|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пермского края от 28.06.2010 № 350-пП Р А В И Т Е Л Ь С Т В О П Е Р М С К О Г О К Р А Я П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.06.2010 N 350-п |— —| О внесении изменений в Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2009 N 976-п В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 12 мая 2010 г. N АЖ-П12-29пр Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2009 г. N 976-п (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 26.01.2010 N 25-п, от 12.05.2010 N 231-п) изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Министерству финансов Пермского края включить в реестр расходных обязательств Пермского края на 2010 год расходы на реализацию дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в объемах, предусмотренных Программой 3. Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Председатель Правительства края В.А.Сухих Приложение к постановлению Правительства Пермского края от 28.06.2010 N 350-п "УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2009 г. N 976-п Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| | Наименование |Программа дополнительных мер по снижению напряженности | | Программы |на рынке труда Пермского края в 2010 году (далее - | | |Программа) | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |Агентство по занятости населения Пермского края | |уполномоченного | | |органа | | |исполнительной | | |власти Пермского | | |края | | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Основание для |Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N | |разработки |1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; | |Программы |постановление Правительства Российской Федерации от 14 | | |декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 | | |годах субсидий из федерального бюджета бюджетам | | |субъектов Российской Федерации на реализацию | | |дополнительных мероприятий, направленных на снижение | | |напряженности на рынке труда субъектов Российской | | |Федерации" | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Участники |Исполнительные органы государственной власти Пермского | |Программы |края, органы местного самоуправления муниципальных | | |образований Пермского края, организации Пермского | | |края, работодатели Пермского края, работники, | | |находящиеся под риском увольнения, незанятое | | |население, безработные | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Срок реализации |2010 год | |Программы | | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Этапы Программы |1 этап - январь-февраль 2010 г. - подготовка к | | |реализации мероприятий Программы; | | |2 этап - март-декабрь 2010 г. - реализация мероприятий | | |Программы | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Цель Программы |Снижение негативных социально-экономических | | |последствий возможного увольнения работников и | | |предупреждение роста безработицы в Пермском крае | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Задачи Программы |1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда | | |работников, находящихся под риском увольнения. | | |2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в| | |том числе для инвалидов. | | |3. Снижение напряженности на рынках труда моногородов | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Основные |1. Опережающее профессиональное обучение работников, | |мероприятия |находящихся под угрозой увольнения (простой, введение | |Программы |режима неполного рабочего времени, предоставление | | |отпусков без сохранения заработной платы по инициативе | | |работодателей, проведение мероприятий по высвобождению | | |работников). | | |2. Организация общественных работ, временного | | |трудоустройства работников, находящихся под угрозой | | |увольнения, а также признанных в установленном порядке | | |безработными граждан и граждан, ищущих работу. | | |3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в | | |целях приобретения ими опыта работы. | | |4. Содействие трудоустройству инвалидов. | | |5. Содействие самозанятости безработных граждан и | | |стимулирование создания безработными гражданами, | | |открывшими собственное дело, дополнительных рабочих | | |мест для трудоустройства безработных граждан | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Объемы и |Общий объем финансирования Программы в 2010 году - | |источники |863,7 млн. рублей, в том числе: | |финансирования | субсидии из федерального бюджета - 812,7 млн.| |Программы |рублей, из них 157,6 млн. рублей - дополнительные| | |средства из резерва субсидий из федерального бюджета| | |на реализацию дополнительных мероприятий по снижению| | |напряженности на рынке труда монопрофильных поселений| | |Пермского края с высоким уровнем регистрируемой| | |безработицы: г. Красновишерск, Добрянка, Нытва, Очер,| | |п. Теплая Гора, Пашия, Югокамский; | | | средства бюджета Пермского края - 51,0 млн.| | |рублей, из них 742,0 тыс. рублей - на софинансирование| | |реализации дополнительных мероприятий по снижению| | |напряженности на рынке труда монопрофильных поселений| | |Пермского края с высоким уровнем регистрируемой| | |безработицы | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Целевой |Сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне | |показатель |2,8-2,9% к численности экономически активного | |Программы |населения Пермского края (на конец 2010 года) | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Показатели |1. Прохождение профессиональной переподготовки | |результативности |(повышение квалификации, обучение новой профессии) - | |Программы |не менее 3744 работников, находящихся под угрозой | | |увольнения, из них 645 чел. - в монопрофильных | | |поселениях с высоким уровнем регистрируемой | | |безработицы. | | |2. Организация общественных работ и временного | | |трудоустройства для 23 497 работников, находящихся под | | |угрозой увольнения, а также признанных в установленном | | |порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, | | |из них 3897 чел. - в монопрофильных поселениях с | | |высоким уровнем регистрируемой безработицы. | | |3. Организация стажировки 1210 выпускников | | |образовательных учреждений с участием в стажировке 840 | | |наставников. | | |4. Возмещение работодателям затрат на приобретение, | | |монтаж и установку оборудования для оснащения | | |специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов | | |- не менее 400 рабочих мест. | | |5. Создание не менее 4420 рабочих мест в сфере | | |самозанятости и малого предпринимательства, из них | | |1410 - в монопрофильных поселениях с высоким уровнем | | |регистрируемой безработицы | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| |Система |Управление реализацией Программы осуществляет | |организации |Агентство по занятости населения Пермского края на | |управления и |основе постоянного взаимодействия с исполнителями | |контроль за |мероприятий Программы и Федеральной службой по труду и | |исполнением |занятости. | |Программы |Агентство по занятости населения Пермского края | | |ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, | | |следующего за отчетным кварталом, представляет в | | |Федеральную службу по труду и занятости отчет об | | |осуществлении расходов бюджета субъекта Российской | | |Федерации, источником финансового обеспечения которых | | |является субсидия, и один раз в год, не позднее 15 | | |января очередного финансового года, отчет о достижении | | |значений целевых показателей эффективности | | |использования субсидии по форме, утвержденной | | |Министерством здравоохранения и социального развития | | |Российской Федерации. | | |Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет | | |Правительство Пермского края | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 2.1. Анализ текущей ситуации на рынке труда Пермского края В течение 2009 года ситуация на рынке труда Пермского края характеризовалась целым рядом негативных процессов, свидетельствующих об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. В социально-трудовой сфере это ухудшение проявилось в виде широкого распространения различных форм неполной занятости, усиления процессов высвобождения работников по инициативе работодателя, формирования задолженности по заработной плате, сокращения ее размера. Вместе с тем в результате реализации комплекса антикризисных мер удалось предотвратить неконтролируемый сброс рабочей силы и массовую безработицу, добиться стабилизации показателей занятости, общей и регистрируемой безработицы. 2.1.1. Высвобождение работающих из экономики С началом экономического кризиса организации резко усилили активность, связанную с сокращением штатов, реорганизацией или ликвидацией, вызванных ухудшением рыночной конъюнктуры. Общая численность работников, получивших предупреждения о возможном высвобождении в январе-декабре 2009 года, составила 40,3 тыс. чел. (в 2,9 раза выше показателя 2008 года), в том числе в г. Перми - 13,2 тыс. чел. (32,9% общих объемов высвобождений по Пермскому краю), Чайковском муниципальном районе - 2,5 тыс. чел., г. Березники - 2,1 тыс. чел., Лысьвенском муниципальном районе - 2,0 тыс. чел., Краснокамском муниципальном районе - 1,8 тыс. чел., Чусовском муниципальном районе - 1,6 тыс. чел. Наибольшая численность высвобождаемых отмечалась в январе-феврале и июне, однако с июля отмечается устойчивая тенденция к ее сокращению (рис.1). Рис. 1. Динамика высвобождений из экономики Пермского края в 2007-2009 годах 7000 | | 6043 6000 | |——| | 5116 | | ч 5000 | |——| | | е | 4115 | | | | л 4000 | |——| | | 3340 | | о | | | | | 3094 |——| | | в 3000 | | | | | |——| | | 2568 | | е | | | | | | | | | |——| | | к 2000 |1392 1389 | | 1136 | | 1164 | | | | 1155 | | 1339 1348 | | ||——| |——| | | |——| 973 | | |——| 670 | | 890 703 | | |——| 859 | | |——| |——| | | 1000 || | | | | | | | |——| | | | | |——| | | |——| |——| | | | | |——| | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 0 ||——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|— 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 год год год год год год год год год год год год год год год год год год январь февраль март апрель май июнь 7000 | | 6000 | | 5000 | | 4000 | 3395 3394 | |——| |——| 3000 | | | 2743 2742 2762 2455 2483 | | 2563 | | | |——| |——| 2145 |——| |——| |——| | | |——| 2000 | | | | | 1175 | | |——| | | | | | | | | | | |1038 877 | | 919 814 | | |——| 995 | | 1015 | | | | 766 | | | | | | | | 1000 ||——| |——| | | |——| |——| | | | | |——| | | 330 |——| | | | | |——| | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | |——| | | | | | | | | | | | | | | | | 0 ||——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|—|—|——|—|——|—|——|— 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 | 2007 2008 2009 год год год год год год год год год год год год год год год год год год июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь По видам экономической деятельности наибольшая численность работников, получивших предупреждения о высвобождении в январе-декабре 2009 года, приходится на обрабатывающие производства (классы 15-37) - 15,3 тыс. чел. (38,0% общих объемов высвобождений по всем видам экономической деятельности), из них класс 29 "Производство машин и оборудования" - 3,7 тыс. чел., класс 31 "Производство электрических машин и электрооборудования" - 2,6 тыс. чел., класс 27 "Металлургическое производство" - 2,4 тыс. чел., класс 21 "Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них" - 1,3 тыс. чел., класс 24 "Химическое производство" - 1,3 тыс. чел. По классу 40 "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" численность высвобождаемых составила 1,8 тыс. чел., по классу 45 "Строительство" - 1,7 тыс. чел., по классу 60 "Деятельность сухопутного транспорта" - 1,5 тыс. чел., по классам 70 "Операции с недвижимым имуществом" и 01 "Сельское хозяйство" - по 1,1 тыс. чел. 2.1.2. Массовые высвобождения и неполная занятость По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников (далее - Мониторинг), проводимого Агентством по занятости населения Пермского края (далее - Агентство), массовые высвобождения и неполная занятость наиболее интенсивно возрастали в начале 2009 года, однако с июля начался процесс их стабилизации. Наиболее крупные массовые высвобождения отмечены в течение года на следующих предприятиях: ОАО ПАО "Инкар" - 2027 чел., ООО "Камский кабель" - 2004 чел., ОАО "Чусовской металлургический завод" - 906 чел., ООО "Завод строительно-дорожных машин" - 638 чел., ОАО "НПО горного и нефтяного машиностроения" - 608 чел., ООО "Металлургический завод "Камасталь" - 500 чел., ООО "Лысьвенский завод тяжелого машиностроения "Привод" - 498 чел., ОАО "Кунгурский машзавод" - 491 чел., ООО "Технология-сервис" - 440 чел., ООО "Арматурный завод "ЮГОКАМА" - 439 чел., ОАО "Гипсополимер" - 435 чел., ОАО "Акционерная компания "Лысьвенский металлургический завод" - 433 чел., ОАО "Пермский завод "Машиностроитель" - 430 чел., ОАО "Целлюлозно-бумажный комбинат "Кама" - 409 чел. В целом по Пермскому краю за период проведения Мониторинга (с 01 октября 2008 года) уведомления о планируемом увольнении получили 23,4 тыс. работников включенных в него организаций. Из числа получивших уведомления о планируемом увольнении 15,9 тыс. чел. уже уволено (68,0% от числа получивших уведомления о высвобождении), в т.ч.: 4,6 тыс. чел. трудоустроено, из них 2,1 тыс. чел. - на своих предприятиях (9,0% от числа получивших уведомления о высвобождении); 1,9 тыс. чел. оформлена трудовая пенсия по старости; 8,4 тыс. чел. обратились в краевые органы службы занятости (52,8% от числа уволенных), в т.ч. 5,5 тыс. чел. признано безработными. В настоящее время в Мониторинг входит 420 организаций Пермского края с численностью работников 129,1 тыс. чел., заявивших о планируемом массовом высвобождении работников, а также о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое) и предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, т.е. в сферу массовых высвобождений и неполной занятости вовлечено не более 9,5% от численности занятого населения Пермского края. За период проведения Мониторинга из него выбыло 145 организаций в связи с нормализацией ситуации и снятием риска высвобождения работников. Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, также стабилизировалась и составляет 5,3 тыс. чел. (январь - 8,8 тыс. чел.), работающих неполное рабочее время - 29,7 тыс. чел. (апрель - 60,0 тыс. чел.), численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, - 0,5 тыс. чел. 2.1.3. Задолженность по выплате заработной платы В начале 2009 года суммарная задолженность организаций по заработной плате в целом по Пермскому краю составляла 70,9 млн. рублей, к началу июля она возросла в 2,5 раза - до 173,9 млн. рублей, в том числе в обрабатывающих производствах - 121,8 млн. рублей, в строительстве - 27,3 млн. рублей, в сельском хозяйстве и лесозаготовках - 17,0 млн. рублей. Благодаря предпринятым органами власти всех уровней мерам по борьбе с невыплатами заработной платы тенденцию роста задолженности по заработной плате удалось переломить: на 01 декабря брабатывающих производствах (72,5 млн. рублей, или 55,9% от общего объема задолженности), сельском хозяйстве и лесозаготовках (27,9 млн. рублей, или 21,5%), строительстве (115,9 млн. рублей, или 12,3%). По состоянию на 01 декабря 2009 года бюджетная задолженность по оплате труда составила 377 тыс. рублей. Весь объем бюджетного недофинансирования приходился на бюджет субъектов Российской Федерации. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, на 01 декабря 2009 года составила 9,8 тыс. чел. Размер просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 01 декабря 2009 года, составил 96,4% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности. В расчете на одного работника сумма просроченной задолженности сложилась в размере 13200 рублей. 2.1.4. Состояние рынка труда В ноябре-декабре 2008 года и I квартале 2009 года ситуация на рынке труда Пермского края под воздействием кризисных явлений в экономике существенно обострилась, что выразилось в резком ухудшении показателей общей и регистрируемой безработицы, а также в существенном росте обращаемости жителей Пермского края в государственные учреждения центры занятости населения городов и районов Пермского края (далее - ГУ ЦЗН) за содействием в поиске работы. В течение 2009 года по сравнению с соответствующими показателями прошлого года: численность граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН в качестве ищущих работу, возросла на 51,2% и составила 186,1 тыс. чел. Это самый высокий показатель за весь период существования государственной службы занятости населения Пермского края (с 1991 года); из общего числа обратившихся за содействием в поиске работы численность незанятых граждан возросла еще значительнее - на 70,7%, составив 159,4 тыс. чел. (что также выше всех годовых значений с 1991 года); численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, возросла в 2,1 раза и достигла 100,1 тыс. чел. Особенно значительный рост регистрируемой безработицы отмечен в крупных экономически развитых территориях, наиболее пострадавших в ходе кризиса. К их числу относятся г. Пермь (рост численности безработных с начала 2009 года составил 3,5 раза), Добрянский муниципальный район (2,5 раза), г. Соликамск (2,5 раза), Пермский муниципальный район (2,4 раза), г. Березники (2,2 раза), Чайковский муниципальный район (2,1 раза), Краснокамский муниципальный район (2,1 раза) при среднем росте численности безработных по Пермскому краю в 1,6 раза. При этом в 21-м муниципальном образовании численность безработных с начала года практически не изменилась. Вместе с тем ситуация на рынке труда Пермского края с середины II квартала 2009 года начитает улучшаться, что подтверждается данными Росстата по показателям общей (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) и регистрируемой безработицы в Пермском крае (по данным ГУ ЦЗН) (табл. 1). Таблица 1 Динамика показателей общей и регистрируемой безработицы в Пермском крае в 2008-2009 годах (тыс. чел.) |—————————|————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————————| | Период |Экономически| В том числе: | Уровень | | | активное | | безработицы, | | | население | | в % к ЭАН | | | (ЭАН) |———————|———————————————————————————————————————————|—————|——————————————| | | |занятые| безработные |общей|регистрируемой| | | | |—————|——————————————————|——————————————————| (по | | | | | |всего|зарегистрированные| доля |МОТ) | | | | | | (по | в ГУ ЦЗН |зарегистрированных| | | | | | |МОТ) | | в ГУ ЦЗН, % | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Май 2008 | 1449| 1345| 104| 19,4| 18,7| 7,2| 1,3| |года | | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Август | 1451| 1342| 109| 18,7| 17,2| 7,5| 1,3| |2008 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Ноябрь | 1447| 1324| 123| 22,2| 18,0| 8,5| 1,5| |2008 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Февраль | 1460,2| 1291,1|169,0| 42,2| 25,0| 11,6| 2,9| |2009 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Май 2009 | 1399,9| 1254,6|145,3| 47,8| 32,9| 10,4| 3,5| |года | | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Август | 1531,4| 1414,9|116,6| 47,3| 40,6| 7,6| 3,0| |2009 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Сентябрь | 1483,8| 1360,4|123,4| 46,0| 37,2| 8,3| 3,1| |2009 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| |Октябрь | 1441,9| 1310,2|131,8| 46,3| 35,1| 9,1| 3,2| |2009 года| | | | | | | | |—————————|————————————|———————|—————|——————————————————|——————————————————|—————|——————————————| На 01 декабря 2009 года численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в ГУ ЦЗН, составила 46,8 тыс. чел. - по сравнению с пиковым значением на конец апреля (49,9 тыс. чел.) снижение составило 6,2% (рис. 2). Рис. 2. Динамика показателей регистрируемой безработицы в Пермском крае в 2009 году 49,9 46,5 |————| 47,8 47,4 47,3 46,0 46,3 46,8 42,2 |————| | | |————| 45,6 |————| |————| |————| |————| |————| 34,7 |————| | | | | | | |————| | | | | | | | | | | 29,1 |————| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 22,2 |————| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 18,7 |————| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 17,5 |————| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |————| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 1,2| | 1,3| | 1,5| | 2,0| | 2,4| | 2,9| | 3,2| | 3,6| | 3,4| | 3,3| | 3,4| | 3,2| | 3,1| | 3,1| | 3,2| | *—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——*—|—|——* | -|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 01.10. 01.11. 01.12. 01.01. 01.02. 01.03. 01.04. 01.05. 01.06. 29.06. 31.07. 31.08. 31.09. 31.10. 31.11. 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 |—————| | | Численность безработных, тыс. чел. ———*——— Уровень безработицы (%) |—————| Уровень регистрируемой безработицы в регионе за этот период сократился с 3,6 до 3,2% с учетом корректировки численности экономически активного населения (далее - ЭАН). Динамика заявленного спроса на рабочую силу показала аналогичную тенденцию. После резкого падения в начале года во II квартале 2009 года появились признаки его восстановления: с апреля количество вакансий в Агентстве выросло практически до предкризисного уровня (13-15 тыс. единиц).Поэтому несмотря на значительное повышение напряженности на рынке труда, вызванное экономическим кризисом, по итогам 11 месяцев 2009 года Агентству удалось превысить объемы трудоустройства по сравнению с показателями прошлого года на 23,2% (96,1 тыс. чел. и 78,0 тыс. чел. соответственно) - рис. 3. Рис. 3. Трудоустройство граждан при содействии ЦЗН Пермского края в 2008-2009 годах (тыс. чел.) Рисунок 3. в формате MS-WORD приводится в виде отдельного файла. Еще более существенно возросли показатели трудоустройства граждан, имеющих статус безработных (41,4 тыс. чел., рост на 61,7%), а также показатели объемов предоставления государственных услуг по организации временного трудоустройства в рамках осуществления переданных полномочий. Возросли объемы предоставления государственных услуг по организации профессионального обучения безработных граждан по направлению службы занятости (8140 чел., рост на 31,7%) и организации самозанятости безработных граждан. 2.1.5. Рынок труда выпускников По оценке Министерства образования Пермского края, из общей численности выпускников 2008/09 учебного года всех уровней профессионального образования потенциальный риск не быть трудоустроенными имели 2106 человек, то есть примерно 6,8%. Проблемы с трудоустройством предполагались у выпускников групп специальностей "Экономика и управление", "Гуманитарные науки", "Металлургия", "Машиностроение". Агентством постоянно осуществляется учет, сбор и обобщение социальной информации (далее - наблюдения) о состоянии рынка труда выпускников учебных заведений (далее - выпускники) и востребованности выпускников по специальностям профессионального образования на рынке труда Пермского края. Результаты проводимых Агентством наблюдений о состоянии рынка труда выпускников в ГУ ЦЗН показывают, что в условиях сокращения спроса на рабочую силу ситуация на регистрируемом рынке труда выпускников по сравнению с прошлым годом ухудшилась. В течение 11 месяцев 2009 года в органы краевой службы занятости населения обратились 5669 выпускников (рост по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 46,1%), нашел постоянную работу при содействии органов службы занятости 1801 чел. (снижение на 11,2%), из них 562 выпускника трудоустроены в рамках предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального (далее - НПО) и среднего профессионального образования (далее - СПО), ищущих работу впервые. До конца года в рамках предоставления данной государственной услуги планируется трудоустроить 610 выпускников СПО и НПО. В результате снижения востребованности у работодателей численность выпускников, состоящих на учете в ГУ ЦЗН на 01 декабря 2009 г., составила 3053 чел., то есть выросла по сравнению с соответствующим показателем прошлого года в 2,8 раза. По уровням образования они распределяются следующим образом: 519 выпускников учебных заведений высшего профессионального образования (рост в 5,6 раза); 1401 выпускник учебных заведений СПО (рост в 2,7 раза); 1133 выпускника учебных заведений НПО (рост в 2,2 раза). 2.1.6. Ситуация в моногородах В перечень монопрофильных поселений Пермского края входит 9 городов (Александровск, Горнозаводск, Губаха, Добрянка, Красновишерск, Нытва, Очер, Соликамск, Чусовой) и 4 поселка (Пашия, Теплая Гора, Уральский, Югокамский), соответствующих критериям, установленным решением Межведомственной рабочей группы Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации от 28 июля 2009 года (наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения; наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства). Градообразующие предприятия монопрофильных поселений Пермского края представляют следующие виды деятельности: машиностроение (г. Александровск, г. Очер, пос. Юго-Камский, пос. Теплая Гора); металлургическое производство (г. Красновишерск, г. Нытва, г. Чусовой, пос. Пашия); производство промышленных и строительных материалов (пос. Уральский, г. Горнозаводск); химическое производство (г. Губаха, г. Соликамск); энергетика (г. Добрянка). Монопрофильные поселения Пермского края также характеризуются: значительной зависимостью доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий; низкой диверсификацией сфер занятости населения (однородный профессиональный состав); высокой степенью зависимости развития поселения от политики собственника градообразующего предприятия. Как правило, монопрофильные поселения и градообразующие предприятия функционируют и развиваются неразрывно, фактически предприятие обеспечивает условия жизнедеятельности поселения, неся значительную социальную нагрузку. Котельные, системы водоснабжения, очистные сооружения, как правило, находятся на балансе предприятий, которые являются поставщиками коммунальных услуг. Поэтому в условиях экономической нестабильности градообразующих предприятий развитие значительной части монопрофильных поселений Пермского края оказалось крайне неустойчивым и столкнулось с большим количеством проблем, наиболее острыми из которых являются: финансовое неблагополучие, безработица, социальные проблемы, политическая нестабильность. В целях типологизации проблем монопрофильных поселений и выработки направлений их решения департаментом муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края в 2009 году была проведена работа по исследованию и анализу социально-экономической ситуации в указанных поселениях, в результате которой были выделены следующие типы проблем: 1. Кризис существенно не затронул деятельность предприятия, положение поселения стабильное (г. Соликамск, г. Губаха). 2. Имеются временные трудности с реализацией продукции из-за резкого сокращения рынков сбыта, задолженность по платежам, рост напряженности на рынке труда (г. Александровск, г. Горнозаводск, г. Добрянка, пос. Пашия, г. Красновишерск, г. Чусовой, г. Очер, пос. Уральский). Возможные инструменты решения проблем: краткосрочная поддержка (кредитное финансирование, мероприятия по содействию занятости населения). 3. Существуют проблемы с производством и сбытом продукции, высокий износ основных фондов, рост задолженностей и социальной напряженности (г. Нытва, пос. Юго-Камский, пос. Теплая Гора). Возможные инструменты решения проблем: содействие в модернизации производства, стимулирующие меры (финансирование проектов, направленных на модернизацию производства, финансовое оздоровление, кредитное финансирование); содействие диверсификации или переориентации производства, переобучению персонала (стимулирование разработки комплексных инвестиционных планов развития с проработкой сценариев диверсификации экономики, программы занятости и трудовой миграции граждан, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, льготы, мероприятия, направленные на развитие туризма). Агентством ведется мониторинг ситуации на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края, а также мониторинг высвобождений и неполной занятости работников градообразующих предприятий. Аналитическая информация о положении монопрофильных поселений и градообразующих предприятий Пермского края приведена в приложении 1 к настоящей Программе. В настоящее время не вызывает опасений ситуация в городах, имеющих достаточно мощный промышленный потенциал, отчетливые признаки оздоровления экономической ситуации и уровень регистрируемой безработицы ниже среднекраевого значения (по состоянию на 01 июня 2010 г. - 3,2%): Александровск, Горнозаводск, Соликамск, Губаха, Чусовой, В остальных монопрофильных поселениях экономическая ситуация остается нестабильной или продолжает ухудшаться, уровень регистрируемой безработицы существенно выше среднекраевого, что требует принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынках труда данных территорий. 2.1.7. Итоги реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году Важнейшим фактором, обеспечившим улучшение показателей занятости и безработицы в регионе, стала начавшаяся в мае текущего года реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 20 января 2009 г. N 8-п. По предварительным итогам в результате реализации мероприятий данной Программы по состоянию на 01 декабря 2009 года: количество фактически созданных рабочих мест для обеспечения различных форм временной занятости населения составило 43116 ед., из них по основному месту работы для работников, находящихся под риском увольнения, - 10750 ед., в других организациях - 32366 ед.; фактическая численность участников мероприятий Программы составила 50262 чел. (122,2% к плановому показателю), из них 15476 чел. - работники, находившиеся под угрозой массового увольнения, 22449 чел. - граждане, ищущие работу, 12337 чел. - безработные граждане; организована временная оплачиваемая занятость 46522 участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства и стажировки общей продолжительностью 2 512,4 тыс. человеко-дней, что обеспечило поддержку их доходов и платежеспособного спроса на товары и услуги, а также поступление в бюджетную систему региона налогов на доходы физических лиц и единого социального налога в объеме 171,2 млн. рублей; организовано опережающее обучение 2895 работников, находящихся под угрозой массового высвобождения, что позволило трудоустроиться после завершения обучения в той же организации 1189 работникам, в другой организации - 126 работникам; оказано содействие в организации малого предпринимательства и самозанятости в виде выплаты субсидии 1110 безработным гражданам, в том числе 438 - в создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Важным направлением Программы является организация стажировки выпускников с целью получения практических навыков и дальнейшего трудоустройства. По состоянию на 01 декабря 2009 года органами краевой службы занятости населения заключено 209 договоров со 186 работодателями на организацию стажировки 639 выпускников; фактически приступил к работе 491 человек. В целом Программой запланирована организация стажировки 2000 выпускников, что позволит снизить напряженность на рынке труда выпускников и предупредить рост молодежной безработицы в Пермском крае. Предварительная оценка социально-экономической эффективности Программы показывает, что в результате ее реализации достигнуто снижение уровня общей безработицы (с 10,4 до 9,1% к численности ЭАН) и уровня регистрируемой безработицы (с 3,6 до 3,2%). 2.2. Прогноз на 2010 год 2.2.1. Динамика макроэкономических показателей В соответствии со сценарными условиями для формирования вариантов развития экономики Пермского края на период до 2012 года, разработанными департаментом макроэкономики Администрации губернатора Пермского края, в 2010 году в большинстве отраслей экономики региона появятся признаки преодоления последствий кризиса (табл. 2). Таблица 2 Сценарные условия развития экономики Пермского края в 2010 году |———|——————————————————————————————|———————|————————————————————————————————————————| | | Показатели |9 мес. | 2010 г. - варианты прогноза: | | | |2009 г.|————————————————|———————|———————————————| | | | |пессимистический|базовый|оптимистический| |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| |1. |Индекс промышленного | 83,6| 101,6| 111,6| 116,2| | |производства, % к пред. году | | | | | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| |2. |Продукция сельского | 102,3| 99,2| 102,2| 104,1| | |хозяйства, % к пред. году в | | | | | | |сопоставимых ценах | | | | | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| |3. |Ввод жилых домов, % к пред. | 81,7| 105,2| 114,9| 120,3| | |периоду | | | | | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| |4. |Среднесписочная численность | 908,2| 877,5| 915,6| 928,1| | |работников, тыс.чел. | | | | | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| |5. |Реальная заработная плата, | 91,4| 88,9| 94,1| 99,4| | |темп роста, % | | | | | |———|——————————————————————————————|———————|————————————————|———————|———————————————| Вместе с тем в низкоконкурентных сегментах производства и на проблемных предприятиях сохранятся условия для продолжения процессов снижения объемов производства вплоть до полной остановки и, соответственно, высвобождения работников по инициативе работодателей. К ним в первую очередь относятся предприятия, на которых в настоящее время запущена процедура банкротства (ОАО "Западуралкран", г. Кизел; ОАО "Арматурный завод "ЮГОКАМА", п. Югокамский и ОАО "Платошинская птицефабрика", с. Платошино Пермского муниципального района), а также предприятия, активно использующие разные формы неполной занятости работников. По состоянию на 01 декабря 2009 года наиболее значительные объемы неполной занятости наблюдаются в ОАО ПАО "Инкар" (2963 чел.), ООО "Металлургический завод "Камасталь" (2563 чел.), ОАО "Чусовской металлургический завод" (1729 чел.), ОАО "Александровский машиностроительный завод" (1535 чел.), ООО "Пермский фанерный комбинат" (1320 чел.), ОАО "Мотовилихинские заводы", ЗАО "Третий спецмаш" (1300 чел.), ОАО "Березниковский содовый завод" (1170 чел.). Еще на 45-ти предприятиях численность работников, работающих в режиме неполной занятости, составляет от 1000 до 100 человек. Кроме того, выход на траекторию посткризисного роста потребует от успешных предприятий принятия энергичных мер по повышению эффективности производства и производительности труда, что также потребует оптимизации структуры и численности персонала. Эти процессы активно пойдут на предприятиях, связанных с добычей полезных ископаемых ("Большая химия" Березниковско-Соликамской агломерации), металлургического производства (ОАО "Чусовской металлургический завод"), авиакосмического и оборонного машиностроения, пищевой, легкой промышленности. По оценке департамента экономического развития Аппарата Правительства Пермского края, масштабы высвобождений из экономики региона в 2010 году по сравнению с текущим годом сократятся, но составят не менее 20-30 тыс. чел., или 2-3% от численности занятого населения. Существенной причиной потери работы, как и в текущем году, останется увольнение работников по собственному желанию, расторжение трудовых договоров по соглашению сторон и т.д. Масштабность данной причины позволяют оценить данные о движении численности работников крупных и средних предприятий края за 9 месяцев 2009 года: общая численность выбывших с предприятий в связи с сокращением составила 22,3 тыс. чел., а выбывших по собственному желанию - 111,9 тыс. чел., то есть в 5 раз больше. Общий объем выбытия работников в этот период составил 176,9 тыс. чел., а приема - 136,2 тыс. чел., что обусловило восполнение выбытия лишь на 77,0%, то есть отмечается значительное сокращение среднесписочной численности персонала крупных и средних предприятий Пермского края. По прогнозной оценке, сокращение численности работников по причинам текучести кадров (без учета "холостого оборота", то есть увольнения с последующим трудоустройством) составит не менее 15-20 тыс. чел. По отраслям экономики основной объем увольнений придется на обрабатывающие производства (10-15 тыс. чел.), торговлю (5-10 тыс. чел.), бюджетную сферу (5-7 тыс. чел.), транспорт и связь (2-3 тыс. чел.), жилищно-коммунальное хозяйство (2-3 тыс. чел.). По профессионально-квалификационным группам увольнения больше всего затронут административно-управленческий персонал, служащих (20-30% общей численности высвобожденных) и неквалифицированных рабочих (30-40%). В соответствии с Программой социально-экономического развития Пермского края на 2010-2012 годы и на период до 2017 года (проект находится на рассмотрении Законодательного Собрания Пермского края) в результате реализации федеральных, краевых и муниципальных программ и проектов в перспективных видах деятельности в 2010 году будет создано ориентировочно 10,0 тыс. рабочих мест. Программой предусмотрено активное развитие предприятий авиадвигателестроения, лесопромышленного кластера, оборонно-промышленного комплекса, продолжится реализация краевых целевых программ развития агро- и лесопромышленного комплекса, туризма, поддержки малого и среднего бизнеса, дорожного и жилищного строительства. Однако предполагаемое к вводу количество новых рабочих мест, как и в текущем году, не сможет компенсировать прогнозируемых масштабов снижения спроса на рабочую силу. Прогнозный баланс рынка труда Пермского края в 2010 году приведен в приложении 2 к настоящей Программе. В случае непринятия дополнительных мер по стимулированию и поддержке спроса экономики Пермского края на рабочую силу в 2010 году могут вновь обозначиться тенденции ухудшения показателей занятости и общей безработицы (по методологии МОТ) - среднегодовая численность занятых в экономике (эффективный спрос на рабочую силу) сократится до 1300-1320 тыс. чел., что соответствует уровню занятости менее 62% (факт - 62,1%). Соответственно, общая численность безработных может возрасти до 140-160 тыс. чел., а уровень общей безработицы - до 10-12% к численности ЭАН (октябрь 2009 года - 132,8 тыс. чел. и 9,1%). 2.2.2. Перспективы развития регистрируемого рынка труда Деятельность Агентства по реализации переданных полномочий осуществляется на основе Закона Пермского края "О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", а также ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Пермского края на 2009-2011 годы", утвержденной приказом Агентства от 05 декабря 2008 г. N 126/1. В соответствии с утвержденными целевыми показателями деятельности Агентства в рамках реализации переданных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, на 2010 год запланировано: обеспечить обращение в ГУ ЦЗН за содействием в поиске работы не менее 150 тыс. чел.; оказать содействие в трудоустройстве не менее 92,0 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - 25,3 тыс. чел.; направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 10,5 тыс. чел.; выдать предложения на оформление пенсии по возрасту досрочно 1,0 тыс. безработных граждан; поддерживать численность зарегистрированных в установленном порядке безработных не более 47,0 тыс. чел. (в среднегодовом исчислении); обеспечить поддержание регистрируемой безработицы в целом по Пермскому краю на уровне 3,2%. В целом за счет реализации переданных полномочий государственные услуги в сфере содействия занятости должны получить не менее 300,0 тыс. жителей Пермского края. Однако в связи с возможной активизацией процессов сжатия спроса экономики на рабочую силу, в том числе и после завершения Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 20 января 2009 г. N 8-п, численность незанятых граждан, которые могут обратиться за получением государственных услуг в ГУ ЦЗН, может возрасти и составить от 200 до 250 тыс. человек (рост в 1,2-1,3 раза по сравнению с 2009 годом). В условиях ограниченных возможностей трудоустройства может вновь начаться рост численности безработных (до 50-60 тыс. чел. в среднемесячном исчислении) и уровня регистрируемой безработицы (до 3,5-5,0% к численности ЭАН). В моноэкономических поселениях на отдаленных и депрессивных территориях уровень регистрируемой безработицы может возрасти до 20-30%, что создаст угрозу социальной стабильности. 2.3. Основные направления стабилизации ситуации на рынке труда Для закрепления положительных тенденций на рынке труда Пермского края, достигнутых в 2009 году в результате принятия комплекса антикризисных мер, необходимо обеспечить дальнейшую поддержку взаимодействия всех заинтересованных сторон, в том числе исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края (далее - работодатели). Инструментом реализации выработанных в течение текущего года технологий этого взаимодействия является данная Программа, продолжающая реализацию выработанных в предыдущие годы антикризисных мер в сфере занятости населения. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как в своей организации (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и в других организациях; организация общественных работ и других видов временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций. Кроме того, в условиях ограничения возможностей трудоустройства в трудоизбыточных территориях необходимо создание временных рабочих мест для значительного количества проживающих в них длительно незанятых граждан; организация стажировки будет способствовать началу трудовой деятельности и приобретению опыта работы выпускников образовательных учреждений на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной квалификации (профессии, специальности); вовлечение работодателей в процесс создания рабочих мест для граждан с инвалидностью. В Пермском крае 253 тыс. инвалидов, из них более 43,7 тыс. имеют индивидуальные программы реабилитации с показаниями к труду, более 26 тыс. инвалидов работают. Вместе с тем остается главная проблема, препятствующая трудоустройству инвалидов (имеющих показания к труду) на вакантные рабочие места, которая заключается в том, что работодатель повсеместно не заинтересован в работнике с инвалидностью. В 2010 году на фоне продолжающихся негативных процессов в экономике Пермского края ожидается дальнейший рост числа граждан с инвалидностью, обращающихся в ГУ ЦЗН за содействием в поиске работы (рис. 4). Рис. 4. Динамика обращаемости в ГУ ЦЗН граждан с инвалидностью в 2006-2009 гг. 5600 6000 |——————————————————————————————————————4835——————————————X——————| 5000 |—————3950————————————4335———————————————X——————————————————————| 4000 |———————X———————————————X———————————————————————————————————————| 3000 |———————————————————————————————————————————————————————————————| 2000 |———————————————————————————————————————————————————————————————| 1000 |———————————————————————————————————————————————————————————————| 0 |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 (оценка) Таким образом, возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов будет способствовать созданию новых рабочих мест для таких граждан и, как следствие, приведет к уменьшению доли незанятых инвалидов. В рамках мер по стимулированию создания рабочих мест важное значение имеет создание системы поддержки предпринимательских инициатив безработных граждан, направленной на расширение занятости за счет малого бизнеса и самозанятости. 2.3.1. Регулирование трудовой миграции Регулирование трудовой миграции будет являться дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения региона. В 2009 году Пермскому краю определена квота на привлечение иностранных работников в размере 28889 чел., в том числе для визовых стран - 8212 чел., для безвизовых стран (СНГ) - 20677 чел. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, в течение 2009 года получат разрешение на работу в регионе более 14000 чел., выполнение квоты составит 48,5%, в том числе 2000 граждан из визовых стран (24,4% от квоты) и 12000 граждан из стран СНГ (58,0% квоты). Таким образом, общие объемы привлечения в регион иностранной рабочей силы не превышают 1,5% от численности занятого населения Пермского края, то есть не оказывают существенного влияния на объем предложения рабочей силы. Предложения Пермского края на 2010 год по квотированию иностранной рабочей силы составляют 18 037 человек и предполагают снижение на 38%. Политика привлечения трудовых ресурсов в Пермском крае предполагает в 2010 году приоритетное использование труда отечественных работников. В целях сокращения численности привлекаемых иностранных работников органами службы занятости будет проводиться работа по замещению отечественными работниками рабочих мест, планируемых организациями для иностранной рабочей силы. Данная работа является адресной, учитывающей экономические и социальные последствия, особенности привлечения иностранной рабочей силы (страна происхождения, категория, квалификация иностранных работников, привлечение инвестиций и др.). 2.3.2. Угрозы и риски Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения ситуации на рынке труда Пермского края могут стать: несистемное решение стоящих задач в области занятости, нескоординированные усилия исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципального образования Пермского края, работодателей; неэффективное расходование средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, привлечение незначительных средств из внебюджетных источников для решения проблем с занятостью высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников; низкая активность работодателей в решении вопросов занятости высвобождаемых работников в случае угрозы массового высвобождения; рост напряженности на рынке труда Пермского края. Вместе с тем на процесс реализации Программы могут повлиять внешние факторы: изменения законодательства, ухудшающие ситуацию в сфере занятости населения и рынка труда по сравнению с действующим законодательством; бюджетное недофинансирование Программы. III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 3.1. Целью Программы является снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста регистрируемой безработицы в Пермском крае. 3.2. Для реализации указанной цели предусмотрено решение следующих задач: 3.2.1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 3.2.2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов. IV. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 4.1. Срок реализации Программы: 2010 год. 4.2. Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа: 1 этап - январь-февраль 2010 года - подготовка к реализации мероприятий Программы. В этот период будут разработаны и утверждены предусмотренные Программой нормативные правовые акты, информационная кампания с привлечением региональных СМИ, обучение исполнителей Программы. 2 этап - март-декабрь 2010 года - реализация мероприятий Программы. V. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 5.1. Система мероприятий и задачи Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году приведены в приложении 3 к настоящей Программе. 5.2. При осуществлении мероприятий Программы реализуются следующие задачи: 5.2.1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. В рамках данной задачи предполагается организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения. Участниками мероприятия будут являться: работодатели, работники которых находятся под угрозой увольнения, в том числе вошедшие в мониторинг высвобождений и неполной занятости и выразившие готовность переобучить высвобождаемых работников под имеющиеся вакансии; работодатели, предполагающие увеличить спрос на рабочую силу под создаваемые рабочие места. Численность участников, перечень и объем работ по мероприятию "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения" приведены в приложении 4 к настоящей Программе. Перечень образовательных учреждений Пермского края, на базе которых будет организовано опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, приведен в приложении 12 к настоящей Программе. Для оперативного реагирования на возможные изменения в составе участников мероприятия предусмотрен резерв финансовых средств. 5.2.2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест. 5.2.2.1. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. Общественные работы и временное трудоустройство будут организованы на социально значимых объектах муниципальных образований Пермского края и в организациях. Приоритетной категорией участников станут работники, включенные в мониторинг организаций, находящихся под риском увольнения. Приоритетными направлениями общественных работ и временного трудоустройства будут являться благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт автомобильных дорог, социальное обслуживание населения Пермского края. Виды общественных работ утверждаются правовым актом органа местного самоуправления (городского округа). Примерный перечень организаций, которые могут участвовать в реализации мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу", в разрезе муниципальных образований Пермского края приведен в приложении 5 к настоящей Программе. Иные организации, не входящие в примерный перечень, могут участвовать в реализации мероприятия в соответствии с решениями межведомственных комиссий муниципальных районов (городских округов). Субсидии, передаваемые бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края по мероприятию "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу", отражены в приложении 6 к настоящей Программе. 5.2.2.2. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. В качестве работодателей могут выступать организации различных организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Перечень работодателей, которые могут участвовать в реализации мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" в разрезе ГУ ЦЗН Пермского края, приведен в приложении 7 к настоящей Программе. Иные работодатели, не входящие в данный перечень, могут участвовать в реализации мероприятия в соответствии с решением Межведомственной комиссии (далее - Комиссия). Положение и состав Комиссии утверждаются приказом Агентства. 5.2.2.3. Содействие трудоустройству инвалидов. Мероприятие предусматривает возмещение работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере не более 30 тыс. рублей за 1 рабочее место. В качестве работодателей могут выступать организации различных организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Примерный состав участников, объемы финансирования, количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов по мероприятию "Содействие трудоустройству инвалидов" в разрезе ГУ ЦЗН Пермского края приведены в приложении 8 к настоящей Программе. Иные организации, не входящие в данный перечень, могут участвовать в реализации мероприятия в соответствии с решением Комиссии. 5.2.2.4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Мероприятие предусматривает оказание участникам организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Участниками мероприятия являются безработные граждане, организующие собственное дело, граждане, получившие субсидии в рамках Программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края, и безработные граждане, трудоустроенные на дополнительно созданные при этом рабочие места. Численность участников и основные виды деятельности по мероприятию "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" в разрезе ГУ ЦЗН Пермского края приведены в приложении 9 к настоящей Программе и установлены с учетом уровня безработицы и численности ЭАН, рейтинга территорий Пермского края по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки). Для оперативного реагирования на изменение параметров мероприятия предусмотрен резерв финансовых средств. Основными направлениями деятельности потенциальных участников мероприятия будут являться: производство товарной сельхозпродукции; переработка сельхозпродукции и продукции лесопользования; оказание услуг и другие виды деятельности. 5.2.3. Снижение напряженности на рынках труда моногородов. В целях снижения социальной напряженности на рынке труда в монопрофильных поселениях Пермского края в Программу включены мероприятия, предусматривающие участие находящихся под угрозой увольнения работников градообразующих предприятий и жителей монопрофильных поселений. В Программе предусмотрена реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности рынков труда всех монопоселений Пермского края с охватом 441 чел. (1,5% от общей численности участников) и финансированием в объеме 8,1 млн. рублей (1,2% от общего объема финансирования). Однако оценка ожидаемой эффективности предусмотренных утвержденной Программой мероприятий показывает, что с учетом состояния и перспектив развития ситуации на рынке труда наиболее проблемных монопоселений Пермского края запланированных объемов реализации дополнительных мероприятий будет недостаточно для обеспечения существенного снижения напряженности рынка труда в данных территориях. Для стабилизации ситуации в моногородах Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы и в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 12 мая 2010 года N АЖ-П12-29пр Пермскому краю выделены дополнительные средства из резерва субсидии из федерального бюджета в размере 157,6 млн. рублей на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда г. Красновишерска, г. Добрянки, п. Теплая Гора, п. Пашия, г. Нытвы, г. Очера, п. Югокамский. В этой связи Правительством Пермского края внесены изменения в Программу в части увеличения численности участников мероприятий по организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, и объемов их финансирования для населения указанных моногородов. Из краевого бюджета выделены средства на софинансирование указанных мероприятий Программы в размере 742,0 тыс. рублей. В разрезе монопоселений ситуация на рынке труда по состоянию на 01 июня 2010 г., планируемые дополнительные мероприятия и ожидаемая эффективность их реализации характеризуются следующими показателями. 5.2.3.1. Город Красновишерск (Красновишерский муниципальный район). Численность постоянного населения - 17,3 тыс. чел., из них экономически активного - 8,9 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 992 чел., уровень регистрируемой безработицы - 11,0%. В составе безработных 25,7% - уволенные в связи с сокращением, 28,8% - уволившиеся по собственному желанию, 45,5% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 259 работников, в том числе 183 чел. - работники действующего градообразующего предприятия ОАО "Уралалмаз" (причины - ухудшение спроса на алмазы на мировом рынке, истощение доступных месторождений). Депрессивное состояние рынка труда данного монопоселения обусловлено ликвидацией в 2008 году крупного градообразующего предприятия - ОАО "Вишерская бумажная компания". Возможность трудоустройства населения за пределами отсутствует в связи с удаленностью крупных рынков труда. В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 43 чел., направить на общественные работы 896 чел., обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 363 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 600-700 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 6-7 %. 5.2.3.2. Город Добрянка (Добрянский муниципальный район). Численность постоянного населения - 36,4 тыс. чел., из них экономически активного - 18,2 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 1168 чел., уровень регистрируемой безработицы - 5,1%. В составе безработных 8,9% - уволенные в связи с сокращением, 40,1% - уволившиеся по собственному желанию, 51,0% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 45 работников предприятий города. Градообразующее предприятие ОАО "Добрянская ГРЭС" работает стабильно, планируется строительство нового энергоблока. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен общим ухудшением спроса на рабочую силу в условиях кризиса, а также притоком в службу занятости жителей города, ранее работавших на предприятиях г. Перми (до кризиса Добрянка являлась активным донором рабочей силы в режиме маятниковой миграции). В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 35 работников, находящихся под угрозой увольнения, направить на общественные работы 368 безработных, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 370 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 500-600 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 2,8-3,2%. 5.2.3.3. Поселок Теплая Гора (Горнозаводский муниципальный район). Численность постоянного населения - 3,6 тыс. чел., из них экономически активного - 1,9 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 243 чел., уровень регистрируемой безработицы - 13,0 %. В составе безработных 61,3 % - уволенные в связи с сокращением, 25,7% - уволившиеся по собственному желанию, 13,0% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 451 работник предприятий и организаций поселения, из них 363 чел. - работники градообразующего предприятия ОАО "ТЕЛИЭМ" (основная продукция - чугунные эмалированные ванны, оборудование для нефтедобычи). В настоящее время данное предприятие остановлено, возобновление его деятельности потребует глубокой реструктуризации и модернизации производства. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен массовым обращением в службу занятости бывших работников градообразующего предприятия, которое являлось практически единственным крупным работодателем. Возможность трудоустройства населения за пределами поселения ограничена плохой транспортной доступностью ближайшего рынка труда (г. Горнозаводска). В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 43 работников ОАО "ТЕЛИЭМ", направить на общественные работы 172 безработных, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 70 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 150-200 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 7-8%. 5.2.3.4. Поселок Пашия (Горнозаводский муниципальный район). Численность постоянного населения - 4,1 тыс. чел., из них экономически активного - 2,0 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 68 чел., уровень регистрируемой безработицы - 3,3%. В составе безработных 48,5% - уволенные в связи с сокращением, 20,6% - уволившиеся по собственному желанию, 30,9% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 110 чел., все работники градообразующего предприятия ОАО "Пашийский металлургическо-цементный завод". В настоящее время одно из производств (литье чугуна) остановлено, в июле будет высвобождено около 40% работников этого цеха. Остальная продукция (строительные материалы, спеццемент с добавками редкоземельных металлов, цильпебс) пользуется спросом, однако необходимо принятие мер по оптимизации затрат и повышению рентабельности производства, в том числе за счет сокращения численности персонала. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен обращением в службу занятости бывших работников градообразующего предприятия. Возможность трудоустройства населения за пределами поселения ограничена плохой транспортной доступностью ближайших рынков труда (г. Горнозаводска и г. Чусового). В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 13 работников, направить на общественные работы 38 безработных, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 15 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 40-50 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 2,0-2,5%. 5.2.3.5. Город Нытва (Нытвенский муниципальный район). Численность постоянного населения - 20,4 тыс. чел., из них экономически активного - 9,3 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 677 чел., уровень регистрируемой безработицы - 6,4%. В составе безработных 21,3% - уволенные в связи с сокращением, 43,6% - уволившиеся по собственному желанию, 35,0% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 494 чел., все работники градообразующего предприятия ОАО "Нытва" (производство стальной ленты, биметаллов, монетной заготовки, столовых приборов и других изделий из нержавеющей стали). Предприятие проходит процедуру банкротства, 17 мая 2010 г. на нем введено внешнее управление. Вместе с тем перспективы финансового оздоровления и выхода из кризиса данного предприятия оцениваются положительно, хотя и сопряжены с риском существенного сокращения численности персонала. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен существенным сокращением численности занятого населения в условиях кризиса, в том числе и за счет бывших работников градообразующего предприятия, ухудшением возможностей трудоустройства населения на доступных рынках труда (г. Пермь и г. Краснокамск). В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 447 работников градообразующего предприятия, направить на общественные работы 555 безработных, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 224 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 350-400 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 3,0-3,5%. 5.2.3.6. Город Очер (Очерский муниципальный район). Численность постоянного населения - 18,5 тыс. чел., из них экономически активного - 11,9 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 463 чел., уровень регистрируемой безработицы - 3,6%. В составе безработных 14,3% - уволенные в связи с сокращением, 46,6% - уволившиеся по собственному желанию, 39,1% - не работавшие более года, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 68 работников организаций города. Градообразующее предприятие ОАО "Очерский машиностроительный завод" (производство нефтепромыслового оборудования, ремонт колесных пар ж/д вагонов) работает стабильно, ведется прием рабочих основного производства. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен существенным сокращением численности занятого населения в условиях кризиса, повышением экономической активности длительно незанятого населения в связи с ростом цен и снижением уровня жизни. Трудоустройство за пределами поселения ограничено удаленностью доступных рынков труда. В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 5 работников, направить на общественные работы 231 безработного, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 92 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 250-300 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 2,1-2,5%. 5.2.3.7. Поселок Югокамский (Пермский муниципальный район). Численность постоянного населения - 10,8 тыс. чел., из них экономически активного - 6,5 тыс. чел. Численность безработных, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости, составляет 592 чел., уровень регистрируемой безработицы - 13,0%. В составе безработных 12,3% - уволенные в связи с сокращением, 21,1% - уволившиеся по собственному желанию, 66,6% - не работавшие более полугода, ищущие работу впервые, другие категории. Под риском увольнения находится 10 работников предприятий и организаций поселения. Градообразующее предприятие ОАО "Югокамский машиностроительный завод" (основная продукция - трубопроводная арматура, нефтепромысловое оборудование, фасонное литье) в 2008 году произвело реструктуризацию производства, в результате которого из его состава были выделены ООО "Югокамский машиностроительный завод", ООО "Арматурный завод "ЮГОКАМА" и ООО "Стальлит-ЮК". В 2009 году данные предприятия прошли процедуру банкротства и были ликвидированы. На их территории создано новое предприятие ООО "Научно-производственное объединение ЮГО-КАМА" со штатной численностью работников 68 чел. Повышенный уровень безработицы в монопоселении обусловлен массовым обращением в службу занятости бывших работников градообразующих предприятий (в 2009 - 2010 гг. из них было уволено 464 чел., в службу занятости обратилось 272 чел.), а также увеличением притока в органы службы занятости длительно незанятых граждан. Возможность трудоустройства населения за пределами поселения ограничена плохой транспортной доступностью ближайшего рынка труда (г. Пермь). В рамках корректировки Программы планируется организовать опережающее обучение 18 работников, направить на общественные работы 1237 ищущих работу и безработных, обеспечить самозанятость и трудоустройство на рабочие места, созданные предпринимателями из числа бывших безработных, для 276 безработных. В результате реализации дополнительных мероприятий предполагается обеспечить снижение численности безработных до 250-300 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 3,8-4,6%. В случае улучшения ситуации на рынке труда численность участников мероприятий по конкретному моногороду может быть уменьшена по сравнению с предусмотренными параметрами или перераспределена в пределах выделенного объема средств федерального бюджета в части увеличения постоянных рабочих мест в сфере малого предпринимательства за счет повышения численности безработных граждан, организующих собственное дело. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в случае улучшения ситуации на рынке труда моногородов могут по решению межведомственной комиссии перераспределять неиспользованные средства федерального бюджета на организацию общественных работ в целях снижения напряженности на рынке труда района (округа). Численность участников и объемы финансирования дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации в монопоселениях Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы приведены в приложении 14 к настоящей Программе. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ 6.1. Уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Агентство. Механизм по реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Пермского края устанавливается Порядком реализации и финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году, который утверждается постановлением Правительства Пермского края (далее - Порядок). Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность и состав участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления и виды работ) могут корректироваться в зависимости от экономической ситуации в организациях и изменения ситуации на рынке труда муниципальных образований Пермского края. Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных в бюджет Пермского края на лицевой счет администратора доходов - Агентства. Порядок определения и корректировки параметров мероприятий Программы, а также расходования средств (распределение и перераспределение средств между организациями) на их реализацию устанавливает Правительство Пермского края. Объем расходов бюджета Пермского края (далее - средства бюджета Пермского края) на реализацию мероприятий Программы утверждается Законом Пермского края "О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и состоит из средств, получаемых бюджетом Пермского края из федерального бюджета в виде субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и средств бюджета Пермского края. Средства бюджета Пермского края предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края, главному распорядителю средств бюджета Пермского края - Агентству. 6.2. Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)" осуществляется на основании договоров о возмещении затрат по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, заключенных между ГУ ЦЗН и работодателями (далее - Договор). Ответственными за реализацию мероприятия и получателями средств субсидий являются ГУ ЦЗН Пермского края. Расходование средств производится на основании Договора в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных главным распорядителем средств - Агентством. Отбор работодателей для проведения опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, осуществляется Агентством по предложению Комиссии. Возмещение затрат работодателя на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, производится в размере фактически произведенных им расходов. На промежуточных этапах обучения работодатель представляет в ГУ ЦЗН пакет документов согласно Порядку с целью возмещения затрат за фактически выполненную работу и авансирования расходов на проезд к месту обучения в другую местность и обратно. 6.3. Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу" осуществляется путем создания рабочих мест временного характера для проведения общественных работ для работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на основании договоров, заключенных между муниципальными районами (городскими округами) Пермского края и работодателем. Средства на реализацию мероприятия Программы выделяются на основании предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пермского края, включая перечень организаций, численность участников и затраты мероприятия. Получателями средств бюджета Пермского края в виде субсидии на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, и ответственными за реализацию мероприятия являются муниципальные районы (городские округа) Пермского края. Субсидия в объеме средств бюджета Пермского края, предусмотренная на реализацию общественных работ, перечисляется муниципальным районам (городским округам) Пермского края в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пермского края, кассовым планом и в пределах лимитов бюджетных обязательств одновременно с субсидией из средств федерального бюджета. Решение о выделении и перераспределении средств работодателям, организующим общественные работы, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края. Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края расходуются органами местного самоуправления (городских округов) Пермского края в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели. Субсидии предоставляются на возмещение затрат работодателя на заработную плату при проведении общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на одного участника в месяц, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на размер районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также на оплату банковских услуг. 6.4. Мероприятие "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" организуется как производственная (трудовая) деятельность. Организация и проведение стажировки выпускников осуществляется в соответствии с Порядком и на основании договоров о совместной деятельности по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы между ГУ ЦЗН и работодателями. Получателями средств и ответственными за реализацию мероприятия являются ГУ ЦЗН. Возмещение затрат работодателю производится: на заработную плату выпускников, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на размер районного коэффициента на одного участника в месяц; на выплату заработной платы наставникам в размере не более 1/2 установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент; на оплату банковских услуг и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. 6.5. Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов". Получателями средств субсидии из федерального бюджета и ответственными за реализацию мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" являются ГУ ЦЗН. Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" осуществляется в соответствии с Порядком и на основании договоров о совместной деятельности по содействию трудоустройству инвалидов между ГУ ЦЗН и работодателями, заключаемых с целью возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, но не более 30,0 тысяч рублей за 1 рабочее место. 6.6. Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании договора о субсидии, заключенного между ГУ ЦЗН и предпринимателем (далее - Договор о субсидии). Субсидии выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана и регистрации предпринимательской деятельности. При реализации мероприятия оказывается поддержка в виде предоставления субсидий на создание собственного дела - денежных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе на расходы, связанные с началом предпринимательской деятельности, в том числе на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Получателями средств бюджета Пермского края и ответственными за реализацию мероприятия являются ГУ ЦЗН. ГУ ЦЗН на основании заключенного Договора о субсидии осуществляет перечисление денежных средств гражданину на счет, открытый им в кредитной организации. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Пермского края. Агентство осуществляет: организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и бюджета Пермского края; подготовку информации для Правительства Пермского края о выполнении Программы; подготовку предложений по корректировке Программы; совершенствование механизма реализации Программы; контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы. Агентство ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и один раз в год, не позднее 15 января очередного финансового года, отчет о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Пермскому краю на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства бюджета Пермского края. Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 863,7 млн. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 812,7 млн. рублей (94,1% от общего объема финансирования), из них 157,6 млн. рублей - дополнительные средства из резерва средств субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы: г. Красновишерска, г. Добрянки, п. Теплая Гора, п. Пашия, г. Нытвы, г. Очера, п. Югокамский; средства бюджета Пермского края - 51,0 млн. рублей (5,9% от общего объема финансирования), из них 742,0 тыс. рублей - на софинансирование реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных поселений Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы. Численность участников, объемы финансирования мероприятий и расходы Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году приведены в приложении 10 к настоящей Программе, расчет объемов финансирования мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году - в приложении 11 к настоящей Программе. В зависимости от изменения ситуации на рынке труда возможны перераспределение показателей численности участников в разрезе мероприятий и соответствующая корректировка объемов финансирования по мероприятиям в пределах общих объемов финансирования Программы. VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы будет способствовать обеспечению занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан, в том числе граждан с инвалидностью, за счет трудоустройства на работу постоянного и временного характера, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда, развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В результате реализации Программы будет обеспечена занятость: после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 3714 чел., из них 645 чел. - в монопоселениях Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы; в рамках общественных работ и временного трудоустройства - не менее 23497 чел., из них 3897 чел. - в монопоселениях Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы; в рамках стажировки выпускников - не менее 1210 чел.; в результате оснащения специальным оборудованием рабочих мест для трудоустройства инвалидов - не менее 400 чел.; в сфере малого предпринимательства и самозанятости - не менее 4420 чел., из них 1410 чел. - в монопоселениях Пермского края с высоким уровнем регистрируемой безработицы. Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит предотвратить неконтролируемый сброс рабочей силы и массовую безработицу, добиться стабилизации показателей занятости, общей и регистрируемой безработицы и обеспечит значительный социально-экономический эффект (табл. 3). Таблица 3 Показатели социально-экономической эффективности Программы |———|———————————————————————————|——————|————————————————————————————————| | N | Показатели | 2009 | 2010 год (прогноз - средний | |п/п| | год | вариант): | | | |(факт)| | | | | |——————————|——————————|——————————| | | | | в случае | в |отклонение| | | | |непринятия|результате| (гр.4- | | | | | Программы|реализации| гр.3) | | | | | | Программы| | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |1. |Численность ЭАН, тыс. чел. | 1484| 1468| 1468| 0| |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |2. |Численность занятого | 1360| 1310| 1350| + 40 | | |населения, тыс. чел. | | | | | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |3. |Уровень занятости | 64,4| 61,8| 63,7| + 1,9 | | |населения, % к трудовому | | | | п.п. | | |потенциалу | | | | | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |4. |Общая численность | 124| 150| 118| - 32 | | |безработных (по МОТ), тыс. | | | | | | |чел. | | | | | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |5. |Уровень общей безработицы, | 8,3| 10,2| 8,0| - 2,2 | | |% к ЭАН | | | | п.п. | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |6. |Численность безработных, | 40,7| 55,0| 44,0| - 11,0 | | |зарегистрированных в ГУ | | | | | | |ЦЗН, тыс. чел. (в | | | | | | |среднемесячном исчислении) | | | | | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| |7. |Уровень регистрируемой | 2,7| 3,7| 3,2| - 0,5 | | |безработицы, % к ЭАН (в | | | | п.п. | | |среднем за год) | | | | | |———|———————————————————————————|——————|——————————|——————————|——————————| В соответствии с целевой установкой Программы численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в среднем за год составит 44,0 тыс. чел. К концу 2010 года в целом по Пермскому краю численность зарегистрированных безработных предполагается стабилизировать в пределах 40,0 тыс. чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 2,8-2,9% к прогнозируемой численности ЭАН. Приложение 1 к Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году Аналитическая информация о ситуации в сфере высвобождений и неполной занятости работников на градообразующих предприятиях Пермского края (по состоянию на 01 июня 2010 года) |————|—————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| | N | Предприятие | Списочная | Из них: | Уровень | |п/п | |численность|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|регистрируемой| | | |работников,|намечены к|работают|находятся| находятся в | уволены |обратились| признаны |безработицы в | | | | чел. |увольнению|неполное|в простое|неоплачиваемых|(по всем | в СЗН |безработными| поселении, | | | | | |рабочее | | отпусках |причинам)| | | % к ЭАН | | | | | | время | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| | |Всего по градообразующим | 34243| 237| 3410| 282| 47| 353| 184| 113| х | | |предприятиям Пермского края | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |1. |ОАО "Чусовской | 5524| 70| 1504| 55| 0| 135| 103| 61| 2,8| | |металлургический завод", г. | | | | | | | | | | | |Чусовой | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |2. |ЗАО "Уралалмаз", г. | 730| 30| 0| 0| 0| 12| 12| 0| 11,0| | |Красновишерск | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |3. |ОАО "Александровский | 1576| 48| 1414| 16| 25| 0| 0| 0| 2,5| | |машиностроительный завод", | | | | | | | | | | | |г. Александровск | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |4. |ОАО "Сильвинит", г. Соликамск| 11070| 28| 0| 0| 0| 1| 0| 0| 1,97| |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |5. |ОАО "Соликамский магниевый | 3075| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 1,97| | |завод", г. Соликамск | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |6. |ОАО "Соликамскбумпром", г. | 3051| 11| 0| 0| 0| 1| 1| 1| 1,97| | |Соликамск | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |7. |ОАО "Горнозаводскцемент", г. | 1650| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 3,5| | |Горнозаводск | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |8. |ОАО "Пашийский | 633| 28| 3| 16| 0| 2| 0| 0| 3,3| | |металлургическо-цементный | | | | | | | | | | | |завод", п. Пашия | | | | | | | | | | | |Горнозаводского района | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |9. |ОАО "ТЕЛИЭМ", | 166| 0| 0| 115| 0| 12| 12| 11| 13,0| | |п. Теплая Гора | | | | | | | | | | | |Горнозаводского района | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |10. |ОАО "Добрянская ГРЭС", г. | 865| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 5,1| | |Добрянка | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |11. |ОАО "Метафракс", г. Губаха | 2072| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 0| 2,4| |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |12. |ООО "Пермский фанерный | 1812| 11| 0| 70| 23| 34| 28| 24| 6,2| | |комбинат", п. Уральский | | | | | | | | | | | |Нытвенского района | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |13. |ОАО "Нытва", г. Нытва | 1294| 11| 434| 0| 0| 50| 23| 14| 6,4| |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |14. |ОАО "Очерский машзавод", г. | 660| 0| 0| 0| 0| 27| 0| 0| 3,6| | |Очер | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |15. |ООО "Арматурный завод |Предприятие ликвидировано в ноябре 2009, в связи с банкротством | 13,0| |(*) |ЮГОКАМА", п. Югокамский | | | | |Пермского района | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |15.1|ООО НПО "ЮГО-КАМА", п. | 55| 0| 55| 0| 0| 0| 0| 0| 13,0| |(*) |Югокамский Пермского района | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| |16. |ООО "Югокамский машзавод", | 10| 0| 0| 10| 0| 0| 0| 0| 13,0| |(*) |п. Югокамский Пермского | | | | | | | | | | | |района | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————————|———————————|——————————|————————|—————————|——————————————|—————————|——————————|————————————|——————————————| ——————————————————————————————————— Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
