Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 10.05.2006 № 358-37/1

      
     
     
     
                               СОБРАНИЕ
                   ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА
                          ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                          РЕШЕНИЕ  N 358-37/1


          О Программе "Профилактика правонарушений и борьба
        с преступностью в Белинском районе на 2006-2008 годы"

     
     Во исполнение решения  Собрания представителей Белинского  района
от 11 марта 2006 года  N 316-35/1 "О состоянии законности в  Белинском
районе  в 2005  году",  с целью  объединения  усилий органов  местного
самоуправления  и правоохранительных  органов,  привлечения граждан  и
негосударственных структур, в том числе средств массовой информации  и
общественных объединений,  для обеспечения максимальной  эффективности
деятельности по борьбе с преступностью в районе,
     
     Собрание представителей Белинского района решило:
     
     1. Утвердить прилагаемую Программу "Профилактика правонарушений и
борьба с преступностью в Белинском районе на 2006-2008 годы".
     2. Администрации района, отделу образования, МУЗ "Белинская  ЦРБ"
обеспечить выполнение программных мероприятий.
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  комиссию  Собрания представителей  по  законодательству  и
вопросам права, заместителя главы администрации Чучуваткина И.П.
     4. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.
     
     
     Глава местного самоуправления          С.Е.Папшев
     
     
     Белинский район г. Белинский
     10 мая 2006 г.
     ____________________________
     
     
     
     УТВЕРЖДЕНА
     решением Собрания представителей
     Белинского района
     Пензенской области
     от 10 мая 2006  N 358-37/1
     
     
                              Программа
   Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Белинском
                       районе на 2006-2008 годы
     
     
                          Паспорт программы

Наименование     -   "Профилактика правонарушений и борьба с
программы            преступностью в Белинском районе на 2006-2008
                     годы" (далее - Программа)

Заказчик         -   Собрание представителей Белинского района
Программы

Разработчики     -   Администрация Белинского района
Программы

Исполнители      -   Администрация Белинского района, МУЗ "Белинская
Программы            ЦРБ", отдел образования Белинского района во
                     взаимодействии с Белинским РОВД, другими
                     правоохранительными органами, организациями
                     и ведомствами, а также общественными
                     объединениями и гражданами

Цели Программы   -   обеспечение правопорядка и безопасности граждан;
                     повышение эффективности борьбы с преступностью,
                     оказание комплексного воздействия на нее на
                     районном уровне;

Задачи           -   укрепление правопорядка с учетом комплексного
Программы            анализа оперативной обстановки и состояния
                     профилактики правонарушений, а также
                     прогнозируемых тенденций развития криминальной
                     ситуации на территории Белинского района;
                     повышение ответственности органов власти за
                     организацию работы по борьбе с преступностью;
                     формирование позитивного общественного мнения о
                     деятельности правоохранительной системы;
                     вовлечение в работу по предупреждению
                     правонарушений организаций всех форм
                     собственности, а также общественных объединений;
                     повышение правовой грамотности населения,
                     создание системы стимулов для ведения
                     законопослушного образа жизни

Сроки            -   2006-2008 годы
реализации
Программы

Источники        -   Средства, предусмотренные на текущее
финансирования       финансирование
Программы

Ожидаемые        -   повышение эффективности работы органов местного
конечные             самоуправления Белинского района во
результаты           взаимодействии с правоохранительными органами, по
реализации           обеспечению правопорядка, организации борьбы с
Программы            преступностью;
                     повышение эффективности профилактики
                     правонарушений, привлечение к работе по
                     предупреждению правонарушений организаций всех
                     форм собственности, а также общественных
                     объединений;
                     обеспечение нормативно-правового регулирования
                     профилактики правонарушений;
                     улучшение информационного обеспечения
                     деятельности органов местного самоуправления и
                     общественных организаций по охране общественного
                     порядка;
                     уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
                     улучшение криминальной ситуации на улицах и в
                     других общественных местах;
                     снижение уровня рецидивной и "бытовой"
                     преступности;
                     улучшение профилактики правонарушений среди
                     несовершеннолетних и молодежи;
                     снижение уровня криминализации экономики,
                     организованной преступности, коррупции;
                     укрепление доверия населения к правоохранительным
                     органам;
                     обеспечение предупреждения возможности
                     возникновения террористических актов, снижение
                     числа преступлений с применением оружия,
                     боеприпасов, взрывчатых веществ;
                     снижение количества преступлений, связанных с
                     незаконным оборотом наркотических и психотропных
                     веществ;
                     стабилизация состояния гражданского общества.

Система          -   общий контроль за исполнением мероприятий
организации          Программы осуществляет администрация Белинского
контроля за          района.
исполнением
мероприятий
Программы
     
     I. Содержание  проблемы и  обоснование  необходимости ее  решения
программными методами
     Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность,
несмотря на прилагаемые усилия,  приобретает характер реальной  угрозы
для безопасности жителей Белинского района. Правоохранительным органам
в определенной мере удается противодействовать этому процессу,  однако
меры,  принимаемые  для  решения  данной  проблемы,  не  соответствуют
экономическому,   социальному,   моральному   и   физическому   урону,
наносимому обществу и отдельно взятому человеку.
     На криминальную ситуацию в районе существенное влияние  оказывают
ее  географическое  положение,  многонациональный  состав   населения,
продолжающаяся миграция беженцев и вынужденных переселенцев.
     Сложной остается  оперативная обстановка  на  улицах и  в  других
общественных   местах.   Вызывают  особую   тревогу   преступления   и
правонарушения, совершенные  в молодежной среде,  подростками. В  этих
условиях      обнаруживается      недостаточность       взаимодействия
правоохранительных органов с органами исполнительной власти Белинского
района, слабое  использование  в борьбе  с преступностью  возможностей
общественности  и населения,  народных  дружинников, средств  массовой
информации.
     Сложившееся положение явилось следствием:
     недооценки криминальной  обстановки  и  негативных   последствий,
влияющих на социально-экономическую обстановку в районе;
     существенных недостатков   в   деятельности    правоохранительных
органов,    работников   органов    здравоохранения,    педагогических
коллективов;
     углубляющегося правового   нигилизма   населения,   внедрения   в
массовое  сознание стереотипов  противоправного  поведения, неверия  в
способность  правоохранительных  органов защитить  интересы  личности,
общества и государства;
     недостаточности материально-технических и  финансовых ресурсов  у
правоохранительных органов.
     Следует обозначить   следующие  негативные   тенденции   развития
криминальной  обстановки в  районе:  возрастание уровня  преступности,
возможность  террористических  проявлений,  более  широкое  вовлечение
населения  области, особенно  молодежи,  в употребление  наркотических
средств за  счет увеличения  объемов контрабанды  наркотиков из  стран
ближнего и дальнего зарубежья, рост числа преступлений, совершенных  в
общественных местах подростками.
     Тем не менее, возможности для реализации системы мер по борьбе  с
преступностью   и   организации   профилактической   работы   по    ее
предупреждению в области имеются. Правоохранительные органы Белинского
района, а  также правоохранительные органы,  министерства и  ведомства
области накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях.
Развиваются    межведомственное   взаимодействие    и    международное
сотрудничество  по борьбе  с  преступностью.  Вместе с  тем  требуются
комплексный подход и координация действий в этом направлении.
     Решение обозначенных проблем  невозможно  без объединения  усилий
правоохранительных  органов,  различных  ведомств,  органов   местного
самоуправления.    Это    обусловливает    необходимость    применения
программно-целевого подхода.

           II. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

     Целями Программы являются:
     объединение усилий    органов    местного    самоуправления     и
правоохранительных органов;
     привлечение граждан  и негосударственных  структур,  в том  числе
средств   массовой   информации  и   общественных   объединений,   для
обеспечения  максимальной  эффективности  деятельности  по  борьбе   с
преступностью.
     Основной задачей  Программы  является укрепление  правопорядка  с
учетом  комплексного  анализа   оперативной  обстановки  и   состояния
профилактики правонарушений, а также прогнозируемых тенденций развития
криминальной  ситуации  на  территории  Белинского  района  на  основе
совершенствования  организации  работы  всех  структур,  указанных   в
разделе "Исполнители Программы" паспорта Программы.
     Программа имеет среднесрочный  характер и  будет реализоваться  в
2006-2008 годах.

                     III. Программные мероприятия

     Для решения   поставленных   в  Программе   задач   запланированы
мероприятия по следующим направлениям:
     профилактика преступлений и правонарушений;
     борьба с    организованной    преступностью    и     терроризмом,
экономическими, финансовыми  и  налоговыми преступлениями,  незаконным
оборотом наркотиков и алкогольной продукции.

                 IV. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы  предполагается  осуществлять  за   счет
средств, предусмотренных на текущее финансирование.

                        МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
     
                         1. Организационные мероприятия
     
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
|  N  |         Содержание мероприятий         |     Срок      |  Исполнители  |
| п/п |                                        |  исполнения   |               |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.1 | Довести через средства массовой        | 1-е полугодие | Администрация |
|     | информации до населения области цели и | 2006 г.       | Белинского    |
|     | задачи, предусмотренные Программой     |               | района        |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.2 | Организовать выступления на            | Постоянно     | Администрация |
|     | правоохранительную тематику в          |               | Белинского    |
|     | средствах массовой информации и на     |               | района по     |
|     | встречах с трудовыми коллективами      |               | согласованию  |
|     | предприятий, учреждений, организаций.  |               | с РОВД        |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.3 | Осуществлять информирование населения  | На регулярной | Администрация |
|     | о состоянии правопорядка на территории | основе        | Белинского    |
|     | Белинского района, проведении          |               | района по     |
|     | конкретных мероприятий, направленных   |               | согласованию  |
|     | на устранение причин и условий,        |               | с РОВД        |
|     | способствующих совершению              |               |               |
|     | преступлений, и дальнейшую их          |               |               |
|     | профилактику, в том числе на объектах  |               |               |
|     | транспорта                             |               |               |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.4 | Проанализировать существующую систему  | 1-е полугодие | Администрация |
|     | профилактики правонарушений, внести    | 2006 г.       | Белинского    |
|     | предложения по совершенствованию       |               | района        |
|     | практики привлечения институтов        |               |               |
|     | общества, граждан к работе по          |               |               |
|     | повышению результативности             |               |               |
|     | профилактики правонарушений            |               |               |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.5 | Рассматривать состояние криминальной   | Ежеквартально | Администрация |
|     | обстановки, результаты борьбы с        |               | Белинского    |
|     | преступностью, коррупцией,             |               | района по     |
|     | эффективность мер по укреплению        |               | согласованию  |
|     | правопорядка                           |               | с РОВД        |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| 1.6 | Провести социологические исследования  | 2-е полугодие | Администрация |
|     | общественного мнения о состоянии       | 2006 г., 1-е  | Белинского    |
|     | правопорядка и мерах по его            | полугодие     | района        |
|     | укреплению, а также о проблеме         | 2007 г.       |               |
|     | преступности среди несовершеннолетних  |               |               |
|     | и молодежи. Результаты рассмотреть на  |               |               |
|     | соответствующих заседаниях с участием  |               |               |
|     | руководителей органов местного         |               |               |
|     | самоуправления, руководителей          |               |               |
|     | правоохранительных органов. Внести     |               |               |
|     | коррективы в соответствующие планы     |               |               |
|     | работ.                                 |               |               |
|—————|————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
     

       2. Профилактика и предупреждение террористических и экстремистских
                                   проявлений
     
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
|  N  |         Содержание мероприятий            |    Срок    |  Исполнители  |
| п/п |                                           | исполнения |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 2.1 | Организовать мероприятия по улучшению     | Постоянно  | Администрация |
|     | информационно-пропагандистского           |            | Белинского    |
|     | освещения антитеррористической            |            | района по     |
|     | деятельности правоохранительных           |            | согласованию  |
|     | органов. Продолжить разъяснительную       |            | с РОВД        |
|     | работу среди населения, направленную на   |            |               |
|     | повышение бдительности и готовности к     |            |               |
|     | действиям в чрезвычайных ситуациях        |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 2.2 | Анализировать состояние работы по         | Ежегодно   | Администрация |
|     | противодействию терроризму, полноту и     |            | Белинского    |
|     | своевременность принятия в этом           |            | района по     |
|     | направлении                               |            | согласованию  |
|     | предупредительно-профилактических мер,    |            | с РОВД        |
|     | результаты рассматривать на заседаниях    |            |               |
|     | антитеррористической комиссии Белинского  |            |               |
|     | района                                    |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 2.3 | Осуществить комплексное обследование      | Постоянно  | Администрация |
|     | объектов особой важности, повышенной      |            | Белинского    |
|     | опасности, жизнеобеспечения и объектов    |            | района по     |
|     | на транспорте на предмет проверки их      |            | согласованию  |
|     | диверсионной устойчивости и технической   |            | с РОВД        |
|     | укрепленности.                            |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 2.4 | Провести обследование зданий, подвалов,   | В течение  | Администрация |
|     | чердаков, транспортных средств на         | 2006 года  | Белинского    |
|     | предмет их технической укрепленности от   |            | района по     |
|     | несанкционированного проникновения с      |            | согласованию  |
|     | последующим обеспечением при              |            | с РОВД        |
|     | необходимости надлежащего освещения       |            |               |
|     | соответствующей территории                |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
     

        3. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному
                                    обороту
     
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
|  N  |         Содержание мероприятий            |    Срок    |  Исполнители  |
| п/п |                                           | исполнения |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.1 | Подготовить и провести целевую            | 2-й кв.    | Администрация |
|     | профилактическую операцию "Без            | 2006 г.    | Белинского    |
|     | наркотиков"                               |            | района по     |
|     |                                           |            | согласованию  |
|     |                                           |            | с РОВД        |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.2 | Организовать взаимодействие органов       | 2006-2008  | Администрация |
|     | системы профилактики по раннему           | г.г.       | Белинского    |
|     | выявлению несовершеннолетних из лгруппы   |            | района, МУЗ   |
|     | риска| и своевременному охвату их         |            | "Белинская    |
|     | предупредительной работой (до             |            | ЦРБ" по       |
|     | совершения правонарушений). Проводить     |            | согласованию  |
|     | массовую праворазъяснительную работу      |            | с РОВД        |
|     | среди населения по вопросам               |            |               |
|     | преступности несовершеннолетних, а также  |            |               |
|     | о мерах по ее пресечению                  |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.3 | Усилить работу по профилактике наркомании | Постоянно  | Администрация |
|     | Организовать проведение комплексных       |            | Белинского    |
|     | мероприятий, направленных на формирование |            | района, отдел |
|     | негативного отношения молодежи к          |            | образования,  |
|     | наркотикам, стремление к здоровому образу |            | МУЗ           |
|     | жизни                                     |            | "Белинская    |
|     |                                           |            | ЦРБ" по       |
|     |                                           |            | согласованию  |
|     |                                           |            | с РОВД        |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.4 | Организовать проведение рейдов в местах   | 2006-2008  | Администрация |
|     | культурно-массового досуга молодежи с     | г.г.       | Белинского    |
|     | целью выявления лиц, находящихся в        |            | района по     |
|     | состоянии наркотического опьянения, и     |            | согласованию  |
|     | привлечения их к административной         |            | с РОВД        |
|     | ответственности                           |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.5 | Организовывать групповые и                | 2006-2008  | Администрация |
|     | индивидуальные профилактические беседы    | г.г.       | Белинского    |
|     | с состоящими на учете                     |            | района по     |
|     | несовершеннолетними, а также родителями   |            | согласованию  |
|     | и лицами, их заменяющими                  |            | с РОВД        |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
| 3.6 | Организовать взаимодействие служб и       | 2006-2008  | Администрация |
|     | подразделений по выявлению подростков,    | г.г.       | Белинского    |
|     | употребляющих спиртные напитки,           |            | района по     |
|     | наркотические средства, мест их           |            | согласованию  |
|     | концентрации, сбыта и потребления         |            | с РОВД        |
|     | указанной продукции                       |            |               |
|—————|———————————————————————————————————————————|————————————|———————————————|
     

     4. Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности
     
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
|  N  |         Содержание мероприятий           |    Срок    |  Исполнители   |
| п/п |                                          | исполнения |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 4.1 | Организовывать рабочие встречи с         | Постоянно  | Администрация  |
|     | представителями органов местного         |            | Белинского     |
|     | самоуправления и руководителями          |            | района по      |
|     | промышленных предприятий для выработки   |            | согласованию с |
|     | совместных мер, направленных на          |            | РОВД и         |
|     | повышение эффективности взаимодействия   |            | органами       |
|     | милиции с общественностью                |            | местного       |
|     |                                          |            | самоуправления |
|     |                                          |            | поселений      |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 4.2 | На основе анализа криминальной           | 2006-2008  | Администрация  |
|     | обстановки продолжить практику           | г.г.       | Белинского     |
|     | проведения целевых отработок населенных  |            | района по      |
|     | пунктов района, направленных на          |            | согласованию с |
|     | профилактику уличной преступности и      |            | РОВД и         |
|     | правонарушений в жилом секторе           |            | органами       |
|     |                                          |            | местного       |
|     |                                          |            | самоуправления |
|     |                                          |            | поселений      |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
     

       5. Профилактика и предотвращение правонарушений, в том числе среди
                               несовершеннолетних
     
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
|  N  |         Содержание мероприятий           |    Срок    |  Исполнители   |
| п/п |                                          | исполнения |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.1 | Провести встречи с трудовыми             | 2006-2007  | Администрация  |
|     | коллективами промышленных предприятий    | г.г.       | Белинского     |
|     | по вопросам укрепления правопорядка. На  |            | района по      |
|     | основе предложений разработать комплекс  |            | согласованию с |
|     | дополнительных мер по профилактике       |            | РОВД и         |
|     | правонарушений, повышению уровня         |            | органами       |
|     | защищенности работников предприятий от   |            | местного       |
|     | противоправных посягательств             |            | самоуправления |
|     |                                          |            | поселений      |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.2 | Проводить мероприятия по информированию  | Постоянно  | Администрация  |
|     | населения о результатах борьбы с         |            | Белинского     |
|     | преступностью, включая освещение через   |            | района по      |
|     | средства массовой информации судебных    |            | согласованию с |
|     | процессов по преступлениям, имеющим      |            | РОВД и         |
|     | повышенное общественное значение.        |            | органами       |
|     | Периодически публиковать сообщения о     |            | местного       |
|     | результатах проведенных операций, об     |            | самоуправления |
|     | изъятых у преступников деньгах,          |            | поселений      |
|     | имуществе, оружии, наркотиках            |            |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.3 | Освещать в средствах массовой            | Постоянно  | Администрация  |
|     | информации работу органов внутренних     |            | района, отдел  |
|     | дел по стабилизации криминальной         |            | образования    |
|     | обстановки в молодежной среде, а также о |            | совместно с    |
|     | предпринимаемых мерах по предупреждению  |            | редакцией      |
|     | детской безнадзорности и беспризорности  |            | газеты         |
|     |                                          |            | "Сельская      |
|     |                                          |            | новь"          |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.4 | Продолжить работу по выявлению и         | 2006-2008  | Администрация  |
|     | пресечению фактов беспризорности,        | г.г.       | Белинского     |
|     | безнадзорности и совершения              |            | района, отдел  |
|     | правонарушений несовершеннолетними в     |            | образования по |
|     | свете положений Постановления            |            | согласованию с |
|     | Правительства Российской Федерации от    |            | РОВД           |
|     | 13.03.2002 N 154 "О дополнительных мерах |            |                |
|     | по усилению профилактики беспризорности  |            |                |
|     | и безнадзорности несовершеннолетних на   |            |                |
|     | 2002 год"                                |            |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.5 | Проводить целевые мероприятия:           | 2006-2008  | Администрация  |
|     | по пресечению криминальной активности    | г.г.       | Белинского     |
|     | групп несовершеннолетних,                |            | района по      |
|     | специализирующихся на хищениях и сбыте   |            | согласованию с |
|     | лома и изделий из цветных металлов;      |            | РОВД и         |
|     | по предупреждению повторной              |            | органами       |
|     | преступности среди несовершеннолетних,   |            | местного       |
|     | осужденных к мерам наказания, не         |            | самоуправления |
|     | связанным с лишением свободы, а также    |            | поселений      |
|     | вернувшихся из воспитательных колоний и  |            |                |
|     | специальных учебно-воспитательных        |            |                |
|     | учреждений закрытого типа                |            |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.6 | Обеспечить реализацию совместных         | Постоянно  | МУЗ "Белинская |
|     | мероприятий органов здравоохранения и    |            | ЦРБ" по        |
|     | органов внутренних дел по                |            | согласованию с |
|     | предупреждению общественно-опасных       |            | РОВД           |
|     | деяний лиц, страдающих психическими      |            |                |
|     | расстройствами                           |            |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 6.7 | Обеспечить взаимодействие по контролю    | Постоянно  | МОБ РОВД во    |
|     | за поведением лиц, осужденных к мерам    |            | взаимодействии |
|     | наказания, не связанным с лишением       |            | с отделом      |
|     | свободы, соблюдением ими возложенных     |            | УФСИН          |
|     | судом обязанностей, а также по           |            |                |
|     | проведению профилактической работы среди |            |                |
|     | этой категории граждан                   |            |                |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
     

                               __________