Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2000 № 318-пП

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 6 июня 2000 г.  N 318-пП
г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Пензенской области
                                        от 30.10.2002 г. N 497-пП

        О разработке программы развития внешнеэкономической и
        Межрегиональной деятельности и экспортного потенциала
                 Пензенской области на 2000-2005 годы

     В целях  скорейшего  развития и укрепления экспортного потенциала
области,  определения  приоритетов  в  сфере   внешнеэкономической   и
межрегиональной  деятельности,  повышения эффективности работы органов
власти  по  поддержке  предприятий   различных   форм   собственности,
занимающихся     внешнеэкономической     деятельностью,     увеличения
народнохозяйственной и бюджетной отдачи  экспортно-импортных  операций
Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить представленную управлением международных отношений  и
межрегиональных связей общую концепцию долгосрочной программы развития
внешнеэкономической  и  межрегиональной  деятельности  и   экспортного
потенциала  Пензенской  области  на  2000-2005  годы  (далее по тексту
Программа). (Прилагается).
     2. Определить,  что разработка долгосрочной Программы должна быть
завершена до 1 декабря 2000 года.
     3. В  целях  наиболее  эффективной  разработки  Программы создать
рабочую   группу   по    программе    развития    внешнеэкономической,
межрегиональной  деятельности  и экспортного потенциала области (далее
по тексту Рабочая группа) и утвердить ее состав согласно приложению.
     4. Поручить    областной    рабочей    группе    по   координации
экономического сотрудничества с иностранными фирмами по промышленности
и  сельскому  хозяйству,  созданной  распоряжением  Вице-губернатора -
Председателя Правительства Пензенской области от 11 августа 1999  года
N  370-рП,  в  срок  до 1 октября 2000 года представить в распоряжение
рабочей группы  по  подготовке  Программы  предложения  по  конкретным
проектам  (производственно-техническим  и  внешнеторговым программам),
подлежащим включению в Программу в  качестве  приоритетных,  способных
оказать  существенное  влияние  на  развитие  экспортного потенциала и
внешнеторговой  деятельности  и   требующих   поддержки   со   стороны
Правительства области.
     5. Поручить управлению международных отношений и  межрегиональных
связей   Правительства   области  обеспечить  экспертизу  долгосрочной
Программы со стороны федеральных органов  власти  и  квалифицированных
экспертов  международных  организаций,  действующих в рамках программы
TACIS  (Технического  содействия  странам   СНГ),   до   ее   принятия
Правительством области.
     6. Министерству   финансов   области   (Петрухнов    А.С.)    при
рассмотрении проектов бюджета на 2001-2005 гг. предусмотреть выделение
средств на финансирование Программы.
     7. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства области Косого М.Г.


     Вице-губернатор -
     Председатель Правительства
     Пензенской области          Н.С.Овчинников
     __________________________


     Утвержден
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 6 июня 2000 г.  N 318-пП


                        Состав рабочей группы
         по областной программе развития внешнеэкономической
       и межрегиональной деятельности и экспортного потенциала

     Овчинников Н.С.  -  Вице-губернатор  - Председатель Правительства
Пензенской области - председатель рабочей группы
     Сатин В.А.   -   первый  заместитель  Председателя  Правительства
Пензенской области - заместитель председателя
     Косой М.Г.  -  заместитель  Председателя Правительства Пензенской
области - заместитель председателя
     Комратова Н.П.   -   начальник   отдела  международных  отношений
Правительства области - ответственный секретарь

                        Члены рабочей группы:

     Артюшин К.В.  - заместитель начальника  управления  международных
отношений и межрегиональных связей Правительства области
     Будина В.И. - заведующая кафедрой экономики и менеджмента ПТУ
     Воробьев Е.В. - советник Губернатора области
     Дорофеев О.П. - начальник Пензенской таможни (по согласованию)
     Кондратьев В.В.  -  министр  промышленности,  транспорта  и связи
области
     Макаров А.В. - министр молодежи, спорта и туризма области
     Михнева С.Г. - заведующая кафедрой экономической теории и мировой
экономики ПГУ (по согласованию)
     Мордовский А.К.  - председатель  Пензенской  Торгово-промышленной
палаты (по согласованию)
     Петрухнов А.С. - министр финансов области
     Семеркова Л.Н.   -   заведующая   кафедрой   маркетинга  ПГУ  (по
согласованию)
     Хусаинов М.Ш.  -  министр  сельского  хозяйства  и продовольствия
области
     Шеменев С.А.  -  председатель комитета по экономике Правительства
области
     Шутов В.В.  -  начальник  отдела  ценных  бумаг и фондового рынка
Правительства области

                              __________


     Одобрена
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 6 июня 2000 г.  N 318-пП


                               КОНЦЕПЦИЯ
               программы развития внешнеэкономической,
              межрегиональной деятельности и экспортного
          потенциала в пензенской области на 2000-2005 годы

                           1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящая Концепция    определяет    приоритетные     направления
Правительства  Пензенской  области  в  интересах укрепления и развития
внешнеэкономического      комплекса,      повышения      эффективности
внешнеэкономической  деятельности  предприятий  и организаций региона,
усиления народнохозяйственной и бюджетной отдачи экспортно-импортных и
инвестиционных операций.
     Концепция нацелена на  активизацию  развития  внешнеэкономической
деятельности  в  Пензенской  области  и  определяет следующие основные
направления:
     совершенствование нормативно-правовой  базы  Пензенской  области,
регламентирующей вопросы внешнеэкономической деятельности;
     создание информационной  среды для участников внешнеэкономической
деятельности;
     меры по   привлечению  иностранных  инвестиций  и  стимулированию
экспорториентированных производств;
     внешнеэкономическая деятельность  в  области образования,  науки,
культуры, спорта;
     кадровое обеспечение   предприятий  и  организаций,  занимающихся
внешнеэкономической деятельностью.
     Настоящая Концепция  разработана  на  основании  Конституции  РФ,
федеральных  законов  "Об  иностранных  инвестициях",  "О  координации
международных   и   внешнеэкономических  связей  субъектов  Российской
Федерации",  "О  международных  договорах  Российской  Федерации",  "О
государственном  регулировании  внешнеторговой  деятельности" и других
нормативно-правовых актов РФ и Пензенской области.  При ее составлении
использовался также опыт субъектов Российской Федерации.

               2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Внешнеэкономическая деятельность  составляет  неотъемлемую  часть
экономики  Пензенской  области.  Внешнеторговые  связи области выходят
далеко за рамки простого товарообмена, затрагивают сферу промышленного
сотрудничества, сферы образования, науки, культуры и искусства.
     Объем внешней торговли в 1999 году составил 64,8 млн.  долл. США.
Экспорт - 32,4 млн. долл. США, в том числе в страны дальнего зарубежья
- 23,9 млн. долл. США, страны СНГ - 8,5 млн. долл. США.
     Импорт -  32,4  млн.  долл.  США,  в  том числе в страны дальнего
зарубежья - 24,4 млн. долл. США, страны СНГ - 8,0 млн. долл. США.
     Товарная структура   экспорта  Пензенской  области  в  1999  году
представлена в основном машиностроительной продукцией (14,4 млн. долл.
США),  продукцией  нефтехимического  комплекса (4,6 млн.  долл.  США),
древесиной и изделиями из нее (2,4 млн. долл. США), продовольственными
товарами и сырьем для их производства (1,3 млн.  долл.  США),  прочими
товарами (9,0 млн. долл. США).
     Товарная структура   импорта   Пензенской  области  в  1999  году
представлена следующим  образом:  машиностроительная  продукция  (12,3
млн.  долл. США), продовольственные товары и сырье для их производства
(9,3 млн.  долл.  США), продукция нефтехимического комплекса (6,0 млн.
долл.  США),  черные и цветные металлы (1,5 млн.  долл.  США),  прочие
товары  (3,0  млн.  долл.  США).  За  1999  год   зарубежным   странам
предоставлено международных услуг на 59,9 тыс.  долл.  США.  Из общего
объема услуг на 17,3  тыс.  долл.  США  их  предоставлено  гостиницами
областного центра иностранным гражданам, на 39,9 тыс. долл. США вузами
города Пензы, на 9,7 тыс. долл. США банками по оказанию посреднических
финансовых услуг.
     Пензенские предприятия пользовались услугами зарубежных партнеров
по  реализации  программного  обеспечения,  услугами  в области связи,
финансового посредничества.  Всего импортировано услуг  более  чем  на
90,9 тыс. долл. США.
     На начало  1999  года  в  Пензенскую  область   было   привлечено
инвестиций на сумму 5,1 млн.  долл.  США и 35,4 млн.  руб. В 1999 году
привлечено инвестиций на сумму 0,4 млн.  долл.  США и 5,9 млн.  руб. В
1999 году по ранее полученным кредитам изъято 1,2 млн. долл. США и 8,0
млн.  руб.  Остаток инвестиций на 1 января 2000 года - 4,3 млн.  долл.
США и 41,3 млн.  руб. В 1999 году в структуре иностранных инвестиций в
области прямых инвестиций  0,5  млн.  долл.  США  и  41,3  млн.  руб.,
портфельных  инвестиций - 1,8 млн.  долл.  США,  прочих инвестиций 2,0
млн. долл. США.
     На 01.01.2000  года  в  области зарегистрировано 68 предприятий с
иностранными инвестициями и их филиалов. Активно работают из них 30. В
1999 году они произвели продукции на сумму более 300 млн. руб., на них
занято свыше 4,5 тысяч человек.
     В соответствии  с социально-экономической политикой Правительства
Пензенской области приоритетными направлениями привлечения иностранных
инвестиций являются:
     в агропромышленном   комплексе:    производство,    хранение    и
переработка       сельскохозяйственной       продукции,       создание
специализированных  производств   по   обеспечению   агропромышленного
комплекса тарой для транспортировки сельхозпродукции;
     в промышленном комплексе:
     в области   охраны  окружающей  среды:  создание  производств  по
утилизации токсичных отходов;
     в строительном комплексе:  производство строительных материалов и
керамических изделий на базе местных  полезных  ископаемых,  внедрение
новейших технологий.
     За последние  годы  в  Пензенской  области  произошли  позитивные
изменения  в  области  внешнеэкономических связей.  В настоящий момент
структура экспорта области качественно превосходит структуру  экспорта
Российской  Федерации  -  экспортируется,  главным образом,  продукция
глубокой переработки.  Происходит переориентация экспорта продукции на
требования  рынка  промышленно  развитых  стран.  Восстанавливаются  и
развиваются экономические связи со странами бывшего СССР и СЭВ.
     Однако продолжающийся   спад  производства  в  основных  отраслях
экономики и,  прежде всего,  в промышленности  оказывает  значительное
влияние  на  положение дел в области внешнеэкономической деятельности.
Ситуация  осложняется  неразвитостью  транспортной  и   информационной
инфраструктуры     внешнеэкономической    деятельности,    отсутствием
квалифицированных  кадров,  способных  работать  в  сложных   условиях
экономики переходного периода.
     Сдерживающими факторами развития внешнеэкономической деятельности
также являются:
     - слабая   система   государственной   и   финансовой   поддержки
экономического стимулирования внешнеэкономической деятельности;
     - неурегулированность торгово-экономических  отношений  и  разрыв
сложившихся  хозяйственных  связей  с  бывшими союзными республиками и
странами СЭВ;
     - отсутствие  механизма предоставления правительственных гарантий
для иностранных инвесторов и кредиторов.
     Но основные  проблемы  кроются  в  несовершенстве законодательной
базы регулирования внешнеэкономической деятельности и в несовершенстве
самой  системы  управления данной сферой экономики,  вследствие чего в
должной   мере    не    реализуются    такие    важные    составляющие
внешнеэкономической  деятельности  как налаживание действенной системы
кредитования   и   страхования   контрактов,   создание   транспортной
инфраструктуры,  способной  в  полном  объеме  обеспечить  потребность
экспортно-импортных перевозок и др.
     Разрешение данных    проблем   должно   способствовать   развитию
экспортного  потенциала  и  расширению  торгово-экономических   связей
области.

                      3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

     Целью настоящей  Концепции  являются развитие внешнеэкономической
деятельности Пензенской  области  и  вывод  ее  на  качественно  новый
уровень   посредством   реализации   продуманной  научно  обоснованной
политики области.
     Основными задачами Концепции являются:
     - постепенная и эффективная  интеграция  экономики  области,  как
субъекта Российской Федерации, в систему мирового хозяйства;
     - обеспечение расширения рынков сбыта продукции,  производимой  в
области,  и достижение на этой основе устойчивого экономического роста
и повышения благосостояния населения области;
     - рационализация  структуры  импорта,  преодоление необоснованной
зависимости от импортных поставок;
     - развитие   экспортного   потенциала   и   расширение  структуры
экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;
     - оптимизация  использования  ресурсов  региона путем перехода от
экспорта сырья к экспорту продукции с высокой степенью переработки;
     - стимулирование привлечения иностранных инвестиций,  привлечение
иностранных  инвестиций   в   процесс   технологической   модернизации
имеющихся   мощностей   и   создания   потенциала   для   расширенного
воспроизводства;
     - обеспечение   свободного   движения   капитала   и  привлечение
инвестиций посредством развития  рыночной  инфраструктуры  и  создания
благоприятных  финансово-экономических  условий  вхождения в экономику
области;
     - насыщение   внутреннего  рынка  товарами  и  услугами  за  счет
рационального сочетания возможности собственных  производств  (включая
совместные предприятия) и импортных поставок;
     - решение   федеральных   задач   развития    внешнеэкономической
деятельности   в   увязке   с   задачами  регионального  уровня  путем
координации внешнеэкономической деятельности в области;
     - усиление   контроля   за   качеством   экспортной  и  импортной
продукции,   повышение    эффективности    валютного    контроля    за
обоснованностью платежей.
     Для достижения  поставленной  цели  и  решения   возложенных   на
Концепцию задач совместными усилиями Правительства Пензенской области,
министерств,  управлений  и  комитетов   области,   органов   местного
самоуправления области,  представителей научных,  учебных заведений, а
также  организаций  -  участников   внешнеэкономической   деятельности
определены    "Основные   направления   развития   внешнеэкономической
деятельности в Пензенской области", которые приводятся ниже.

         4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

           4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы
       Пензенской области, регламентирующей внешнеэкономическую
                             деятельность

     4.1.1. Разработка  законов  Пензенской  области  "О регулировании
внешнеэкономической деятельности на территории Пензенской области", "О
стимулировании   привлечения   иностранных   инвестиций  в  Пензенскую
область",  "О  порядке  привлечения  иностранной   рабочей   силы   на
территории Пензенской области".
     Цель -   определение   основ    государственного    регулирования
внешнеэкономической   деятельности,   порядка   ее   осуществления  на
территории  области,  а   также   прав   и   обязанностей   участников
внешнеэкономической деятельности.
     Содержание мероприятия:
     - разработка проектов законов Пензенской области "О регулировании
внешнеэкономической деятельности на территории Пензенской области", "О
стимулировании   привлечения   иностранных   инвестиций  в  Пензенскую
область",  "О  порядке  привлечения  иностранной   рабочей   силы   на
территории Пензенской области";
     - публикация  проектов  в  местной  прессе  для   привлечения   к
обсуждению законопроектов широкого круга заинтересованных организаций;
     - согласование  законопроектов  в  федеральных   и   региональных
органах государственного управления;
     - внесение  законопроектов  на   рассмотрение   в   Правительство
Пензенской области;
     - представление законопроектов Губернатору Пензенской области для
внесения   на   рассмотрение  в  Законодательное  Собрание  Пензенской
области.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных    связей    Правительства     Пензенской     области,
Представительство  по  Пензенской  области  Управления Уполномоченного
Минторга  РФ,  Пензенская  таможня,  Пензенская   Торгово-промышленная
палата,    научные    и   учебные   заведения,   организации-участники
внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа: Закон.
     4.1.2. Разработка     Закона      Пензенской      области      "О
торгово-промышленной палате Пензенской области".
     Цель - разработка и принятие законодательного акта, определяющего
полномочия    Торгово-промышленной   палаты   Пензенской   области   и
регламентирующего     принципы      и      условия      взаимодействия
Торгово-промышленной    палаты    Пензенской    области   с   органами
государственного управления, юридическими и физическими лицами.
     Содержание мероприятия:
     - разработка    проекта    Закона    Пензенской    области     "О
торгово-промышленной палате Пензенской области";
     - организация  обсуждения  проекта  закона   и   проведение   его
экспертизы на предмет соответствия действующему законодательству РФ;
     - принятие Закона в соответствии с действующим регламентом.
     Ответственные организации: Торгово-промышленная палата Пензенской
области,   комитет   экономики   Правительства   Пензенской   области,
Управление    международных   отношений   и   межрегиональных   связей
Правительства Пензенской области.
     Форма документа: Закон.

         4.2. Установление и развитие отношений с субъектами
                 иностранных федеративных государств,
            административно-территориальными образованиями
              государств ближнего и дальнего зарубежья,
               а также субъектами Российской Федерации,
        международными организациями, органами государственной
                    власти иностранных государств

     Цель -  расширение  связей  Пензенской  области  с международными
организациями,     органами     государственного     управления      и
административно-территориальными   единицами   государств  ближнего  и
дальнего зарубежья,  а также субъектами Российской Федерации на основе
соглашений   и   протоколов  о  сотрудничестве  в  различных  областях
народного  хозяйства,   науки,   образования,   культуры,   спорта   и
здравоохранения.
     Содержание мероприятия:
     - установление    контактов   с   международными   общественными,
межгосударственными,  межправительственными   и   неправительственными
организациями  с  целью  доведения  информации о Пензенской области до
потенциальных партнеров с использованием их информационных каналов;
     - установление  контактов  с органами государственного управления
субъектов  Российской  Федерации   и   административно-территориальных
единиц иностранных государств;
     - подготовка  и  подписание  соглашений  и  других  документов  о
сотрудничестве;
     - реализация  положений  межрегиональных   и   межгосударственных
договоров и соглашений.
     Ответственные организации:  Управление международных отношений  и
межрегиональных  связей  Правительства  области,  Представительство по
Пензенской области Уполномоченного Минторга  РФ,  Торгово-промышленная
палата   Пензенской   области,  министерства,  управления  и  комитеты
Пензенской  области,  организации  -   участники   внешнеэкономической
деятельности.
     Форма документа: соглашения и протоколы о сотрудничестве.

       4.3. Организация взаимодействия с федеральными органами
           государственного управления Российской Федерации

     Цель -  обеспечение  участия  Пензенской  области,  как  субъекта
Российской Федерации, в разработке и реализации международных программ
и проектов,  проводимых на федеральном уровне,  особенно затрагивающих
интересы Пензенской области,  разработка  соглашения  о  разграничении
полномочий    в   области   внешнеэкономической   деятельности   между
Правительством  Российской  Федерации  и   Правительством   Пензенской
области.
     Содержание мероприятия:
     - участие руководства,  а также представителей Пензенской области
в международных делегациях  и  визитах  федерального  уровня  с  целью
налаживания   прямых  торгово-экономических  контактов  с  зарубежными
организациями и фирмами;
     - участие   представителей  Правительства  Пензенской  области  в
работе  советов,  рабочих  групп  и  других  органов  при  федеральных
министерствах и комитетах Российской Федерации;
     - использование в работе Правительства Пензенской области опыта и
практики  федеральных  органов  государственного  управления и органов
государственного  управления  иностранных  государств   в   реализации
программ  и  проектов,  направленных на расширение внешнеэкономической
деятельности.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных  связей  Правительства  Пензенской  области,   комитет
экономики  Правительства  области,  Пензенская таможня,  организации -
участники внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа:   проекты,  предложения,  заявки  на  участие  в
визитах.

             4.4. Установление сотрудничества с торговыми
      представительствами РФ за рубежом, а также посольствами и
      торговыми представительствами иностранных государств в РФ

     Цель -  обеспечение  тесного  взаимодействия  с  государственными
органами    и    фирмами   иностранных   государств   с   привлечением
высококвалифицированных специалистов торговых представительств.
     Содержание мероприятия:
     - налаживание   контактов   с    торговыми    представительствами
посредством    взаимодействия    с   соответствующими   департаментами
Министерства торговли Российской Федерации;
     - разработка и реализация совместных внешнеэкономических программ
и проектов;
     - поиск   и  привлечение  иностранных  инвестиций  и  современных
технологий в Пензенскую область;
     - учет  экономических  интересов  участников  внешнеэкономической
деятельности Пензенской области;
     - обмен  информацией  о  продукции,  необходимой  для  пензенских
предприятий и предлагаемой для поставки за рубеж.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных    связей    Правительства     Пензенской     области,
Представительство  по  Пензенской области Уполномоченного Минторга РФ,
Торгово-промышленная палата Пензенской области.
     Форма документа:   переписка,   обмен   информацией,   разработка
программ.

          4.5. Формирование института торгово-экономических
       представителей и представительств Пензенской области на
          территориях субъектов иностранных государств и их
             административно-территориальных образований

     Цель -  обеспечение  продвижения продукции Пензенских предприятий
на  мировой  рынок,  налаживание  прямого  информационного  канала   с
государственными органами и фирмами иностранных государств, реализация
внешнеэкономических  программ  и  проектов,  привлечение   иностранных
инвестиций,  представление  защиты  экономических интересов участников
внешнеэкономической деятельности Пензенской области.
     Содержание мероприятия:
     - разработка   проекта    Положений    о    торгово-экономическом
представителе  и  представительстве  Пензенской области на территориях
субъектов иностранных государств и их  административно-территориальных
образований;
     - организация экспертизы  проектов  Положений  в  соответствующих
органах государственной власти;
     - внесение   Положений   на   утверждение   в   Правительство   и
Законодательное Собрание Пензенской области;
     - организация     работы      по      формированию      института
торгово-экономических представителей и представительств.
     Ответственные организации:  Управление международных отношений  и
межрегиональных связей Правительства Пензенской области, организации -
участники внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа:   Положение,   постановление   Правительства   и
Законодательного Собрания Пензенской области.

      4.6. Организация участия в престижных выставках-ярмарках,
        проводимых в РФ и за рубежом, проведение презентаций и
             дней культуры Пензенской области в субъектах
            Российской Федерации и иностранных государств

     Цель -  продвижение  продукции  Пензенских предприятий на мировой
рынок,  доведение  наиболее  разносторонней  информации  о  Пензенской
области  до потенциальных партнеров в субъектах Российской Федерации и
иностранных государств.
     Содержание мероприятия:
     - установление  контактов  с  регионами  Российской  Федерации  и
субъектами  иностранных  государств,  заинтересованными  в  проведении
презентации Пензенской области на их территории;
     - анализ   необходимости  проведения  вышеуказанных  мероприятий,
уточнение сроков, условий их проведения и объемов финансирования;
     - проведение  работы по планированию финансирования мероприятий в
бюджете области на следующий финансовый год;
     - проведение  подготовительных  работ по выполнению мероприятий с
привлечением заинтересованных организаций;
     - реализация намеченных программ.
     Ответственные организации:  Управление международных отношений  и
межрегиональных связей Правительства области, министерства, управления
и комитеты Пензенской области, Пензенская торгово-промышленная палата,
организации - участники внешнеэкономической деятельности.
     Форма работы:  переписка,  проведение мероприятий,  представление
отчетов, составление программ.

       4.7. Повышение роли общественных организаций в процессе
     развития внешнеэкономической деятельности Пензенской области

     4.7.1. Организация   сотрудничества   общественных    организаций
Пензенской  области,  объединяющих товаропроизводителей с аналогичными
общественными   организациями   Российской   Федерации   и   субъектов
иностранных государств.
     Цель -  объединение  усилий  товаропроизводителей  в  направлении
защиты   своих  интересов  при  ведении  деятельности  на  территориях
Российской Федерации и иностранных государств.
     Содержание мероприятия:
     - установление   контактов   с    общественными    организациями,
объединяющими   товаропроизводителей  на  российском  и  международном
уровне;
     - изучение    положительного   опыта   в   работе   вышеуказанных
организаций;
     - применение      положительного      опыта      для      ведения
финансово-хозяйственной деятельности в Пензенской области.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных    связей    Правительства     Пензенской     области,
Торгово-промышленная палата Пензенской области,  Ассоциация пензенских
промышленников    и    товаропроизводителей,    другие    общественные
организации.
     Форма документа: соглашения и протоколы о сотрудничестве.
     4.7.2. Организация сотрудничества Пензенской Торгово-промышленной
палаты с торгово-промышленными палатами ближнего и дальнего зарубежья.
     Цель -   использование  института  торгово-промышленных  палат  в
качестве   негосударственного,   неправительственного    канала    для
распространения  информации о товаропроизводителях Пензенской области,
а  также  внедрения  системы   международной   сертификации   товаров,
выпускаемых в области.
     Содержание мероприятия:
     - установление   и  развитие  контактов  с  торгово-промышленными
палатами ближнего и дальнего зарубежья;
     - разработка    и   подписание   соответствующих   соглашений   о
сотрудничестве;
     - изучение  и  применение  положительного  опыта  по  защите прав
товаропроизводителей и потребителей товаров, услуг.
     Ответственные организации: Торгово-промышленная палата Пензенской
области.
     Форма документа: соглашения и протоколы о сотрудничестве.
     4.7.3. Создание       областной       ассоциации       участников
внешнеэкономической деятельности всех форм собственности.
     Цель -     обеспечение     защиты     экономических     интересов
товаропроизводителей  и  продвижение  их  продукции  на мировой рынок,
предотвращение  силами  ассоциации  недобросовестной  конкуренции   со
стороны российских и иностранных производителей на внешнем рынке.
     Содержание мероприятия:
     - организация   сбора   предложений   по  созданию  ассоциации  с
привлечением министерств,  управлений,  комитетов и других организаций
области;
     - проведение анализа поступивших предложений;
     - участие в создании ассоциаций.
     Ответственные организации:  Управление международных отношений  и
межрегиональных    связей    Правительства    области,    Министерство
промышленности,  транспорта и связи Пензенской  области,  Министерство
сельского  хозяйства  и продовольствия области,  Фонд поддержки малого
предпринимательства.
     Форма документа: учредительные документы, отчет.

           4.8. Финансовое обеспечение внешнеэкономической
                             деятельности

     4.8.1. Участие   Пензенской   области   в    проведении    единой
государственной  политики  Российской  Федерации  в области финансов и
кредита.
     Цель -  вхождение  организаций Пензенской области в мировой рынок
финансов    и    кредита    посредством    участия    в    федеральных
межправительственных и международных программах.
     Содержание мероприятия:
     - организация     сотрудничества    с    федеральными    органами
государственного управления;
     - подготовка   предложений   по  организации  участия  Пензенской
области в межправительственных и международных программах;
     - разработка   и  реализация  совместных  программ  по  погашению
внешних долгов России и перед Россией.
     Ответственные организации:    комитет   экономики   Правительства
Пензенской  области,   Министерство   финансов   Пензенской   области,
Министерство  промышленности,  транспорта  и связи Пензенской области,
Министерство  сельского   хозяйства   и   продовольствия.   Управление
международных   отношений   и  межрегиональных  связей  области,  Фонд
поддержки малого предпринимательства
     Форма документа: проекты постановлений, программы, предложения.
     4.8.2. Оптимизация использования  сети  корреспондентских  счетов
банков   Пензенской   области  и  стимулирование  их  деятельности  по
взаимному  установлению  корреспондентских  отношений  с  банками  тех
стран,  на  долю которых приходится основной объем экспортно-импортных
операций.
     Цель -   ускорение   прохождения   платежей   (в   том   числе  с
использованием  современных  электронных  сетей  и  коммуникаций)  при
расчетах   по   внешнеторговым   операциям,  контрактам  и  договорам,
заключенным  организациями  Пензенской   области   с   российскими   и
зарубежными партнерами.
     Содержание мероприятия:
     - разработка  проектов  и  заключение международных межбанковских
соглашений по установлению корреспондентских отношений;
     - проведение   научно-практических   семинаров,   конференций   с
работниками    банковских    структур,    занятых    в    обслуживании
экспортно-импортных операций предприятий;
     - повышение квалификации  банковского  персонала  с  привлечением
специалистов  ведущих  российских и зарубежных банков с сфере развития
корреспондентских отношений с зарубежными и российскими банками.
     Ответственные организации:   Министерство   финансов   Пензенской
области, Губернский банк "Тарханы".
     Форма документа: межбанковские соглашения, план мероприятий.

                  4.9. Создание информационной среды
                   внешнеэкономической деятельности

     4.9.1. Создание  специализированного  периодического  издания  по
вопросам внешнеэкономической деятельности.
     Цель - реализация канала распространения информации  по  оказанию
организационной      и     информационной     поддержки     участникам
внешнеэкономической деятельности.
     Содержание мероприятия:
     - проведение организационной работы по открытию издания;
     - накопление,  систематизация  и  распространение  информации  об
экономике, внешнеэкономической деятельности, коммерческой информации;
     - сбор       и      рекламирование      продукции      пензенских
товаропроизводителей;
     - распространение позитивного опыта в области внешнеэкономической
деятельности;
     - обработка   и   распространение   информации   о   предложениях
иностранных партнеров по организации сотрудничества.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных связей,  комитет  экономики  Правительства  Пензенской
области,   департамент   средств  массовой  информации  и  полиграфии;
Пензенская   торгово-промышленная   палата,   ассоциация    пензенских
промышленников   и   товаропроизводителей,   организации  -  участники
внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа: периодическое издание.
     4.9.2. Создание единых баз  данных  с  информацией  о  Пензенской
области и ее товаропроизводителях на основе Интернет-технологий.
     Цель - организация оперативного доступа российских, международных
организаций  и  физических  лиц  к  интересующей информации при поиске
потенциальных партнеров.
     Содержание мероприятия:
     - создание Интернет-сервера правительства  Пензенской  области  и
размещение на нем базы данных "Пензенская область";
     - накопление и систематизация  данных,  инвестиционных  проектов,
передовых технологий и "ноу-хау",  законодательных и нормативных актов
Российской Федерации и Пензенской области,  информации о  производимых
товарах и услугах, экспортерах и импортерах республики, а также другой
информации, представляющей интерес для потенциальных партнеров;
     - изучение  международного  и  российского опыта по использованию
информационных   технологий   для   активизации    внешнеэкономической
деятельности;
     - проведение  работы  с  организациями  области  по   активизации
использования  международных  телекоммуникационных  систем  при поиске
партнера;
     - организация  обмена  данными  и  распространения  информации  в
электронной форме, а также на бумажных носителях.
     Ответственные организации:    комитет    экономики,    Управление
международных  отношений  и   межрегиональных   связей   Правительства
области,  Отдел информатизации, ассоциация Пензенских промышленников и
товаропроизводителей,  Торгово-промышленная палата Пензенской области,
организации - участники внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа: база данных, каталоги.
     4.9.3. Обеспечение  доступа  к международным компьютерным сетям и
каналам.
     Цель -   обеспечение   аппаратной  и  программной  поддержки  для
организации доступа к данным в качестве пользователя.
     Содержание мероприятия:
     - изучение альтернативных протоколов и аппаратных комплексов  для
организации комплексного абонентского узла;
     - проведение  работ  по  обеспечению   режима   прямого   доступа
(ON-LINE) при пользовании базами данных;
     - организация подключения к соответствующим  компьютерным  сетям,
регистрация в качестве пользователя;
     - организация функционирования справочных систем.
     Ответственные организации:   отдел  информатизации  Правительства
Пензенской   области,    Управление    международных    отношений    и
межрегиональных связей Правительства области, АО "Россвязьинформ".
     Форма документа: договоры, контракты, соглашения.
     4.9.4. Развитие       выставочной      деятельности,      издание
рекламно-информационной продукции о Пензенской области.
     Цель -  доведение информации о производителях товаров и услуг,  а
также продукции до максимального числа потенциальных партнеров.
     Содержание мероприятия:
     - подготовка и проведение выставок,  ярмарок, фестивалей и других
мероприятий, в том числе и международных, в Пензенской области;
     - организация  участия  представителей   Пензенской   области   в
международных выставках и ярмарках, в том числе специализированных;
     - подготовка  и  распространение   высококачественной   рекламной
продукции о Пензенской области;
     - организация публикаций в различных международных информационных
изданиях;
     - создание  эффективной  хозрасчетной  структуры  по  организации
выставочно-ярмарочной деятельности области.
     Ответственные организации:  Управление международных отношений  и
межрегиональных      связей      Правительства      области,     ЦНТИ,
Торгово-промышленная палата Пензенской  области,  департамент  средств
массовой информации Пензенской области.
     Форма документа:  договоры  на  проведение   выставок,   издания,
публикации.
     4.9.5. Создание  консалтинговой  службы   по   вопросам   ведения
внешнеэкономической   деятельности,   российского   и   международного
частного и патентного права,  разработки и  заключения  внешнеторговых
контрактов и соглашений.
     Цель -  создание   юридической   службы   для   оказания   помощи
предпринимателям  Пензенской  области  в  решении  проблем по вопросам
российского  и   международного   права,   разработки   и   заключения
внешнеторговых контрактов и соглашений.
     Содержание мероприятий:
     - подготовка   предложений  по  созданию  консалтинговой  службы;
разработка  документов  по  учреждению  и  организации  консалтинговой
службы;
     - решение кадровых вопросов;
     - создание базы данных "Эксперты и консультанты".
     Ответственные организации:   юридический   отдел   "Правительства
Пензенской    области,    Управление    международных    отношений   и
межрегиональных  связей  Правительства  области,   комитет   экономики
Правительства области, Торгово-промышленная палата Пензенской области,
Представительство по Пензенской области Уполномоченного Минторга РФ.
     Форма документа: учредительные документы.

           4.10. Меры по привлечению иностранных инвестиций
         и стимулированию экспортоориентированных производств

     4.10.1. Создание     в      Пензенской      области      выгодных
финансово-экономических  условий  для  выпуска экспортоориентированной
продукции и привлечения иностранных инвестиций.
     Цель -  создание  благоприятных  условий для развития экспортного
потенциала Пензенской области.
     Содержание мероприятия:
     - предоставление       налоговых       льгот       производителям
конкурентоспособной экспортоориентированной продукции;
     - предоставление  льгот  и   гарантий   иностранным   инвесторам,
вкладывающим   свои  средства  в  конверсионные  программы,  внедрение
новейших технологий, переоснащение действующих производств;
     - создание залогового и страхового фондов;
     - проведение  областной  выставки   инвестиционных   проектов   с
привлечением иностранных инвесторов;
     - выработка и направление в  соответствующие  федеральные  органы
предложений  по созданию системы полного,  достоверного и оперативного
учета всех видов иностранных инвестиций (государственных, банковских и
коммерческих  кредитов,  прямых  и  портфельных инвестиций,  лизинга и
т.д.).
     Ответственные организации:   Министерство   финансов   Пензенской
области,   комитет   экономики   Правительства   Пензенской   области,
Управление    международных   отношений   и   межрегиональных   связей
Правительства области, областное статистическое управление, Пензенская
торгово-промышленная палата.
     Форма документа:     Постановления     Правительства,     решения
Законодательного Собрания Пензенской области, предложения.
     4.10.2. Организация сотрудничества с международными и российскими
организациями   и  фирмами,  проводящими  инвестиционную  политику  на
территории Российской Федерации.
     Цель -  разработка  и  реализация  комплекса  мер  по обеспечению
активного привлечения иностранных инвестиций в экономику области.
     Содержание мероприятия:
     - установление контактов с вышеуказанными организациями;
     - подготовка    и   подписание   соответствующих   соглашений   о
сотрудничестве;
     - изучение    мирового    опыта    по    применению    инвестиций
(предоставление  межправительственной   финансовой   помощи,   лизинг,
технический кредит, долевое участие, создание совместного предприятия,
организация совместного производства и др.);
     - совершенствование   нормативной  базы  и  реализация  механизма
предоставления правительственных гарантий по инвестиционным  договорам
и контрактам.
     Ответственные организации:   комитет   экономики    Правительства
Пензенской    области,    Управление    международных    отношений   и
межрегиональных    связей    Правительства    области,    Министерство
промышленности,   транспорта   и   связи,   организации   -  участники
внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа: соглашения о сотрудничестве.
     4.10.3. Совершенствование   системы   страхования   договоров   и
контрактов  с  привлечением ведущих российских и иностранных страховых
компаний.
     Цель -   создание  условий  для  роста  промышленного  потенциала
области  и  усиление  инвестиционной  активности   путем   обеспечения
страхования и перестрахования инвестиций на мировом уровне.
     Содержание мероприятия:
     - проведение  анализа положительного опыта в сфере международного
страхования инвестиций;
     - подготовка  учредительных  документов  по  открытию филиала САО
"Ингосстрах";
     - организация работы по страхованию инвестиций и кредитов.
     Ответственные организации:   комитет   экономики    Правительства
области,  Управление  международных отношений и межрегиональных связей
Правительства области, Торгово-промышленная палата Пензенской области,
страховые компании.
     Форма документа: учредительные документы.
     4.10.4. Выявление   в   промышленности,   сельском   хозяйстве  и
предпринимательском     секторе     экономики      конкурентоспособных
высококачественных товаров.
     Цель - расширение экспорта продукции Пензенской области  за  счет
освоения новых рынков сбыта и повышения качества производимых товаров.
     Содержание мероприятия:
     - организация  работы по проведению анализа конкурентоспособности
товаров с привлечением  специализированных  российских  организаций  и
иностранных фирм;
     - определение   сегмента   рынка   для   наиболее   перспективных
высококачественных товаров;
     - проведение презентаций наиболее перспективных товаров, проектов
для привлечения потенциальных инвесторов;
     - оказание организационной и финансовой поддержки для обеспечения
качественного выхода продукции и повышения объемов производства.
     Ответственные организации:   комитет   экономики    Правительства
области,  Министерство  промышленности,  транспорта и связи Пензенской
области,   Минсельхозпрод   области,    Торгово-промышленная    палата
Пензенской    области,    ассоциация   пензенских   промышленников   и
товаропроизводителей.
     Форма работы:  сбор  и обработка информации,  составление перечня
экспортоориентированной продукции.

            4.11. Кадровое обеспечение внешнеэкономической
                             деятельности

     4.11.1. Проведение  тематических  семинаров и научно-практических
конференций по вопросам внешнеэкономической деятельности.
     Цель -     распространение    передового    опыта    в    области
внешнеэкономической деятельности и объединение  усилий  участников  по
обеспечению благоприятных условий его использования.
     Содержание мероприятия:
     - подготовка  и  проведение  тематических  семинаров  по вопросам
внешнеэкономической деятельности;
     - организация   научно-практических   конференций  с  обсуждением
проблем в области внешнеэкономической деятельности;
     - организация  курсов  и  научно-практических занятий по вопросам
развития внешнеэкономической деятельности.
     Ответственные организации:  Управление  международных отношений и
межрегиональных связей Правительства  Пензенской  области,  Пензенская
таможня,    Представительство   по   Пензенской   области   Управления
Уполномоченного    Минторга     РФ     по     Поволжскому     региону,
Торгово-промышленная    палата    Пензенской    области,    Пензенский
государственный университет.
     Форма работы: семинары, конференции.
     4.11.2. Разработка и реализация областной  программы  подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров,  занятых в области
внешнеэкономической деятельности.
     Цель -  реализация научно обоснованной политики подготовки кадров
для    обеспечения    отраслей    экономики     Пензенской     области
высококвалифицированными  специалистами  в области внешнеэкономической
деятельности.
     Содержание мероприятия:
     - разработка    проекта    областной    программы     подготовки,
переподготовки    и    повышения   квалификации   кадров   в   области
внешнеэкономической деятельности;
     - организация   обсуждения   данной   Программы   с  привлечением
специалистов органов государственного  управления,  учебных  заведений
области, а также других заинтересованных организаций;
     - принятие Программы;
     - организация работы по практической реализации Программы.
     Ответственные организации:  Минобразования  Пензенской   области,
Управление    международных   отношений   и   межрегиональных   связей
Правительства  области,  Пензенская  таможня,   Представительство   по
Пензенской   области   Управления   Уполномоченного   Минторга  РФ  по
Поволжскому   региону,   Пензенский    государственный    университет,
организации - участники внешнеэкономической деятельности.
     Форма документа: программа.

           4.12. Внешнеэкономическая деятельность в области
        образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта

     4 12.1.  Участие  в  международных  и  российских  мероприятиях в
области образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта.
     Цель -    привлечение    инвестиций   посредством   популяризации
достижений Пензенской области в образовании,  науке,  здравоохранении,
культуре и спорте.
     Содержание мероприятия:
     - привлечение  ведущих  российских и иностранных специалистов для
распространения  передового  опыта  в  области   образования,   науки,
культуры, спорта и применения его в Пензенской области;
     - организация  участия  представителей   Пензенской   области   в
российских и международных научных,  культурных, зрелищных, спортивных
и других мероприятиях;
     - развитие  в  Пензенской  области максимального количества видов
спорта;
     - строительство  новых  и  реконструкция  действующих культурных,
зрелищных и спортивных учреждений и приведение  их  в  соответствие  с
мировыми требованиями с привлечением специалистов иностранных фирм.
     Ответственные организации:  Министерство   молодежи,   спорта   и
туризма,  Министерство  культуры,  Министерство образования Пензенской
области.
     Форма работы: участие в мероприятиях, изучение передового опыта.
     4.12.2. Развитие индустрии туризма в Пензенской области.
     Цель -  повышение  качества обслуживания туристов до общепринятых
мировых норм.
     Содержание мероприятия:
     - поиск  и  разработка  объектов   и   туристических   маршрутов,
представляющих интерес для туристических компаний и агентств;
     - создание специализированной службы гидов-переводчиков;
     - обучение  персонала  гостиниц,  ресторанов  и других заведений,
контактирующих с туристическими группами;
     - развитие индустрии развлечений и досуга.
     Ответственные организации:  Министерство   молодежи,   спорта   и
туризма,  Министерство  культуры,  Министерство образования Пензенской
области.
     Форма работы: реализация проектов и программ.

                5. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО РАЗВИТИЮ
        ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Для реализации основных направлений развития  внешнеэкономической
деятельности  Пензенской  области  могут  быть  использованы следующие
формы:
     - разработка  и  принятие  законодательных  и  нормативных  актов
Пензенской области в соответствии с действующим регламентом;
     - выход  с  предложениями  в  федеральные органы государственного
управления,  предусматривающими меры по  развитию  внешнеэкономической
деятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ;
     - разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и других
программ  с  привлечением  заинтересованных  российских  и  зарубежных
организаций;
     - создание  совместных  рабочих и экспертных групп для проведения
работ по реализации соответствующих программ;
     - подготовка    и   проведение   мероприятий   международного   и
российского масштабов;
     - организация   и   проведение   официальных  и  рабочих  визитов
делегаций  Пензенской  области  в  субъекты  Российской  Федерации   и
иностранных государств;
     - подготовка,  финансирование и реализация наиболее перспективных
бизнес-планов, инвестиционных проектов.
     Подготовка и  утверждение  законодательных  и  нормативных  актов
Пензенской   области   осуществляется  в  соответствии  с  действующим
регламентом.
     Создание экспертных  и  рабочих  групп осуществляется совместными
распоряжениями,   постановлениями   и    приказами    заинтересованных
организаций.
     Для организации  работы  по  реализации   мероприятий   настоящей
Концепции  могут  привлекаться  российские  и  иностранные  эксперты и
консультанты,   научные    и    учебные    заведения,    представители
заинтересованных организаций, физические лица.

                     6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Положения настоящей  Концепции  могут  быть  изменены и дополнены
соответствующим  постановлением  Правительства  Пензенской  области  с
учетом  поступающих  предложений  и  в  соответствии  с  установленным
регламентом.
     Министерства, управления,   комитеты   и  организации  Пензенской
области,  ответственные за реализацию мероприятий Концепции,  проводят
работу по выполнению соответствующих пунктов и разделов.
     По окончании срока  действия  Концепции  на  основании  сведений,
представляемых     министерствами,    управлениями,    комитетами    и
организациями Пензенской  области,  формируется  отчет  о  результатах
выполнения  вышеуказанных  мероприятий  и  составляется  Концепция  на
следующий срок.