Постановление Губернатора Пермской области от 16.01.1996 № 5

 
                                                            00022119
                                                            0200210
                                                            1157401372


      А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я  П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


16.01.96                                          N 5


+-                          -+
 Об утверждении концепции
 механизма установления
 и развития международных
 связей


     В соответствии с Конституцией Российской Федерации,  Федеративным
договором,  Уставом Пермской области, действующими нормативными актами
губернатора   области   и   в   целях   концентрации   усилий  органов
исполнительной  власти  по  интеграции  экономики  региона  в  мировое
сообщество,  поиска  надежных  иностранных инвесторов и формирования в
странах мира дополнительных рынков сбыта выпускаемой на Западном Урале
продукции
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1 Утвердить    разработанные    управлением    международных    и
внешнеэкономических связей администрации области  концепцию  механизма
установления  и  развития  международных  связей (приложение 1) и план
мероприятий по реализации ее положений в 1996 году (приложение 2).
     2 Поручить  управлению международных и внешнеэкономических связей
администрации    области    координацию    деятельности    структурных
подразделений  администрации области и администраций городов и районов
области по установлению и развитию связей с зарубежными странами.
     3 Руководителям  комитетов,  управлений  и  отделов администрации
области, главам администраций городов и районов области:
     3.1 При       осуществлении       международной      деятельности
руководствоваться положениями настоящей концепции.
     3.2 В    обязательном   порядке   согласовывать   с   управлением
международных и внешнеэкономических связей администрации  области  все
действия,   связанные  с  установлением  и  реализацией  соглашений  в
международной и внешнеэкономической деятельности.
     4 Управлению   международных   и   внешнеэкономических  связей  с
привлечением возможностей других подразделений администрации области и
хозяйствующих   субъектов  области  сформировать  целостную  концепцию
развития внешнеэкономической деятельности региона на период  1996-2000
гг.  и  представить  ее  на  утверждение губернатору области во втором
квартале 1996 года.


     Губернатор области          Г.В.Игумнов

40035

                                   Приложение 1
                                   к постановлению
                                   губернатора области
                                   16.01.96 N 5

                          К О Н Ц Е П Ц И Я

        механизма установления и развития международных связей



     Анализ сложившейся практики в организации установления и развития
администрацией региона международных связей показывает, что:
     эта работа  осуществляется  недостаточно   целенаправленно,   без
четкой  взаимосвязи внутрирегиональной и внешнеэкономической политики,
в том числе по единому замыслу системы ее  организации  (администрация
области-города-района-производителя (экспортер-импортер);
     слабо просматривается координирующая роль заинтересованных в этой
деятельности областных структур;
     неуверенность зарубежных    партнеров    в     устойчивости     и
обеспеченности  реализации  рыночных  реформ  в России и на территории
Пермской   области   создает   серьезный   барьер   для    иностранных
предпринимателей   в   организации  с  их  стороны  более  эффективной
деятельности как уже созданных в регионе  предприятий  с  иностранными
инвестициями   (ПИИ),   так  и  в  создании  новых,  и  прежде  всего,
производственных ПИИ;
     со стороны   государственных   и   территориальных   структур   и
определенного числа представителей  деловых  кругов  зарубежных  стран
продолжает   иметь   место  постоянный  интерес  к  Пермской  области,
продукции, выпускаемой ее предприятиями, и сырьевым ресурсам;
     наиболее устойчивый     вклад    по    конкретным    направлениям
социально-экономического  развития   области   вносит   долговременное
партнерское   сотрудничество   с  конкретными  территориями  отдельных
государств (Нижняя Саксония, округ Фредериксборг).
     В целях  концентрации  усилий  органов управления и хозяйствующих
субъектов  области  на  расширение   и   целенаправленную   реализацию
международных и торгово-экономических связей, расширения рынка сбыта и
приобретения продукции и сырья  в  различных  регионах  земного  шара,
повышения  эффективности  поиска  надежных  иностранных  инвесторов  в
экономику области, создания в мировом сообществе более высокого уровня
имиджа   Пермской   области   как   субъекта  Федерации,  надежного  в
партнерских отношениях с  зарубежными  странами,  имеющего  стабильную
социально-экономическую   обстановку   и  твердую  внешнеэкономическую
политику,  целесообразно  задействовать   конкретный   и   планируемый
практический    механизм    международного    и   внешнеэкономического
сотрудничества с территориями иностранных  государств.  При  этом  его
реализацию осуществлять с учетом:
     необходимости государственного  и   регионального   регулирования
внешнеэкономической    деятельности   при   обеспечении   оптимального
сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической
безопасности страны;
     сложившихся мировых рынков сбыта выпускаемой продукции;
     признания мировым  экономическим  сообществом  России  в качестве
страны  с  переходной  экономикой,  которой  выделяется   определенная
финансовая поддержка для осуществления рыночных реформ;
     действующих нормативных актов,  заключенных Российской Федерацией
с конкретными зарубежными странами;
     наличия постоянного интереса иностранных государств  к  Западному
Уралу,   выпускаемой   предприятиями  области  продукции  и  имеющимся
сырьевым запасам природных ресурсов;
     предложений отраслей промышленности региона;
     сосредоточения усилий на установление долгосрочных взаимовыгодных
отношений главным образом с территориальными образованиями иностранных
государств.
     Непосредственно механизм установления долговременных двусторонних
связей предусматривает осуществление следующих организационных этапов:
     1 поиск   наиболее   привлекательных   по  объектам  экономики  и
социально-экономическим показателям вероятных партнеров;
     2 обмен с территориальными партнерами информацией и предложениями
о возможных сферах взаимовыгодного сотрудничества;
     3 подготовка  и осуществление предварительных визитов официальных
представителей   сторон   для   уточнения   наиболее   реальных   сфер
сотрудничества;
     4 заключение  на  уровне  регионов  партнерских   соглашений   по
широкому спектру направлений сотрудничества с перспективой перехода на
соглашения по вопросам взаимовыгодного экономического сотрудничества.
     Выбор территории   иностранного   государства   для  установления
возможных партнерских отношений осуществляется по следующим признакам:
     а) наличие высокого уровня развития экономики;
     б) наличие   перспектив   рынка   расширения   сбыта   продукции,
выпускаемой предприятиями области;
     в) наличие продукции,  которая необходима для жизнеобеспечения  и
социально-экономического развития Пермской области;
     г) потенциальные   возможности   установления   гуманитарных    и
культурных связей;
     д) состояние политической обстановки в  государстве,  с  регионом
которого намечается установление международных связей;
     е) потенциальная активность инвестиционных структур.
     Следующим этапом  установления  контактов с территориями является
организация информационного обмена с государственными территориальными
органами   предполагаемого   зарубежного   партнера   и   формирование
договорной  базы  торгово-экономического  сотрудничества.  Для   этого
используются   возможности   заграничных   подразделений  Министерства
иностранных дел и Министерства внешних экономических связей Российской
Федерации,   Российской   и   областной   торгово-промышленных  палат,
различных   межгосударственных   торгово-экономических   комиссий    и
ассоциаций    делового   сотрудничества,   внешнеторговых   российских
организаций, международных выставочных мероприятий.
     При совпадении    интересов   Пермской   области   и   территорий
зарубежного  государства   администрация   области   прорабатывает   с
заинтересованными    структурами    региона   конкретные   направления
возможного взаимного сотрудничества и через  вышеуказанные  учреждения
выходит  с предложениями о формировании договорной базы сотрудничества
на государственные территориальные структуры  иностранных  государств.
При  этом  этапы  сотрудничества  могут  развиваться дифференцированно
через реализацию на различных этапах либо преимущественно гуманитарных
и  культурных  связей с последующим переводом их на интересы экономики
региона,  включая получение  инвестиций  иностранного  капитала,  либо
комбинированно с охватом всех конкретных направлений сотрудничества.
     Решения об  установлении  двухсторонних  связей  с   территориями
зарубежных  стран  принимаются,  исходя  из  следующих  принципиальных
положений:
     а) наличие  интереса  иностранного  государства  к экономическому
сотрудничеству   с   территорией   Пермской   области,   изготовляемой
продукции, сырьевым запасам, созданию ПИИ и т.д.;
     б) возможности обеспечения, в том числе и на региональном уровне,
политической и экономической поддержки иностранного партнера;
     в) формирование партнерского соглашения с охватом  всего  спектра
возможных  направлений  сотрудничества  на  основе  интересов Пермской
области;
     г) составление  конкретных  программ сотрудничества (с изложением
мероприятий, ответственных и сроков) на предстоящий календарный год.
     Предлагаемый механизм   развития   и  установления  международных
связей с территориями зарубежных  государств  позволит,  по  имеющимся
оценкам,  не только активизировать и придать целенаправленный характер
усилиям   структурных   подразделений    администрации    области    и
администраций  городов  и  районов  области  по интеграции экономики в
мировое сообщество,  поиску надежных иностранных инвесторов и открытию
в  странах  земного  шара  дополнительных  рынков сбыта выпускаемой на
Западном Урале  продукции,  но  и  существенно  повысит  эффективность
управляемости целевого развития экономики региона в целом.
     Для реализации  предлагаемой  концепции  наибольший  интерес  для
Пермской области представляют собой, с одной стороны, высокоразвитые и
быстроразвивающиеся регионы мира,  а с  другой  -  страны,  в  которых
возможен  сбыт  продукции  и приобретение для нужд области необходимых
товаров социально-экономического назначения.
     Предполагается, что  концепция  механизма установления и развития
международных связей будет являться  неотъемлемой  составляющей  общей
концепции  внешнеэкономической  политики  региона  на период 1996-2000
годов.

                                    Приложение 2
                                    к постановлению
                                    губернатора области
                                    16.01.96 N 5

                               П Л А Н

            мероприятий по реализации положений концепции
           механизма установления и развития международных
                          связей на 1996 год



     На основе   анализа   информации,   имеющейся,   в  частности,  в
экспресс-бюллетене  "Внешнеэкономические   связи   Пермской   области"
(январь-октябрь   1995   г.),  в  перечне  внешнеэкономических  связей
производителей  Пермской  области,  в  рейтинге  конкурентоспособности
стран,   проведенном  Всемирным  экономическим  форумом  (г.Женева)  и
Институтом развития менеджмента (г.Лозанна,  Швейцария),  а  также  по
результатам выполнения администрацией области соглашений,  заключенных
с рядом зарубежных стран,  актуальным для  Пермской  области  является
установление  взаимовыгодного  сотрудничества  с государствами Европы,
Северной   и   Южной   Америки,   бассейна   Средиземного    моря    и
Азиатско-Тихоокеанского  региона.  При  этом  наибольший  интерес  для
Западного Урала представляют собой,  с одной стороны, высокоразвитые и
быстроразвивающиеся государства мира,  а с другой - страны,  в которых
возможен сбыт продукции и приобретение для  нужд  области  необходимых
товаров социально-экономического назначения.
     На основании  изложенного  для  реализации  положений   концепции
механизма  установления  и  развития  международных связей осуществить
следующие мероприятия:
     1 Совместно  с  заинтересованными  подразделениями  администрации
области подготовить и подписать Протоколы о сотрудничестве на 1996 год
с   государственной   канцелярией   земли   Нижняя  Саксония  (ФРГ)  и
правительством округа Фредериксборг (Дания), с утверждением конкретных
отраслевых программ мероприятий.

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей
                               администрации области.

                               1 квартал.

     2 С  учетом   анализа   поступивших   в   администрацию   области
предложений    о    сотрудничестве   совместно   с   заинтересованными
структурными   подразделениями   органов   исполнительной   власти   и
хозяйствующими  субъектами подготовить и подписать рамочные соглашения
о партнерских  отношениях  с  графством  Оксфордшир  (Великобритания),
областью Сабольч-Сатмар-Берег (Венгерская Республика) и городом Мальме
(Швеция).

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей
                               администрации области.

                               1 квартал.

     3 Осуществить    подготовительные    действия   по   установлению
партнерских отношений на  уровне  администрации  области  и  одной  из
административно-территориальных   единиц   стран:   Австрия,   Италия,
Франция,  Республика Болгария,  Республика Корея,  Китайская  Народная
Республика,   Малайзия,   Сингапур,  Китайская  Республика  (Тайвань),
Соединенные Штаты Америки,  Канада, Голландия, Япония, ОАЭ, Индонезия,
Австралия, ЮАР, Египет, Тунис, Кувейт.
     При получении от субъектов указанных  государств  соответствующих
ответных  предложений  по сотрудничеству совместно с заинтересованными
организациями  области  подготовить  проекты  рамочных  соглашений   и
осуществить    для   их   подписания   обмен   официальными   визитами
представителей сторон.

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей
                               администрации области.

                               В течение года.

                               Контроль - ежеквартально.

                               Направление запросов - Канада,
                               Голландия, Япония, ЮАР, Тунис,
                               Египет, ОАЭ, Индонезия, Австралия.
                               1 квартал.

     4 Во исполнение постановления Правительства Российской  Федерации
от     02.11.95    N    1072    "О    мерах    по    совершенствованию
торгово-экономического  сотрудничества   с   государствами-участниками
Содружества  Независимых  Государств"  совместно с главным управлением
сводного социально-экономического  планирования  и  ресурсов,  отделом
координации  промышленности  и конверсии администрации области изучить
существующее положение взаимных связей хозяйствующих субъектов области
с  государствами  СНГ.  На  основании  анализа  определить  конкретные
мероприятия   администрации   по   расширению   связей   со   странами
содружества.

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей, главное
                               управление сводного социально-
                               экономического планирования и
                               ресурсов, отдел координации
                               промышленности и конверсии
                               администрации области.

                               Анализ - 1 квартал.

                               Предложения по сотрудничеству -
                               2 квартал.

     5 Завершить   сбор  и  обработку  информации  о  международной  и
внешнеэкономической  деятельности  основных  хозяйствующих   субъектов
региона,  а  также  администраций городов и районов области.  С учетом
указанного анализа  и  концепции  механизма  установления  и  развития
международных связей:
     5.1 Сформировать    основные    положения    концепции    внешней
геоэкономической политики Пермской области.

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей, главное
                               управление сводного социально-
                               экономического планирования и
                               ресурсов, отдел координации
                               промышленности и конверсии
                               администрации области.

                               Обработка информации - 1 квартал.

                               Формирование концепции внешней
                               геоэкономической политики - 2 квартал.

     5.2 Провести    со    специалистами   структурных   подразделений
администрации области и  органов  местного  самоуправления  семинар  с
целью  выработки  единой  стратегии в действиях региона с иностранными
государствами.

                               Управление международных и
                               внешнеэкономических связей, отдел
                               территориального управления
                               администрации области.

                               Апрель-май.

     5.3 Привлечь   к   реализации   концепции  ведущие  хозяйствующие
субъекты области путем проведения в г.г.Перми,  Березники, Соликамске,
Краснокамске,   Губахе,   Кунгуре  кустовых  семинаров  по  обсуждению
организации международных и внешнеэкономических связей.

                               Управление международных и
                               внешнеэкономических связей
                               администрации области
                               совместно с главами
                               администраций городов и
                               районов области.

                               Срок - в течение года.

                               Контроль - ежеквартально.

     6 Совместно   с  финансовым  управлением  администрации  области,
комиссией по  бюджету  Законодательного  Собрания  области  определить
возможные   источники   финансирования  мероприятий  на  1996  год  по
соглашениям о партнерских  отношениях  и  подготовить  соответствующий
проект законодательного решения.

                               Управление международных и
                               внешнеэкономических связей, финансовое
                               управление администрации области.

                               2 квартал.

     7 С  учетом  федеральных  законов,  рекомендаций  МИДа  России  и
практики  международной  деятельности  органов  исполнительной  власти
области подготовить и издать нормативные акты губернатора:
     7.1 О порядке заключения и выполнения международных соглашений  с
иностранными государствами.

                              Управление международных и
                              внешнеэкономических связей администрации
                              области.

                              1 квартал.

     7.2 О  протоколе  приема  делегаций  и  отдельных  представителей
зарубежных стран органами исполнительной власти.

                              Управление международных и
                              внешнеэкономических связей администрации
                              области.

                              1 полугодие.


     8 О  ходе выполнения мероприятий по мере необходимости составлять
аналитические   документы   для   доклада   губернатору   области    и
использования в работе со средствами массовой информации.

                               Отдел международных связей
                               управления международных и
                               внешнеэкономических связей
                               администрации
                               области.

                               В течение года.

     9 Все  изменения  и дополнения,  вносимые в план,  утверждаются в
установленном порядке.

                              Структурные подразделения
                              администрации области, органы
                              местного самоуправления.

                              В течение года.