Решение городской Думы г. Пензы от 25.02.2005 № 21-4/4

 

                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

     от 25.02.2005                                            N 21-4/4


     Об итогах проверки финансово-хозяйственной
     деятельности МУ "Коммунсервис г. Пензы"
     за 2003 год и 9 месяцев 2004 года согласно
     решению городской Думы от 26.09.2003 г.
     N 518/39 "О ходе выполнения решения
     городской Думы от 29.06.2001 г. N 96/8"
     Контрольно-счетной палатой городской Думы

     Докладчик: Е.Д.Кошель,  председатель  контрольно-счетной   палаты
городской Думы.

     Муниципальное учреждение  "Коммунсервис" создано в соответствии с
постановлением главы администрации г.  Пензы от 22.04.2003 г. N 771 "О
реорганизации        муниципального       учреждения       "Управление
жилищно-коммунального хозяйства г.  Пензы" и является  правопреемником
его прав и обязанностей в соответствии с разделительным балансом,  как
бюджетное учреждение,  содержание которого финансируется из городского
бюджета  в  виде  дотаций и субсидий,  в соответствии с постановлением
Главы Администрации г.  Пензы от 31 декабря 2002 г.  N 2594 (в ред. от
31.12.2002 г.  N 2429/1). Фактически, финансирование МУ "Коммунсервис"
осуществляется через Управление "ЖКХ  г.  Пензы"  по  кодам  бюджетной
классификации   1202   133311443   130110   "Благоустройство:  текущее
содержание и текущий ремонт",  а расходование  средств  на  содержание
Учреждения   в   соответствии   с   Методическими   рекомендациями  по
организации труда в ЖКХ,  утвержденными приказом  Госстроя  России  от
31.03.1999  г.  N  81,  рекомендованные для применения на предприятиях
ЖКХ.  В нарушение п.  165 инструкции по ведению бухгалтерского учета в
бюджетных учреждениях,  утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.1999
г N 107н,  финансирование  МУ  "Коммунсервис",  являющегося  бюджетным
учреждением,  осуществляется  на  основании  сметы  доходов и расходов
Учреждения,  утвержденной Главой администрации г. Пензы, без отражения
видов,   целевых   статей   и   кодов   экономической   классификации,
предусмотренными ст.  22 Бюджетного Кодекса РФ, ведение бухгалтерского
учета  осуществляется МУ "Коммунсервис" по плану счетов бухгалтерского
учета финансово-хозяйственной деятельности  предприятий,  утвержденным
Приказом  МФ  РФ  от 31.10.2000 г N 94н (в ред.  Приказа Минфина РФ от
07.05.2003 N 38н),  тем самым,  представляет главному распорядителю  -
УЖКХ г. Пензы бухгалтерскую отчетность как хозяйствующий субъект, а не
как  бюджетное  учреждение.  В  ходе  проверки  установлено  нецелевое
использование бюджетных средств в сумме 6358,4 тыс. руб., в том числе:
в 2003 г - в сумме 6322,0 тыс.  руб.;  из них:  -  6000,0  тыс.  руб.-
кредит,  оформленный  на пополнение оборотных средств и переданный МУП
"АБЗ" по соглашению в виде  кредита;  249,7  тыс.  руб.-  проценты  по
кредиту, использованному не по целевому назначению; 71,4 тыс. руб. - в
результате   превышения   предельного   годового   пробега   легкового
автотранспорта за 2003 год;  0,9 тыс.  руб.  - в результате превышение
лимита на содержание сотовых телефонов;  за 9 месяцев 2004 г - в сумме
36,4 тыс.  руб. - в результате превышения предельного годового пробега
легкового автотранспорта.  Неэффективное и нерациональное расходование
бюджетных средств в 2003 году составило 201,7 тыс.  руб., в том числе:
- 104,7 тыс.  руб.  - за счет излишне  запланированного  фонда  оплаты
труда  за  период  с  1  мая  по  19  июня 2003 г;  97,0 тыс.  руб.  -
начисленные сверх запланированного фонда оплаты труда за период  с  20
июня по 31 декабря 2003 г. Установлены недостатки в планировании сметы
доходов и расходов на содержание  МУ  "Коммунсервис",  а  именно:  при
планировании  фонда  оплаты  труда  в  2003 году излишне запланированы
расходы на период с 01.05.2003 г по 19.06.2003 г на сумму  104,7  тыс.
руб.;  в  2004  году  не  откорректированы  в  сторону  уменьшения  (в
соответствии с постановлениями Главы администрации от 17.06.2004  г  N
1185 и от 24.08.2004 г N 1630) фонд оплаты труда и смета на содержание
аппарата МУ "Коммунсервис" на 2004 год на  сумму  533,9  тыс.  руб.  В
нарушение ст.  40,  41, 42 Бюджетного Кодекса РФ, Постановлением Главы
администрации г.  Пензы от 28.07.2004 г N 1477 утверждено Положение об
учете  использования арендной платы в виде амортизационных отчислений,
направляемой  на  улучшение  арендованного  муниципального   имущества
(реконструкция,  капитальный ремонт), согласно которому при проведении
(в соответствии с утвержденным Главой администрации  г.  Пензы  планом
мероприятий)   неотделимых   улучшений   арендованного  муниципального
имущества (в том числе за счет арендной  платы)  и  после  утверждения
первым   заместителем  Главы  администрации  г.  Пензы  актов  приемки
выполненных  работ,  КУМИ   г.   Пензы   сопоставляет   подтвержденные
арендатором затраты с расчетным размером составляющей арендной платы и
засчитывает произведенные затраты в счет  арендной  платы.  На  момент
проверки  ЗАО  "Горэлектросеть"  представлены в МУ "Коммунсервис" акты
выполненных работ по реконструкции электрических сетей на сумму  896,0
тыс. руб. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 05.05.2004 г.
N 878,  МУ "Коммунсервис г.  Пензы" переданы  полномочия  Комитета  по
управлению   муниципальным   имуществом   г.   Пензы   по   работе   с
руководителями подведомственных муниципальных  унитарных  предприятий:
подготовке  предложений  по  назначению  и  увольнению  руководителей;
внесению предложений о мерах дисциплинарного  взыскания  и  поощрения;
проведению       ревизий      финансовохозяйственной      деятельности
подведомственных муниципальных предприятий; подготовке соответствующих
проектов  постановлений  и  подписанию их у Главы администрации города
Пензы;  подготовке материалов к  проведению  аттестационных  комиссий.
Данное  постановление  противоречит  Уставу  г.  Пензы,  определяющего
компетенцию  иных  органов  исполнительной   власти,   а   именно:   в
соответствии с п.  1.28.  статьи 39 данного Устава.  Управление ЖКХ г.
Пензы     проводит     проверки     и      документальные      ревизии
финансово-хозяйственной  деятельности в подведомственных предприятиях,
учреждениях,  организациях,  а также Постановлению Главы администрации
города  Пензы от 27.02.2003 г.  N 372,  которым утверждены Положение о
порядке назначения на должность и освобождения  от  нее  руководителей
муниципальных унитарных предприятий г.  Пензы и Положение о проведении
аттестации  руководителей  муниципальных  унитарных  предприятий.  При
анализе  дебиторской задолженности установлено,  что в нарушение п.  9
постановления Правительства РФ от 10.02.2003  г.  N  85  "О  мерах  по
реализации  Федерального  закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и
постановления главы г.  Пензы от 03.06.2004 г.  N  1097  "О  мерах  по
реализации решения Пензенской городской Думы",  "О бюджете г. Пензы на
2004 год",  которыми установлено, что получатель бюджетных средств при
заключении  договоров  (контрактов) о поставке товаров,  работ,  услуг
вправе предусматривать авансовые/платежи в размере, не превышающем 20%
суммы  договора  (контракта),  если  иной размер авансовых платежей не
предусмотрен   законодательством   РФ,   имеют   место   осуществления
предоплаты    МУ    УЖКХ   (правопреемником   которого   является   МУ
"Коммунсервис") в больших размерах: платежным поручением от 21.03.2003
г.  N 3032 в соответствии с договором подряда от 25.02.2003 г.  N 19 с
МУП  "АБЗ",   предусматривающим   предоплату   в   размере   100%   за
асфальто бетонную  смесь, в адрес МУП "АБЗ" перечисляется 10000,0 тыс.
руб.;  в декабре 2003 года тремя платежными поручениями на общую сумму
400,0 тыс.  руб. в адрес Фонда энергосбережения перечислена предоплата
за установку приборов учета электроэнергии. что составляет 57,1% общей
стоимости  работ.  При  осуществлении  своих полномочий при выполнении
производственной программы за 9 месяцев 2004 г.  установлены следующие
нарушения:  -  между  МУ  "Коммунсервис  г.  Пензы  (Заказчиком)  и ГУ
"Управление автомобильных  дорог  Пензенской  области"  во  исполнение
распоряжения  Правительства  Пензенской области N 154-рП от 12.05.2004
г.  и распоряжения главы администрации г.  Пензы от  16.07.2004  г.  N
289-р  заключен  договор  N  1-01-г  от  21.07.2004 г.  об организации
выполнения и финансирования работ  по  капитальному  ремонту  проезжей
части  улично-дорожной  сети  муниципального образования "город Пенза"
(реконструкция улиц Пушкина,  Кирова,  Чехова,  Красная)  для  проезда
транзитного  транспорта  за  счет  резерва средств дорожного фонда.  В
соответствии  с  заключенным  договором  общая  сумма   финансирования
19000,0  тыс.  руб.  предоставляется  МУ  "Коммунсервис" на возвратной
основе.  Срок возврата полученных сумм в  соответствии  с  заключенным
договором:  31.12.2008 г.  - 6000,0 тыс.  руб., 31.12.2009 г. - 6000,0
тыс.  руб.,  31.12.2010 г. - 7000,0 тыс. руб.). Данный договор по сути
является  договором  заимствования  у  третьих  лиц,  что  запрещено в
соответствии со ст.  118 Бюджетного кодекса,  с Финансовым управлением
г. Пензы данный договор согласован.

     Рассмотрев итоги проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ
"Коммунсервис  г.  Пензы"  за  2003 год и 9 месяцев 2004 года согласно
решению городской Думы от 26.09.2003 г.  N 518/39 "О  ходе  выполнения
решения   городской   Думы  от  29.06.2001  г.  N  96/8  "О  состоянии
внутридворовых территорий в городе и мерах по улучшению их содержания"
и  в  целях  устранения  нарушений,  установленных  Контрольно-счетной
палатой,

               Пензенская городская Дума  р е ш и л а:

     1. Администрация г. Пензы (Пашков А.В.):

     1.1. Привести в  соответствие  с  действующим  законодательством,
Уставом г. Пензы и нормативными актами органов местного самоуправления
нормативные акты Администрации г.  Пензы, регулирующие деятельность МУ
"Коммунсервис".
     1.2. Определить юридический статус МУ  "Коммунсервис"  и  порядок
его финансирования в соответствии с характером выполняемых работ,  его
целями и задачами.
     1.3. Решить  вопрос  о  принятии  мер  к  МУП  "АБЗ" по погашению
кредиторской задолженности перед МУ "Коммунсервис" в сумме 4795,4 тыс.
руб.

     2. МУ "Коммунсервис":

     2.1. Не  допускать  неэффективного,  нерационального и нецелевого
использования   бюджетных   средств.   Кредитные    средства    банков
использовать строго по назначению.
     2.2. При заключении договоров (контрактов)  о  поставке  товаров,
работ,   услуг   предусматривать   авансовые  платежи  в  размере,  не
превышающем 20% суммы договора (контракта), если иной размер авансовых
платежей  не  предусмотрен  законодательством РФ и нормативными актами
органов местного самоуправления.
     2.3. Планирование          осуществлять         на         основе
экономически-обоснованных  расчетов  с  применением  цен  и   тарифов,
действующих на территории г.  Пензы.  Корректировку сметы осуществлять
своевременно,  в соответствии с принятыми нормативными актами  органов
местного самоуправления и внесенными изменениями в штатное расписание.
     2.4. Не  допускать  превышение   предельного   годового   пробега
легкового автотранспорта и лимита на содержание сотовых телефонов.
     2.5. Обеспечить  оформление   путевых   листов,   как   первичных
бухгалтерских документов, в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N
129 "О бухгалтерском учете в РФ".
     2.6. Принять  меры к взысканию с МУП "АБЗ" средств в сумме 5045,1
тыс. руб.; в том числе;
     - в   сумме   4795,4   тыс.  руб.  -  дебиторской  задолженности,
сложившейся в результате передачи МУП  "АБЗ"  кредита  банка  в  сумме
6000,0  тыс.  руб.,  полученного  на  пополнение  оборотных средств МУ
"Коммунсервис" под гарантии городской администрации и  погашенного  за
счет   бюджетных   ассигнований,   выделенных   МУ  "Коммунсервис"  на
выполнение производственной программы в 2004 г;
     - в  сумме  249,7  тыс.  руб.  -  процентов,  уплаченных  ОАО  ГБ
"Тарханы" за пользование данным кредитом.

     3. Комитету  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Пензы
(Кобозев А.В.);

     3.1. Закрепление   муниципального   имущества  за  муниципальными
предприятиями и учреждениями производить в соответствии с  действующим
законодательством и решениями Пензенской городской Думы.
     3.2. Принять меры к полному и своевременному поступлению  в  2004
году в бюджет г.  Пензы средств в виде арендной платы за муниципальное
имущество,  находящееся на балансе МУ "Коммунсервис"  и  переданное  в
арендное   пользование   предприятиям   и   организациям   с  согласия
собственника (КУМИ).

     4. Финансовому управлению г. Пензы (Завьялкина О.В.):

     4.1. Как  органу  исполняющему  бюджет,  рассмотреть   вопрос   о
принятии мер принуждения,  в соответствии бюджетным законодательством,
к МУ "Коммунсервис" за нецелевое  использование  бюджетных  средств  в
сумме 6358,4 тыс. руб., в том числе:
     - 6000,0 тыс.  руб.  - сумму  кредитных  средств,  полученных  на
пополнение  оборотных средств МУ "Коммунсервис" под гарантии городской
администрации и погашенных за счет бюджетных ассигнований,  выделенных
МУ  "Коммунсервис"  на  выполнение  производственной  программы в 2004
году, но использованных не по назначению;
     - 249,7 тыс.  руб.  - проценты по кредитам,  использованным не по
целевому назначению;
     - 107,8 тыс.  руб.  (в 2003 г - 71,4 т.р.;  за 9 месяцев 2004 г -
36,4 т.р.) - в  результате  превышения  предельного  годового  пробега
легкового автотранспорта;
     - 0,9 тыс.  руб.  - в результате превышение лимита на  содержание
сотовых телефонов.
     4.2. Финансирование  муниципальных  учреждений,  имеющих   статус
бюджетного   учреждения,   производить,  в  соответствии  с  бюджетным
законодательством,  по смете доходов и расходов  с  указанием  целевых
статей по кодам экономической классификации.

     5. Управлению ЖКХ г. Пензы (Милайкин А.Ф.):

     5.1. Как  главный  распорядитель кредитов,  обеспечить финансовый
контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями этих
средств.
     5.2. При утверждении сметы на содержание аппарата  управления  МУ
"Коммунсервис"  на 2005 год,  проконтролировать соблюдение Положений о
порядке   применения   стимулирующих    и    компенсационных    выплат
руководителям  и  работникам  муниципальных  учреждений  города Пензы,
утвержденных постановлением Главы  администрации  от  24.08.2004  г  N
1630.

     6. Направить  материал по итогам проверки финансово-хозяйственной
деятельности МУ "Коммунсервис г.  Пензы" за 2003 год и 9 месяцев  2004
года   контрольно-счетной   палатой   городской   Думы  в  прокуратуру
Ленинского района г. Пензы.

     7. В срок до 1 апреля 2005  года  представить  в  городскую  Думу
информацию о выполнении данного решения.

     8. Контроль  за исполнением решения возложить на администрацию г.
Пензы  (Пашков  А.В.),  Контрольно-счетную   палату   (Кошель   Е.Д.),
постоянную  комиссию  по  бюджету,  финансовой  и  налоговой  политике
(Куличков С.А.).


     Председатель
     городской Думы          И.А.Белозерцев