|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Пермской области от 26.03.1996 № 9800022119 0200210 1157401372 А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26.03.96 N 98 +- -+ О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996- 1997 годы (основные направления и первоочередные мероприятия) Рассмотрев представленный рабочей группой проект программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области, разработанный в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" и постановлением губернатора области от 08.11.95 N 337 "О разработке Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области на 1996-1997 годы", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 Утвердить прилагаемую Программу демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996-1997 годы (основные направления и первоочередные мероприятия) (далее - Программа). 2 Пермскому территориальному управлению ГКАП России, комитетам, управлениям и отделам администрации области принять необходимые меры по реализации Программы. 3 Рекомендовать органам местного самоуправления принять необходимые меры по реализации Программы. 4 Финансовому управлению администрации области совместно с главным управлением сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области, Пермским территориальным управлением ГКАП России предусмотреть при формировании проекта областного бюджета на 1997 год необходимые финансовые ресурсы для реализации Программы в 1997 году. 5 Координацию работы по реализации Программы возложить на главное управление сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области и Пермское территориальное управление ГКАП России. Координаторам Программы предоставить право оперативного внесения изменений и дополнений в план мероприятий (раздел 5 Программы). 6 Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя губернатора, начальника главного управления сводного социально-экономического планирования и ресурсов администрации области Морозова В.Г. Губернатор области Г.В.Игумнов 40035 Приложение к постановлению губернатора области 26.03.96 N 98 П Р О Г Р А М М А демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996-1997 годы (ocновные направления и первоочередные мероприятия) г.Пермь 1996г. 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Введение Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996-1997 годы (далее - Программа) направлена на создание конкурентной среды на товарных рынках Пермской области. Данная программа является составной частью общей системы мер, принимаемых администрацией области по стабилизации экономического и социального развития Пермской области. Программа устанавливает цели, направления и место процесса демонополизации и развития конкуренции в общей системе мер по стабилизации экономики Пермской области, направления и первоочередные меры развития конкуренции на товарных рынках, задания и мероприятия по демонополизации и формированию конкурентной среды в отраслевом и территориальном уровнях, а также ограничения деятельности монополий, которые будут действовать в 1996-1997 годах. Программа подготовлена администрацией области совместно с Пермским территориальным управлением ГКАП России и является обязательной к выполнению всеми органами власти и управления области, городов и районов, хозяйствующими субъектами в соответствии с их компетенцией, правами и обязанностями. 1.2. Основные определения Для целей Программы используются понятия, определенные Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках": товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена; взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в т.ч. производственного); товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Пермской области или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами; конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые направления на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации; доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемость товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положением хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%; монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции; монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара. 1.3 Общие требования к Программе При разработке областной Программы демонополизации учитываются следующие основные требования: соответствие мер демонополизации направлениям экономических реформ России; направленность процессов демонополизации на решение актуальных проблем экономики области; координация целей и механизмов реализации программ социально-экономического развития и демонополизации экономики области; координация действий органов федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции; дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей, сложившихся экономических условий; этапность осуществления работ по программе демонополизации с определением результатов и уточнением сферы, продолжительности и форм антимонопольного вмешательства в процесс развития рынков и конкуренции на территории области; гласность проводимых работ и результатов демонополизации экономики области. 1.4 Методическая база для разработки Программы Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.95 N 305 "О мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России и о программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995- -1997 годах", постановлением губернатора области от 08.11.95 N 337 "О разработке программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках на 1996-1997 годы". Программа подготовлена с учетом Концепции развития товарных рынков в Российской Федерации, одобренной коллегией Минэкономики России, практики перехода к рыночным отношениям, сложившимся в экономике области, опыте применения антимонопольного законодательства, анализа тенденций развития и форм проявления монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках Пермской области, рекомендаций ГКАП России, программ демонополизации краев и областей России. 1.5 Место и роль Программы в системе экономических реформ и в социально-экономическом развитии Пермской области Монополизм - естественное явление в любой экономической системе, являющееся следствием стремления хозяйствующих субъектов к усилению рыночной власти с целью получения максимальной выгоды от своей деятельности. В период перехода к рыночной экономике его характер обусловлен как основными чертами дорыночной экономики, так и особенностями регионального хозяйственного комплекса. В связи с этим Программа демонополизации является неотъемлемой частью мероприятий, предпринимаемых администрацией по социально-экономическому развитию Пермской области, и определяет сферы, формы и механизм согласования хода рыночных преобразований с требованиями антимонопольного законодательства. 2 СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ И УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Краткая социально-экономическая характеристика области 2.1.1 Географические и природные условия области Пермская область расположена в центре России, на стыке Русской равнины и Уральских гор, в бассейне верхней и средней Камы. Площадь 160,6 тыс.км (19,5% территории Урала), численность населения 3008,0 тыс.человек (на 01.01.96). Экономико-географическое положение области весьма благоприятно. Она граничит с промышленно развитыми Свердловской областью, Башкортостаном, Удмуртией, Кировской областью. Большое перспективное значение имеет соседство с Республикой Коми, обладающей рядом ресурсов, необходимых для устойчивого функционирования промышленности Пермской области. Область пересекают 2 трансконтинентальные железнодорожные магистрали, федеральная автодорога Москва-Чита, связывающие европейскую и азиатскую части страны, а также европейские страны с Японией и другими странами Юго-Восточной Азии. На территории области находятся самые восточные порты единой европейской глубоководной системы, обеспечивающей выход в Балтийское, Белое, Черное, Азовское и Каспийское моря. По территории области проложены нефте- и газопроводы республиканского и международного значения из Западной Сибири в Европу. Климат Пермской области континентальный, благоприятствует выращиванию типичных сельскохозяйственных культур российского Нечерноземья. Область богата минерально-сырьевыми ресурсами. Добываются как рудные, так и нерудные полезные ископаемые. Главная роль в топливно-энергетическом комплексе принадлежит нефти и газу. В Пермской области сосредоточено 25% запасов каменного угля всего Уральского региона,10% - железных руд. В области известны месторождения хрома, меди, свинца, цинка, алюминия, титана, платины, золота и другие. Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей является одним из крупнейших в мире. В области 2 месторождения цементного сырья: Новопашийское месторождение известняков и глинистых сланцев и Кишертское месторождение глин. Уникальным является месторождение волокнисто-глинистого минерала волконскоита, применяемого для получения высококачественной художественной краски. Пермская область располагает весьма значительными земельными ресурсами, качественно сильно диверсифицированными. Сельскохозяйственные угодья составляют 2006,6 тыс.га, из которых пашни составляют 75,5%, сенокосы - 11,3%, пастбища - 12,5%. По механическому составу преобладают суглинистые почвы, что затрудняет уборку урожая, особенно в условиях избыточного осеннего увлажнения. Прикамье занимает третье место в европейской части России по запасам леса, а по использованию лесных ресурсов - первое. Леса покрывают площадь около 12 млн.га.,что составляет свыше 60% территории области. По обеспеченности водными ресурсами Пермская область занимает первое место на Урале. 2.1.2 Сложившийся тип региона Пермская область относится к числу регионов России индустриального типа со средним уровнем развития. Ярко выраженной особенностью экономической структуры региона является значительная доля оборонного сектора. Ведущее место в структуре экономики области принадлежит машиностроительному комплексу, который специализируется на производстве оборонной техники, технологического оборудования и оснастки для предприятий нефтегазохимического, горнохимического и лесопромышленного комплексов. На долю Перми приходится более 75% всей продукции машиностроения и металлообработки Пермской области. Вторым по значимости межотраслевым комплексом области является химический комплекс. В нем представлены почти все отрасли: горная химия, основная химия, большинство межотраслей химии органического синтеза и другие. Пермской области принадлежат ведущие позиции в стране по производству калийных удобрений, синтетических красителей, кальцинированной соды и др. Область традиционно специализируется на производстве продукции лесопромышленного комплекса. Комплекс базируется на использовании собственных ресурсов. Третья часть заготовленной древесины отправляется за пределы области в круглом виде, еще одна треть перерабатывается целлюлозно-бумажной промышленностью. Весомая роль в общероссийском разделении труда принадлежит ряду предприятий металлургического комплекса, производящих магний, губчатый титан, концентраты руд ниобия, тантала, лития, биметаллы, холоднокатанную ленту, ферросплавы и др. Остальным комплексам принадлежит вспомогательная роль по обслуживанию комплексов общероссийской специализации. В настоящее время в макроэкономическом плане структуру экономики Прикамья можно выразить следующими параметрами: добывающая сфера - 15,2%; обрабатывающая сфера - 60,5%; сфера услуг - 24,3%. 2.1.3 Уровень доходов и жизни населения, удовлетворение потребности в основных группах товаров и услуг Средняя заработная плата по народному хозяйству области в декабре 1995 года достигла 696,6 тыс.рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года она выросла в 2,1 раза. Как известно, основным показателем социального уровня жизни населения является прожиточный минимум, который в ноябре 1995 года составил 293,9 тыс.рублей и вырос с начала года в 1,9 раза. Средняя заработная плата в ноябре обеспечивала только 2,04 прожиточного минимума. Динамика денежных доходов населения в течение последних трех лет показывает, что доля заработной платы в доходах падает: в 1993 году она составляла 52%, в 1994 году - 44%, в 1995 году - 34%. Однако растет доля доходов от предпринимательской деятельности: в 1993 году - 24,4%, а в 1995 году - 52%. Треть населения имели доходы ниже прожиточного минимума, 62,6% населения имели среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода в целом по области. Миллионный рубеж дохода перешло 5,3 % населения. Это сказывается на структуре потребления. Так, за январь-декабрь 1995 года населению области через все каналы реализации продано потребительских товаров, включая общественное питание, на сумму 10,2 трлн.рублей, что в сопоставимых ценах на 10,5 %, меньше, чем за 1994 год, рост в фактических ценах составил 2,5 раза. Продолжается снижение роли государственного сектора. Доля предприятий негосударственных форм собственности, включая потребкооперацию, в общем объеме товарооборота составляет около 90%. Макроструктура розничного товарооборота складывается следующим образом: 50,8% приходится на долю непродовольственных товаров, продажа которых в физической массе возросла на 16,6% к уровню прошлого года. Продажа продовольственных товаров населению в физических объемах сократилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,5%. Все большую роль в обеспечении населения играют продовольственные и непродовольственные рынки. Большую роль в формировании товарных ресурсов играют поступления импортных товаров, но по данным опроса покупателей большинство отдает предпочтение отечественным товарам. Состояние потребительского рынка товаров и услуг все в большей степени зависит от уровня и структуры платежеспособного спроса населения. 2.1.4 Хозяйственные связи и роль региона в федеральной хозяйственной системе Пермская область обладает мощным природно-ресурсным, производственным, кадровым потенциалом, является крупнейшим хозяйственным комплексом России. По объему промышленного производства (в действующих ценах) область занимает 15 место в Российской Федерации и 4 место в Уральском регионе. Промышленность области имеет хозяйственные связи практически со всеми регионами Российской Федерации. В общем объеме вывоза 80 % приходится на продукцию производственно-технического назначения и 20% - на товары народного потребления. В структуре вывоза товаров народного потребления преобладают непродовольственные товары - 81%. По продукции производственно-технического назначения область связана с другими регионами поставками бензина, дизельного топлива, химической продукции и сырья, поставками леса и лесопродукции, цветных и черных металлов, продукции машиностроения. В область поставляются цветные металлы и их прокат, продукты нефтехимии, строительные материалы, продукция машиностроения (грузовые и легковые автомобили, автобусы, тракторы, электродвигатели и т.д.) В Уральском регионе удельный вес производимой областью продукции составляет 15%. На долю таких важнейших отраслей Урала, как лесная и деревообрабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность приходится соответственно 48% и 30% всего объема производимой продукции. Область занимает первое место на Урале по добыче нефти и газового конденсата, деловой древесины, бумаги, минеральных удобрений, шелковых тканей. Администрация области, основываясь на взаимной заинтересованности в расширении сложившихся и установлении новых хозяйственных связей между предприятиями и организациями регионов Российской Федерации, заключила в 1995 году 40 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, направленных на социально-экономическое развитие Пермской области, из них 35- с субъектами Российской Федерации. Товарные ресурсы Пермской области формируются как за счет собственного производства, так и за счет ввоза продукции из других регионов. Но вывоз продукции производственно-технического назначения превосходит ввоз. 2.2 Анализ социально-экономической ситуации в области В 1995 году в области продолжалось осуществление экономических преобразований, результатом которых явилось снижение темпов инфляции, дальнейшее проведение приватизации, замедление темпов экономического спада. Расширяется индивидуальное жилищное строительство. За истекший год промышленностью области произведено продукции в действующих ценах на 26,9 трлн.рублей, что в 2,7 раза больше уровня прошлого года. Индекс физического объема продукции, вырабатываемой всеми промышленными предприятиями области составил, 100,9% к уровню прошлого года. Достигнут рост производства в отраслях: топливной, химической и нефтехимической, лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности, цветной металлургии. За год выпущено товаров народного потребления на 3,7 трлн.рублей (83.1% к 1994 году). Сохраняется тенденция увеличения доли продовольственных товаров в общем объеме производства ТНП. В 1995 году произошли следующие основные изменения в развитии агропромышленного комплекса области. В среднем урожайность зерновых культур с 1 гектара - 10.4 цн, что на 1 цн выше 1994 года. Однако из-за сокращения посевных площадей зерновых культур валовой сбор зерна в прошлом году составил 93 % к уровню 1994 года. Всеми категориями хозяйств собрано 957 тыс.тонн картофеля, из них 900 тыс.тонн в личных подсобных хозяйствах населения. Вся прибавка урожая картофеля получена за счет повышения урожайности, она выше уровня прошлого года в 2 раза. Вследствие продолжающегося сокращения поголовья животных производство мяса (без подсобных хозяйств) в 1995 году сократилось на 21%, молока - на 13%. В 1995 году не удалось добиться повышения инвестиционной активности, но темпы снижения объемов капитальных вложений по сравнению с 1994 годом замедлились. За прошедший год предприятиями и организациями всех форм собственности освоено 4,8 трлн.рублей капитальных вложений (включая инвестиции малых и совместных предприятий). По сравнению с предшествующим годом объем капитальных вложений в сопоставимых ценах снизился на 20,6%, в т.ч. по объектам непроизводственной сферы - на 28,4%. Капитальные вложения на строительство объектов производственной сферы сократились на 16,4%. В 1995 году введено в эксплуатацию 600,4 тыс.квадратных метров общей площади жилых домов (68% к уровню 1994 года), больниц - на 458 коек (101%), поликлиник - на 390 посещений в смену (105%), клубов и домов культуры - на 700 мест (108%). Ввод в действие общеобразовательных школ к уровню предыдущего года составил лишь 14% (364 учебных места), детских дошкольных учреждений - 22% (347 мест). В 1995 году народным хозяйством области получено 5992 млрд.рублей прибыли, что в 2 раза превышает прибыль прошлого года. На долю промышленных предприятий области приходится 74% всей прибыли. Наибольшая сумма прибыли получена предприятиями негосударственной формы собственности - 5208 млрд.рублей, или 87% всей учтенной суммы прибыли. 2.3 Основные экономические проблемы по состоянию на текущий год В течение 1995 года кризисную ситуацию в экономике области преодолеть не удалось. Несмотря на рост физических объемов промышленной продукции (на 01.01.96 он составил 100,9%), продолжался спад производства продукции по отдельным важнейшим отраслям промышленности. Так, за 1995 год темпы производства продукции к соответствующему периоду прошлого года значительно снизились в следующих отраслях промышленности и составили: угольная - 67,3%, машиностроение и металлообработка - 71,9%, легкая промышленность - 68,9%, нефтехимическая - 86,0%. Всего по крупным и средним предприятиям производство упало на 3%. Объем товаров народного потребления снизился по сравнению с прошлым годом на 16,9%, из них по продовольственным товарам на 13,3%, непродовольственным - на 20,1%. Для многих предприятий потеря традиционных рынков сбыта готовой продукции, дефицит сырья и материалов привели к тяжелейшему финансовому кризису. Масштабы производства стали определяться все в большей мере платежеспособным спросом, а не ресурсным потенциалом. Одной из крупных проблем экономического спада является также кризис неплатежей. По итогам 12 месяцев т.г. на предприятиях области кредиторская задолженность составила 24,3 трлн.рублей, более 56% этой суммы - просроченные неплатежи. Просроченную кредиторскую задолженность имеют 1106 предприятий, это 80% всех обследуемых предприятий области. Наибольший удельный вес таких предприятий в сельском хозяйстве и строительстве. Дебиторская задолженность на 1 января 1996 года составила 19,2 трлн.рублей, из нее 10 трлн.рублей - просроченная. Всего 991 предприятие имеет просроченную дебиторскую задолженность. В целом по области просроченная задолженность поставщикам превышает задолженность покупателей на 5096 млрд.рублей. Значительную долю просроченной кредиторской и дебиторской задолженности составили долги предприятий транспорта - 60%. Наибольшие суммы как кредиторской, так и дебиторской задолженности имеют предприятия электроэнергетики, предприятия топливной, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки. Недостаток денежных средств предприятия и организации вынуждены пополнять за счет кредитов банка. Долг предприятий по банковским кредитам составил на конец года 1286 млрд.рублей, из него просроченный - 133 млрд.рублей. В области все острее становятся проблемы занятости населения и безработицы. На начало ноября 1995 года численность граждан, ищущих работу, составила 71,3 тыс.человек, пособие по безработице получают 64 тыс.человек. Уровень зарегистрированной безработицы равнялся 3,7%, против 3% к началу года. В течение года наблюдалась вынужденная неполная занятость, размеры которой к началу ноября 1995 года достигли 65,1 тыс.человек (126% к январю). Чаще других не работали предприятия машиностроения и легкой промышленности по причине недостатка материальных ресурсов и трудностей со сбытом продукции. Число крестьянских (фермерских) хозяйств в области уменьшилось на 266 хозяйств. Всего на 1 января 1996 года общее число крестьянских хозяйств составило 4194. Фермерские хозяйства по-прежнему существенно не влияют на формирование мясных и молочных ресурсов области, их доля в общем производстве мяса составляет 1,2 %, молока - 1,6 %, что способствует укреплению позиций крупных сельхозтоваропроизводителей. По-прежнему сохраняется высоким уровень убыточных предприятий - 34% всего количества по области. Убытки в целом по области допущены на сумму 428 млрд.рублей. Наиболее высокий удельный вес убыточных предприятий отмечается в сельском хозяйстве - 62%, в лесном хозяйстве - 54%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 34%. Финансовое положение предприятий осложняется нерегулярными платежно-расчетными операциями между ними. Несмотря на неоднозначность оценок характера и степени развития конкуренции в отдельных отраслях, в целом можно считать, что заработавшие спросовые ограничения и монетарный фактор заставили предприятия области ощутимо почувствовать воздействие конкуренции. 2.4 Структурные преобразования в экономике В структуре производства валового внутреннего продукта наибольший удельный вес занимает производство промышленной продукции. Таблица 1 Структура промышленного производства Пермской области ( по группам отраслей) ------------------------------------------------------------------ ¦ Г О Д Ы ОТРАСЛЬ +-------------------------------------- ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ---------------------------+---------+-----------+---------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ------------------------------------------------------------------ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 в том числе: топливно-сырьевые отрасли 39,5 34,9 35,2 отрасли, работающие на потребительский рынок 9,0 8,6 8,3 отрасли, производящие продукцию производственно- технического назначения 51,5 56,5 56,5 Приведенные данные свидетельствуют, что доля топливно-сырьевых отраслей за последние три года существенно снизилась, а отраслей, производящих продукцию производственно-технического назначения, увеличилась. В ряде отраслей произошли существенные структурные сдвиги. За последние три года заметно уменьшилась в общем объеме доля топливной промышленности (с 28,5% до 17,4%),черной металлургии (с 5,5% до 4,0%), машиностроения и металлообработки (с 15,6% до 11,5%) и, наоборот, значительно увеличилась доля электроэнергетики, цветной металлургии, химии и нефтехимии, лесной промышленности. На промышленных предприятиях области идут внутренние структурные преобразования, обусловленные требованиями рынка. Каждое предприятие решает проблемы самостоятельно с учетом потребительского спроса на свою продукцию. Существенным элементом экономики, формирующим в определенной степени рынок труда и создающим конкуренцию на товарных рынках, является малое предпринимательство. На начало 1995 года в области зарегистрировано около 18 тысяч малых предприятий, из них 13 тысяч действующих, на которых работает 180 тыс.человек, что составляет 12% от всего занятого населения области. Основными отраслями народного хозяйства, в которых малое предпринимательство получило наибольшее развитие, являются: торговля и общественное питание, строительство, промышленность. Основная часть предприниматеячльских структур - 70% сосредоточена в г.Перми. Из общего числа хозяйственных структур 94% - негосударственные малые предприятия, основной формой которых является частная. Малые предприятия в настоящее время производят 5% общего объема продукции (работ, услуг), производимой в области. Проходившая в течение 1992-1993 гг. интенсивная перестройка торговли привела к ликвидации государственной монополии в этой отрасли. На первом этапе разгосударствления при осуществлении коммерциализации торговли были упразднены торги, тресты, обьединения, а выделившиеся из них магазины и предприятия общественного питания приобрели правовую и хозяйственную самостоятельность. Тем самым были созданы предпосылки для развития конкурентной среды в отрасли. Последующим направлением демонополизации отрасли стала приватизация, которая приобрела массовый характер с середины 1992 года. В настоящее время 951 предприятие розничной торговли и 191 объект общественного питания, или 88,2% к числу коммерциализированных, сменили государственную форму собственности на частную либо коллективную. Доля негосударственного сектора в общем объеме розничного товарооборота области составляет 85,7%. Большая часть торговых объектов приватизирована по конкурсу - 69%, через аренду с выкупом - 18% и на аукционе - 9%. Коренные изменения произошли в оптовой торговле. Все оптовые предприятия области приватизированы и преобразовались в акционерные общества и товарищества. Оптовые предприятия, оказавшись в затруднительном финансовом положении (недостаток собственных оборотных средств), перестали заниматься своими основными функциями, а начали заниматься розничной торговлей. Это отрицательно сказалось как на торговом обслуживании населения, так и на устойчивости работы товаропроизводителей. Уверенно занимают свое место на оптовом рынке области промышленные предприятия - изготовители ТНП. В оптовом товарообороте их доля составляет 73% от общего обьема оптовой продажи потребительских товаров внутри области, оборот оптовых предприятий соответственно - 27%. Однако значительное количество продукции из-за низкого платежеспособного спроса, невысокого качества и узкого ассортимента залеживается на складах предприятий. Общее количество государственных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе на 1 января 1993 года (без учреждений муниципальной собственности), - 1085. Из них полностью приватизировано АО - 249, продано по конкурсу, на аукционе - 196, частично приватизировано (имеют остатки акций на продажу, закреплена гос.доля) - 146, имеют запрет на приватизацию - 146, имеют ограничения на приватизацию - 185, не имеют ограничений на приватизацию - 151, планируется к приватизации в 1996 г. - 12. Продано за 1995 год земельных участков под приватизированными предприятиями - 11. В результате проведения государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий, в 1995 году из 49 предприятий, признанных неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру баланса: 8 - проданы со статусом юридического лица, 1 - ликвидировано, 4 - реорганизованы, 4-м - проданы пакеты акций, по 3-м - возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), 27 - находится в работе, 2 - выведено из реестра неплатежеспособных предприятий. Состояние фондового рынка характеризуется следующими показателями: числом эмитентов, числом акционеров, количеством продаж в единицу времени, количеством фондовых институтов и др. К компетенции Фонда имущества Пермской области относится только первичный рынок акций приватизируемых предприятий федерального и областного уровней собственности, расположенных на территории Пермской области. За время деятельности Фонда имущества (с марта 1992 года) акционировано 385 предприятий областного и федерального уровней собственности, совершено актов продаж: по закрытой подписке - 385, по продаже акций фондам социальной защиты - 181,проведено чековых аукционов - 270, проведено инвестиционных торгов - 33, проведено специализированных денежных аукционов - 7 и др. В результате совершенных актов продаж реализовано акций: по закрытой подписке - 10 714 885, фондам социальной защиты - 43 415, на чековых аукционах - 26 146 959, на инвестиционных торгах - 6 633 308 и др. Кроме Фонда имущества Пермской области, на первичном рынке акций приватизируемых предприятий области активно действовали Пермская товарно-фондовая биржа, ТОО "Лига ценных бумаг". Биржа вела продажи акций предприятий других регионов (в рамках федеральных аукционов), например, акций АО "Газпром"," Норильскникель" и др. Что касается вторичного рынка акций, в Пермской области преобладает сектор внебиржевой (децентрализованной торговли). На внебиржевом вторичном рынке действуют в настоящее время до сотни юридических лиц (наиболее известные - ЕРМАК, ПАРМА, КАМЕННЫЙ ПОЯС, ФИНИСТ, ФОНДОВЫЙ ЦЕНТР, СИТИ, ПЕРМСКАЯ ФОНДОВАЯ КОМПАНИЯ, ДИСКОНТ, ПМ-ИНВЕСТ, ВИТУС и т.п.) и неопределенное количество физических лиц, имеющих право (лицензию) на совершение сделок с ценными бумагами. Основные операции на внебиржевом рынке области - скупка акций эмитентов ТЭК (или других, пользующихся аналогичным спросом) и перепродажа их в Москву по более высоким ценам. Рынок акций остальных пермских предприятий находится в зачаточном состоянии. 2.5 Общая характеристика уровня монополизма области в экономике 2.5.1 Основные причины и особенности монополизма в экономике области Основные причины монополизма в экономике области, связанные с особенностями ее дорыночного периода, обусловлены: системой территориального размещения производств, входящих в единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР; высокой концентрацией производства ряда товаров, определяющих промышленный профиль области, как следствие сверхцентрализации управления экономикой в прошлом и долговременной специализации предприятий; жесткой кооперацией предприятий на бывшем экономическом пространстве, которая при разрыве технологических связей породила монопольное положение региональных поставщиков сырья, материалов, комплектующих изделий; дефицитностью областного рынка товаров народного потребления в виду их низкой конкурентоспособности и слабым развитием отраслей, производящих эти товары и услуги; высокими организационно-экономическими, внешнеторговыми барьерами входа на областной товарный рынок. Монополизация экономики области имеет ряд отличительных особенностей. Вот лишь некоторые из них. В классическом варианте, в условиях рыночных отношений монополистом может стать предприятие с высоким научно-техническим и экономическим потенциалом, наиболее полно удовлетворяющее запросы потребителей в выпускаемой им высококачественной продукции. На товарных же рынках области господствующее (доминирующее) положение по отдельным видам товаров занимают предприятия с отсталой технической и технологической базой, а порой и неконкурентоспособной продукцией. Это положение усугубляется еще и локализацией местных товарных рынков, а в ряде случаев, и действиями местных администраций, как-то: введение тех или иных ограничений на ввоз и вывоз товаров, оказание таким предприятиям поддержки или предоставление им льгот, преимуществ, которые на другие предприятия не распространяются. К числу особенностей можно отнести и разнообразие форм монополизации экономики области. Так, в машиностроении, добывающих отраслях, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, стройиндустрии доминируют олигополистические структуры, возникшие на базе концентрации производства из ограниченного числа крупных предприятий. В отраслях же, производящих товары народного потребления, господствуют монополии, представленные, в большинстве случаев, одним предприятием, действующим на замкнутом, локальном рынке. Следует отметить и тот факт, что монополизация экономики области осуществляется в условиях разрыва хозяйственных связей; финансовых трудностей, вызванных платежным кризисом предприятий-потребителей и предприятий-контрагентов. В этой связи предприятия-монополисты вынуждены в ряде случаев устанавливать монопольно высокие цены, продавая товары в ограниченных количествах и не повышая их качество, отказываться от производства дешевого ассортимента продукции, экспортировать свои изделия в другие регионы. Кроме того, в экономике области происходит формирование вертикально и горизонтально интегрированных структур, которые завоевывают доминирующее положение на ключевых товарных рынках области. Отличительной особенностью монополизации рынков и отраслей экономики области является стремление органов власти и управления, а также самих хозяйствующих субъектов к сохранению целостности монопольных структур (крупных предприятий - монополистов, объединений предприятий), получивших статус акционерных обществ, компаний в процессе их приватизации и коммерциализации. Таким образом, создание здоровой конкурентной среды на товарных рынках Пермской области предполагает разработку и реализацию мер, направленных на преодоление негативных процессов концентрации производства и сохранения монополистических структур (в ходе приватизации и коммерциализации), а также против проведения предприятиями-монополистами ограничительной деловой практики. 2.5.2 Характеристика уровня монополизации экономики области Уровень монополизации экономики области определяется рядом показателей. К их числу прежде всего относят наличие и значимость барьеров входа на товарный рынок. К наиболее существенным барьерам входа на рынки в Пермской области относятся: 1 Правовые: административные (устанавливаемые органами исполнительной власти всех уровней процедуры регистрации предприятий, выдачи лицензии на право деятельности, предоставления земельных участков, помещений, квотирование, порядок ввоза-вывоза продукции на территорию, предоставление прав государственного подрядчика), законодательные барьеры (экологические нормы и правила использования земель, лесных угодий, недр, запасов полезных ископаемых, ограничения и льготы по видам предпринимательской деятельности, отраженные в соответствующих законодательных и нормативных актах), барьеры криминального характера (рэкет, контробандный ввоз и вывоз товаров, раздел рынка и другие явления, отражающие слабость правовых основ рыночного хозяйствования). 2 Организационные: барьеры, возникающие вследствие проведения рыночными структурами определенной политики хозяйствования, их вертикальная и горизонтальная интеграция, барьеры, связанные с неразвитостью рыночной инфраструктуры. 3 Экономические: барьеры, связанные с ограниченной емкостью рынка (характеризуются высоким уровнем удовлетворения спроса, низкой платежеспособностью покупателей, низким уровнем прибыли); барьеры капитальных затрат или объема первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок; барьеры, связанные с налоговой, инвестиционной, ценовой и т.п. политикой Правительства. 4 Технологические: барьеры, основанные на абсолютном превосходстве в уровне затрат (возникают в том случае, если затраты на единицу продукции уже действующих производителей (поставщиков) меньше, чем у вновь входящих на рынок хозяйствующих субъектов вследствие неравенства стартовых условий, ограниченного доступа новых участков рынка к деньгам и удобным источникам сырья, транспортных средств, технологического превосходства действующих хозяйствующих субъектов перед потенциальными конкурентами и т.п.); барьеры, связанные с эффектом масштаба производства (если максимально эффективный масштаб деятельности на данном рынке высок, то вновь входящие на рынок хозяйствующие субъекты на период наращивания объемов производства (поставок) могут иметь существенно более высокие удельные затраты, чем действующие на рынке хозяйствующие субъекты, а следовательно, быть менее конкурентоспособными). Степень значимости отдельных барьеров для различных отраслей, как правило, отличается. В качестве примера можно привести оценки значимости отдельных барьеров по ряду товарных рынков Пермской области (табл.2), где цифра "3" означает весьма значимый, трудно преодолимый барьер, "2" - существенный барьер входа на рынок, "1" - барьер, имеющий меньшее значение для входа на рынок. Таблица 2 Барьеры входа на отраслевые товарные рынки Пермской области (по экспертной оценке на 01.01.96 г.) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Барьеры Правовые Организационные Экономические Технологические --------------------------------------------------------------------------- адми-¦ зако- ¦крими-¦ рыноч- ¦инфра- ¦ограни- ¦перво-¦экон. ¦уро- ¦эффект нист-¦ нода- ¦ноген-¦ ное ¦струк- ¦чения ¦начал.¦поли- ¦вень ¦мас- Отраслевой рат. ¦ тельн.¦ные ¦ пове- ¦тура ¦емкости ¦инвес-¦тика ¦затрат¦штаба рынок ¦ ¦ ¦ дение ¦ ¦рынка ¦тиции ¦госу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Машиностроение 1 1 1 1 2 3 3 1 3 3 Химическая промышленность 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 Металлургическая промышленность 1 1 1 2 2 3 3 1 3 3 Топливная промышленность 2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 Отрасли лесного комплекса 1 2 1 1 2 3 2 1 1 1 Легкая промышленность 1 1 1 2 2 3 3 1 2 2 Пищевая промышленность 2 1 2 3 3 3 1 2 1 2 Строительство 2 1 1 2 2 3 2 1 1 1 Транспорт 2 1 1 1 2 3 2 1 1 1 Услуги связи 2 2 1 2 1 2 3 2 3 3 Бытовые услуги 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 Как видно из таблицы 2 для различных отраслей характерен присущий им набор барьеров входа на рынок и различная степень влияния этих барьеров на возможность появления новых субъектов рынка. В то же время практически для всех отраслей существенное значение имеют такие барьеры, как ограничение по спросу (емкости рынка), необходимость значительных первоначальных инвестиций, слабое развитие рыночной инфраструктуры. Группа отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) характеризуется высокой капиталоемкостью, длительными сроками окупаемости инвестиций, продолжительным, непрерывным многоступенчатым технологическим циклом производства и реализации. Барьеры входа на рынок обусловлены, прежде всего, размерами капиталовложений, которые могут осуществить лишь консолидированные инвесторы с привлечением государственных (российских или иностранных) и международных финансовых источников. Препятствует входу новых субъектов на рынки ТЭК жесткое поведение уже существующих на рынке вертикально и горизонтально интегрированных структур, препятствующих новым хозяйствующим субъектам в доступе к ресурсам, источникам сырья. Группа отраслей транспортного комплекса характеризуется меньшим значением барьеров входа на рынок и, следовательно, большей степенью развитости конкурентной среды, в том числе за счет возможностей переключения спроса с услуг одного вида транспорта на другой. Вместе с тем, структура транспортного комплекса с точки зрения наличия барьеров входа на рынок дифференцирована от легко преодолимых барьеров, давших возможность сложиться практически конкурентной среде на рынке услуг автотранспорта, до барьеров, преодоление которых по соображениям экономической эффективности нецелесообразно (услуги железнодорожного транспорта). Группа отраслей машиностроительного, лесного, химического и металлургического комплексов характеризуется труднопреодолимым в настоящее и в ближайшее время барьером - ограниченным спросом на продукцию со стороны потребителей. Тяжелое положение предприятий и организаций агропромышленного и строительного комплексов, их хроническая неплатежеспособность не позволяют обеспечить загрузку имеющихся мощностей, тормозят развитие новых дееспособных хозяйствующих субъектов. Отрасли, производящие продукцию народного потребления и услуги, включают рынки, географические границы которых находятся, как правило, в пределах административных границ субъектов Федерации или более мелких территориальных образований (город, сельский район, группа населенных пунктов и т.п.). Этим определяется более тесная зависимость субъектов этих рынков от степени развитости рыночной инфраструктуры, прежде всего, транспортной, а также от группы административных барьеров, устанавливаемых органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Отличительной особенностью здесь является применение в отдельных регионах методов косвенного регулирования цен на продукцию в связи с ее особой социальной значимостью. Это, в свою очередь, снижает привлекательность рынков для вновь вступающих субъектов рынка. Анализ коэффициентов концентрации рынка и индекса Герфиндаля-Гиршмана в Пермской области свидетельствует о том, что несмотря на относительно невысокие уровни концентрации по группам отраслей, на уровне подотраслей, отдельных продуктов наблюдается высокий уровень концентрации (табл.3). Степень монополизации рынка считается высокой, если доля рынка, контролируемая тремя крупными поставщиками, превышает 70%, а индекс Герфиндаля - Гиршмана более 2000, умеренной, если доля трех субъектов рынка находится в интервале от 45 до 70%, а индекс в интервале от 1000 до 2000, низкой, если первый показатель меньше 45%, а второй меньше 1000. Таблица 3 Показатели уровня монополизации рынков продукции основных отраслей Пермской области (по экспертной оценке на 01.01.96) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Отраслевой рынок ¦ Число поставщиков ¦ Доля рынка ¦Уровень ¦Тип рынка¦ Уровень цен ¦ в области ¦ одного ¦монополизации ¦ ¦ отрасли по ¦ ¦ поставщика,¦отраслевого ¦ ¦ сравнению с ¦ ¦ % ¦рынка (1) ¦ ¦ ценами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области (2) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Машиностроение 1-8 10-50 у м е р е н н а я КРД на одном уровне Химическая промышленность 1-10 20-100 в ы с о к а я монополия выше Металлургическая промышленность 1-10 20-100 в ы с о к а я монополия выше Теплоэнергетическая промышленность 1-80 10-100 в ы с о к а я монополия выше Лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная промышленность 1-70 1-40 у м е р е н н а я КРД на одном уровне Промышленность стройматериалов 1-30 3-100 в ы с о к а я КРД выше Легкая промышленность 1-50 2-20 н и з к а я КР ниже Пищевая промышленность 1-40 3-40 у м е р е н н а я КРД на одном уровне Услуги 1-20 4-100 в ы с о к а я КРД выше Строительство 1-20 5-50 у м е р е н н а я КРД на одном уровне Примечания: 1 По отдельным видам товаров отраслевого рынка. 2 КРД - конкурентный рынок при доминировании предприятия КР - конкурентный рынок. Более точно уровень монополизации можно определить по показателям в продуктовом разрезе. Эти показатели, в отличие от отраслевых, не содержат погрешностей, связанных с учетом непрофильной продукции в общих отраслевых объемах производства. Вместе с тем, необходимо оценивать уровень монополизации рынка отдельных товаров с учетом экономической среды на конкретном товарном рынке. В условиях экономического кризиса многие производители товаров, занимая монопольное (доминирующее) положение по производству, находятся в сложном финансовом положении и не занимают на товарном рынке соответствующего положения ввиду наличия товаров предприятий конкурентов, в т.ч. и импортных товаров (приложение 2). Зависимость от одного поставщика приводит к тому, что потребитель, не имеющий возможности выбирать, является объектом постоянной "эксплуатации" со стороны монополиста. Об этом свидетельствует соотношение цен. По тем товарным рынкам, на которых наблюдается высокая концентрация (монополия или доминирование), индекс цен выше аналогичного показателя в целом по промышленности. Монополии не только повышают цены, но и не создают достаточных стимулов для развития и совершенствования структуры производства, повышения эффективности, насыщения рынка качественными товарами, создают препятствия на пути развития малых предприятий. Это подтверждается следующими фактами по данным выборочного обследования, проводимого облкомстатом. Насыщенность основными потребительскими товарами в магазинах на начало 1996 г. составила 68,0%, в т.ч. продовольственными товарами - 62,3%, непродовольственными товарами - 65,0%. В структуре промышленного производства в 1995 г. более 34,6% приходится на топливно-сырьевые отрасли, 8,3% - на отрасли, работающие на потребительский рынок, 57,1% - на отрасли, производящие продукцию производственно-технического назначения. Снижение объемов производства ряда товаров, особенно легкой и пищевой промышленности, сопровождается значительным потоком импортных товаров низкого качества. В 1995 г. треть всей продукции области произведена крупными предприятиями. В области действует 19 предприятий-монополистов республиканского значения. По учтенным в облкомстате предприятиям-монополистам за 1995 год выработано продукции на сумму 520,1 млрд.рублей; 62% этой суммы приходится на топливную промышленность, почти треть-на машиностроение и металлообработку, 6% - на предприятия химического комплекса. Удельный вес монопольной продукции в общем объеме, выпускаемой промышленностью области, составил 2,2%. Рентабельность монопольной продукции с начала года составила 18% (в прошлом году была 2,7%). Из 17 видов монопольной продукции с начала года прекращен выпуск трех, уменьшен - шести, остальных - увеличен. В областной раздел реестра предприятий, доминирующих на местных товарных рынках, включено 47 хозяйствующих субъектов, в т.ч. выпускающих ТНП - 14, продукцию производственно-технического назначения - 18, оказывающих услуги - 20. В числе предприятий-монополистов - 10 представляют естественные монополии, деятельность которых регулируется в соответствии с Законом Российской Федерации "О естественных монополиях". При наличии в отрасли доминирования какого-либо предприятия либо монополии число форм предприятий малого бизнеса резко снижается. Об этом свидетельствует таблица 3. 2.5.3. Состояние и особенности товарных рынков области Рынок электро- и теплоэнергии Конкуренция не развита, уровень монополизации высок. РАО ЕЭС является монопольным обладателем контрольного пакета акций всех крупнейших электростанций в Пермской области и АО "Пермэнерго", которое контролирует систему распределения электроэнергии. Рынок электро- и теплоэнергии характеризуется высокой степенью естественной монополизации рынков сбыта и трудностями обеспечения свободы выбора между различными поставщиками тепло- и электроэнергии. Свобода потребителя ограничена технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью электро- и теплосети, отсутствием экономных способов хранения и жесткой взаимосвязью процессов производства и потребления энергии) и экономически (экономия затрат при росте производственных мощностей и высокие транспортные издержки, следствием которых является неизбежная "локализация" единого рынка Пермской области). Особую социальную значимость электро- и теплоснабжения для потребителей вызывает монополизация этой системы в ряде районных центров области ввиду ведомственной подчиненности объектов энергетики. Рынок сырой нефти На рынке нефти Пермской области действуют пять предприятий различных компаний. Доминирующее положение занимает нефтяная компания "ЛУКойл", представленная АО "ЛУКойл-Пермнефть". Структурные преобразования АО "ЛУКойл-Пермнефть", создание ряда совместных предприятий не обеспечивают необходимый уровень конкурентных отношений по следующим основным причинам: хозяйственные связи между поставщиками и потребителями предопределены условиями транспортировки исходного сырья (в основном по системе магистральных нефтепроводов). Поэтому свобода выбора поставщиков у потребителей ограничена; неравные "весовые" категории поставщиков нефти, разброс контролируемой доли рынка колеблется от 0,2% до 60% и не способствует развитию равноправной конкуренции между ними; наличие технологических и экономических "барьеров входа" на рынок. Среди важных характеристик поведения монопольно-хозяйствующих субъектов, действующих на рынке нефти, особого внимания заслуживаюте их ценовая и сбытовая политика. Рост цен на нефть и нефтепродукты объективно соотносится с энергоемкостью промышленности области и может быть снижен только в случае уменьшения удельной энергоемкости промышленного производства и транспорта в 2-3 раза, что, в лучшем случае, будет достигнуто к 2000 году. В порядке компенсации ущерба, причиняемого ценовой политикой властей и неплатежеспособностью потребителей, нефтяниками проводится сбытовая стратегия, направленная, с одной стороны, на наращивание объемов вывоза сырой нефти с рынка области, с другой - на обеспечение поставок нефти внутренним потребителям исключительно на условиях предоплаты, а иногда и с условиями, не соответствующими требованиям Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". На товарном рынке нефтяного сырья Пермской области имеются необходимые структурные предпосылки для развития конкуренции между действующими нефтедобывающими и нефтеторгующими предприятиями. Рынок нефтепродуктов Субъектами областного рынка нефтепродуктов являются "ЛУКойлПНОС", осуществляющий переработку сырой нефти в нефтепродукты, и ряд предприятий нефтепродуктообеспечения, из которых доминирующую роль играет "ЛУКойл - Пермнефтепродукт". Именно этому предприятию принадлежит основная часть АЗС области нефтепродуктохранилищ. В связи с доминированием на местном рынке нефтепродуктов оба акционерных общества включены в областной реестр предприятий - монополистов. Среди барьеров входа на рынок нефтепродуктов следует отметить: монопольное владение емкостями нефтехранилищ и практическое закрытие их для потенциальных конкурентов, ограничения на заключение контрактов на переработку и хранение сторонних нефтепродуктов. Из числа барьеров входа на местный рынок нефтепродуктов, не связанных с антиконкурентным поведением доминирующих хозяйствующих субъектов, но имеющих важное значение для появления новых поставщиков, следует выделить: высокий уровень первоначальных затрат; высокую стоимость аренды земельных участков; существующие экологические ограничения. В целом конкурентная среда на местном рынке нефтепродуктов оценивается как неудовлетворительная. Имеющиеся структурные предпосылки для развития конкуренции между нефтеперерабатывающими предприятиями в полной мере не реализуются. Сохраняется высокий уровень цен на нефтепродукты, растет объем сбыта за пределы области. Рынок машиностроительной продукции По уровню монополизации производства машиностроительный комплекс является уникальным, так как по ряду номенклатурных позиций предприятия области занимают доминирующее положение в России. За 1992-1995 годы ликвидирован ряд ранее сформированных мощных монополистических объединений. Однако крупных шагов по пути создания эффективного рыночного механизма, развития конкуренции и реализации продукции в условиях высокой инфляции и спада производства, разрыва хозяйственных связей сделать не удалось. Рост цен на продукцию машиностроения, повышение энергетических и транспортных тарифов делают его продукцию в значительной степени неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке. Оборонная ориентация основной части машиностроительных заводов области не позволяет им эффективно развивать производство товаров народного потребления. Имеющиеся предпосылки позволяют осуществлять ряд мер по развитию конкуренции на товарном рынке машиностроительной продукции, в основном, за счет структурных преобразований и развития предпринимательства, рыночного использования научно - технического потенциала оборонных предприятий. Рынок лесопромышленной продукции Уровень конкуренции на рынках лесопромышленной продукции можно оценить как достаточно развитый. Эта оценка подтверждается значительным количеством предприятий отрасли, степенью их интеграции в холдинговые и иные компании, показателями удовлетворения спроса на продукцию комплекса. Вместе с тем, имеет место доминирование ряда хозяйствующих субъектов на товарных рынках по конкретным видам продукции. Сохраняется низкая платежеспособность большинства предприятий отрасли, переключение с внутреннего на внешний товарный рынок. Имеются тенденции концентрации предприятий отрасли в нескольких промышленно-финансовых группах, деятельность которых должна регулироваться в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства. Рынок строительства Суммарное предложение услуг подрядных монтажно и ремонтно-строительных организаций существенно превышает платежеспособный спрос. По объемам строительно-монтажных работ рынок в целом удовлетворяет потребности заказчиков. Развитие конкуренции на рынке строительной продукции происходит в результате появления новых структур, выполняющих имеющиеся на рынке услуги, и разделения ранее существовавших крупных строительно-монтажных организаций. Наблюдаются попытки создания ассоциаций строительных предприятий. Все это позволяет констатировать наличие конкуренции в большинстве основных отраслей строительного комплекса и монопольного положения (ряда специализированных подрядных организаций), которые необходимо демонополизировать путем устранения барьеров входа на рынок. Постоянное увеличение цен и тарифов на сырье, транспорт, энергоресурсы, продукцию машиностроения привело к снижению покупательной способности потребителей большинства видов продукции стройкомплекса в большинстве районов области. Зависимость строительных предприятий от смежников отраслей с низкой конкуренцией и высокими темпами роста цен на их продукцию, а также низкая инвестиционная активность приводят к сужению географических границ товарного рынка. Это существенно затрудняет деятельность предприятий стройкомплекса области по снижению издержек, повышению конкурентоспособности. Имеющиеся предпосылки для развития конкуренции реализуются не полностью из-за значительных барьеров и инерционности организационно-экономической системы отрасли. Рынок зерна Рынок зерна характеризуется следующими данными: из всего закупленного зерна 11,7% составляет зерно, произведенное сельскими товаропроизводителями области. Основными поставщиками зерна в область являются бывшие предприятия - комбинаты хлебопродуктов, которые занимают в общем объеме поставок от 5% до 36%. Кроме того, закупкой и поставкой зерна на рынок области занимаются 13 других хозяйствующих субъектов, закуп зерна у которых не является основной сферой деятельности. За 1995 год около 10% потребляемой в области муки ввезено из-за пределов области. Уровень потребления хлебопродуктов составляет 81% от физиологической нормы. Рынок конкурентный и требует создания условий для дальнейшего развития коммерческих структур, торгующих зерном. Рынок сахара На товарном рынке сахара работает несколько крупных оптовых поставщиков. Универсальный торговый дом обеспечивает около 30% от общего объема поставок сахара в область, производственно-торговая фирма "Руслан" - 20%; ТОО "Западуралинтерстрой Солмикс" - 21%; АООТ "Оптпродторг" - 9%. Кроме того, самостоятельно закупают и ввозят сахар небольшими партиями небольшие оптово-розничные предприятия и предприятия пищевой промышленности. В результате того, что на оптовом рынке работает несколько оптовиков, в области сложилась самая низкая цена сахара как среди городов зоны Урала, так и в целом по России. По данным облкомстата удельный вес магазинов, где сахар был в продаже, возрос с января по октябрь 1995г. с 62,9% до 81,8%.Товарный рынок требует антимонопольного контроля соблюдения требований Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральных законов "О защите прав потребителей" и "О рекламе". Рынок продуктов животноводства На рынке продуктов животноводства основное место занимают сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия области. Полностью обеспечивается потребность за счет местного производства по цельномолочной продукции, мясу, мясопродукции. Исключение составляют мясные и молочные консервы, которые закупаются в других регионах Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья. Поставкой мясных и молочных консервов занимается более 20 хозяйствующих субъектов. Доля консервов в общем объеме продажи мясопродуктов составляет 12,4%, молокопродуктов - 7%. Несмотря на снижение объемов производства мясо- и молокопродуктов, уровень наличия в продаже мясо- и молокопродуктов увеличивается. Становление рынка продуктов питания происходит на фоне монополизма в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности и падения объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, увеличения числа импортных товаров. Монополизм пищевой и перерабатывающей промышленности объективно обусловлен сложившейся структурой перерабатывающих отраслей, при которой в каждой сырьевой зоне функционировал один перерабатывающий завод, а сырьевые зоны были кратны административно-территориальным единицам. Доминирующее положение предприятий этой сферы усиливается также неразвитостью сети дорог в сельской местности и специфической радиальной схемой их развития, ориентированной на районные и областные центры. Кроме того, необходимо учитывать специфические особенности продуктов питания, ряд из которых не подлежит длительному хранению и транспортировке. В результате возникают монополии, контролирующие локальные рынки. В настоящее время появляются многочисленные мелкие цеха по переработке продукции, создаваемые силами сельхозпроизводителей, предпринимателей. Они пока не могут конкурировать с уже действующими предприятиями из-за более высоких затрат и низких качественных показателей товаров, высоких входных барьеров. Рынок непродовольственных товаров В общем объеме розничного товарооборота продажа непродовольственных товаров в 1995 году несколько увеличилась и составляет 50,2%. Рынок непродовольственных товаров заполняется товарами, ввозимыми из других территорий СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, т.к. местное производство товаров народного потребления продолжает снижаться. Большую часть непродовольственных товаров население приобретает на вещевых и смешанных рынках. Так, от всего объема покупок население приобретает на рынках 76% одежды, 61% обуви, 68% трикотажа. Снижается и уровень наличия основных непродовольственных товаров в предприятиях розничной торговли. Сокращение наличия одежды для мужчин составляет до 10%, для женщин - 5,4%. Предельно низким держится уровень наличия в магазинах области товаров для детей. Сокращается и продажа товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения. На 19% снизилась продажа холодильников и морозильников, на 17% стиральных машин, на 52-57% велосипедов, мопедов, мотоциклов и мотороллеров. Причина сложившегося положения на рынке непродовольственных товаров - сокращение объемов производства и высокие цены. С начала года цены на непродовольственные товары повысились в 4,9 раза, в то время, как денежные доходы на душу населения повысились в 2,6 раза. В целом рынок конкурентный, но требует контроля со стороны администрации и антимонопольного органа за уровнем входных барьеров и защитой прав потребителей. Бытовые услуги В общем объеме платных услуг бытовые услуги составляют 20,4%. Продолжает нарастать доля негосударственного сектора, в объеме бытовых услуг она составляет 92,1%. В структуре общего объема бытовых услуг увеличивается удельный вес услуг по ремонту и строительству жилья, индивидуальному пошиву одежды, ремонту бытовых машин и приборов при одновременном сокращении доли услуг личного характера (услуги парикмахерских, химчистки, прачечных и бань). В текущем году на долю услуг по строительству и ремонту жилья приходится 27%, индивидуальному пошиву одежды 17%, ремонту бытовых машин и приборов 23%, услуг химчистки и парикмахерских 5%. Продолжается падение объемов бытовых услуг, оказываемых населению в сельской местности. По объему оказываемых услуг на одного сельского жителя Пермская область занимает 56 место по России. В общем объеме оказываемых услуг доля услуг, оказываемых сельским жителям, - составляет 9,1%. В связи с тем, что коммерциализация и приватизация на местах проводилась без учета действующего механизма организации обслуживания сельского населения, существующие предприятия, в основном, потеряли свою инфраструктуру, которая обеспечивалась по линии специализированных объединений по видам услуг. В сельской местности почти не работают предприятия по ремонту бытовых машин и приборов, проката, ликвидированы Дома быта. Рынок транспортных услуг Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг должно рассматриваться с учетом кризисного положения (нехватки инвестиций, массового старения основных фондов, сохранения статуса государственных предприятий горэлектротранспорта, развития системы извоза пассажиров и грузов). Особую проблему, препятствующую нормальному развитию транспортного комплекса, прежде всего при дальних перевозках, составляют действия криминальных структур. Из всех видов транспорта наиболее активно формирование конкурентной среды происходит на автомобильном транспорте. Это объясняется наличием здесь значительного количества предприятий как в системе транспорта общего пользования, так и ведомственного, а также фактически сформировавшемся рынком автотранспортных и транспортно-экспедиционных услуг. Уровень развития конкуренции в области внутреннего водного транспорта можно оценить как достаточно развитый с учетом возможной замены при транспортировке грузов и пассажиров. Вместе с тем, по ряду труднодоступных участков речной транспорт занимает доминирующее положение. Это относится также к переправам через реки области по ряду направлений. Имеются предпосылки для развития конкуренции по инфраструктуре речного транспорта и регулирования деятельности портов в соответствии с требованиями Федерального закона "О естественных монополиях". Для рынка услуг воздушного транспорта области характерно наличие субъектов естественной монополии в системе наземного обеспечения полетов - аэропортов и предприятий системы управления воздушным движением. В то же время действует два авиаотряда и ряд частных и ведомственных предприятий, осуществляющих воздушные перевозки. Однако доля на рынке различных авиационных предприятий далеко неоднородна. Можно констатировать преобладание на рынке этих услуг первого и второго авиаотрядов. Малый бизнес представлен предприятиями, выполняющими работы в сельском хозяйстве, геологии, разведке недр, нефтяной и газовой промышленности, при тушении пожаров и др. В связи с общим спадом производства малые предприятия нередко теряют заказы, что ставит под угрозу не только конкуренцию между ними, но и само их существование. Рынок авиатранспортных услуг можно признать как конкурентный при доминировании ряда хозяйствующих субъектов. Однако эту конкуренцию нельзя считать эффективной, так как мелкие авиакомпании не обладают экономической самостоятельностью, достаточной для организации качественного и стабильного обслуживания пассажиров и цивилизованной рыночной конкуренции с крупными хозяйствующими субъектами. Рынок железнодорожного транспорта по многим видам перевозок относится к естественной монополии и находится под контролем государства. Вместе с тем в значительной части этого производственного комплекса, не осуществляющей непосредственно транспортный процесс и обеспечение безопасности движения поездов (ремонт подвижного состава, диспетчеризация, МТС и др.) не только возможно, но и необходимо развивать конкуренцию. Рынок услуг электросвязи Для действий на рынке области получили лицензии около 60 хозяйствующих субъектов, но конкуренция не развита. Состояние рынка услуг связи определяется наличием монопольных структур: АО "Уралсвязьинформ" и правлением Федеральной почтовой связи, которые включены в областной раздел Реестра предприятий-монополистов. Деятельность этих структур определяется Законом Российской Федерации "О естественных монополиях". Имеются возможности для развития конкуренции по отдельным видам услуг почтовой и электрической связи, требуется контроль антимонопольных органов за деятельностью монополистов на рынке, возможны меры по разделению монопольных структур. 3 НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ 3.1 Цель Программы Становление эффективной рыночной экономики предполагает создание необходимых условий для конкурентных отношений. Поэтому проведение твердой и последовательной антимонопольной политики является важнейшим индикатором эффективности осуществления экономических реформ. Областная Программа демонополизации экономики и развития конкуренции направлена на изменение монопольной структуры рынков и создание условий для вхождения на рынки новых товаропроизводителей (поставщиков), развитие конкурирующих производств. Целью Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области на 1996-1997 годы является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции по приоритетным группам товаров (работ и услуг). 3.2 Задачи Программы Достижение цели Программы предусматривает последовательное решение следующих основных задач демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996-1997 гг.: снижение или ликвидация экономических, правовых, организационных и технологических барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов; создание нормативно-правовых, экономических и организационных условий для вхождения на монополизированные товарные рынки новых хозяйствующих субъектов; определение перечня монопольных структур и контроль за соблюдением ими требований антимонопольного законодательства; поддержка и развитие предпринимательских структур. 3.3 Основные направления реализации Программы демонополизации 3.3.1 Обеспечение демонополизации в процессе приватизации Для обеспечения демонополизации в процессе приватизации необходимо: 1 Не допускать создания акционерных обществ на основе концернов, союзов, ассоциаций и иных объединений предприятий, в число участников которых входят государственные и (или) муниципальные предприятия, за исключением случаев приведения их организационно-правовой формы в соответствие с законодательством. 2 Создание холдинговых компаний при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества осуществлять в соответствии с Временным положением о холдинговых компаниях, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.11.95 N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий". 3 Приватизацию государственных и муниципальных предприятий путем продажи акций осуществлять после их преобразования исключительно в акционерные общества открытого типа с учетом антимонопольного законодательства. 4 Продажу научно-технических объектов или акций акционерных обществ, созданных на их базе, осуществлять преимущественно по инвестиционному или коммерческому конкурсу с привлечением инвестиций. 5 Рекомендовать предприятиям областного уровня по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК осуществлять вторичную эмиссию под увеличение уставного капитала в пределах стоимости переоценки имущества, с размещением их среди сельхозтоваропроизводителей; 6 Предложить акционерным обществам осуществить дополнительную эмиссию акций в пределах сумм налогообложения на 1996 год и осуществить расчеты с местным бюджетом данными акциями, которые в последующем распределить по закрытой подписке между сельхозтоваропроизводителями; 7 Осуществлять размещение государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности акций на выделенную сумму с последующей передачей их сельхозтоваропроизводителям. 3.3.2 Снижение барьеров входа новых хозяйствующих субъектов на товарный рынок Приоритетные направления снижения барьеров входа на товарные рынки области и выхода с рынков новых хозяйствующих субъектов определены в первую очередь по отношению к барьерам, существенно влияющим на развитие рынков и конкуренцию и не зависящим от макромер по стабилизации экономики: льготы и иные привилегии, предоставляемые хозяйствующему субъекту органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, в том числе связанные с программами социально-экономического развития области и ее отдельных районов; прямые и косвенные ограничения на ввоз и вывоз товаров, в том числе необоснованные процедурные требования; недостаточность нормативно - правовой базы рынка или ее несовместимость с развитием конкуренции на этом рынке; несовпадение потребительских характеристик товаров, поставляемых на рынок, с действующими стандартами на продукцию; недостаточность развития рыночной инфраструктуры; несоответствие рыночного поведения хозяйствующих субъектов требованиям антимонопольного законодательства. Основные направления действий органов власти и управления области и Пермского ТУ ГКАП России по снижению барьеров приведены в табл.4 Таблица 4 Основные направления по снижению уровня или ликвидации барьеров входа на товарные рынки Пермской области ------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование барьеров ¦ Направления действий по снижению барьеров -----------------------+------------------------------------------------------------------------- ¦Органов власти и управления ¦Пермского территориального ¦ области ¦управления ГКАП России -----------------------+------------------------------+------------------------------------------ 1 ¦ 2 ¦ 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 Правовые Разработка локальных правовых Оценка финансовых и трудовых актов, не противоречащих затрат на осуществление действующему обязательных административных законодательству. процедур Совершенствование Недопущение и пресечение деятельности органов власти и нарушений ст. 7, 8, 9 Закона управления по применению норм Российской Федерации "О действующего законодательства конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Повышение информированности предпринимателей о Разъяснение норм действующих правовых актах и антимонопольного вносимых в них изменениях законодательства Устранение факторов, Согласование проектов правовых способствующих экономическим актов органов местного преступлениям и коррупции самоуправления. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, ст.ст. 9,10,17,18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 2 Организационные Развитие элементов рыночной Недопущение и пресечение инфраструктуры монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (в том Направление государственных числе при принятии актов, заключений, (бюджетных и внебюджетных) и соглашений, предусматривающих права привлечение частных хозяйствующих субъектов на доступ к инвестиций в данный сектор объекту инфраструктуры), а также экономики. согласование других документов по ст.7 Обеспечение доступности Закона Российской Федерации "О инфраструктуры для конкуренции и ограничении хозяйствующих субъектов монополистической деятельности на товарных рынках" Контроль за поведением Оценка актов органов исполнительной хозяйствующих субъектов в власти по вопросам предоставления части соблюдения ими льгот отдельному хозяйствующему законодательства правил субъекту или нескольким хозяйствующим конкуренции и обычаев субъектам (ст.7 Закона Российской делового отбора Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках") на соблюдение требований антимонопольного законодательства Контроль за действиями хозяйствующих субъектов в соответствии со ст.ст.17, 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 3 Экономические Разработка мер по Устранение препятствий для свободного (емкость рынка) государственному перемещения товаров, связанных с регулированию цен и нарушением антимонопольного стабилизации их уровня по законодательства. Контроль за ряду товаров в рамках соблюдением антимонопольного действующего законодательства законодательства производителями (поставщиками) инвестиционных товаров Стимулирование притока товаров и услуг и инвестиций на рынок области Разработка и осуществление Контроль за соблюдением региональной антимонопольного законодательства при научно-технической и принятии решений органов экономической политики исполнительной власти о выделении земельных участков и недвижимости Поиск новых форм и источников финансирования инвестиционных проектов Совершенствование механизмов приобретения (аренды) земли и недвижимости Развитие конкурсного (тендерного) порядка выполнения подрядных работ 4 Технологические Недопущение и пресечение (в уровне затрат) монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, Обеспечение равных условий обладающих и злоупотребляющих доступа хозяйствующих субъектов абсолютным превосходством в к факторам производства уровне затрат Развитие рынка лизинговых, Контроль горизонтальных и вертикальных услуг, информации и соглашений между поставщиками и технологии потребителями 3.3.3 Формирование рыночной инфраструктуры Важное значение для стабилизации товарных рынков имеет интенсивное развитие их инфраструктуры. Должны совершенствоваться системы связи, коммуникаций, транспорта, системы общегосударственной стандартизации, сертификации, и профессиональной подготовки, страховые, лизинговые компании, банки. В области в настоящее время нужно сформировать широкую сеть уполномоченных банковских учреждений для операции с бюджетными средствами. Критериями отбора являются: финансовая прочность, опыт работы, соблюдение правил делового оборота, местные учредители. Дальнейшее развитие филиалов иногородних банков, среди которых "Инкомбанк", "Мосбизнесбанк","Российский национальный коммерческий банк", "Агропромбанк", "Транскапиталбанк", присутствие которых на кредитно-финансовом рынке оказывает явно положительное влияние. Во-первых, в экономику области привлекаются дополнительные финансовые ресурсы, во-вторых, повышается качество обслуживания и, в-третьих, филиалы этих банков дают возможность расширения корреспондентской сети. Развитые корреспондентские отношения пермских банков позволяют оперативно выполнять банковские операции с большинством крупных зарубежных банков, например, с такими, как "Дойче Банк", "Берлинер Банк", "Дрезденер Банк", а также использовать возможности представительства "Инкомбанка" во Франкфурте-на-Майне. Важнейшим направлением является использование страховых компаний, действующих в области в качестве инвесторов, и направление их страховых резервов в развитие программ социально-экономического развития. Вкладывая временно свободные средства страховых резервов в депозиты банков, страховые компании участвуют в инвестициях средств в важнейшие отрасли народного хозяйства области, что позволяет обеспечить устойчивость работы предприятий этих отраслей. В области успешно работают 8 негосударственных пенсионных фондов. Для решения инвестиционных проблем области целесообразно продолжить создание специальных фондов (бюджетные и внебюджетные). Развитию и поддержке предпринимательства способствует созданная в 1994 году лизинговая компания "Урал-Лизинг". Учредители компании - Фонд имущества Пермской области, Московская лизинговая компания, физические лица. Основные направления деятельности "Урал-Лизинга": оперативный и финансовый лизинг, продажа любого нового технологического оборудования, операции с оборудованием, бывшим в эксплуатации (перераспределение простаивающих производственных мощностей промышленных предприятий), составление экспертизы, финансирование инвестиционных проектов. В настоящее время обрабатываются и опробируются механизмы финансирования инвестиционных проектов с участием банков, страховых компаний и ряда других финансовых организаций. Активно ведутся операции лизинга вычислительной техники, в том числе для бюджетных организаций. Совместно с областным УВД и филиалом Инкомбанка "Пермский" отрабатывается возможность поставки автомобилей областному УВД с использованием механизма лизинга. Ведутся работы по финансированию производства косметических кремов "Карэль", частично финансируемые из областного инвестиционного фонда. Для развития регионального фондового рынка, как фактора и инструмента развития экономики региона, необходима государственная поддержка. Инвестиционные компании, действующие на фондовом рынке, в настоящее время не способны самостоятельно "поднять" эту задачу - их развитие само зависит от объемов продаж акций. Требуется реализация следующих мер: создание нормативной базы, позволяющей органу областной власти (например, комиссии по ценным бумагам) получать информацию, необходимую для управленческих воздействий, и осуществлять эти воздействия; разработка и реализация организационно-структурного обеспечения развития фондового рынка области (например, на базе Фонда имущества Пермской области); создание эффективной системы телекоммуникаций, обеспечивающей заключение сделок; создание региональной клиринговой системы, обслуживающей внебиржевую торговлю акциями; первоначальный запуск ("раскрутка") фондового рынка (например, впрыск на внебиржевой рынок части акций, находящихся в собственности государства). Все эти меры требуют единой координации, выделения необходимых средств и единовременного их централизованного вложения. В целях формирования рыночной инфраструктуры стоит задача поддержки и развития конкурентных отношений в торговле и бытовом обслуживании, в том числе по следующим направлениям: 1 Создание нормативно-правовой базы формирования инфраструктуры и развития конкурентной среды. 2 Совершенствование нормативно-правовой базы государственного регулирования в области стандартизации и сертификации работ и услуг в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании. 3 Развитие и поддержка предпринимательства в сфере обслуживания. 4 Совершенствование системы информации по наблюдению и контролю за развитием конкурентных отношений. 5 Организационное обеспечение подготовки кадров для развития предпринимательства в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании. Первое направление необходимо, так как рыночное законодательство находится в стадии становления. Только государство, обладая компетенцией законодательного и нормативного регулирования, может обеспечить равные возможности всем субъектам внутреннего рынка, осуществлять свободно избранный ими вид деятельности, обеспечить защиту потребителей и предпринимателей от недобросовестной конкуренции, создавать необходимые условия для внешнеэкономической деятельности предприятий. Несмотря на то, что за годы реформ были приняты основополагающие законы для развития предпринимательства в торговле, механизм реализации этих законов требует дополнения правовых норм, чтобы обеспечить эффективное их действие. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка и совершенствование правовых норм, регулирующих организацию предприятий торговли и сферы бытового обслуживания, их функционирование на потребительском рынке и ликвидацию в случае банкротства. Второе направление - это проведение работ по стандартизации и сертификации товаров, работ и услуг, направленных на создание условий (экономических, организационных, технических), препятствующих проникновению на потребительский рынок некачественных продуктов питания, продовольственного сырья, товаров народного потребления в целях обеспечения безопасности для жизни и здоровья населения. Третье направление - развитие и поддержка предпринимательства в сфере обслуживания обусловливает создание конкурентной среды, ликвидацию временных монополий в подотраслях торговли, бытового обслуживания, а также в отдельных территориях. В связи с принятием Федеральных законов "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" созданы благоприятные условия малым предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица для развития деятельности по закупке и продаже товаров, производству продукции общественного питания, оказанию сервисного обслуживания торгового, технологического оборудования, контрольно-кассовых машин. Необходимо создать режим наибольшего благоприятствования предприятиям потребительской кооперации при условии налаживания на обслуживаемой территории заготовки от населения и сбыта сельхозпродукции, обеспечения бесперебойной торговли товарами первой необходимости. В целях восстановления и развития бытового обслуживания сельского населения следует оказывать поддержку хозяйствующим субъектам, занимающимся предоставлением бытовых услуг на селе, в том числе и предприятиям потребкооперации, осуществляющим такие услуги. В рыночных условиях большинство предприятий общественного питания, особенно открытая сеть, находятся на грани свертывания своей деятельности и переориентации на цели, не связанные с организацией питания. Поэтому исключительно актуальна задача по созданию и развитию системы быстрого и дешевого массового питания типа "Панда", "Русское бистро" во всех территориях области. По мере восстановления производства и расширения спроса на товары, выпускаемые отечественной промышленностью, возрастает роль оптовых предприятий. Целесообразно активизировать деятельность бывших оптовых баз, а также вновь созданных оптовых фирм, заключив с ними соответствующие соглашения, совершенствовать характер их взаимоотношений с изготовителем товара и потребителем. Способствовать развитию сети оптовых рынков, созданию мелкооптовой сети баз, складов для организации цивилизованного товароснабжения мелких магазинов, мелкорозничной сети. Для насыщения рынка отечественными товарами необходимо принимать меры по организации фирменных магазинов по торговле товарами отечественных производителей, что позволит сократить посреднические звенья и конечную цену товара. Четвертое направление - это создание условий для получения информации о состоянии и развитии конкурентных отношений, это создание действенной системы информации о товарах, услугах, спросе и предложении, о запасах и ценах. Для решения данного вопроса необходимо уточнить систему экономических показателей для оценки и прогнозирования развития торговли, сферы услуг и товарных рынков в условиях формирования рыночной экономики, утвержденную Госкомстатом России. Пятое направление - это создание условий для подготовки и переподготовки кадров в целях развития цивилизованного предпринимательства в торговле, общепите, бытовом обслуживании. 3.3.4 Формирование системы конкурирующих товаропроизводителей Промышленность Сформированная промышленность области представляет собой совокупность предприятий, специализированных на выпуске конкретной продукции, не дублируемой другими предприятиями. Исключение составляют швейные фабрики легкой промышленности. Создание производств, которые могли бы конкурировать с уже имеющимися, в современных условиях представляется маловероятным. Исключение может быть для малого предпринимательства по организации выпуска несложных товаров народного потребления и бытовой химии. Тенденция к этому наметилась и продолжает развиваться. В основном же, малые предприятия осваивают ниши, оставшиеся от товаропроизводителей, уже работающих на рынке и, в силу незначительных объемов выпуска продукции, не могут быть монополистами. Поэтому необходимо оказание помощи и поддержки предприятиям малого бизнеса, выпускающим продукцию, способную конкурировать с уже выпускаемой другими предприятиями. В рамках Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" необходим также контроль за хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках Пермской области. Жилищно-коммунальное хозяйство В отрасли ЖКХ развитие рынка коммунальных услуг возможно при условиях: управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе контрактно-договорной модели (служба заказчика); создания товариществ домовладельцев (кондоминиумов); содержания жилищного фонда и выполнения коммунальных услуг на конкурсной основе среди предприятий различных форм собственности. Строительство Процесс формирования полноценного рынка подрядных работ в строительстве в нынешних экономических условиях требует государственного регулирования и поддержки. Главной задачей на ближайший период является содействие конкуренции, повышению конкурентоспособности строительных организаций через проведение торгов подряда, а также: создание лизинговых, инжиниринговых и других фирм, обслуживающих строительные организации; усиление роли лицензирования и Госархстройнадзора; принятие мер по активизации инвестиционной деятельности в области. 3.3.5 Создание условий для увеличения количества поставщиков продукции на рынки области Для увеличения количества поставщиков на товарные рынки области необходимо: 1 Содействовать развитию и увеличению сети розничной торговли предприятий всех форм собственности. 2 Разрабатывать меры по поощрению предприятий, занимающихся завозом и хранением овощей и фруктов. 3 Создавать и развивать особенно в городах и крупных районных центрах постоянно действующие оптовые рынки, мелкооптовые магазины, складские помещения. 4 Сформировать банк коммерческих данных в интересах повышения эффективности функционирования рынков товаров и услуг. 3.3.6 Создание условий для привлечения иностранного капитала в экономику области Определение условий для привлечения иностранного капитала будет решено в рамках разрабатываемой по постановлению губернатора области концепции развития внешнеэкономической деятельности области на 1996-2000 гг. с учетом положений комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 года N 1016, и накопленного опыта в сфере инвестиционного сотрудничества. 3.3.7 Предупреждение и ограничение монополистической деятельности Система мер, направленных на предупреждение и ограничение монополистической деятельности, может включать в себя превентивные меры и меры ограничительного порядка. К первым следует отнести: ведение Реестра Российской Федерации хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках, с учетом изменения уровня монополизации и степени концентрации на товарном рынке, условий хозяйствования и значимости товарной группы; периодическую публикацию Реестра в печати для сведения хозяйствующих субъектов, предпринимателей, населения; целенаправленную работу по сбору и обработке информации по форме N 1-мон "Отчет о производстве продукции предприятий-монополистов" и на этой основе - разработку и реализацию мер экономико-правового ограничения монополистической деятельности предприятий, находящихся в Реестре; информирование должностных лиц хозяйствующих субъектов, предприятий, находящихся в Реестре, об изменениях в антимонопольном законодательстве; пропаганда основ антимонопольного законодательства населению с целью разъяснения прав и обязанностей, которые дает конкурентное право гражданам Российской Федерации. К мерам, направленным на ограничение монополистической деятельности, следует отнести создание системы действенного государственного мониторинга и контроля за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках, по вопросам соблюдения установленного порядка ценообразования, установления монопольно высоких и монопольно низких цен, сознательного параллелизма в ценах, по вопросам ограничения доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, территориальных ограничений при поставке товаров, дискриминирующих условий в договорах. Условиями и мерами ограничения монополистической деятельности могут быть процессы принудительного разделения (выделения) одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений, запрет на приобретение пакета акций хозяйствующим субъектом, создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих организаций и их объединений, если такие действия приводят к злоупотреблениям доминирующим положением и ограничению конкуренции; разработка механизма ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии. 3.3.8 Развитие и поддержка предпринимательства Развитие малого предпринимательства является особо приоритетным направлением деятельности администрации области на ближайшее время. Основные направления развития и поддержки предпринимательства в 1996г. определены Второй программой государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы. В 1996 году администрация области приступает к работе по дальнейшему развитию предпринимательства в условиях, когда приняты важнейшие нормативные документы: Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральная программа поддержки малого предпринимательства, Закон Российской Федерации" Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и постановление Правительства Российской Федерации "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства". В 1996 году предстоит совместно с различными общественными организациями подготовить проекты законов Пермской области "Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области" и "Об условиях предоставления налоговых льгот для малых предприятий". Предстоит завершить работу по созданию необходимой на данном этапе, инфраструктуры малого предпринимательства, одним из важнейших элементов которой станет создание Уральского фонда поддержки предпринимательства. В перспективе необходимо сосредоточить усилия на развитие предпринимательства в производственных отраслях промышленности, а также в районах Пермской области. 4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1 В соответствии с постановлением губернатора области от 08.11.95 N 337 реализация Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Пермской области на 1996-1997 годы возлагается на главное управление сводного социально - экономического планирования и ресурсов администрации области и Пермское территориальное управление ГКАП России. 2 За главным управлением сводного социально-экономического планирования и ресурсов закрепляется общее руководство, учет специфики и решение проблем, связанных с демонополизацией и развитием конкуренции на товарных рынках области. За Пермским территориальным управлением ГКАП России закрепляется общее методическое руководство при решении проблем, связанных с демонополизацией и развитием конкуренции на товарных рынках области. Демонополизация и развитие конкуренции на межрайонных (районных) товарных рынках является общей задачей ГУССЭПиР и органов местного самоуправления, в ведении которых функционирует этот рынок. 3 Меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции обязательно включаются в состав программ социально-экономического развития городов, районов и являются их неотъемлемой частью. 4 Для обеспечения выполнения Программы могут привлекаться средства областного и местных бюджетов международных организаций и банков, финансовые ресурсы по линии технической и консультационной помощи, средства предпринимателей. Информационное обеспечение работ по демонополизации, развитию конкуренции на товарных рынках области осуществляется через ИВЦ администрации области. Для этого в перечень показателей, отражающих социально-экономическое развитие области, включается информация об уровне концентрации производства, развитии товарных рынков и конкуренции. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
