Решение Собрания представителей Спасского района Пензенской области от 29.05.2008 № 228-25/2

 



                      СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
                СПАССКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


                       РЕШЕНИЕ  N 228-25/2


   Об утверждении Муниципальной целевой программы "Развитие базы
  строительной индустрии и промышленности строительных материалов
      Спасского района Пензенской области на 2008-2015 годы"


    На  основании  распоряжения Правительства Пензенской области от 
21.10.2007 г. N  292-рП  "Об  утверждении состава рабочей группы по 
разработке  областной  целевой Программы развития базы строительной 
индустрии   и  промышленности  строительных  материалов  Пензенской  
области",  стратегии  развития  строительного  комплекса Пензенской 
области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года,

         Собрание представителей Спасского района решило:
     
    1.  Утвердить  Муниципальную  целевую  программу "Развитие базы 
строительной  индустрии  и  промышленности  строительных материалов 
Спасского  района  Пензенской  области  на 2008-2015 годы" согласно 
приложению.
    2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Вестник".
    3. Контроль  за  исполнением   настоящего  решения возложить на 
постоянную  комиссию  Собрания  представителей  Спасского района по 
градостроительству и землепользованию.


    Глава Спасского района          А.В.Лазарев

    г. Спасск
    Пензенская область
    29 мая 2008 г.
    ______________ 
    


    Приложение  
    Утверждена решением  
    Собрания представителей  
    Спасского района Пензенской области  
    от 29.05.2008 г.  N 228-25/2 

 
    Муниципальная целевая программа "Развитие базы строительной
индустрии и промышленности строительных материалов Спасского района
               Пензенской области на 2008-2015 годы"

                          Паспорт программы

|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Наименование    | Муниципальная целевая программа "Развитие базы |
| Программы       | строительной индустрии    и     промышленности |
|                 | строительных   материалов   Спасского   района |
|                 | Пензенской области на 2008-2015 годы"          |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Основание для   | Распоряжение Правительства Пензенской  области |
| разработки      | от 21.10.2007 г.  N  292-рП  "Об   утверждении |
| Программы       | состава рабочей группы по разработке областной |
|                 | целевой Программы  развития базы  строительной |
|                 | индустрии   и   промышленности    строительных |
|                 | материалов Пензенской области".                |
|                 | Стратегия развития   строительного   комплекса |
|                 | Пензенской  области  на 2006-2010  годы  и  на |
|                 | период до 2015 года.                           |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик        | Администрация Спасского района                 |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Основные        | Отдел архитектуры       и        строительства |
| разработчики    | администрации    района,    отдел    экономики |
| Программы       | администрации района                           |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители     | Администрация Спасского района                 |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Цели Программы  | 1. Насыщение рынка Пензенской области  широкой |
|                 | номенклатурой современных  конкурентоспособных |
|                 | строительных материалов, изделий, конструкций. |
|                 | 2. Обеспечение       снижения        стоимости |
|                 | строительства  и  эксплуатационных  затрат  на |
|                 | содержание объектов.                           |
|                 | 3. Рациональное  и  эффективное  использование |
|                 | минерально-сырьевых ресурсов, необходимых  для |
|                 | социально-экономического  развития   Спасского |
|                 | района Пензенской области.                     |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Задачи          | 1. Обеспечение   выпуска   конкурентоспособных |
| программы       | высоко-качественных материалов и изделий.      |
|                 | 2. Обеспечение   рационального   использования |
|                 | минеральных   природных   ресурсов   Спасского |
|                 | района Пензенской области.                     |
|                 | 3. Удешевление    продукции    стройиндустрии, |
|                 | снижение энергоёмкости и ресурсоёмкости.       |
|                 | 4. Привлечение   необходимых  инвестиций   для |
|                 | модернизации действующих производств, введения |
|                 | новых мощностей и их эффективной эксплуатации. |
|                 | 5. Поиск   и  освоение   новых   месторождений |
|                 | полезных ископаемых и обеспечение  устойчивого |
|                 | развития территорий на основе территориального |
|                 | планирования.                                  |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Сроки           | 2008-2015 годы                                 |
| реализации      |                                                |
| Программы       |                                                |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Основные        | 1. Обеспечение  технического перевооружения  и |
| мероприятия     | модернизации     предприятий      строительной |
| Программы       | индустрии,  оказание   на  конкурсной   основе |
|                 | государственной      поддержки       внедрению |
|                 | перспективных     инвестиционных     проектов, |
|                 | обеспечивающих    формирование    гармоничного |
|                 | сбалансированного   рынка   Спасского   района |
|                 | Пензенской     области     конкурентоспособных |
|                 | строительных материалов, изделий и услуг.      |
|                 | 2. Обеспечение ввода мощностей по производству |
|                 | новых видов       материалов,       реализация |
|                 | инвестиционных проектов.                       |
|                 | 3. Геолого-экологические    исследования     и |
|                 | внедрение    новых   технологий    переработки |
|                 | минерального сырья.                            |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Объемы          | Общий объем финансирования  программы -  600,9 |
| финансирования  | млн. рублей                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Контроль за     | Общий контроль   за   реализацией    Программы |
| реализацией     | осуществляется    Правительством    Пензенской |
| Программы       | области,   контроль   за   ходом    исполнения |
|                 | программы  осуществляется  на  основе  анализа |
|                 | статистических данных, ежегодного  мониторинга |
|                 | по  производству  строительных  материалов   и |
|                 | вводу         мощностей          Департаментом |
|                 | градостроительства Пензенской области;         |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————|


                             I. Введение

    Выполнение  данной  программы  является  механизмом  реализации  
стратегии  развития  строительного  комплекса Пензенской области на 
2006-2010 годы и на период до 2015 года.
    Основными    целями    развития   промышленности   строительных   
материалов     является     обеспечение     строительного     рынка     
высококачественными    строительными   материалами,   изделиями   и   
конструкциями,  способными  конкурировать  с  импортной продукцией, 
обеспечивать  снижение  стоимости  строительства и эксплуатационных 
затрат  на содержание объектов и одновременно повышать комфортность 
проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
    При  этом  продукция  отрасли  должна  содержать  широкую гамму 
строительных  материалов,  изделий  и  конструкций, отвечающих всем 
требованиям товарного рынка.
    В  то  же  время развитие производственных мощностей по выпуску 
строительных   материалов,   изделий   и  конструкций  должно  быть  
экономически   обосновано   с   учетом   изучения  спроса  на  них,  
природно-климатических    условий,    оптимального    использования    
имеющейся  сырьевой  базы  отрасли  и попутно добываемых продуктов. 
    При   этом  важная  роль  строительного  комплекса  в  развитии  
экономики  района,  решении  социально-экономических проблем района 
делает  задачу  его  реформирования  чрезвычайно актуальной. В этой 
связи,   Программа   и   отраженные   в  ней  направления  развития  
ориентированы   на   максимальное  повышение  эффективности  работы  
строительного   комплекса   района.   Связано  это  с  ситуацией  в  
инвестиционной   сфере,  где  благодаря  государственной  поддержке  
появилась   возможность   изменить   положение   дел  в  отрасли  и  
реализовать ряд инвестиционных проектов.
    Предусматривается  производить,  а  не  ввозить  на  территорию  
Спасского района Пензенской области качественные стеновые материалы 
и другую продукцию строительного назначения, а так же освоить новые 
архитектурно-строительные  системы  в  многоэтажном,  малоэтажном и 
индивидуальном строительстве.
    Программа    направлена    на    более   полное   использование   
производственного,   научно-технического   и  кадрового  потенциала  
Спасского района и Пензенской области, районной минерально-сырьевой 
базы,  обеспечение  строительного  комплекса  конкурентно-способной  
продукцией,   позволяющей   обеспечить  реальный  прирост  жилья  в  
объемах.
    Реализация  Программы позволит увеличить внешне торговый оборот 
района и налогооблагаемую базу.

              II. Состояние дел в отрасли промышленности
               строительных материалов и стройиндустрии

    Основой  развития  строительного комплекса являются предприятия 
стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
    Спасский   район   Пензенской  области  обладает  значительными  
ресурсами полезных ископаемых, таких как строительные пески, глины, 
щебень.
    Из   перечисленных   видов   минерального   сырья  в  небольших  
количествах используется лишь песок - для производства строительных 
растворов.
    В настоящее время объем производства по отрасли "промышленность 
строительных материалов" отсутствует, износ производственных фондов 
- 100%.
    В   Спасском   районе   Пензенской   области   принимаются  все  
необходимые  меры, направленные на увеличение объемов промышленного 
производства   с   целью   удовлетворения  спроса  на  строительные  
материалы   при   реализации  национального  проекта  "Доступное  и  
комфортное жилье - гражданам России".

      III. Создание современных производственных мощностей по
строительству жилья - основа реализации приоритетного национального
     проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

    В   рамках   реализации   приоритетного  национального  проекта  
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" поставлена задача 
достичь  к  2010  году  в Спасском районе ввода жилья не менее 0,01 
млн.м(2).
    Для  достижения  указанных  целей в промышленности строительных 
материалов до 2015 года необходимо:
    - обеспечить  выпуск   конкурентоспособных   высококачественных  
материалов и изделий;
    - добиться  снижения  ресурсоемкости, энергетических и трудовых 
затрат на изготовление продукции;
    - повысить    производительность  труда  за  счет  максимальной  
механизации    и    автоматизации    производственных    процессов;    
    - обеспечить  рациональное  использование минеральных природных 
ресурсов  и вовлечение в производство техногенных отходов различных 
отраслей промышленности;
    - организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней; 
    - привлечь необходимые  инвестиции для введения новых мощностей 
и их эффективной эксплуатации.
    В  2007 году на рынке строительных материалов возник устойчивый 
дефицит  кирпича,  что привело к существенному удорожанию стоимости 
квадратного метра жилья.
    В  связи  с  этим  необходимо активнее использовать собственную 
минерально-сырьевую   базу  для  строительства  кирпичных  заводов.  
    Удовлетворение  потребностей  жителей  в доступном и комфортном 
жилье  станет  возможным  при  условии  строительства на территории 
Спасского  района  Пензенской  области  предприятия по производству 
кирпича:
     
                   Завод по производству кирпича
    Планируемая   производственная  мощность  завода  60  млн.  шт.  
кирпича  в  год. Это производство позволит обеспечить потребность в 
одном  из  основных  материалов  для  строительства  жилых  домов и 
зданий. В то же время район располагает значительной сырьевой базой 
высококачественной глины для обеспечения данного вида производства. 
    Проведя   анализ  структуры  строительства  и  сдачи  жилья  на  
территории  Спасского  района  Пензенской области за 2007 год можно 
сделать   вывод,  что  наибольшее  предпочтение  населением  района  
отдается  строительству  жилья  из кирпича, древесины и пенобетона, 
чему  разработчики  программы  отдают  приоритет  в  развитии новых 
мощностей.

|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| Типы домов по конструктивным  |              2007 год               |
| системам                      |                                     |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
|                               |  Ввод жилья, м(2)  |   % к итогу    |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
| Сборно-щитовые                |         -          |       -        |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
| Кирпичные и каменные          |       858,50       |      38,3      |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
| Ячеистобетонные               |       648,20       |      28,9      |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
| Деревянные                    |       735,90       |      32,8      |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|
| ИТОГО:                        |      2242,60       |     100,0      |
|———————————————————————————————|————————————————————|————————————————|


 IV. Перспективные направления развития производства строительных
             материалов из местного минерального сырья

    Развитие  экономики  Спасского  района  Пензенской  области  и,  
прежде   всего,  строительного  сектора  в  совокупности  с  ростом  
реальных  доходов  населения будет способствовать увеличению спроса 
на  новое  качественное жилье. Предлагается с целью снижения затрат 
развитие   производства   строительных   материалов   из   местного   
минерального   сырья   в   рамках   формирования  зон  деятельности  
предприятия с привязкой их к минерально-сырьевым ресурсам района.
    Основными   источниками   финансирования   строительства  новых  
производственных  мощностей  и модернизации действующих предприятий 
на 2008-2015 годы будут являться внебюджетные средства.
    В  целях  опережающего  развития  базы строительной индустрии и 
промышленности  строительных  материалов  в  отрасли  строительства  
направляются   на   разработку   ТЭО   для  привлечения  инвестиций  
финансовые  средства.  Разработку ТЭО предполагается осуществить до 
2009  года.  Данные  мероприятия  позволят  привлечь  на территорию 
района  крупных  инвесторов  и  послужат  базой и вектором развития 
отрасли в будущем.

    V. Оценка современного состояния минерально-сырьевой базы и
                     перспективы её расширения

    По состоянию на 1 января 2007 года в Спасском районе Пензенской 
области  числятся  несколько  месторождений полезных ископаемых. Из 
них  2  -  кирпичного  сырья,  глин  и суглинков, 4 - строительного 
песка.
    В  результате  проведенных  поисков  в пределах района выявлены 
запасы огнеупорных глин. Прогнозные ресурсы по ним не оценены.
    Обеспеченность разведанными запасами различна. Для производства 
кирпича  район  обеспечен  сырьем на длительное время. В результате 
проведенных  исследований  и испытаний глины месторождений пригодны 
для производства кирпича марок 200 - 270.

 VI. Механизм реализации Программы и ее государственная поддержка

    Механизм  реализации  Программы  включает  в  себя финансовую и 
организационную базы.
    Финансовая  база  Программы предусматривает мобилизацию средств 
инвесторов  и оказание поддержки внедрению экономически и социально 
значимых  инвестиционных  проектов  на  конкурсной  основе  в  виде  
субсидирования  2/3  учетной  ставки  Центрального банка Российской 
федерации.  С этой целью в Законе Пензенской области от 20 сентября 
2005  года  N  834-ЗПО  "О  программе  стимулирования роста объемов 
промышленного  производства,  внедрения  инноваций  и  технического  
перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2010 годы" 
(с   последующими   изменениями),   прописан   порядок   и  условия  
предоставления финансовой поддержки из бюджета области предприятиям 
промышленности, в том числе строительной индустрии и промышленности 
строительных материалов.
    Организационная  база  предусматривает добровольное объединение 
материальных  и  финансовых  возможностей  участников  Программы  с  
учетом интересов каждого.
    По   результатам   исполнения  Программы  за  год  производится  
уточнение    объемов   и   источников   финансирования.   Программа   
предусматривает   решение   организационных  и  правовых  вопросов,  
связанных  с  отбором  перспективных  проектов и рассмотрением их в 
областной конкурсной комиссии. Программа открыта для инвестиционных 
проектов,    способствующих    повышению    эффективности    работы    
строительного комплекса области.
    С  целью  привлечения  потенциальных инвесторов разрабатываются 
мероприятия  по  развитию материальной базы строительного комплекса 
территорий,  освоению  и  расширению производства и внедрению новых 
эффективных    материалов    и   технологий   в   строительстве   с   
использованием  средств местного бюджета на разработку ТЭО объекта. 
    Кроме   того,   Правительством  Пензенской  области  инвесторам  
предоставляются  налоговые  льготы  на фактический срок окупаемости 
проекта:
    -  снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению 
в бюджет Пензенской области до 4 процентных пунктов;
    - инвесторы,   арендующие  земельные   участки,  находящиеся  в  
собственности  Пензенской  области,  не  уплачивают в течение срока 
действия инвестиционного соглашения арендную плату за эти участки в 
части платежей, зачисляемых в бюджет области;
    - организациям,  осуществляющим  инвестиции в форме капитальных 
вложений  в  собственные  производственные  фонды на сумму более 10 
млн.  рублей,  предоставляются  льготы  по  налогу  на  имущество в 
размере 100%.

                VII. Ожидаемые результаты Программы

    Программа  позволяет активизировать инвестиционную деятельность 
в  строительном комплексе Спасского района Пензенской области путем 
внедрения экономически и социально значимых проектов и привлеченных 
средств   инвесторов.   Предполагается  реализовать  инвестиционный  
проект, позволяющий качественно изменить ситуацию на внутрирайонном 
строительном     рынке,     наполнить    его    высококачественной,    
конкурентоспособной продукцией собственного производства.
    Привлечение   частного   капитала   на   новое   строительство,   
реконструкцию  техническое  перевооружение  отрасли  через механизм 
связанных  инвестиций позволит снизить себестоимость 1м(2) жилья на 
7-10%,  а  так  же  создать  на территории района новые мощности по 
производству   эффективных   строительных   материалов,  изделий  и  
оборудования для нужд строительства.

  Создание новых мощностей по производству эффективных строительных
                  материалов, изделий и оборудования

|—————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————————|
|  Наименование   |       Новое       | Наименование | Мощность |   Годы начала и   | Ориентировочная |   Предполагаемые    |
|  предприятия и  |  строительство,   | выпускаемой  |          |     окончания     |    стоимость    |      источники      |
| местонахождение | техперевооружение |  продукции   |          |   строительства   |     проекта     |   финансирования    |
|     объекта     | или модернизация  |              |          |                   |    млн. руб.    |                     |
|—————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————————|
|        1        |         2         |      3       |    4     |         5         |        6        |          7          |
|—————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————————|
|    Кирпичный    |       новое       |    кирпич    | 30 млн.  |     2008-2010     |      600,9      |      средства       |
|     завод,      |                   |              |   шт.    |                   |                 |     инвесторов      |
|    г. Спасск    |                   |              | кирпича  |                   |                 |                     |
|                 |                   |              |  в год   |                   |                 |                     |
|—————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|———————————————————|—————————————————|—————————————————————|
     

    Таким   образом,  реализация  Программы  предполагает  создание  
взаимоувязанных  факторов  от  разведки и освоения местных сырьевых 
ресурсов,  разработки ТЭО для инвестирования перспективных проектов 
до  создания новых производственных мощностей, что в конечном итоге 
приведет  к  превращению  отрасли  стройиндустрии  и промышленности 
строительных   материалов   в  существенный  фактор  экономического  
развития Спасского района Пензенского региона.


                               __________