Постановление Правительства Пензенской области от 09.02.2002 № 59-пП

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 9 февраля 2002 г.  N 59-пП
г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Пензенской области
                                        от 31.03.2005 г. N 172-пП

           Об областной межведомственной целевой программе
           "Техническое оснащение средствами информатизации
        медицинских учреждений Пензенской области, работающих
          в системе обязательного медицинского страхования,
                          на 2002-2004 годы"

     В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 14.07.1999  N  279  "Об  основных  направлениях  развития
информатизации  охраны  здоровья  населения России на 1999-2002 годы",
Концепцией   информатизации   системы    обязательного    медицинского
страхования  в  Российской  Федерации на 2000-2005 годы,  утвержденной
правлением Федерального фонда ОМС 26.04.2000, Правительство Пензенской
области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую  областную   межведомственную   целевую
программу "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских
учреждений Пензенской  области,  работающих  в  системе  обязательного
медицинского  страхования,  на  2002-2004  годы"  (далее  именуется  -
Программа).
     2. Определить  государственным  заказчиком Программы Министерство
здравоохранения Пензенской области.
     3. Финансирование   Программы   осуществить   за   счет   средств
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Пензенской области.
     4. Министерству здравоохранения Пензенской области (Лаптев Ю.А.),
территориальному    фонду   обязательного   медицинского   страхования
Пензенской области (Крашенинникова Е.И.):
     - обеспечить  межведомственную  координацию  работ  по реализации
Программы;
     - представлять  в  Правительство  Пензенской области до 15 апреля
года,  следующего за отчетным,  годовые отчеты о реализации Программы,
включающие  данные  о  финансировании,  своевременности  выполнения  и
эффективности программных мероприятий.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора - Министра здравоохранения Пензенской  области
Лаптева Ю.А.


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________


     Утверждена
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 9 февраля 2002 г.  N 59-пП


             Областная межведомственная целевая программа
           "Техническое оснащение средствами информатизации
        медицинских учреждений Пензенской области, работающих
          в системе обязательного медицинского страхования,
                          на 2002-2004 годы"


                               ПАСПОРТ
             областной межведомственной целевой программы
           "Техническое оснащение средствами информатизации
       медицинских учреждений Пензенской области, работающих в
           системе обязательного медицинского страхования,
                          на 2002-2004 годы"

     Наименование        - Областная межведомственная целевая
     Программы             программа "Техническое оснащение средствами
                           информатизации медицинских учреждений
                           Пензенской области, работающих в системе
                           обязательного медицинского страхования на
                           2002-2004 годы".

     Государственный     - Министерство здравоохранения
     заказчик Программы    Пензенской области.

     Основные            - Министерство здравоохранения Пензенской
     разработчики          области, Территориальный фонд обязательного
     Программы             медицинского страхования Пензенской
                           области.

     Цель и задачи       - Внедрение информационных технологий,
     Программы,            обеспечивающих: повышение эффективности
     важнейшие целевые     использования ресурсов здравоохранения,
     показатели            улучшение качества управления системой
                           ОМС Пензенской области.
                           Для достижения этих целей необходимо
                           решить следующие основные задачи:
                           - подъем технического уровня
                           информатизации лечебных учреждений;
                           - совершенствование инфраструктуры
                           информационных систем медицинских
                           учреждений;
                           - применение новых информационных
                           технологий для решения широкого круга
                           прикладных задач;
                           - совершенствование средств
                           телекоммуникационного обмена и интеграция
                           локальных информационных систем медицинских
                           учреждений в единое информационное
                           пространство;
                           - создание автоматизированной системы
                           мониторинга лекарственного обеспечения;
                           - совершенствование организационного и
                           нормативно-методологического обеспечения
                           процессов информатизации;
                           - организация подготовки кадров в сфере
                           информатизации медицинских учреждений.

     Объемы и источники    - 8,9 млн. руб. - общий объем
     финансирования        финансирования, за счет средств
     Программы             обязательного медицинского страхования,
                           в том числе
                           2,0 млн. руб. в течение 2002 года,
                           3,2 млн. руб. в течение 2003 года,
                           3,7 млн. руб. в течение 2004 года.

     Сроки реализации      - 2002-2004 годы.
     Программы

     Исполнители основных  - Министерство здравоохранения Пензенской
     мероприятий           области, Территориальный фонд
     Программы             обязательного медицинского страхования
                           Пензенской области.

     Ожидаемые конечные    - Основными результатами реализации
     результаты            Программы должны являться повышение
     реализации Программы  эффективности управления ресурсами
                           системы ОМС за счет организации единого
                           информационного пространства, обеспечение
                           устойчивого финансирования медицинских
                           учреждений, высокой оперативности сбора и
                           обработки информации, комплексного
                           использования информационных ресурсов
                           системой ОМС, совершенствование
                           информационных систем и укрепление
                           материально-технической базы лечебных
                           учреждений Пензенской области.


           Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Достижение главной  цели  системы  ОМС  на  современном  этапе  -
реализации   государственной   политики  по  безусловному  обеспечению
гарантий  населению  на  бесплатную   медицинскую   помощь   за   счет
эффективного   использования  имеющихся  ресурсов,  при  одновременном
расширении доступности и повышении качества медицинского  обслуживания
-    возможно    только   при   условии   широкого   внедрения   новых
ресурсосберегающих технологий.  Очевидно,  что без должной организации
системы   информатизации   здравоохранения   и  системы  ОМС  региона,
автоматизации процессов сбора и обработки информации решить эту задачу
невозможно.
     Состояние информатизации системы ОМС и здравоохранения Пензенской
области  характеризуется  основной проблемой - технической отсталостью
парка  компьютерного  оборудования  и   неразвитостью   инфраструктуры
внутренних     информационных     систем    ЛПУ    и    малой    долей
телекоммуникационного взаимодействия из-за низких  капиталовложений  в
сферу информатизации.
     В настоящее время стержневой основой информационной  системы  ОМС
региона  остаются  технические  средства,  приобретенные и введенные в
эксплуатацию  в  1994-1996  гг.  Основную  часть  парка   персональных
компьютеров  в  ЛПУ  составляют компьютеры на процессорах 486-й серии,
морально устаревшие более 5 лет назад.  Ряд ЛПУ работают на еще  более
устаревших персональных компьютерах серий 286,  386. Некоторые ЛПУ, не
имея возможности переоснащения материальной базы,  до  сих  пор  имеют
только  компьютерное оборудование,  закупленное Территориальным фондом
ОМС Пензенской области и переданное в лечебные учреждения в  1994-1995
годах.   Интеграция   лечебных   учреждений  в  единое  информационное
пространство затруднена из-за  низкого  качества  каналов  электронной
связи,   имеющегося   в   наличии   устаревшего  телекоммуникационного
оборудования или его  полного  отсутствия.  Для  ряда  ЛПУ  характерно
отсутствие    квалифицированных   кадров   в   сфере   информатизации.
Существенная  часть  медицинских  учреждений  не   имеет   комплексных
информационных  систем,  обеспечивающих необходимый спектр программных
средств автоматизации.
     Анкетирование и    анализ    оснащенности   лечебных   учреждений
свидетельствуют о сложном  положении  ЛПУ  районного  звена,  а  также
наличия  проблем  у  некоторых  городских больниц,  в том числе и в г.
Пензе.
     В качестве стартового импульса для развития информационных систем
медицинских  учреждений   в   целях   решения   первоочередных   задач
информатизации  минимально  необходима в ближайшем году первоначальная
закупка и передача в медицинские учреждения в среднем двух современных
персональных  компьютеров общего назначения на каждое учреждение.  При
прогнозируемой  цене  на  2002  год  в  18000  руб.  стоимость  партии
компьютеров составит около 1,8 млн. руб.
     Для широкомасштабного    внедрения    передовых    информационных
технологий с использованием современных телекоммуникационных и сетевых
решений,  внедрением типовых программных комплексов  необходимы  более
крупные  капитальные  вложения,  которые  не  в  состоянии за короткий
промежуток времени обеспечить система ОМС. Поэтому для поступательного
продвижения  по  пути преодоления проблем информатизации целесообразно
использование  принципов  поэтапного   оснащения   ЛПУ,   концентрации
капитальных   вложений   на  решении  первостепенных  проблем,  защиты
инвестиций (рациональное использование при возможности  уже  имеющихся
средств   информатизации   и   оптимальная   их   ротация  в  процессе
инновационных мероприятий).  Для исполнения подобной схемы и принципов
финансирования   наиболее   оптимальной  является  форма  долгосрочной
межведомственной целевой программы.

                       Цель и задачи Программы

     Главной целью   Программы   является   повышение    эффективности
использования ресурсов здравоохранения,  улучшение качества управления
системой ОМС  Пензенской  области  посредством  внедрения  современных
информационных технологий.
     Для достижения этих целей необходимо  решить  следующие  основные
задачи:
     - подъем технического уровня информатизации лечебных  учреждений,
совершенствование  инфраструктуры  информационных  систем  медицинских
учреждений,  в  том  числе  модернизация  и   создание   корпоративных
компьютерных сетей медицинских учреждений;
     - применение новых информационных технологий для решения широкого
круга прикладных задач, на базе типовых программных продуктов;
     - совершенствование  средств   телекоммуникационного   обмена   и
интеграция  локальных  информационных  систем медицинских учреждений в
единое информационное пространство;
     - создание  автоматизированной системы мониторинга лекарственного
обеспечения;
     - совершенствование               организационного              и
нормативно-методологического обеспечения процессов информатизации;
     - организация   подготовки   кадров   в  сфере  информатизации  в
медицинских учреждений (в особенности  в  звене  центральных  районных
больниц).

              Основные направления реализации Программы

     Главными направлениями при реализации Программы являются:
     - обеспечение  технического  оснащения   медицинских   учреждений
средствами информатизации;
     - унификация   и   стандартизация   информационных    технологий,
внедрение типовых решений, систем и программных продуктов;
     - создание и развитие локальных вычислительных сетей  медицинских
учреждений;
     - функциональное развитие информационных систем учета медицинской
помощи;
     - создание и развитие  прикладного  программного  обеспечения  по
автоматизации основных сторон деятельности медицинских учреждений;
     - создание автоматизированной системы мониторинга  лекарственного
обеспечения;
     - совершенствование средств телекоммуникационного  взаимодействия
субъектов ОМС и здравоохранения Пензенской области;
     - развитие   информационной    системы    взаиморасчетов    между
медицинскими  учреждениями,  страховыми  медицинскими  организациями и
территориальным фондом ОМС;
     - кадровое обеспечение процесса информатизации.

             Организация управления Программой и контроль
                        за ходом ее реализации

     Управление Программой        обеспечивается         Министерством
здравоохранения    Пензенской   области   и   Территориальным   Фондом
обязательного медицинского страхования.
     Министерство здравоохранения Пензенской области и Территориальный
Фонд обязательного медицинского страхования обеспечивают  контроль  за
сроками   выполнения   мероприятий  Программы,  целевым  расходованием
выделяемых  финансовых  средств  и  эффективностью  их  использования,
ежегодно   уточняют   затраты   по   программным   мероприятиям,   при
необходимости   конкретизируют    мероприятия,    определяют    состав
исполнителей  и  поставщиков  научно-технической и товарной продукции,
координируют работы и взаимодействие исполнителей.

              Оценка эффективности реализации Программы

     В ходе реализации положений Программы будет получен положительный
эффект по следующим направлениям:
     1. Значительная  экономия   финансовых   средств,   обусловленная
повышением  степени  автоматизации работ по учету медицинской помощи и
оперативности представления  отчетных  материалов  по  ОМС,  введением
действенного  контроля  за  получением  и  расходованием лекарственных
средств медицинскими учреждениями.
     2. Создание    эффективной    системы   управления   медицинскими
учреждениями, основанной на использовании прогрессивных информационных
технологий.
     3. Создание предпосылок для дальнейшего  развития  информационных
систем медицинских учреждений.
     4. Достижение своевременности и полноты взаиморасчетов и платежей
между  субъектами  ОМС  за  оказанную  медицинскую  помощь  как внутри
региона, так и с другими субъектами Российской Федерации.
     5. Обеспечение    оплаты    оказанных   лечебно-профилактическими
учреждениями медицинских услуг в соответствии с их реальным объемом  и
качеством.
     6. Высвобождение        рабочего        времени         персонала
лечебно-профилактических  учреждений  за  счет  снижения  трудоемкости
учета медико-статистической информации.
     7. Сокращение  эксплуатационных  расходов  на  текущее содержание
информационных система за счет унификации  информационных  технологий,
применения  типовых  программных продуктов и использования современных
средств телекоммуникаций.
     Эффективность реализации Программы оценивается по факту и степени
выполнения вышеперечисленных критериев.


            Перечень мероприятий областной межведомственной целевой программы
         "Техническое оснащение средствами информатизации медицинских учреждений
           Пензенской области, работающих в системе обязательного медицинского
                             страхования на 2002-2004 годы"

------------------------T------------T-----------------T--------------------------------¬
¦     Наименование      ¦    Срок    ¦   Исполнители   ¦     Стоимость (млн. руб.)      ¦
¦     мероприятий       ¦ исполнения ¦                 +-----------T--------------------+
¦                       ¦            ¦                 ¦ Всего по  ¦      По годам      ¦
¦                       ¦            ¦                 ¦ программе +------T------T------+
¦                       ¦            ¦                 ¦   2002-   ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦                       ¦            ¦                 ¦  2004 гг. ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦          1            ¦      2     ¦        3        ¦     4     ¦   5  ¦   6  ¦   7  ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 1. Централизованная   ¦ 2002 г.    ¦ Министерство    ¦     1,8   ¦  1,8 ¦   -  ¦  -   ¦
¦ закупка компьютерного ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ оборудования на       ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ конкурсной основе     ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ (1 этап)              ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 2. Централизованная   ¦ 2003 г.    ¦ Министерство    ¦     2,6   ¦   -  ¦  2,6 ¦  -   ¦
¦ закупка оборудования  ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ для локальных сетей и ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ телекоммуникаций на   ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ конкурсной основе     ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ (2 этап)              ¦            ¦                 ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 3. Централизованная   ¦ 2004 г.    ¦ Министерство    ¦     2,6   ¦   -  ¦   -  ¦ 2,6  ¦
¦ закупка компьютерного ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ оборудования на       ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ конкурсной основе     ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ (3 этап)              ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 4. Централизованная   ¦ 2004 г.    ¦ Министерство    ¦     0,8   ¦  0,2 ¦  0,4 ¦ 0,2  ¦
¦ закупка прикладных    ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ программных продуктов ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ на конкурсной основе  ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ (или заказ их         ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ разработки) и их      ¦            ¦                 ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ внедрение             ¦            ¦                 ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 5. Обеспечение        ¦ 2004 г.    ¦ Министерство    ¦     0,25  ¦   -  ¦  0,1 ¦ 0,15 ¦
¦ обучения кадров       ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦                       ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦                       ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦                       ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 6. Выбор, адаптация и ¦ 2004 г.    ¦ Министерство    ¦     0,25  ¦   -  ¦  0,1 ¦ 0,15 ¦
¦ внедрение типовых     ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ моделей               ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ информационных систем ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ и программных         ¦            ¦ области (с      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ продуктов в лечебных  ¦            ¦ привлечением    ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ учреждениях           ¦            ¦ соисполнителей  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦                       ¦            ¦ на конкурсной   ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦                       ¦            ¦ основе)         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ 7. Закупка            ¦ 2004 г.    ¦ Министерство    ¦     0,6   ¦   -  ¦   -  ¦ 0,6  ¦
¦ лицензионных          ¦            ¦ здравоохранения ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ системных программных ¦            ¦ области, ТФОМС  ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ продуктов на          ¦            ¦ Пензенской      ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
¦ конкурсной основе     ¦            ¦ области         ¦           ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+------+
¦ Итого:                ¦            ¦                 ¦     8,9   ¦  2,0 ¦  3,2 ¦ 3,7  ¦
L-----------------------+------------+-----------------+-----------+------+------+-------