Постановление Губернатора Пермской области от 19.02.1996 № 43

 
                                                             00022119
                                                             0200210
                                                             1157401372


     А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я   П Е Р М С К О Й   О Б Л А С Т И


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


19.02.96                                           N 43



+-                          -+
 О Программе мер по оказанию
 адресной помощи социально
 незащищенным категориям
 граждан в 1996 году


     В связи с необходимостью поддержания жизненного уровня граждан  в
условиях нестабильной экономической ситуации
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1 Утвердить  и  ввести  в  действие  с  01.01.96 Программу мер по
оказанию адресной помощи социально незащищенным категориям  граждан  в
1996 году (приложение 1).
     2 Установить  с  01.01.96  максимальный  размер   ежеквартального
социального пособия:
     детям от 0 до 6 лет                              -  60 тыс.рублей
     детям от 6 до 16 лет                             - 100 тыс.рублей
     одиноким пенсионерам и инвалидам, получающим
     минимальную пенсию                               -  40 тыс.рублей
     3 Утвердить  механизм  реализации  Программы  мер   по   оказанию
адресной  помощи социально незащищенным категориям граждан в 1996 году
(приложение 2).
     4 При   определении   права   на  получение  социального  пособия
продолжить  использование  показателя  бюджета  прожиточного  минимума
(БПМ),  рассчитанного  по  половозрастным группам населения области на
основе Методики Министерства труда Российской Федерации от 11.11.92  N
60-8  как  социального  норматива  при  определении малообеспеченности
граждан.
     5 Финансовому   управлению   администрации  области  осуществлять
контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию
Программы  мер  по  оказанию  адресной  помощи  социально незащищенным
категориям граждан в 1996 году.
     6 Управлению труда администрации области:
     6.1 Рассчитывать  среднеобластной   и   территориальные   бюджеты
прожиточного минимума и доходы от личного подсобного хозяйства (ЛПХ).
     6.2 Предоставлять  данные  о  бюджете  прожиточного  минимума   и
доходах  от  личного  подсобного  хозяйства  в финансовое управление и
комитет социальной защиты населения администрации области.
     7 Рекомендовать  главам местного самоуправления городов и районов
области:
     7.1 Обеспечить  реализацию  Программы  мер  по  оказанию адресной
помощи социально незащищенным категориям граждан в 1996 году.
     7.2 Увеличивать  размеры  видов  помощи и контингент получателей,
определенных настоящей программой.
     Изыскивать дополнительные  возможности по расширению видов помощи
населению  за   счет   привлечения   внебюджетных   средств,   доходов
предприятий,  коммерческих  структур,  благотворительных пожертвований
частных лиц и организаций.
     7.3 Обеспечить   ежеквартальную   отчетность   о   выполнении   и
расходовании средств на мероприятия, предусмотренные программой, до 10
числа первого месяца следующего квартала.
     7.4 Поручить  финансовым   органам   осуществлять   контроль   за
правильностью назначения и выплаты социальных пособий.
     8 Комитету социальной защиты населения администрации области:
     8.1 В   срок  до  01.03.96  направить  в  территориальные  органы
социальной защиты населения формы квартальной и  месячной  отчетности.
Организовать   необходимую   методическую   и  практическую  помощь  в
реализации программы.
     8.2 Проинформировать   население   области  о  видах  и  размерах
социальной помощи в 1996 году через публикацию данного постановления в
средствах массовой информации.
     9 Контроль за выполнением постановления возложить на  заместителя
губернатора области Боева В.С.


     Губернатор области          Г.В.Игумнов

40035

                                                                               Приложение 1
                                                                               к постановлению
                                                                               губернатора области
                                                                               19.02.96 N 43
                                               П Р О Г Р А М М А

                       мер по оказанию адресной помощи социально незащищенным категориям
                                              граждан в 1996 году

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N ¦                                ¦Расчетная  ¦Выделенные ¦Размер ¦     Источники и размеры финансирования
п/п¦   Содержание мероприятий       ¦численность¦средства   ¦выплат ¦            (млн.рублей)
   ¦                                ¦(человек   ¦(млн.      ¦(тыс.  +------------------------------------------
   ¦                                ¦или единиц ¦рублей)    ¦рублей)¦Областной ¦Бюджеты  ¦Областной ¦Пенсионный
   ¦                                ¦измерения) ¦           ¦       ¦бюджет    ¦городов  ¦фонд      ¦фонд
   ¦                                ¦           ¦           ¦       ¦          ¦и районов¦социальной¦
   ¦                                ¦           ¦           ¦       ¦          ¦области  ¦поддержки ¦
   ¦                                ¦           ¦           ¦       ¦          ¦         ¦населения ¦
---+--------------------------------+-----------+-----------+-------+----------+---------+----------+----------
 1 ¦               2                ¦     3     ¦     4     ¦   5   ¦    6     ¦    7    ¦    8     ¦    9
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                     1 Социальная поддержка семей с детьми

1.1 Ежеквартальная выплата социального  213000     40000,0      -        -       40000,0      -         -
    пособия детям из
    малообеспеченных семей

1.2 Единовременное пособие детям           142        40,0   4-кратная   40,0      -          -         -
    умерших участников ликвидации                            минимальная
    аварии на Чернобыльской АЭС                              заработная
                                                             плата

1.3 Единовременное пособие подросткам-     250       350,0   1400       350,0      -          -         -
    сиротам от 14 до 23 лет, всего

    в том числе:

    воспитанникам детских домов,            40        56,0   1400        56,0      -          -         -
    освободившимся из воспитательно-
    трудовых колоний

    временно неработающим сиротам          100       140,0   1400       140,0      -          -         -
    старше 18 лет

    демобилизованным из рядов              110       154,0   1400       154,0      -          -         -
    Российской Армии

1.4 Единовременная денежная помощь          -        120,0   400-700      -        -        120,0       -
    семьям с детьми, попавшим в
    экстремальные ситуации (пожары,
    наводнения, проведение дорогостоящих
    консультаций или операций)

1.5 Дотация на приобретение одежды,         -         35,0     -          -        -         35,0       -
    бывшей в употреблении, для
    малообеспеченных семей с детьми

1.6 Обеспечение несовершеннолетних        1000       120,0     -          -        -        120,0       -
    малообеспеченных матерей
    комплектами белья для новорожденных

         2 Мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий малообеспеченных и одиноких граждан

2.1 Ежеквартальная выплата социального   13200      2112,0   Максим.      -      2112,0       -         -
    пособия одиноким неработающим                            40 тыс.
    пенсионерам и инвалидам, получающим                      рублей
    минимальные пенсии
    Почтовые расходы (2%)                              0,8     -          -         0,8       -         -

2.2 Единовременная денежная помощь          -         60,0   350-700      -        -         60,0       -
    малообеспеченным пенсионерам и
    инвалидам, попавшим в экстремальные
    ситуации (пожары, наводнения,
    проведение дорогостоящих операций,
    приобретение лекарственных средств)

2.3 Единовременное пособие одиноким       5200       600,0    115,0       -        -        600,0       -
    малообеспеченным инвалидам и
    пенсионерам, проживающим в
    неблагоустроенном жилье, для
    приобретения топлива

2.4 Оказание материальной и иной            -        300,0    100,0      300,0     -          -         -
    помощи дезадаптированным категориям
    граждан

2.5 Приобретение для малообеспеченных       -         15,0     -          -        -         15,0       -
    одиноких нетрудоспособных граждан
    одежды, бывшей в употреблении

                        3 Развитие сети учреждений по социальному обслуживанию населения

3.1 Открытие новых учреждений в городах
    и районах области:

3.1.1 Территориальные центры социального
      обслуживания в городах:
      Перми, Добрянке, Кунгуре, Лысьве,             8740,0                       8740,0
      Чайковском, Бардымском, Березовском,          определена                   определена
      Куединском, Ординском, Оханском,              расчетно                     расчетно
      Кунгурском, Пермском, Сивинском,
      Суксунском, Усольском районах

3.1.2 Детские приюты в городах:
      Губахе, Кизеле, Чайковском,                   2751,0                       2751,0
      Чердынском районе                             определена                   определена
                                                    расчетно                     расчетно

3.2 Содержание действующих социальных
    учреждений:

3.2.1 Территориальные центры социального
      обслуживания в городах:
      Перми, Березники, Краснокамске,              10331,0                       10331,0
      Чайковском, Чусовом, Верещагинском,          определена                    определена
      Горнозаводском, Еловском, Ильинском,         расчетно                      расчетно
      Карагайском, Красновишерском,
      Нытвенском, Очерском, Пермском,
      Частинском, Чердынском районах

3.2.2 Детские приюты в городах:
      Перми, Александровске, в Ильинском            8772,0                        8772,0
      районе                                        определена                    определена
                                                    расчетно                      расчетно

3.3 Приобретение оборудования и инвентаря   32       600,0              500,0                100,0
    для территориальных центров социального
    обслуживания

3.4 Организация и проведение акций,      35000       800,0     20,0     700,0        -       100,0
    привлекающих внимание к проблемам
    пожилых людей, инвалидов, семей с
    детьми и других категорий граждан,
    нуждающихся в социальной защите
    (Дни пожилых людей, инвалидов,
    памяти жертв политических
    репрессий и др.)

                         4 Автоматизация деятельности служб социальной защиты населения

4.1 Всего                                   -        500,0       -      500,0        -          -       -

4.2 Программное обеспечение                 -        300,0       -      300,0        -          -       -

4.3 Приобретение компьютеров                -        200,0       -      200,0        -          -       -


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

        к Программе  мер по оказанию адресной помощи социально
             незащищенным категориям граждан в 1996 году



     В условиях  падения  уровня  жизни  населения  особые сложности в
жизнеобеспечении испытывают  нетрудоспособные  граждане,  составляющие
наиболее    социально   незащищенные   группы   населения:   дети   из
малообеспеченных семей, пенсионеры, инвалиды.
     По состоянию  на  01.01.96  в службах социальной защиты населения
области  учтено  213  тыс.детей  в  возрасте  до  16  лет,  из  семей,
среднедушевой доход которых ниже уровня бюджета прожиточного минимума.
     Из общей численности  населения  более  23%  (691,5  тыс.человек)
составляют  пенсионеры,  из  них  121,9 тыс.человек получают пенсию по
инвалидности, 47,1 тыс.человек - пенсию в минимальном размере.
     Указанные категории населения нуждаются в социальной поддержке за
счет средств областного и местных бюджетов, внебюджетных фондов.
     В связи со сложившейся социально-экономической ситуаций в области
настоящая   Программа   имеет   цель:   обеспечение   комплекса   мер,
направленных  на  поддержание  жизненного  уровня  социально  уязвимых
категорий  граждан,  осуществление  экономической,  медико-социальной,
психолого-педагогической, правовой, бытовой, реабилитационной и другой
помощи.
     Политика оказания социальной помощи осуществляется на принципах:
     адресности - предоставления любого вида помощи гражданам, имеющим
доход  ниже установленного бюджета прожиточного минимума,  либо группу
инвалидности с учетом их индивидуальных потребностей;
     гарантированности определенных  настоящей Программой видов помощи
нуждающимся лицам при их обращении в органы социальной защиты либо при
выявлении этих лиц социальными работниками;
     комплексности, то есть возможности предоставления различных видов
помощи (денежной, натуральной, в виде услуг на дому и т.п.);
     расширения самостоятельности органов  местного  самоуправления  в
определении  объемов  и  видов  социальной  помощи  с  учетом  наличия
финансовых ресурсов.
     Основными критериями, дающими право на получение жителями области
социальной помощи, являются:
     малообеспеченность граждан,   среднедушевой  доход  которых  ниже
уровня  бюджета  прожиточного  минимума,  установленного   на   момент
обращения;
     наличие инвалидности 1 и 2 групп;
     одиночество (отсутствие   родственников,   обязанных   по  закону
содержать обратившегося за помощью).  Одинокими  по  решению  комиссии
могут    быть   признаны   одиноко   проживающие   граждане,   имеющие
родственников, не способных оказывать помощь;
     наличие экстремальной ситуации,  повлекшей непредвиденные расходы
в значительных размерах (пожар, наводнение, болезнь).
     По программе 1996 года к категориям населения,  которые нуждаются
в социальной защите в первоочередном порядке, относятся:
     дети до 16 лет из малообеспеченных семей;
     одинокие пенсионеры и инвалиды и  супружеские  пары  пенсионеров,
инвалидов;
     дети-сироты, освободившиеся из ВТК;
     лица, попавшие в экстремальную ситуацию,  оказавшиеся без средств
к существованию или временно впавшие в нужду;
     дезадаптированные граждане.
     На реализацию  комплексной  программы  в  1996  году   выделяются
средства   в  сумме  77,4  млрд.рублей,  в  том  числе  по  источникам
финансирования:
     областной бюджет - 2,7 млрд.рублей;
     областной фонд социальной поддержки населения - 1,1 млрд.рублей;
     бюджеты городов и районов области - 73,6 млрд.рублей.
     Затраты по  программе  призваны  обеспечить  увеличение   доходов
граждан    из   социально   уязвимых   групп   населения   до   уровня
физиологического бюджета прожиточного минимума.
     Наряду с   оказанием   материальных   видов   помощи,  Программой
предусматривается развитие системы предоставления социальных  услуг  в
учреждениях социальной защиты различного типа.
     Меры, определенные  Программой,  могут  быть  дополнены  органами
местного  самоуправления  за  счет  местных бюджетов,  фондов и других
источников финансирования.

                                   Приложение 2
                                   к постановлению
                                   губернатора области
                                   19.02.96 N 43

                           М Е Х А Н И З М

            реализации Программы мер по оказанию адресной
           помощи социально незащищенным категориям граждан
                             в 1996 году


                     ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


     С целью эффективной реализации Программы администрациям городов и
районов области рекомендуется осуществлять:
     уточнение банка   данных   категорий   граждан,   нуждающихся   в
социальной поддержке;
     обеспечение автоматизации деятельности служб по оказанию адресной
социальной помощи населению;
     совершенствование структуры    и   распределения   функциональных
обязанностей  работников  служб  социальной   защиты   населения   для
выполнения работы с возрастающим числом обращающихся за помощью;
     создание условий для работы служб  социальной  защиты  по  приему
населения;   обеспечение   помещениями,  оргтехникой,  соответствующим
штатом специалистов;
     своевременное обеспечение   финансовыми   средствами  мероприятий
Программы, финансируемых из бюджетов городов и районов области.
     Комитетом социальной   защиты   населения  администрации  области
осуществляется:
     методическая и   практическая  помощь  по  выполнению  Программы,
проведение инструктивных совещаний и семинаров;
     обеспечение необходимыми нормативными материалами;
     оказание финансовой  помощи   по   соответствующим   мероприятиям
Программы;
     программное обеспечение автоматизации адресной социальной  помощи
населению;
     информирование населения через  средства  массовой  информации  о
мероприятиях Программы и ходе ее реализации;
     ежеквартальный сбор  и  анализ  информации   из   территориальных
органов   социальной  защиты  по  выполнению  Программы;  контроль  за
расходованием финансовых средств.


                 Порядок предоставления видов помощи,
                  указанных в мероприятиях Программы



     1.1 Социальное пособие детям до 16 лет из малообеспеченных семей
     Размер пособия  начисляется  как  разность  от 100%  минимального
прожиточного бюджета данной территории (рассчитанного для детей до 6 и
от  6 до 16 лет) последнего месяца квартала,  предшествующего кварталу
выплаты, и фактического среднедушевого дохода на одного члена семьи.
     Доход семьи,  а также расчеты совокупного и среднедушевого дохода
фиксируются в декларации о  доходах.  Заявитель  заполняет  декларацию
один  раз  в  полугодие,  отвечая  на все поставленные в ней вопросы и
подтверждая основные данные соответствующими документами.
     Гражданам, обратившимся за социальным пособием повторно,  пособие
назначается за полный квартал независимо от даты подачи заявления.
     Представленные ими   документы   должны  подтверждать  доходы  за
предыдущий квартал.
     Обратившимся за  пособием  впервые  пособие  назначается с месяца
обращения,  справки о доходах должны содержать сведения за три месяца,
предшествующие месяцу подачи заявления.
     В доход семьи не включаются все виды социальных пособий и доплат,
производимых  в  соответствии  с  Программой  мер по оказанию адресной
помощи социально незащищенным категориям граждан в 1996 году.
     Детям из неблагополучных семей пособие преимущественно заменяется
натуральными видами помощи:  оплатой питания,  приобретением одежды  и
т.п..
     Пособие (квартальное) может быть назначено единоразово  на  общих
основаниях  детям  из  семей,  где  оба  родителя не получают в полном
размере заработную плату по  месту  работы  в  течение  трех  и  более
месяцев.
     В случае  затруднения  в  определении  дохода  семьи   вопрос   о
назначении  пособия решается комиссией по назначению и выплате пособия
в соответствии с актом обследования материально-бытовых условий семьи.
     1.2 Единовременное  пособие  детям  умерших участников ликвидации
аварии на Чернобыльской АЭС.
     Выплачивается отделами  социальной  защиты  в  размере  4-кратной
минимальной   зарплаты,   установленной   Правительством    Российской
Федерации на момент получения пособия.
     Средства перечисляются  комитетом  социальной  защиты   населения
администрации  области  в  территориальные  отделы  в  соответствии со
списками детей.
     1.3 Единовременное пособие подросткам-сиротам от 14 до 23 лет.
     Выплачивается отделами социальной защиты населения  на  основании
заявления,  документов,  подтверждающих возраст, сиротство, справки об
освобождении из ВТК,  отметки в военном  билете,  а  также  документа,
подтверждающего отсутствие трудоустройства (трудовая книжка). Средства
перечисляются  областным  комитетом   на   расчетные   счета   отделов
социальной защиты.
     1.4 Единовременная денежная помощь семьям с детьми,  попавшими  в
экстремальные ситуации (пожары, наводнения, дорогостоящие консультации
или операции).
     Порядок остается прежним.  Обратить внимание: для оказания помощи
на   лечение   необходимо   заключение   управления    здравоохранения
администрации  области  о невозможности проведения бесплатного лечения
на территории области или России.  Размер помощи семье от 400  до  700
тыс.рублей.
     1.5 Дотация на приобретение одежды,  бывшей в  употреблении,  для
малообеспеченных  семей  с  детьми  предназначена  для  закупа  одежды
комитетом социальной защиты населения  администрации  области.  Одежда
направляется  в  территориальные органы социальной защиты по заявкам и
выдается ими детям из малообеспеченных семей,  их родителям,  если они
являются пенсионерами и инвалидами;  одиноким пенсионерам и инвалидам,
а  также  дезадаптированным   гражданам   пенсионного   возраста   или
находящимся на инвалидности.
     1.6 Обеспечение   несовершеннолетних   малообеспеченных   матерей
комплектами белья для новорожденных.
     Пошив комплектов   организуется   комитетом   социальной   защиты
населения  администрации области.  Комплекты направляются в районные и
городские   отделы   социальной   защиты    по    заявкам,    выдаются
малообеспеченным   несовершеннолетним  матерям  на  дому  сразу  после
выписки матери с ребенком из  родильного  дома.  Предварительный  учет
несовершеннолетних матерей проводится через женские консультации.
     Документы о доходах запрашиваются до рождения ребенка.
     2.1 Ежеквартальная    выплата    социального   пособия   одиноким
неработающим пенсионерам и инвалидам.
     Пособие выплачивается  в  постоянном  размере  -  40 тыс.рублей в
квартал,  независимо от месяца обращения,  на  основании  заявления  и
данных отдела пенсионного обеспечения о размере пенсии.
     2.2 Единовременная денежная помощь малообеспеченным пенсионерам и
инвалидам,  попавшим в экстремальные ситуации, осуществляется в том же
порядке как и семьям с детьми (см.п.1.4).  Размер помощи от 350 до 700
тыс.рублей.
     2.3 Единовременное пособие одиноким малообеспеченным инвалидам  и
пенсионерам,  проживающим в неблагоустроенном жилье,  для приобретения
топлива.
     Областным фондом  социальной  поддержки  населения рассчитываются
средства  на  каждый  город  и  район  в  соответствии  с  количеством
получателей данного вида помощи на конец 1995 года.
     Выделение средств территориальным отделам производится из расчета
115 тыс.рублей на человека.
     2.4 Выплата  материальной   и   иной   помощи   дезадаптированным
категориям граждан проводится отделами социальной защиты при получении
средств из комитета социальной защиты населения администрации  области
дезадаптированным лицам пенсионного возраста и инвалидам.
     2.5 Приобретение для малообеспеченных  одиноких  граждан  одежды,
бывшей в употреблении (см. п.1.5).