Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 17.12.2003 № 271

 

                       Собрание представителей
                 города Заречного Пензенской области

                               РЕШЕНИЕ

от 17.12.2004 г.  N 271


Об утверждении Положения
о территориальном общественном
самоуправлении в г. Заречный

     Рассмотрев предложение Администрации г.  Заречный о необходимости
развития территориального общественного самоуправления в г.  Заречный,
на основании ст. 27 Закона РФ "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  РФ"  N  131-ФЗ  от  06.10.2003  г.,  ст.  29 Закона
Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской  области"  N
4-ЗПО от 13.09.1996 г.  (ред.  24.01.2002 г.),  ст.  33,  34 Устава г.
Заречный Пензенской области, ЗАТО,

     Собрание представителей РЕШИЛО:

     1. Утвердить    Положение    о    территориальном    общественном
самоуправлении в г. Заречный (прилагается).
     2. Настоящее решение опубликовать в газете "Заречье".
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  депутатскую  комиссию по социальным вопросам (председатель
А.В.Строителев).


     Председатель
     Собрания представителей          В.П.Шевцов
     _______________________


                               ПОЛОЖЕНИЕ
     о территориальном общественном самоуправлении в г. Заречный.

                         1. Общие положения.

     1.1. Территориальное  общественное самоуправление (далее - ТОС) в
г. Заречный - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства
на   части   территории   города   для  самостоятельного  и  под  свою
ответственность  осуществления  собственных   инициатив   в   вопросах
местного  значения  непосредственно через общие собрания (сходы) и/или
конференции населения или через избранный орган - комитет ТОС.
     1.2. Правовую  основу  функционирования  ТОС  в  микрорайонах  г.
Заречный  составляют ст.  27 Закона РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст. 29 Закона
Пензенской  области  "О местном самоуправлении в Пензенской области" N
4-ЗПО от 13.09.1996 г. (ред.  24.01.2002 г.),  ст.  33,  34 Устава  г.
Заречный Пензенской области,  ЗАТО,  а также нормативные правовые акты
органов местного  самоуправления  г.  Заречный,  настоящее  положение,
уставы со тветствующих ТОС (комитетов ТОС).
     1.3. ТОС в городе Заречный осуществляется на основе принципов:
     - добровольности;
     - законности;
     - защиты прав и законных интересов населения по месту жительства;
     - сочетания  интересов  населения  соответствующей  территории  с
интересами жителей других микрорайонов,  города в целом, региональными
и общегосударственными интересами;
     - свободного  волеизъявления граждан через общие собрания (сходы)
и/или конференции жителей соответствующих территорий;
     - гласности и учёта общественного мнения;
     - выборности,  подотчётности и подконтрольности населению органов
и должностных лиц ТОС;
     - самостоятельности в пределах собственных полномочий;
     - ответственности за принятые решения.
     1.4. Система ТОС населения г. Заречный включает в себя:
     - общие  собрания  (сходы)  и/или  конференции  граждан  по месту
жительства;
     - выборные   органы  -  комитеты  территориального  общественного
самоуправления города;
     1.5. Границы  территории  действия  общественного  самоуправления
устанавливаются Собранием представителей г.  Заречный по представлению
Главы      города      исходя     из     относительной     целостности
социально-экономической инфраструктуры территории ТОС, существующих на
момент  принятия  решения  границ  избирательных  округов  по  выборам
депутатов Собрания представителей г.  Заречный  с  учётом  предложений
населения. Изменение границ ТОС производится в том же порядке.
     1.6. Любой дееспособный, постоянно проживающий на соответствующей
территории житель города имеет право:
     - непосредственно участвовать в общем собрании (сходе) граждан по
месту жительства;
     - избирать представителя или быть  избранным  представителем  для
участия в конференции ТОС жителей своего микрорайона;
     - избирать и быть избранным в состав комитета ТОС ;
     - получать информацию об организационной, финансово-хозяйственной
и иной деятельности выборных органов и должностных лиц ТОС;
     - участвовать    в   осуществлении   ТОС   в   иных,   наряду   с
предусмотренными  настоящим  положением,  формах,  не   противоречащих
действующему законодательству РФ.
     2. Комитеты ТОС.
     2.1. Комитеты  ТОС  создаются  по инициативе граждан на основе их
добровольного волеизъявления.  Определение структуры и  выборы  членов
комитета   ТОС   производятся,   на   конференции   граждан  (далее  -
учредительная конференция), проживающих на соответствующей территории.
     2.2. Подготовка    и    проведение    учредительной   конференции
осуществляется открыто, гласно и включает в себя ряд этапов.
     2.2.1. Оформление  гражданской  инициативы  по организации ТОС на
территории   города   посредством   создания    инициативной    группы
(оргкомитета)    по    подготовке    учредительной    конференции    с
непосредственным участием жителей данной территории,  тветственных  по
дому (подъезду) в соответствующем муниципальном жилищном фонде.
     2.2.2. Письменное обращение инициативной  группы  (с  приложением
протокола  её  организационного  собрания)  к Главе города.  Обращение
должно содержать просьбу о  созыве  учредительной  конференции  ТОС  с
указанием предполагаемых границ ействия последнего, а также - сведения
об участниках инициативной группы с указанием паспортных данных, места
постоянного проживания,  места работы и должности каждого,  заверенные
личными подписями заявителей.
     2.2.3.Подготовка Главой     города    распоряжения    о    созыве
учредительной конференции ТОС с обязательным указанием:
     - норм   представительства   и  порядка  избрания  представителей
граждан для участия в работе конференции;
     - места и времени проведения конференции;
     - лица, уполномоченного представлять Главу города на конференции.
     2.2.4. Публикация  вышеуказанного распоряжения в городских СМИ не
позднее, чем за 14 дней до установленной даты конференции.
     2.2.5. Собственно   проведение   конференции   в  соответствии  с
процедурой, установленной п.п. 5, 6 ст. 34 Устава г. Заречный.
     2.3. Конференция    граждан,    осуществляющих    территориальное
общественное  самоуправление,  считается  правомочной,  если   в   ней
принимают  участие  не менее двух третей делегатов,  представляющих не
менее половины  дееспособных  достигших  18-летнего  возраста  жителей
соответствующей территории.
     2.4. К   исключительным    полномочиям    конференции    граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится:
     - установление структуры комитета ТОС и его численности (при этом
численность не может быть менее пяти человек);
     - принятие  решения  о  возможном  придании  ТОС  (комитету  ТОС)
статуса   юридического  лица,  принятие  устава  ТОС  (комитета  ТОС),
внесение в него изменений и дополнений;
     - избрание   членов   комитета   ТОС,   принятие  решения  об  их
деятельности на освобождённой основе  с  определением  соответствующих
источников финансирования;
     - определение основных  направлений  деятельности  ТОС  (комитета
ТОС);
     - утверждение сметы доходов  и  расходов  ТОС  (комитета  ТОС)  и
отчета о её исполнении;
     - избрание ревизионной комиссии ТОС, заслушивание её отчетов;
- рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности комитета ТОС.
     2.5. Периодичность конференций граждан,  осуществляющих ТОС в  г.
Заречный, устанавливается уставом конкретного ТОС (комитета ТОС).
     2.6. Комитет ТОС:
     - представляет     интересы     населения,     проживающего    на
соответствующей территории,  во взаимоотношениях с  органами  местного
самоуправления, организациями различных форм собственности;
     - обеспечивает  исполнение  решений,  принятых   на   конференции
жителей;
     - может осуществлять  хозяйственную  деятельность  по  содержанию
жилищного фонда, совершенствованию инфраструктуры (малых архитектурных
форм, сооружений спортивно-оздоровительного и/или культурно-досугового
назначения,  детских  площадок,  зелёных  насаждений  и  т.п.),   иную
хозяйственную    деятельность,    направленную    на    удовлетворение
социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС,
как за счёт средств указанных граждан и иных привлекаемых на  законной
основе  редств,  так  и  на  основе договора с Администрацией города с
привлечением средств местного бюджета;
     - вправе  вносить  в  органы местного самоуправления г.  Заречный
проекты  муниципальных  правовых   актов,   подлежащие   обязательному
рассмотрению   этими   органами   и   должностными   лицами   местного
самоуправления,  к компетенции которых  отнесено  принятие  указанн  х
актов;
     - осуществляет общественный контроль за соблюдением организациями
находящимися на территории микрорайона, правил торговли, общественного
питания,  благоустройства,  бытового и иного социального  обслуживания
жителей, санитарных норм и правил н соответствующей территории;
     - разрабатывает  предложения  и  мероприятия  по   предупреждению
правонарушений    и    охране    общественного    порядка,    усилению
противодействия антисоциальным  проявлениям  (алкоголизм,  наркомания,
безнадзорность   несовершеннолетни   и   т.д.)   на   территории  ТОС,
активизации помощи со стороны населения службе участковых инспекторов,
а  также  - милиции общественной безопасности и подразделению по делам
несовершеннолетних ОВД г. Заречный;
     - вносит  предложения  в  соответствующие  органы о привлечении к
административной   ответственности   должностных   лиц   и    граждан,
совершивших правонарушения;
     - вносит  предложения  о   наименовании/переименовании   улиц   и
площадей на территории ТОС;
     - оказывает содействие территориальной и участковой избирательным
комиссиям  в  подготовке  и проведении выборов,  содействует депутатам
различных уровней в организации встреч с избирателями;
     - организует   во   взаимодействии  с  учреждениями  образования,
культуры,  спорта,   социальной   защиты,   здравоохранения,   другими
заинтересованными    структурами    мероприятия   культурно-досуговой,
просветительской,  социальнопедагогической,  спортивно-оздоровительной
направленности с участием проживающих на территории ТОС;
     - привлекает население к проведению работ  по  благоустройству  и
озеленению территории ТОС;
     - содействует  органам  и  учреждениям  социальной  защиты  и/или
самостоятельно организует оказание адресной помощи малоимущим и другим
нуждающимся категориям населения на территории ТОС;
     - ходатайствует    перед    Главой    города    и/или   Собранием
представителей о поощрении наиболее активных своих членов;
     - обеспечивает  организацию  выборов  членов  комитета ТОС взамен
выбывших,   содействует   созданию   домовых    (дворовых,    уличных,
квартальных) комитетов на территории ТОС;
     - избирает из числа своих членов Председателя комитета,  а  также
-руководителей   комиссий   (секторов)   в   соответствии  с  принятой
учредительной конференцией структурой;
     - самостоятельно  планирует свою работу,  определяя периодичность
заседаний,  порядок  их  проведения,  распределение  поручений   между
членами комитета и его председателем;
     - осуществляет  иную  деятельность,  предусмотренную  собственным
уставом и/или договором с Администрацией г. Заречный.
     2.7. Председатель комитета ТОС:
     - осуществляет  общее  руководство  деятельностью  комитета  ТОС,
ведёт его заседания;
     - организует   и  контролирует  выполнение  решений  конференции,
заседаний комитета ТОС;
     - представляет  интересы  жителей  ТОС  в  различных инстанциях в
пределах своих полномочий;
     - информирует население, органы местного самоуправления, средства
массовой информации о деятельности комитета ТОС;
     - организует приём жителей ТОС;
     - осуществляет иную деятельность в  соответствии  с  уставом  ТОС
(комитета ТОС).
     2.8. Комитет ТОС и его председатель в  своей  деятельности  несут
ответственность   перед   жителями   микрорайона  -  участниками  ТОС,
конференции которого они подконтрольны и подотчетны.

            3. Порядок регистрации и учета комитетов ТОС.

     3.1. Регистрации впервые создаваемого комитета  ТОС  предшествует
утверждение границ его территории Собранием представителей г. Заречный
согласно п.  1.5.  настоящего положения,  в соответствии с регламентом
Собрания  представителей  на  основании  представля  мых Главой города
письменного заявления членов комитета ТОС и  протокольно  оформленного
решения учредительной конференции.
     3.2. Постановка на учет вновь  создаваемого  ТОС  (комитета  ТОС)
осуществляется   подразделением   Администрации,  определяемым  Главой
города.  Процедура постановки на учет осуществляется в течение 30 дней
с  момента  утверждения  границ ТОС решением Собрания представителей и
предполагает предоставление и рассмотрение следующих документов:
     - заявление   на  имя  Главы  города,  подписанное  председателем
комитета ТОС;
     - протокол учредительной конференции;
     - решение  Собрания   представителей   об   установлении   границ
территории общественного самоуправления;
     - устав ТОС (комитета ТОС).
     3.3. Основанием  для  отказа  в  постановке  на  учет  могут быть
нарушения установленной Уставом г.  Заречный  и  настоящим  положением
процедуры подготовки и проведения учредительной конференции ТОС.
     3.4. В уставе ТОС (комитета ТОС) устанавливается:
     - территория,     на    которой    осуществляется    общественное
самоуправление;
     - цели, задачи, формы, основные направления деятельности;
     - порядок   формирования,   прекращения   полномочий,   права   и
обязанности, срок полномочий комитетов ТОС;
     - порядок принятия решений;
     - порядок  приобретения  имущества,  пользования  и  распоряжения
указанным имуществом и финансовыми средствами.
     3.5. Комитеты  ТОС,  создаваемые  как юридические лица,  проходят
регистрацию  в  соответствии  с   действующим   законодательством.   В
десятидневный  срок  после  государственной  регистрации  комитет  ТОС
обязан встать на учёт в Администрации города.
     3.6. Прекращение полномочий (роспуск) комитета ТОС происходит:
     - по решению конференции жителей - участников ТОС;
     - по решению суда.
     При наличии у ликвидируемого комитета ТОС имущества и/или средств
в вышеуказанных случаях создаётся ликвидационная комиссия.

 4. Взаимоотношения комитетов ТОС с органами местного самоуправления.

     4.1. Комитеты   ТОС,   не   входя   в  систему  органов  местного
самоуправления,  призваны обеспечить развитие гражданской инициативы и
расширение   возможностей   для  самостоятельного  решения  населением
вопросов социально-экономического развития территории ТОС.
     4.2. Органы местного самоуправления г. Заречный:
     - оказывают содействие населению города в осуществлении права  на
ТОС;
     -   оказывают   помощь   инициативным   группам  в  подготовке  и
проведении   конференций   граждан,   осуществляющих   территориальное
общественное   самоуправление  в  городе,  принимают  непосредственное
участие  в  них  (депутат  по  соответствующему избирательному округу,
представитель   Главы   Администрации);   разрабатывают  и  утверждают
нормативную  документацию,  обеспечивающую  функционирование  ТОС в г.
Заречный, содействуют разработке уставов ТОС (комитетов ТОС);
     - при  необходимости  передают  ТОС (комитетам ТОС) на договорной
основе часть своих полномочий (за исключением  вопросов,  связанных  с
принятием  нормативных  актов)  с  предоставлением  необходимых для их
реализации  финансовых  и/или  материальных   ресурсов,   контролируют
деятельность  ТОС (комитетов ТОС) в части осуществления делегированных
им  полномочий,   расходования   выделенных   средств,   использования
предоставленного имущества;
     - при  необходимости  устанавливают  сферы   совместной   с   ТОС
(комитетами  ТОС) компетенции,  а также перечень вопросов,  решения по
которым не могут приниматься без согласования с ТОС (комитетами ТОС);
     - производят  постановку  на  учет ТОС (комитетов ТОС) в порядке,
установленном настоящим положением;
     - координируют  деятельность  состоящих  на  учете ТОС (комитетов
ТОС),  оказывают  им  организационную   и   информационно-методическую
помощь;
     - в работе  с  населением  опираются  на  помощь  комитетов  ТОС,
изучают  и  учитывают  их  мнение при решении вопросов,  затрагивающих
интересы жителей соответствующей территории ТОС;
     - принимают решение о поощрении активистов комитетов ТОС;
     - приостанавливают или  прекращают  полномочия  комитетов  ТОС  в
оговорённых настоящим положением случаях.
     4.3. Председатель или заменяющий  его  член  комитета  ТОС  имеет
право участвовать в работе сессии Собрания представителей, совещаний в
Администрации  города,  иных  органах  местного   самоуправления   при
обсуждении    вопросов,      прямо   затрагивающих   интересы  жителей
соответствующего ТОС.
     4.4. Депутат    Собрания   представителей   по   соответствующему
избирательному  округу,  уполномоченные  Главой  города  представители
Администрации   и/или  иных  органов  местного  самоуправления  вправе
участвовать в зас даниях комитетов ТОС.
     4.5. Органы местного самоуправления,  равно как и жители ТОС,  не
несут ответственности по  имущественным  и  финансовым  обязательствам
комитета ТОС.


     Начальник отдела
     по социальной политике          Ю.И.Кривов


                              __________