Утратило силу – Постановление
Правительства Пермского края
от 01.07.2011 № 393-п
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Г У Б Е Р Н А Т О Р А П Е Р М С К О Й О Б Л А С Т И
16.11.98 N 432
+- -+
Об основных направлениях
энергосбережения в жилищно-
коммунальном хозяйстве
Пермской области на 1998-2003 гг.
В целях повышения эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве
области и в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N
28-ФЗ "Об энергосбережении"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1 Утвердить прилагаемые Основные направления энергосбережения в
жилищно-коммунальном хозяйстве Пермской области на 1998-2003 гг.
2 Рекомендовать органам местного самоуправления разработать
собственные территориальные программы энергосбережения.
3 Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации
области оказать помощь органам местного самоуправления в разработке
территориальных программ.
4 Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
губернатора области Шубина И.Н.
Губернатор области Г.В.Игумнов
2825
Приложение
к постановлению
губернатора области
от 16.11.98 N 432
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве
Пермской области на 1998-2003 гг.
1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Основные направления энергосбережения в жилищно-коммунальном
хозяйстве Пермской области на 1998-2003 гг. (далее - Основные
направления) разработаны в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и областной
программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
утвержденной решением Законодательного Собрания Пермской области от
03.04.98 N 73.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства
сопровождается большими потерями энергетических ресурсов как в сфере
потребления, так и при их производстве и транспортировке.
Фактическое удельное потребление воды в расчете на одного жителя
превышает установленные в городах и районах социальные нормативы в
1,5-2 раза, а удельное теплопотребление - в 2-4 раза. При этом на
большинстве домовых вводов отсутствуют приборы учета, что не
стимулирует потребителей к рациональному использованию ресурсов.
Договоры на поставку тепла и воды, фактически навязываемые
поставщиком ресурсов потребителям на основе расчетов по нормативам,
отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от
фактического потребления.
Действующий в отрасли хозяйственный механизм не стимулирует
снижения затрат. Тарифы, как правило, формируются по фактической
себестоимости. При этом все непроизводительные расходы, связанные с
процессом производства услуг, а также потерями воды и тепла при их
транспортировке перекладываются на потребителя. В итоге имеет место
завышение как тарифов, так и объемов реализации. В то же время
предприятия не имеют ни ощутимых стимулов, ни финансовых возможностей
по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных
основных фондов. Вместо ежегодной замены 3-4% сетей перекладывается
0,3-0,8% их общей длины, что нередко ведет к авариям и повреждениям.
В существующем жилищном фонде значительную долю составляют дома
из сборного железобетона, являющиеся, по проектным данным, самыми
энергетически расточительными сооружениями. Фактические же тепловые
потери в таких домах на 20-30% выше проектных из-за низкого качества
строительства и эксплуатации. Наиболее значительные тепловые потери в
зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42 и 49% для
пяти- и девятиэтажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно).
Дополнительные тепловые потери вызывает также промерзание наружных
ограждающих конструкций зданий.
Существенные потери тепла и ресурсов происходят при эксплуатации
инженерных систем и оборудования. Значительное количество мелких
котельных крайне неэкономичны по использованию топлива. Многие из них
работают на твердом топливе, что требует также и больших затрат труда.
Зачастую используются котлы устаревшей конструкции, не имеющие
автоматического регулирования и средств контроля. Во многих котельных
водоподготовка не проводится либо проводится некачественно, что
увеличивает расход топлива до 14,0% и более. Велики также потери воды
в тепловых сетях через свищи, образующиеся по причине наружной и
внутренней коррозии. Потери тепла, связанные с утечками, можно оценить
в 10-15%. Положение усугубляется еще и тем, что из-за отсутствия
централизованного горячего водоснабжения население расходует воду из
систем отопления.
Централизованное горячее водоснабжение осуществляется в
значительной мере через центральные тепловые пункты (ЦТП),
обустроенные устаревшими кожухотрубными водяными подогревателями.
Использование ЦТП для подогрева воды в системах горячего
водоснабжения определяет значительную протяженность наружных
трубопроводов от теплового пункта до жилого дома. Срок их службы из-за
значительной коррозии в 2-4 раза ниже нормативного.
В большинстве вводов тепловых сетей в здания и сооружения
отсутствует приборный учет потребления тепловой энергии, а квартиры
практически не оборудованы счетчиками холодной и горячей воды. В 1997
г. по инициативе управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации области совместно с главным управлением финансов и
налоговой политики администрации области была проведена централизация
средств, отпускаемых на дотацию за тепловую энергию организациям
бюджетной сферы в размере 1,475 млрд.рублей. За счет этого в
учреждениях бюджетной сферы было установлено 40 приборов учета
тепловой энергии. Анализ по 19 предприятиям показал, что только за три
месяца удалось снизить расходы на тепло примерно на 30%. Однако в
целом ситуация в области энергоресурсосбережения практически остается
без изменений.
Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных
приоритетов реформы жилищно-коммунального хозяйства, практическая
реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем:
несовершенством нормативно-правовой базы, стимулирующей политику
энергоресурсосбережения у потребителей и производителей энергоресурсов
и привлекающей в эту сферу инвестиции;
неразвитостью отечественного рынка услуг по инвестированию,
установке и обслуживанию энергоресурсосберегающей техники;
недостаточно развитыми маркетинговыми услугами в области
производства энергосберегающего оборудования и, как следствие,
перекосами в производстве и предложении отдельных его видов;
искажением ценовых соотношений между стоимостью
энергосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергетические
носители, приводящим к существенному снижению эффективности
энергосберегающих мероприятий;
несовершенством механизма стимулирования и финансирования
инновационных процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе
- возврата кредитов;
недостаточным финансированием из областного и местных бюджетов
работ по энергоресурсосбережению.
2 ПРИОРИТЕТЫ. ЦЕЛИ. ЗАДАЧИ
Анализ сложившейся ситуации в городах и районах области по
проблемам энергоресурсосбережения определил следующие приоритетные
направления:
внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой
энергии и воды, организация оплаты за потребление ресурсов по
показаниям приборов;
переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным
системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном
строительстве;
создание экономического механизма, стимулирующего процесс
энергосбережения;
совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и
метрологии, направленных на энергоресурсосбережение;
снижение удельного потребления энергоресурсов на единицу
выпускаемой продукции и оказываемых услуг;
внедрение энергосберегающих технологий, высокоэффективного
оборудования и материалов;
снижение доли бюджетных расходов, направляемых в качестве дотаций
за потребление энергетических ресурсов.
Конечной целью энергоресурсосберегающей политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве является сокращение затрат на
содержание и эксплуатацию жилья и, соответственно, смягчение для
населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг при переходе отраслей на режим безубыточного финансирования, что
предусматривает:
установку приборов учета и регулирования потребления тепла, воды,
электрической энергии, газа в жилом секторе и учреждениях бюджетной
сферы;
внедрение новейших энергосберегающих технологий, материалов,
оборудования, средств автоматизации по учету и регулированию
потребления энергоресурсов;
увеличение срока службы тепловых сетей путем замены существующих
металлических трубопроводов на неметаллические (стеклопластиковые,
полиэтиленовые и т.п.), трубы со специальной полиуретановой изоляцией;
использование локальных (индивидуальных) источников
теплоснабжения для объектов жилья и соцкультбыта.
Мероприятия по энергосбережению рассматриваются как составная
часть социальной политики, проводимой администрацией области и
органами местного самоуправления.
Разработанная концепция прогнозирует характер и направления
повышения устойчивости работы муниципальной теплоэнергетики,
рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в жилом
секторе и учреждениях бюджетной сферы.
Технико-экономическая эффективность от мероприятий подразумевает
концентрацию финансовых и материальных ресурсов для решения в
комплексе конкретных задач путем использования современных технологий,
оборудования и материалов, координации деятельности
научно-исследовательских, промышленных, строительных и
эксплуатационных предприятий и организаций.
Экономическая эффективность от реализации Основных направлений,
связанных с рациональным использованием теплоэнергетических ресурсов,
по экспертным оценкам специалистов, может составить сотни миллионов
рублей.
3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЬ
Финансирование мероприятий по энергосбережению предполагается
осуществлять из областного и местных бюджетов через
бюджетополучателей, а также за счет средств российских и иностранных
инвесторов и других источников, разрешенных законодательством
Российской Федерации. В случае привлечения средств частных инвесторов
необходимо разрабатывать бизнес-планы. Объемы финансирования
рекомендуется определять ежегодно при составлении смет бюджетных
учреждений. Органы местного самоуправления разрабатывают собственные
территориальные программы, изыскивают дополнительные источники
ассигнований в ходе реализации программ за счет долевого участия
предприятий, выдачи технических условий, использования средств
населения и т.д. Подрядчик по строительству объектов, финансируемых за
счет бюджетных средств, определяется на конкурсной основе.
Главное управление финансов и налоговой политики, главное
управление экономики администрации области оказывают содействие по
привлечению инвестиций на реализацию мероприятий по энергосбережению.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации области
организуется обучение и переподготовка кадров в учебно-курсовом
комбинате, а также проведение семинаров и выставок для работников
аппарата органов местного самоуправления и предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области
ежегодно обеспечивает сбор информации о ходе выполнения Основных
направлений и территориальных программ. Органы местного самоуправления
направляют информацию по своей территории в управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации области. На основе
анализа информации управление жилищно-коммунального хозяйства
администрации области представляет предложения о мерах по
рациональному использованию энергоресурсов на территории области.
4 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основные направления работы по энергосбережению подготовлены на
основе нормативно-правовых актов Российской Федерации, администрации и
Законодательного Собрания Пермской области с учетом предложений
органов местного самоуправления:
1 Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
2 Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О
реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.97 N
832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и
воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы".
4 Постановление губернатора области от 30.05.97 N 199 "Об
организации учета потребления энергоресурсов в жилищно-коммунальном
хозяйстве и в учреждениях бюджетной сферы".
5 Постановление губернатора области от 23.03.97 N 148 "Об
энергетических паспортах".
6 Решение Законодательного Собрания Пермской области от 03.04.98
N 73 "Об утверждении областной программы "Совершенствование
жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области".
М Е Р О П Р И Я Т И Я
по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве
Пермской области на 1998-2003 гг.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
N ¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственный ¦ Сроки ¦Ориентиро-¦ Примечание
п/п¦ ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦вочная ¦
¦ ¦ ¦ ¦стоимость,¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс.рублей¦
---+---------------------------------------+-----------------+--------------+----------+-----------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 Правовые и организационно-экономические
мероприятия
1.1 Подготовить проект закона Пермской Региональная 1999 г. -
области "Об энергосбережении" энергетическая
и направить его в Законодательное комиссия
Собрание области (далее - РЭК)
1.2 Подготовить проект постановления РЭК 1999 г. -
губернатора области "О консолидации
средств на энергосбережение"
1.3 Принять программы энерго- Органы местного I полугодие -
сбережения в жилищно-коммунальном самоуправления 1999 г.
хозяйстве городов и районов области
1.4 Провести комплекс мероприятий по ЭЦ ЕС "ТАСIS", 1998-2000 гг. - По программе ЭЦ
энергоэффективности согласно управление ЕС "ТАСIS"
программе ЭЦ ЕС "ТАCIS": жилищно-
коммунального
хозяйства
поиск и отбор инвестиционных проектов; администрации
области (далее -
энергетическое обследование объектов управление ЖКХ)
теплоснабжения в ряде городов и районов;
организация передвижной постоянной
выставки
1.5 В качестве пилотной программы отработать Органы местного 1998-1999 гг. 3000,0
систему энергосбережения в 3-х самоуправления,
районах области: Пермском, Нытвенском, управление ЖКХ,
Добрянском научно-
исследовательский
институт
управляющих машин и
систем (далее -
НИИУМС)
1.6 Создать демонстрационный центр энерго- Управление ЖКХ 1998-2000 гг. 1000,0
эффективных технологий для широкого
распределения устройств промышленного
и опытно-промышленного исполнения,
обеспечивающих производство,
распределение, потребление и учет
энергоресурсов
2 Производственно-технические мероприятия
2.1 Разработать мероприятия по увеличению Комитет по делам 1998-1999 гг. Согласно
термического сопротивления ограждающих строительства и областной
конструкций зданий за счет: лицензирования целевой
строительной программе
внедрения трехслойных стеновых панелей; деятельности "Свой
администрации дом" на
проведения теплоизоляционных работ на области 1997-2000
реконструируемых зданиях старой годы
застройки;
повышения теплозащиты окон и дверей
с нанесением теплоотражающих пленок
и специальных покрытий и т.д.
2.2 Провести модернизацию систем Органы местного 1998-2003 гг.
тепловодоснабжения за счет: самоуправления
замены ЦТП на ИТП в блок-модульном
исполнении - 75 шт. 13500,0
замены изношенных участков инженерных
сетей на трубопроводы с полиуретановой
изоляцией, стеклопластиковые,
полиэтиленовые трубы - 125 км 56250,0
внедрения децентрализованных источников
теплоснабжения (крышные котельные,
газовые, электрокотлы) - 12 шт. 12000,0
2.3 Реконструировать тепловые пункты с Органы местного 1998-2003 гг. 2400,0
применением эффективного самоуправления,
теплотехнического оборудования управление ЖКХ
(пластинчатых теплообменников
МП "Темп-1") - 100 шт.
2.4 Оснастить приборами учета Органы местного 1998-2003 гг.
энергоресурсов: самоуправления,
управление ЖКХ,
объекты жилья: АФ
теплосчетчиками - 28355 шт. "Уралгазсервис", 1134200,0
водосчетчиками - 696975 шт АО "Пермэнерго" 696975,0
газосчетчиками - 49948 шт. 39958,4
организации бюджетной сферы:
теплосчетчиками - 2525 шт. 101000,0
водосчетчиками - 3025 шт. 3025,0
газосчетчиками - 52 шт. 41,6
двухтарифными
электросчетчиками - 278 шт. 336,0
2.5 Разработать и сертифицировать прибор НИИУМС, 1998-1999 гг. 700,0
"Темп.6-01",спроектированный НИИУМС АО "Пермэнерго",
РЭК
2.6 Внедрить автоматические системы Органы местного 1998-2003 гг. 30000,0
управления освещением лестничных, самоуправления,
коридорных переходов в управление ЖКХ,
многоквартирных жилых домах - 7500 шт. НИИУМС
2.7 Внедрить автоматические системы Органы местного 1998-2003 гг. 5000,0
управления работой электродвигателей самоуправления,
управление ЖКХ,
НИИУМС
2.8 Реконструировать старые и построить Органы местного 1998-2003 гг. 559300,0
новые котельные в городах и районах самоуправления,
области с использованием экономически управление ЖКХ
выгодных видов топлива - 200 шт.
2.9 Разработать и внедрить комплекс по НПО "Искра", 1998-2001 гг. 7500,0
использованию сжиженного природного комитет по
газа в качестве топлива для котельных промышленной
и реализации для населения политике
администрации
области
2.10 Обеспечить информацией население Органы местного 1998-2003 гг. -
области о ходе реализации мероприятий самоуправления,
по энергосбережению управление ЖКХ
2.11 Разработать программу подготовки Управление ЖКХ Ежегодно -
кадров и проведения семинаров по совместно
энергосбережению с органами
местного
самоуправления
