Решение городской Думы г. Пензы от 28.02.2003 № 407/30

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

от 28.02.03                                                   N 407/30


Об итогах проверки использования
бюджетных средств и эффективного
использования муниципальной
собственности, переданной в
хозяйственное ведение ЖЭМУП N 27,
за 9 месяцев 2002 года Контрольно-
счетной палатой городской Думы

Докладчик: Е.Д.Кошель,    председатель    контрольно-счетной    палаты
           городской Думы.

     Жилищно-эксплуатационное муниципальное унитарное предприятие N 27
г.  Пензы  (ЖЭМУП  N  27)  создано  на  основании  постановления главы
администрации  г.  Пензы  от  08.05.1996  г.   N   645   "О   создании
жилищно-эксплуатационного  муниципального  предприятия  N  27" на базе
имущества   ЖЭУ   АО   "Пензастрой",   переданного   в   муниципальную
собственность    города,    является    юридическим    лицом,    имеет
самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, круглую печать, штампы
и  другие  реквизиты  со  своим  наименованием.  Имущество предприятия
является муниципальной собственностью и закреплено  за  ним  на  праве
хозяйственного  ведения.  ЖЭМУП  N  27  представлено  15  договоров  с
Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.  Пензы  на  аренду
нежилых  помещений  площадью  1794,97  кв.  м,  которые сданы в аренду
юридическим  лицам  и   частным   предпринимателям.   Арендная   плата
перечисляется  арендаторами в бюджет.  Задолженность по арендной плате
по состоянию на 01.10.2002 г.  составляет 26,4  тыс.  руб.  ЖЭМУП  N27
осуществляет  техническое обслуживание,  текущий и капитальный ремонт,
поддерживает  санитарное   состояние   жилого   фонда   и   придомовой
территории,  как  Заказчик заключает договора на оказание коммунальных
услуг населению,  проживающему в общежитиях.  За 9 месяцев  2002  года
общая  стоимость  услуг,  предъявленных  поставщиками  по утвержденным
тарифам,  составила 4653,7 тыс.  руб.  Сумма начисленных  платежей  по
тарифам,  установленным для населения,  составила 3089,1 тыс. руб. или
66,4%  от  суммы,  предъявленной  поставщиками.   Льготы   по   оплате
жилищно-коммунальных  платежей  согласно федеральным Законам составили
от начисленной суммы 96,8 тыс.  руб.  или 3,1%, начисленные субсидии -
287,4 тыс.  руб.  или 9,3%.  Сумма, предъявленная к оплате населением,
составила 2704,9  тыс.  руб.  или  87,6%  от  начисленной.  Фактически
населением было оплачено 2292,8 тыс. руб. или 84,8% от предъявленной к
оплате  суммы,  74,2%  от   начисленной   суммы   жилищно-коммунальных
платежей,   и   49,3%   от   суммы   счетов,  предъявленных  к  оплате
предприятиями-поставщиками.  В  нарушение  Указа  Президента   РФ   от
18.08.1996  г.  N  1212  "О  мерах по повышению собираемости налогов и
других обязательных платежей и упорядочения наличного  и  безналичного
обращения"   (в  ред.  от  30.10.1998  г.)  платежи  от  населения  за
теплоэнергию   поступают   на   расчетный   счет   Расчетного   центра
жилищнокоммунального хозяйства ОАО "Пензэнерго",  минуя расчетный счет
ЖЭМУП N 27,  с последующей выверкой расчетов. Поступившие на расчетный
счет  ЖЭМУП  N  27 от населения денежные средства ЖЭМУП поставщикам не
перечисляет, а использует для своих нужд - на выплату заработной платы
и  погашению  обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.  По
состоянию на 01.01.2003 г.  картотека на расчетном  счете  предприятия
составляет 9992,0 тыс.  руб.  Доходы ЖЭМУП N 27 за 9 месяцев 2002 года
составили 1413,9 тыс.  руб.,  в том  числе  от  основной  деятельности
1037,3 тыс.  руб.,  прочие - 376,6 тыс. руб. Предприятием заключено 15
договоров  на  техническое  обслуживание  нежилых  помещений,  занятых
арендаторами   и   частными  владельцами.  Не  заключены  договора  на
техническое обслуживание нежилых помещений,  находящихся в жилом фонде
и  перешедших  в частную собственность по пр.  Строителей,  3 площадью
241,8 кв. м - ООО ПКП "Созвездие-1", ул. Беляева, 41 площадью 77,5 кв.
м - ООО "Маяк-Плюс",  ул.  Мира,  3 площадью 107,4 кв.  м - Болдыревой
Е.Г.,  в результате за 9 месяцев 2002  года  предприятие  недополучило
доходов в сумме 23,9 тыс. руб. Расходы предприятия за 9 месяцев 2002г.
составили 3697,5 тыс.  руб. Наибольший удельный вес в структуре затрат
занимает заработная плата с начислениями - 2100,2 тыс. руб. или 56,8%.
Фонд оплаты труда за 9 месяцев 2002 года составил 1559,3 тыс.  руб., в
том   числе   премии   409,3  тыс.  руб.  Среднесписочная  численность
работающих  -  117  чел.  среднемесячная  зарплата   работающих   (без
руководителя)  составила  1412 руб.,  среднемесячная зарплата ИТР (без
руководителя) - 4708 руб.,  среднемесячная  зарплата  руководителя  (с
учетом  разовых  премий  по постановлениям главы администрации) - 9658
руб.  В состав себестоимости по  техническому  обслуживанию  общежитий
необоснованно  отнесены  расходы  в сумме 114,8 тыс.  руб.  (по оплате
госпошлины  и  судебные  издержки  -  15,6  тыс.  руб.,   расходы   на
приобретение  детских  путевок  в  оздоровительный  лагерь - 15,0 тыс.
руб., расходы на выплату премий ко дню коммунальщика - 36,0 тыс. руб.,
ко Дню 8 Марта - 11,1 тыс. руб., за подготовку лагеря к летнему сезону
- 28,5 тыс.  руб.,  материальная помощь  -  8,6  тыс.  руб.).  которые
согласно Методике планирования,  учета и калькулирования себестоимости
услуг жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. от 12.10.2000 г. N 103)
следовало  произвести  за  счет прибыли.  Выплата перечисленных премий
произведена  без  наличия  источника  выплаты,  тогда  как  источником
выплаты разовых премий является прибыль,  которой у предприятия нет. В
нарушение ст.  149,  170 Налогового Кодекса РФ не  ведется  раздельный
учет затрат по операциям,  подлежащим налогообложению, и операциям, не
подлежащим  налогообложению  (освобожденным  от  налогообложения).   В
результате в общий объем оказанных услуг,  подлежащих налогообложению,
включены коммунальные платежи,  полученные от населения  на  расчетный
счет  ЖЭМУП  (транзитный счет по коммунальным платежам предприятием не
открыт) и подлежащие перечислению на  счета  поставщиков  коммунальных
услуг. Сумма начисленного налога на добавленную стоимость за 9 месяцев
2002  года  с  данного  объема  составила  279,5  тыс.  руб.,  которая
необоснованно  отнесена  на  затраты,  в результате чего увеличиваются
убытки,  возмещаемые из городского бюджета в виде субсидий предприятию
по  обслуживанию общежитий.  Дебиторская задолженность по состоянию на
01.01.2002 г.  составляла 2649,0 тыс.  руб., на 01.10.2002 г. - 2506,3
тыс.  руб.,  из  них задолженность за бюджетом по возмещению разницы в
ценах за тепло 1614,0 тыс.  руб.,  что составляет 64,4%  общего объема
задолженности. Возросла задолженность населения за проживание на 107,6
тыс.  руб. (было 405,2 тыс. руб., стало 512,8 тыс. руб.). За 9 месяцев
2002  года  было  подано  в  суд  29  исков  о  взыскании  с населения
задолженности на сумму 49,1 тыс.  руб.,  к взысканию  присуждено  49,1
тыс.   руб.,   взыскано  17,2  тыс.  руб.  Кредиторская  задолженность
предприятия  на  01.01.2002  г.  составляла  5195,0  тыс.   руб.,   на
01.10.2002 г. - 6812,0 тыс. руб. В результате не перечисления платежей
населения поставщикам коммунальных услуг и  недостаточного  возмещения
из  бюджета  разницы  в  ценах  за  тепло  кредиторская  задолженность
возросла,  в основном,  за счет увеличения  задолженности  поставщикам
коммунальных  услуг:  задолженность за теплоэнергию - на 01.01.2002 г.
составляла 3117,0 тыс.  руб.  (60,0%  общей суммы  задолженности),  на
01.10.2002   г.  -  3753,0  тыс.  руб.  (55,1%).  Всего  в  результате
финансово-хозяйственной деятельности убытки по ЖЭМУП N 27 за 9 месяцев
2002  года  составили 1728,0 тыс.  руб.  Непокрытый убыток прошлых лет
составляет 2915,0 тыс. руб. Согласно Решению Пензенской городской Думы
от  18.03.2002  г.  N  231/17  "О бюджете города Пензы на 2002 год" (с
учетом изменений и дополнений) финансирование ЖЭМУП N 27 на  2002  год
определено  в  сумме 3543,6 тыс.  руб.,  в том числе за 9 месяцев 2002
года 2487,6 тыс. руб. Фактически за 9 месяцев 2002 года сумма целевого
финансирования  составила  2868,0  тыс.  руб.,  из  них  из городского
бюджета профинансировано на сумму 2407,3 тыс. руб. или 96,8%. Через МУ
"УЖКХ"  профинансированы  субсидии  -  461,0  тыс.  руб.,  через отдел
социального обеспечения населения - льготы в сумме 1,7 тыс. руб.
     Рассмотрев итоги   проверки  использования  бюджетных  средств  и
эффективного использования муниципальной собственности,  переданной  в
хозяйственное  ведение  ЖЭМУП  N 27,  за 9 месяцев 2002 года и в целях
устранения нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой,

                Пензенская городская Дума р е ш и л а:

     1. ЖЭМУП N 27 (Курышев Е.Д.):
     1.1. Произвести выверку  взаиморасчетов  с  поставщиками  товаров
          (работ,   услуг)   и   Финансовым  управлением  г.  Пензы  о
          количестве поставленных и оплаченных товаров (работ,  услуг)
          с   целью  соответствия  суммы  кредиторской  задолженности,
          числящейся  в  ЖЭМУ  N  27  на  01.01.2003  г.,  и  наличием
          картотеки.
     1.2. Не производить выплаты разовых премий и материальной  помощи
          работникам предприятия, не имея для этого источника выплат.
     1.3. С целью исключения из налогооблагаемого оборота ЖЭМУП  N  27
          объемов   коммунальных   услуг,   предоставленных  населению
          предприятиями-поставщиками,  открыть в банке транзитный счет
          для зачисления платежей населения за предоставленные услуги,
          обеспечив при этом  перечисление  поступивших  от  населения
          платежей  поставщикам этих услуг.  Произвести исправительные
          проводки необоснованно начисленного  налога  на  добавленную
          стоимость  в  сумме  279,5 тыс.  руб.  с объема коммунальных
          платежей,  поступивших  на  расчетный  счет  ЖЭМУП  N  27  и
          подлежащих       перечислению       предприятиям-поставщикам
          коммунальных услуг.
     1.4. В соответствии с Приказами Минфина РФ от 29.07.1998 г. N 34н
          "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета  и
          бухгалтерской  отчетности  в Российской Федерации" (с учетом
          изменений  и  дополнений)  и  от  13.06.1995  г.  N  49  "Об
          утверждении    Методических   указаний   по   инвентаризации
          имущества и финансовых обязательств" провести инвентаризацию
          дебиторской  задолженности  и на основании полученных данных
          установить сумму  задолженности,  по  которой  срок  исковой
          давности   истек,   и  произвести  ее  списание  по  каждому
          обязательству.
     1.5. Бухгалтерский   учет   доходов   и   расходов   привести   в
          соответствие с Приказом Министерства финансов от 31  октября
          2000  г.  N  94н "Об утверждении плана счетов бухгалтерского
          учета  финансово-хозяйственной  деятельности  организаций  и
          инструкции  по  его  применению"  и  Методикой планирования,
          учета     и     калькулирования     себестоимости      услуг
          жилищно-коммунального        хозяйства",        утвержденной
          Постановлением Государственного  Комитета  по  строительной,
          архитектурной  и  жилищной политике от 23.02.1999 г.  N 9 (в
          ред. от 12.10.2000 г. N 103).
     1.6. С  целью  получения дополнительных доходов и снижения затрат
          по  обслуживанию  общежитий  принять   меры   к   заключению
          договоров  с  владельцами  выкупленных  нежилых  помещений в
          жилом фонде,  находящемся на балансе и обслуживании ЖЭМУП  N
          27.
     2. Комитету  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
        (Попов Н.И.):
        Обеспечить контроль за поступлением в бюджет арендной платы за
        использование нежилых помещений в жилом фонде,  находящемся на
        балансе ЖЭМУП N 27, и являющимся муниципальным имуществом.
     3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.):
        Принять меры   к   отзыву  инкассовых  поручений  поставщиками
        товаров (работ, услуг) со счета картотеки ЖЭМУП N 27 на суммы,
        оплаченные  непосредственно Финансовым управлением поставщикам
        товаров (работ, услуг).
     4. Контроль   за  исполнением  решения  возложить  на  постоянную
        комиссию  по  экономике,  бюджету   финансовой   и   налоговой
        политике,  предпринимательской  деятельности (Трыханов А.Е.) и
        контрольно-счетную палату городской Думы (Кошель Е.Д.).


     Председатель
     городской Думы          С.Ф.Пинишина