Постановление Губернатора Пермской области от 17.04.1998 № 129

 






                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        Г У Б Е Р Н А Т О Р А  П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И


17.04.98                                          N 129



+-                                  -+
 О Программе повышения правовой
 культуры избирателей и организаторов
 выборов в Пермской области
 на 1998-1999 гг.


     В соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации   от
28.02.95  N  228  "О  Федеральной целевой программе повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации" и
в  целях активизации работы по повышению правовой культуры избирателей
и организаторов выборов в Пермской области
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1 Утвердить Программу повышения правовой культуры  избирателей  и
организаторов выборов в Пермской области на 1998-1999 гг.  (приложение
1) и состав координационного совета  по  реализации  данной  Программы
(приложение 2).
     2 Координационному  совету  в  месячный  срок  разработать   план
мероприятий   по  реализации  Программы  повышения  правовой  культуры
избирателей и организаторов выборов в Пермской  области  на  1998-1999
гг.
     3 Рекомендовать главам местного самоуправления городов и  районов
области  принять  участие  в  реализации  Программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов  в  Пермской  области  на
1998-1999 гг.
     4 Контроль за исполнением постановления возложить на  заместителя
губернатора области Сергеева В.Г.


     Губернатор области          Г.В.Игумнов

2821

                                           Приложение 1
                                           к постановлению
                                           губернатора области
                                           17.04.98 N 129

                          П Р О Г Р А М М А

               повышения правовой культуры избирателей
     и организаторов выборов в Пермской области на 1998-1999 гг.

                           1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

     Программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов
выборов  (далее  -  Программа)  является  составной частью Федеральной
целевой программы,  одобренной Указом Президента Российской  Федерации
от 28 февраля 1995 г. N 228 "О Федеральной целевой программе повышения
правовой культуры избирателей и  организаторов  выборов  в  Российской
Федерации".
     Основные цели Программы:  укрепление основ правового государства,
обеспечение конституционных прав и свобод граждан,  повышение правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Пермской области.
     Выполнению этих целей служит решение следующих задач:
     формирование знаний избирательного законодательства у  участников
избирательных кампаний и референдумов;
     помощь избирателям   в   осмыслении   практического    применения
действующих избирательных законов;
     повышение активности  избирателей   в   избирательном   процессе,
заинтересованности их в результатах выборов;
     повышение уровня  профессиональной   квалификации   организаторов
избирательной кампании;
     оказание помощи кандидатам,  их доверенным лицам,  представителям
избирательных объединений в совершенствовании организаторских навыков,
умения работать  с  избирателями,  конкурентами,  средствами  массовой
информации.
     Программа имеет непрерывный цикл правового  просвещения  граждан,
организаторов  выборов  и  предусматривает  разработку планов обучения
участников  избирательного  процесса  на  двух  уровнях:  областном  и
территориальном (районном, городском).
     Реализация целей и задач Программы должна охватывать  около  двух
миллионов избирателей,  в том числе более 50 тыс.организаторов выборов
- руководителей,  членов и работников аппарата избирательных  комиссий
всех   уровней,  Законодательного  Собрания  области  и  администрации
области,  органов  местного  самоуправления,  кандидатов  в  депутаты,
кандидатов  на  выборную  должность,  доверенных  лиц,  представителей
избирательных объединений, наблюдателей.
     В выполнении    Программы   участвуют   областная   избирательная
комиссия, Законодательное Собрание области и администрация области, их
комитеты   и   управления,   органы   местного  самоуправления,  Центр
избирательных   технологий,   Пермский   филиал   Уральской   академии
государственной  службы,  общество "Знание",  Пермская государственная
телекинорадиокомпания "Т 7" и муниципальные телерадиокомпании,  высшие
и средние учебные заведения.
     Настоящая Программа    является    основой     для     подготовки
территориальных   (местных)   программ   повышения  правовой  культуры
избирателей, организаторов и участников избирательного процесса.

              2 ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

     Повышение правовой     культуры     избирателей      предполагает
необходимость формирования у избирателей области активного осознанного
выбора в период избирательных кампаний и референдумов. Это достигается
в  результате  общего  правового  просвещения населения и специального
обучения избирателей.
     Организационные мероприятия,   направленные   на  общее  правовое
просвещение избирателей,  включают  разъяснение  актов  избирательного
законодательства,   издание   научно-популярной  литературы,  создание
радио-   и   телепередач,   проведение   лекций,   бесед,   семинаров.
Издательская   деятельность   осуществляется   с  помощью  Центральной
избирательной  комиссии  Российской  Федерации  и  Российского  центра
обучения избирательным технологиям.
     Специализированное обучение проводится в  старших  классах  школ,
гимназий,  лицеев,  в средних специальных и высших учебных заведениях,
на  курсах   повышения   квалификации.   Специализированное   обучение
организуется  в  учебных заведениях при решении вопроса на федеральном
уровне.
     Правовой базой  повышения  правовой культуры избирателей является
Конституция  Российской  Федерации,  Федеральный  закон  "Об  основных
гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации",  федеральные законы и законы Пермской области о
выборах и референдумах.
     Правовое просвещение  избирателей  проводится  постоянно  как   в
период проведения выборов и референдумов, так и в межвыборный период.
     Реализация мероприятий общего и специального обучения населения и
избирателей   достигается  в  результате  совместной  целенаправленной
работы  федеральных  органов  государственной  власти,   администрации
области   и   Законодательного   Собрания  области,  органов  местного
самоуправления, избирательных комиссий всех уровней, образовательных и
информационных   органов.   В   этой  работе  координационные  функции
выполняются   избирательными   комиссиями,   а    организационные    -
Законодательным    Собранием   области   и   администрацией   области,
представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
     Российский центр   избирательных   технологий   при   Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации  оказывает  содействие  по
внедрению    наиболее   результативных   образовательно-информационных
технологий в работу избирательных комиссий области.

           3 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ
                ОРГАНИЗАТОРОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

     Основной целью  правового  обучения  организаторов избирательного
процесса в  области  является  повышение  уровня  их  профессиональной
подготовки.    Обучение    председателей,   заместителей,   секретарей
нижестоящих  избирательных  комиссий  проводится  членами  вышестоящей
избирательной  комиссии  в форме семинаров-совещаний,  круглых столов,
деловых игр. Областная избирательная комиссия проводит обучение членов
окружных    и    территориальных   избирательных   комиссий,   они   -
соответственно    членов    участковых     избирательных     комиссий.
Семинары-совещания могут проводиться как в г.Перми,  так и по регионам
- кустовые.
     Пермская областная   избирательная  комиссия  и  Пермский  филиал
Уральской академии государственной службы проводят обучение работников
администраций всех уровней по вопросам учета избирателей,  организации
и проведения выборов, использования системы ГАС "Выборы".

              4 ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ И ВЫРАБОТКА
               ОРГАНИЗАЦИОННЫХ НАВЫКОВ У ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
                ПОЛИТИЧЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

     Главной целью   повышения   правовой   культуры    представителей
избирательных  объединений является овладение ими правовыми знаниями и
практикой  применения   избирательного   законодательства,   а   также
организационными навыками, необходимыми для квалифицированного ведения
избирательной кампании.  Объем  правового  образования  представителей
избирательных   объединений  в  целом  такой  же,  как  объем  знаний,
получаемых организаторами избирательного процесса.
     В программе  обучения  представителей  избирательных  объединений
основными задачами являются:
     формирование навыков организации избирательной кампании;
     поиск оптимальных форм общения  с  избирателями,  представителями
средств массовой информации, конкурентами;
     создание имиджа своего объединения;
     анализ и   прогнозирование   участия   избирателей  в  выборах  и
референдуме.
     После выполнения  программ  обучения  представители избирательных
объединений приобретают навыки:
     менеджера избирательной кампании;
     пресс-секретаря;
     специалиста по созданию политической рекламы;
     администратора (начальника штаба) кампании;
     финансового директора избирательной кампании;
     специалиста по работе с наблюдателями;
     специалиста по работе с волонтерами;
     специалиста по  проведению  предвыборных  опросов   общественного
мнения.
     Конкретная тематика  Программы  и  перечень  мероприятий  по   ее
реализации  в следующем календарном году ежегодно,  не позднее августа
текущего  года,  разрабатываются  Пермской   областной   избирательной
комиссией и Центром избирательных технологий.

             5 УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

     Выполнение Программы реализуется путем проведения мероприятий,  в
которых   участвуют   органы   государственной   власти   и   местного
самоуправления Пермской области, избирательные комиссии.
     На основании  данной  Программы  органы  местного  самоуправления
принимают  и реализуют совместно с избирательными комиссиями программы
повышения правовой культуры избирателей на своих территориях.
     Финансирование данной  Программы  производится  за  счет  средств
федерального бюджета.


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

               к Программе повышения правовой культуры
                 избирателей и организаторов выборов
                 в Пермской области на 1998-1999 гг.



     28 февраля  1995 года Президент Российской Федерации издал Указ N
228 "О  Федеральной  целевой  программе  повышения  правовой  культуры
избирателей   и   организаторов   выборов   в  Российской  Федерации".
Государственным   заказчиком    программы    утверждена    Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации.
     Задача повышения  правовой  культуры  избирателей   вытекает   из
Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
     В 1996 и 1997 гг.  по программе,  утвержденной Пермской областной
избирательной  комиссией  в  соответствии  с  Федеральной   программой
проводились   мероприятия  по  повышению  правовой  культуры  по  трем
направлениям (соответствуют Федеральной программе):
     а) повышение правовой культуры избирателей;
     б) повышение уровня профессиональной  квалификации  организаторов
избирательного процесса;
     в) повышение  правовой  культуры  и   выработка   организационных
навыков у представителей общественных объединений.
     В 1996 г.  на эти цели из федерального бюджета было  выделено  16
млн.рублей,  в  1997  г.  - 64 млн.рублей ( в ценах 1997 года),  это в
1,5-2 раза больше, чем другим субъектам Российской Федерации.
     Работа по  повышению  правовой  культуры  должна  проводиться  на
территории всей Пермской области.  В этой связи необходимо,  что бы  в
каждом  районе  (городе)  были приняты подобные программы,  определены
планы  мероприятий  (в  1997  г.  только  10  территорий  имели  планы
повышения правовой культуры).
     На территориях есть люди и желание работать  с  избирателями  как
при проведении выборов, так и в межвыборный период.
     Для того,  чтобы работа была полномасштабной, областной, окружной
и  территориальным  избирательным  комиссиям необходима помощь органов
государственной власти области и  органов  местного  самоуправления  в
координации работы по выполнению Программы в Пермской области.

                                           Приложение 2
                                           к постановлению
                                           губернатора области
                                           17.04.98 N 129



                             С О С Т А В

           координационного совета по реализации Программы
               повышения правовой культуры избирателей
              и организаторов выборов в Пермской области
                           на 1998-1999 гг.



     Сергеев В.Г.        - заместитель губернатора области,
                           председатель координационного совета

     Алышев В.А.         - начальник отдела по взаимодействию
                           с территориями аппарата администрации
                           области, заместитель председателя
                           координационного совета

     Бородина Т.В.       - секретарь областной избирательной комиссии,
                           секретарь координационного совета

          Члены координационного совета:

     Антипьев А.Г.       - председатель общества "Знание"
                           (по согласованию)

     Голенев Р.Д.        - заместитель директора Пермского филиала
                           Уральской академии государственной службы

     Каданцев Н.Е.       - глава Кунгурской городской управы
                           (по согласованию)

     Калашникова Л.П.    - начальник юридического отдела аппарата
                           администрации области

     Красных С.В.        - начальник отдела высшего, среднего
                           и дополнительного профессионального
                           образования департамента образования
                           и науки администрации области

     Левин М.В.          - главный редактор - директор областного
                           радио "Т 7" (по согласованию)

     Мошкин А.Н.         - глава местного самоуправления
                           города Березники (по согласованию)

     Перевалов В.В.      - начальник управления юстиции Пермской
                           области (по согласованию)

     Тупицын С.А.        - главный редактор - директор областного
                           телевидения "Т 7" (по согласованию)

     Шеин В.В.           - заместитель главы города Перми,
                           руководитель аппарата администрации
                           города Перми (по согласованию)