Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 24.06.2005 № 820-37/3 ЗС

 

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        О законодательной инициативе Законодательного Собрания
     Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении
    изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     На основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации Лазуткина Виктора Александровича быть официальным
представителем  Законодательного   Собрания   Пензенской   области   в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания Российской Федерации при
рассмотрении проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации".
     3. Направить    законопроект    депутату   Государственной   Думы
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   Лазуткину   Виктору
Александровичу,    в    законодательные    (представительные)   органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и  обратиться  к
ним с просьбой о поддержке законодательной инициативы Законодательного
Собрания Пензенской области.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
постоянную комиссию Законодательного Собрания  по  законодательству  и
вопросам права.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Черушов

     г. Пенза
     24 июня 2005 года
     N 820-37/3 ЗС
     _________________


                                    Вносится Законодательным Собранием
                                                    Пензенской области

                                                                Проект


                       ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
     организации местного самоуправления в Российской Федерации"

     Статья 1

     Внести в  Федеральный  закон  от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации"  (Собрание законодательства Российской Федерации,  2003,  N
40,  ст.  3822;  2004, N 25, ст. 2484; 2004, N 33, ст. 3368; 2005, N 1
(ч.1), ст. 9, ст. 12, ст. 17, ст. 25, ст. 37) следующие изменения:
     1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 28 следующего содержания:
     "28) производство по делам об административных правонарушениях  и
применение  мер  административного принуждения,  а также организация и
содержание  органов  административной  юрисдикции  в  соответствии   с
законами об административной ответственности,  принимаемыми субъектами
Российской Федерации.";
     2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 25 следующего содержания:
     "25) производство по делам об административных правонарушениях  и
применение  мер  административного принуждения,  а также организация и
содержание органов административной юрисдикции.";
     3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 33 следующего содержания:
     "33) производство по делам об административных правонарушениях  и
применение  мер  административного принуждения,  а также организация и
содержание органов административной юрисдикции.";
     4) в статье 50:
     часть 2 дополнить пунктом 19 следующего содержания:
     "19) имущество,  необходимое для организации и содержания органов
административной юрисдикции.";
     часть 3 дополнить пунктом 17 следующего содержания:
     "17) имущество,  необходимое для организации и содержания органов
административной юрисдикции.".


                              __________


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в
      Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 221 Кодекса  Российской
Федерации об административных правонарушениях дела об административных
правонарушениях,  ответственность за  которые  предусмотрена  законами
субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,
установленных   этими    законами,    административными    комиссиями,
создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Анализ указанных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что меры
административного  принуждения,  а также меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях  могут  применяться  лишь
уполномоченными   на  то  законом  органами.  Органы  административной
юрисдикции, применяющие законы субъекта Российской Федерации в области
административного права,  сами должны быть образованы законом субъекта
Российской   Федерации,   поскольку    действующее    законодательство
предполагает   применение   норм   административного   права  органами
государственной власти.  Производство  по  делам  об  административных
правонарушениях   и   применение   мер  административного  принуждения
является  выполнением  государственных  полномочий  и  не   входит   в
компетенцию  органов  местного  самоуправления,  если  выполнение этих
полномочий  законом  субъекта  Российской  Федерации  в  установленном
порядке не передано органам местного самоуправления, что соответствует
пункту "к" части 1 статьи  72  Конституции  Российской  Федерации,  а,
следовательно,   законодательство   в   области   административного  и
административно-процессуального права  может  быть  только  в  ведении
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации,  а  органы
местного  самоуправления  не   могут   принимать   нормативные   акты,
регулирующие эти отношения.
     Вместе с тем, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к  вопросам  местного  значения  муниципальных  образований
отнесены   такие  полномочия,  как  организация  охраны  общественного
порядка,  благоустройства и озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов
и  мусора  и  их  утилизация осуществление экологического контроля.  В
перечисленных  сферах  деятельности  совершается  значительное   число
правонарушений,  за  которые  законодательством  субъектов  Российской
Федерации может устанавливаться административная ответственность.  При
этом   административное  производство  по  административным  делам  не
отнесено к вопросам местного значения.  Органы местного самоуправления
могут  осуществлять  административное  производство  только  в  случае
передачи им этих полномочий законами субъектов Российской Федерации.
     В связи   с   этим  законопроектом  предлагается  расширить  круг
полномочий органов местного самоуправления всех  уровней,  предоставив
им  право  рассматривать  дела  об  административных правонарушениях и
самостоятельно решать вопросы,  связанные с организацией и содержанием
органов административной юрисдикции.


                              __________


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
         проекта федерального закона "О внесении изменений в
      Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
Федеральный закон от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской  Федерации"  не  потребует  дополнительных
затрат из федерального бюджета.


                              __________


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
      связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
    изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     Принятие проекта федерального  закона  "О  внесении  изменения  в
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"   не   потребует   признания
утратившими   силу,  приостановления,  изменения  или  принятия  актов
федерального законодательства.


                              __________


                                    Вносится Законодательным Собранием
                                                    Пензенской области

                                                                Проект


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         Государственной Думы

      О проекте федерального закона N ___ "О внесении изменений
         в Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления  в Российской Федерации"

     Государственная Дума Федерального Собрания  Российской  Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять в первом чтении проект федерального закона  N  ___  "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного   самоуправления   в   Российской    Федерации",    внесённый
Законодательным Собранием Пензенской области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в  Комитет  Государственной Думы по вопросам местного самоуправления в
течение месяца со дня принятия настоящего постановления.
     3. Комитету    Государственной    Думы   по   вопросам   местного
самоуправления доработать указанный законопроект с учётом  поступивших
поправок  и  внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором
чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации