Постановление Правительства Пензенской области от 17.06.1999 № 170-пП

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 17 июня 1999 г.  N 170-пП
г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Губернатора Пензенской области
                                         от 08.12.2000 г. N 365

       О результатах проверки использования средств, выделенных
         в 1998 году бюджету области из федерального бюджета.

     Счетной палатой   Российской   Федерации    проведена    проверка
использования   средств,  выделенных  бюджету  Пензенской  области  из
федерального бюджета в 1998 году  в  виде  трансферт  из  Федерального
фонда  финансовой поддержки субъектов РФ,  бюджетных ссуд и средств на
финансирование расходов по  содержанию  объектов  социальной  сферы  и
жилого  фонда,  переданных в ведение органов местного самоуправления в
1997-1998 годах.
     В ходе проверки установлены факты,  свидетельствующие о том,  что
со стороны Глав администраций всех уровней,  руководителей министерств
и  ведомств,  финансовых  органов недостаточно принимались необходимые
меры,  направленные на  улучшение  организации  работы  по  исполнению
бюджета в 1998 году, отсутствовал надлежащий контроль за расходованием
бюджетных средств.
     Задолженность по   заработной  плате  с  начислениями  работникам
бюджетной сферы области по состоянию на 01.01.99  г.  составила  176,4
млн.  руб. по пособиям семьям с детьми - 222 млн. руб. Такое состояние
по  заработной  плате  обусловлено  снижением  поступлений  доходов  в
бюджетную систему области,  ростом задолженности по налоговым платежам
и другим видам доходов,  неполучением  плановой  суммы  трансферта  из
федерального бюджета, отвлечением средств на другие виды расходов.
     В 1998 году в бюджет области поступило  налоговых  и  неналоговых
платежей  на  222  млн.  руб.  меньше  против  1997 года,  не получено
плановой суммы трансферта 93 млн.  руб.  Задолженность по  платежам  в
бюджет области по сравнению с 1997 годом возросла на 132,8 млн. руб. и
по состоянию на 01.01.99 г. составила 516 млн. руб.
     Отвлечение, полученных  для выплаты заработной платы трансфертов,
производилось, в основном, на уплату взносов за неработающее население
в  фонд обязательного медицинского страхования,  на возмещение убытков
жилищно-коммунального хозяйства,  на выплату пособий семьям с  детьми.
Но   наряду   с   направлением   средств  на  первоочередные  расходы,
установлены факты использования целевых средств на проведение выборов,
выдачу ссуд организациям (Первомайский район г. Пензы).
     На предусмотренные Законом Пензенской  области  от  11.12.97 г. N
58-ЗПО  "Об  областном  бюджете  на  1998  год"  фонды  непредвиденных
расходов  Правительства  и  Законодательного   Собрания   области   не
разработаны  Положения  о  фондах.  Имело  место  из  указанных фондов
финансирование федеральных структур,  (УФК по Пензенской области  была
предоставлена ссуда на возвратной основе).
     В ходе встречной проверки финансирования расходов  по  содержанию
объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов
местного самоуправления в г.  Кузнецке было установлено,  что договора
на    поставку    теплоэнергии    между    городским   многоотраслевым
производственным  объединением   жилищно-коммунального   хозяйства   и
гортеплосетевым  предприятием,  природного  газа между гортеплосетевым
предприятием  и  АО  "Кузнецкмежрайгаз"  составляются  с   нарушениями
установленного  порядка.  Как  правило,  не  указывается  номер,  дата
подписания договора,  в  отдельных  из  них  отсутствуют  сведения  об
объемах  поставок в натуральном и стоимостном выражении,  цены товара.
Не   составлялись   акты   взаимовыверки   о   размерах   потребленных
энергоресурсов в натуральном выражении.
     Принятые в 1999 году Правительством области меры, направленные на
увеличение  поступления  доходов в бюджеты всех уровней (введен единый
налог на вмененный доход для определенных видов деятельности,  налог с
продаж),  и  финансовая  помощь  из  федерального  бюджета позволили в
настоящий период значительно  сократить  задолженность  по  заработной
плате  с  начислениями  работникам  бюджетной  сферы  (на  01.05.99 г.
составила 58,6 млн. руб.),  однако остается  большой задолженность  по
пособиям семьям с детьми (на 01.05.99 г. - 273,9 млн. руб.).
     Учитывая вышеизложенное,   Правительство    Пензенской    области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  план   мероприятий   по   устранению   недостатков,
выявленных   Счетной   палатой   Российской   Федерации  при  проверке
правильности использования средств,  выделенных в  1998  году  бюджету
области из федерального бюджета согласно приложению.
     2. Обратить  внимание  заместителей  Председателя   Правительства
области на недостаточный контроль за расходованием средств, выделенных
из федерального бюджета в курируемых министерствах и ведомствах.
     3. Довести   до   сведения   представительных   органов  местного
самоуправления города Пензы о фактах нецелевого направления  бюджетных
средств  при  имеющейся  задолженности  по заработной плате работникам
бюджетной сферы и предложить им рассмотреть вопрос об  ответственности
руководителей исполнительных органов власти местного самоуправления за
нарушения, выявленные в ходе проверки.
     4. Руководителям    территориальных    органов   государственного
управления исполнительной власти Пензенской области,  органов местного
самоуправления муниципальных образований в 1999 году:
     4.1. Принять безотлагательные меры по  использованию  собственных
средств   бюджетов   в   первоочередном  порядке  на  выплату  текущей
заработной платы работникам  бюджетной  сферы  и  поэтапное  погашение
образовавшейся задолженности.  При этом продолжать направлять средства
на оплату труда в объемах не менее  45%  от  всех  доходов,  с  учетом
средств,  перечисленных  из областного фонда финансовой поддержки и не
менее 70%  от собственных поступлений  в  денежной  форме  до  полного
погашения задолженности.
     4.2. Усилить работу по погашению задолженности по выплате пособий
семьям   с   детьми,   расширяя   при  этом  круг  адресной  поддержки
малообеспеченных слоев населения.
     5. Исключить  случаи  выделения  из областного бюджета средств на
финансирование федеральных структур.
     Управлению федерального  казначейства  области возвратить ссуду в
срок до 01.07.99 г.
     6. Руководителям министерств,  ведомств, финансируемых из бюджета
области, установить контроль за соблюдением условий договоров поставок
топливно-энергетических ресурсов подведомственным им учреждениям.
     7. Министерству      государственного      имущества      области
(А.В.Ноздрачев)   усилить   контроль   за  использованием  федеральной
собственности, сдаваемой в аренду. С привлечением КРУ МФ по Пензенской
области  до  конца  текущего  года  провести  проверки  правильности и
законности сдачи федеральной собственности в аренду,  а также целевого
использования денежных средств, получаемых от ее сдачи.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     Вице-губернатор -
     Председатель Правительства          А.В.Долганов
     __________________________


     Утвержден
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 17 июня 1999 г.  N 170-пП


                                 ПЛАН
          мероприятий по устранению недостатков, выявленных
          при проверке Счетной палатой Российской Федерации
          средств, выделенных в 1998 году бюджету области из
                         федерального бюджета

-----T-----------------------------T-------------------T----------------¬
¦ N  ¦      Мероприятия            ¦ Ответственный     ¦ Срок           ¦
¦    ¦                             ¦ исполнитель       ¦ исполнения     ¦
+----+-----------------------------+-------------------+----------------+
¦ 1. ¦ Установить жесткий контроль ¦ Финансовые органы ¦                ¦
¦    ¦ за целевым использованием   ¦ области,          ¦                ¦
¦    ¦ средств, направляемых на    ¦ министерства,     ¦                ¦
¦    ¦ выплату заработной платы    ¦ ведомства         ¦ постоянно      ¦
¦    ¦ работникам бюджетных        ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ учреждений                  ¦                   ¦                ¦
¦    ¦                             ¦                   ¦                ¦
¦ 2. ¦ Разработать Положения о     ¦ Финансовое        ¦                ¦
¦    ¦ порядке использования фонда ¦ управление        ¦ до 01.08.99 г. ¦
¦    ¦ непредвиденных расходов     ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ Губернатора области и фонда ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ непредвиденных расходов     ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ Законодательного Собрания   ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ области                     ¦                   ¦                ¦
¦    ¦                             ¦                   ¦                ¦
¦ 3. ¦ Разработать и ввести в      ¦ ОАО               ¦                ¦
¦    ¦ действие формы учета по     ¦ "Пензаэнерго",    ¦                ¦
¦    ¦ поставке городам и районам  ¦ ОАО               ¦                ¦
¦    ¦ области тепловой и          ¦ "Межрегионгаз",   ¦                ¦
¦    ¦ электрической энергии,      ¦ ГП "Облэнерго"    ¦ до 01.08.99 г. ¦
¦    ¦ природного газа (месячная,  ¦                   ¦                ¦
¦    ¦ квартальная, годовая)       ¦                   ¦                ¦
¦    ¦                             ¦                   ¦                ¦
¦ 4. ¦ Усилить контроль за         ¦ Отдел             ¦                ¦
¦    ¦ соблюдением условий         ¦ энергоресурсов    ¦                ¦
¦    ¦ договоров-поставок области  ¦ Правительства     ¦                ¦
¦    ¦ топливно-энергетических     ¦ области           ¦ постоянно      ¦
¦    ¦ ресурсов.                   ¦                   ¦                ¦
¦    ¦                             ¦                   ¦                ¦
¦ 5. ¦ Организовать с привлечением ¦ Отдел             ¦ 2 полугодие    ¦
¦    ¦ КРУ МФ по Пензенской        ¦ энергоресурсов    ¦ 1999 года      ¦
¦    ¦ области проверки соблюдения ¦ Правительства     ¦                ¦
¦    ¦ условий поставки городам и  ¦ области,          ¦                ¦
¦    ¦ районам области топливно-   ¦ финансовые        ¦                ¦
¦    ¦ энергетических ресурсов в   ¦ органы области    ¦                ¦
¦    ¦ 1998-1999 годах.            ¦                   ¦                ¦
L----+-----------------------------+-------------------+-----------------