   в
установленном   порядке  доводит  до  организации  культуры  данные  о
размерах ассигнований и лимитах централизованных капитальных вложений,
выделяемых за счет средств областного бюджета.
     4.2 Организация культуры на основе данных  учредителя,  имеющихся
творческих  и  экономических  ресурсов,  запросов  населения и заказов
юридических и физических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждает
план своей деятельности.
     4.3 План включает в себя:
     мероприятия, направленные              на              реализацию
творческо-производственной     и     самостоятельной     хозяйственной
деятельности,  укрепление  материально-технической  базы  и социальное
развитие организации культуры;
     объемы основной деятельности, определяемые спецификой организации
культуры и региональными условиями;
     объем финансовых   средств   и  направления  их  использования  в
соответствии с Уставом (Положением).
     В плане    могут   предусматриваться   единовременные   бюджетные
ассигнования  для  выполнения  целевых  социально-творческих   заказов
учредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг).
     Заказ оформляется посредством договора,  в  котором  определяются
объем,   структура   и   сроки   выполнения  мероприятий,  порядок  их
обеспечения материальными и финансовыми ресурсами.
     4.4 План   утверждается   руководителем  организации  культуры  в
месячный срок со дня принятия областного бюджета и подлежит  уточнению
в установленном порядке.
     4.5 Обязательным   документом    при    ежегодном    планировании
деятельности  организации  культуры  является смета доходов и расходов
организации культуры.
     Планирование предпринимательской     деятельности     организации
культуры и учет  средств,  полученных  от  ее  осуществления,  ведутся
обособленно.
     4.6 В соответствии с законодательством Российской Федерации формы
и системы оплаты труда работников,  виды и размеры надбавок,  доплат и
других выплат стимулирующего характера,  а  также  структура  и  штаты
устанавливаются   организацией   культуры  самостоятельно  в  пределах
имеющихся средств на оплату труда.
     4.7 Организация   культуры   самостоятельно   устанавливает  цены
(тарифы) на платные услуги и продукцию,  включая цены на билеты, кроме
случаев,      когда     законодательством     Российской     Федерации
предусматривается  государственное  регулирование  цен  (тарифов)   на
отдельные виды продукции, товаров и услуг.
     При проведении  платных  мероприятий   организация   культуры   в
соответствии  с  действующим  в Российской Федерации законодательством
устанавливает льготы на их посещение для детей  дошкольного  возраста,
учащихся, инвалидов и военнослужащих срочной службы.