Решение городской Думы г. Пензы от 27.08.2004 № 732/53

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

от 27.08.2004                                                 N 732/53


Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой
Целевого и эффективного использования
бюджетных средств в 2002-2003 гг. на цели и в
порядке, определенных Положением,
утвержденным решением городской Думы от
28.04.2000 г. N 521/41 "О ходе выполнения
решения городской Думы от 27.02.1998 г. N 132/15
"О концепции и программе реформирования
жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" в
некоммерческой организации "Пензенском
региональном фонде энергосбережения (ПРФЭ)

     Докладчик: Е.Д.Кошель,   председатель  контрольно-счетной  палаты
городской Думы.

     Некоммерческая организация    "Пензенский    региональный    фонд
энергосбережения  (НКО  ПРФЭ)  создана  во  исполнение  Закона  РФ  от
30.04.96 г.  N 28-ФЗ "Об энергосбережении", на основании Постановления
Губернатора-Председателя  Правительства Пензенской области от 24.07.98
г.  N 228.  Постановления Главы г. Пензы от 05.08.98 г. N 1321 в целях
снижения   непроизводственных   расходов   на  топливно-энергетические
ресурсы,   организации   информационного   обеспечения   и   системной
координации  всего  комплекса работ по энергосбережению представителей
различных форм собственности г.  Пензы. Устав НКО ПРФЭ зарегистрирован
администрацией  Ленинского  района  г.  Пензы  30.11.98  г.  за N 845.
Основным направлением деятельности  НКО  "ПРФЭ"  является  обеспечение
реализации  регионального  и  федерального  законодательства в области
энергосбережения.  В ходе проверки установлено нецелевое использование
бюджетных  средств  и  средств  населения в 2002-2003 гг в сумме 521,6
тыс.  руб., в том числе: 317,4 тыс. руб. - в результате использования.
Фондом  средств  на  цели,  не  связанные с выполнением мероприятий по
энергосбережению; 83.2 тыс. руб. - сумма завышения собственного дохода
НКО "ПРФЭ" в результате передачи бюджетополучателям объема выполненных
работ, фактически не принятых от поставщиков и подрядчиков; 112,0 тыс.
руб.  -  в  результате  необоснованного  завышения  стоимости  по акту
сдачи-приемки  научно-технической  продукции  но  договору  N   7   от
15.06.2001  г,  предъявленного  УЖКХ  г.  Пензы  в декабре 2002 г.  за
выполненные  работы  в  МП  "Горсвет";  9,0  тыс.  руб.  -   стоимость
магика-архиватора   (накопительного   прибора   для   снятия  архивов,
показаний с приборов),  приобретенного Фондом для  МУ  "УЖКХ".  но  не
переданного  ему,  а включенного в состав основных средств НКО "ПРФЭ".
Неэффективное  и  нерациональное  расходование  бюджетных  средств   в
2002-2003  годах  составило  7109.6  тыс.  руб.,  или  33,1%  от суммы
поступившего финансирования, в том числе:  4183.0 тыс. руб. - денежные
средства,  перечисленные ЗАО "Взлет" в качестве аванса в счет поставки
оборудования  по  договору,  заключенному  по  результатам  проведения
конкурса с нарушением действующих нормативных актов; 2780.0 тыс. руб.-
денежные средства,  полученные в качестве авансов от МУ "Жилсервис"  и
использованные   на   цели,  не  связанные  с  выполнением  конкретных
мероприятий для данного учреждения;  111,6 т.р. - за счет приобретения
товаров  без  проведения  конкурса  цен;  35.0 тыс.  руб.  - бюджетные
средства, перечисленные поставщику в качестве предоплаты и находящиеся
в  его  распоряжении  более  1  года  9  месяцев.  НКО "ПРФЭ" допущено
нарушение положений Закона РФ от 21.ll.96 г N 129-ФЗ "О  бухгалтерском
учете" (в редакции от 30.06.2003 г), НКО "ПРФЭ", а именно: принимаются
к учету первичные документы,  не содержащие необходимые  реквизиты,  в
частности дату,  что не позволяет определить время совершения операции
и проверить правильность  и  своевременность  отражения  хозяйственных
операций на счетах бухгалтерского учета; при составлении отчетности за
2003 г Фондом не обеспечена достоверность  финансовых  результатов  от
выполнения  работ  по плану мероприятий по энергосбережению.  По актам
сдачи-приемки научно-технической продукции,  предъявленным НКО  "ПРФЭ"
своим заказчикам в декабре 2003 г, переданы работы, которые фактически
в 2003 году не были произведены и не приняты Фондом от подрядчиков  на
сумму 1275,6 тыс.  руб.; в представленных на проверку журналах-ордерах
по счетам 86 "Целевое финансирование",  60 "Расчеты с  поставщиками  и
подрядчиками",  62 "Расчеты с покупателями и заказчиками", 76 "Расчеты
с прочими дебиторами и кредиторами" остатки по состоянию на 01.01.2003
г   не   соответствуют  остаткам,  отраженным  в  журналах-ордерах  на
31.12.2002 г.  При проведении конкурсов на закупку продукции  и  услуг
для бюджетных учреждений,  в нарушение п. 5, п. 40 Указа Президента РФ
от  08.04.97  г  N  305  "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению
коррупции  и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для
государственных нужд", п. 2.3 и п. 3.2.3. Решения Пензенской городской
Думы  от  30 января 1998 г N 128/14 "О временном положении о городском
муниципальном заказе",  Фондом ни от одного участника  не  затребовано
предоставление  обеспечения  заявок  (банковская  гарантия,  залог или
поручительство),  а также сведений  о  наличии  финансовых  средств  у
поставщика,  об отсутствии недоимки по платежам в бюджет,  документов,
подтверждающих платежеспособность поставщика  и  отсутствии  процедуры
банкротства.   Установлено   завышение   объема  выполненных  работ  в
2002-2003 гг.  на сумму 733,6 тыс.  руб. (в т.ч.: на 288,0 тыс. руб. -
за  счет  неполного  отражения  по  бухгалтерскому  учету  Фонда актов
приема-сдачи выполненных работ для МУ "Жилсервис г.  Пензы";  на  72,2
тыс.  руб.  -  за  счет  неустановленного  оборудования  в доме по Пр.
Победы,  14,  состоящего на балансе МУ "Жилеервис г.  Пензы"; на сумму
373,4 тыс. руб. за счет неустановленного оборудования в 5 жилых домах,
состоящих на балансе ЖЭМП N 7).  Установлены расхождения  фактического
остатка финансирования мероприятий по энергосбережению по состоянию на
01.01.2004 г с данными Главной книги Фонда и журнала-ордера по сч.  86
"Целевое финансирование" на сумму 360,1 тыс.  руб. В нарушение ст. 225
Бюджетного Кодекса РФ,  согласно которой получатели бюджетных  средств
имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и
платежей в пределах доведенных до них бюджетных обязательств, ЖЭМП N 7
и  ТСЖ "Союз" в 2003 году приняты от НКО "ПРФЭ" акты выполненных работ
на сумму,  превышающую  сумму  выделенных  бюджетных  ассигнований  по
строке  "оплата систем энергосбережения" в размере 81,7 тыс.  руб.,  в
том числе:  ЖЭМП N 7 - на сумму 62,7 тыс.  руб., ТСЖ "Союз" - на сумму
19,0  тыс.  руб.,  что  привело  к  возникновению  несанкционированной
кредиторской задолженности в указанных организациях.  В нарушение п. 2
раздела   3   Положения   о   порядке   формирования.  консолидации  и
использовании  средств  для  целевого  финансирования  мероприятий  по
энергосбережению   в   г.  Пензе,  утвержденного  Решением  Пензенской
городской  Думы  от  28.04.2000  г.  N   521/41.   согласно   которому
перечисление   денежных  средств  бюджетополучателями  производится  в
сроки, определенные договором с учетом фактического объема выполненных
работ.  ЖЭМУП  N  7  на расчетный счет перечислены денежные средства в
сумме  1400,0  руб.  в  августе-сентябре  2003   г.   закрытие   работ
произведено в декабре 2003 г.  МУ "Жилсервис г. Пензы", перечислено на
счет Фонда 4850.0 тыс.  руб.,  из них 2780,0 тыс. руб. (что составляет
57,3%) в период с 04.02.2003 г по 21.07.2003 г. Расчеты с поставщиками
и  подрядчиками,  выполнявшими  работы  для  МУ  "Жилсервис",   Фондом
осуществлялись  с  14.08.2003 г,  следовательно в течении февраля-июля
2003г поступившие денежные средства использовались НКО  "ПРФЭ"  не  на
энергосберегающие мероприятия не для МУ "Жилсервис", а на другие цели.
     Рассмотрев итоги проверки целевого и  эффективного  использования
бюджетных  средств в 2002-2003 гг.  на цели и в порядке,  определенных
Положением,  утвержденным решением городской Думы от 28.04.2000  г.  N
521/41  "О  ходе выполнения решения городской Думы от 27.02.1998 г.  N
132/15 "О концепции и программе  реформирования  жилищно-коммунального
хозяйства   г.   Пензы"   в   некоммерческой  организации  "Пензенском
региональном  фонде  энергосбережения",  на  основании  Положения   "О
Контрольно-счетной  палате  Пензенской городской Думы",  утвержденного
решением Думы от 26.06.1998 г. N 197/19 (в редакции от 31.05.2002 г. N
279/21) и ст. 19 Устава города Пензы,

                  Пензенская городская Дума решила:

     1. Информацию   Контрольно-счетной   палаты  об  итогах  проверки
целевого и эффективного использования бюджетных  средств  в  2002-2003
гг.  на  цели  и  в  порядке,  определенных  Положением,  утвержденным
решением городской Думы от 28.04.2000 г.  N 521/41 "О ходе  выполнения
решения  городской  Думы  от  27.02.1998  г.  N  132/15 "О концепции и
программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.  Пензы"  в
некоммерческой     организации    "Пензенском    региональном    фонде
энергосбережения" принять к сведению.
     2. Администрации г.  Пензы (Калашников А.С.) рассмотреть вопрос о
выходе  из  состава  учредителей  НКО  "Пензенский  региональный  фонд
энергосбережения".
     3. Считать  утратившими   силу   следующие   решения   Пензенской
городской Думы:
     - от 28 апреля 2000  г.  N  521/41  "О  ходе  выполнения  решения
городской  думы  от     27.02.1998  N  132/15 "о концепции и программе
реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы";
     - от   27  апреля  2001  г.  N  43/5  "О  целевом  финансировании
мероприятий по энергосбережению в г. Пензе";
     - от  27  декабря  2002  г.  N  385/28  "О  внесении  изменений в
положение о порядке формирования, консолидации и использования средств
для  целевого  финансирования  мероприятий  по  энергосбережению  в г.
Пензе, утвержденное решением Пензенской городской думы от 28.04.2000 N
521/41,  в  решение  Пензенской городской думы от 27.04.2001 N 43/5 "О
целевом финансировании мероприятий по энергосбережению в г. Пензе".
     4. Управлению  жилищно-коммунального  хозяйства г. Пензы  (Болдин
В.И.),  Управлению образования г.  Пензы  (Тактаев  П.В.),  Управлению
здравоохранения г. Пензы (Пузраков B.C.), Управлению культуры г. Пензы
(Лощинин  П.М.)  привести  правовые  отношения   с   НКО   "Пензенский
региональный фонд энергосбережения в соответствие с Бюджетным Кодексом
РФ.
     5. Некоммерческой   организации   "Пензенский  региональный  фонд
энергосбережения":
     5.1. В   соответствии   с   Положением  о  порядке  формирования,
консолидации  и  использования  средств  для  целевого  финансирования
мероприятий  по  энергосбережению в г.  Пензе,  утвержденного решением
городской  Думы  от  28.04.2000  г.  N   521/41   денежные   средства,
поступившие  в  Фонд  расходовать  строго  по  целевому  назначению на
выполнение  утвержденных  главой  г.  Пензы   "Комплексной   программы
энергосбережения" и отраслевых "Планов мероприятий по энергосбережению
в г. Пензе". Не допускать нецелевого использования средств.
     5.2. Не   допускать   направления   средств,  предназначенных  на
финансирование мероприятий по энергосбережению в рамках "Программы  по
энергосбережению г. Пензы" на покрытие расходов Фонда и другие цели.
     5.3. В целях более  эффективного  и  рационального  использования
поступивших  средств  проводить  конкурсы на право проведения работ по
энергосбережению, в соответствии с действующими нормативными актами.
     5.4. Восстановить    аналитический    учет   с   покупателями   и
заказчиками,  являющимися  бюджетополучателями,   с   поставщиками   и
подрядчиками,   осуществляющими  работы  и  поставляющими  товары  для
муниципальных  учреждений  и  предприятий;   провести   инвентаризацию
расчетов с ними и определить реальную сумму задолженности.
     5.5. К бухгалтерскому учету принимать  документы,  оформленные  в
соответствии  с  требованиями  Закона  РФ  от  21.11.96  г N 129-ФЗ "О
бухгалтерском учете" (в редакции от 30.06.2003 г).
     5.6. Хозяйственные  операции  отражать  в  бухгалтерском  учете с
учетом их фактического совершения.  Не  допускать  отражения  в  учете
выручки от реализации продукции, работ, услуг, которые не были приняты
от поставщиков и подрядчиков.
     5.7. В  договорах с поставщиками предусмотреть порядок проведения
расчетов по фактически выполненным работам.
     5.8. В  срок  до  1.10.2004  г  возместить  за  счет собственного
имущества средства бюджета и средства населения,  направленные  Фондом
не  по  целевому назначению в 2002-2003 гг в сумме 326,4 тыс. руб.  Не
допускать нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
     5.9. Уменьшить объемы выполненных работ за 2002-2003 гг. на 733,6
тыс. руб., в т.ч. по МУ "Жилсервис г. Пензы" на 360,2 тыс. руб. (288,0
тыс. руб. + 72,2 тыс. руб.), по ЖЭМП N 7 - на 373,4 тыс. руб.
     5.10. В  срок  до  01.10.2004  г  представить  в  городскую  Думу
информацию о выполнении данного решения.
     6. Главе администрации г.  Пензы (Калашников А.С.) привести  свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
     7. Решение Пензенской городской Думы от 29.03.2004 г.  N 2  35/18
"О  ходе выполнения решения городской Думы от 27.04.2001 г.  N 43/5 "О
целевом финансировании мероприятий по энергосбережению в г.  Пензе"  с
контроля снять.
     8. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
заместителя     главы     администрации    города    Кобозева    А.В.,
Контрольно-счетную палату городской  Думы  (Кошель  Е.Д.),  постоянную
комиссию городской Думы по экономике,  бюджету, финансовой и налоговой
политике, предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.).


     Председатель городской Думы          С.Ф.Пинишина