Постановление Губернатора Пензенской области от 29.06.1999 № 116

 
                    ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 29 июня 1999 г.  N 116
г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Губернатора Пензенской области
                                         от 29.07.2005 г. N 248

            Об утверждении Концепции национальной политики
                          Пензенской области

     В целях    всестороннего    учета    интересов    граждан    всех
национальностей,   проживающих   на   территории  Пензенской  области,
обеспечения взаимодействия органов  государственной  власти,  местного
самоуправления,   национально-культурных   образований  области  и  во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1996  года
N 909

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить    прилагаемую   Концепцию   национальной   политики
Пензенской области.
     2. Рекомендовать      Правительству      Пензенской      области,
территориальным  органам  государственного  управления  исполнительной
власти  и  органам  местного  самоуправления муниципальных образований
руководствоваться Концепцией национальной политики Пензенской  области
при  решении конкретных задач в сфере национальных отношений,  а также
при разработке областной и местных программ национального  развития  и
межнационального сотрудничества.
     3. Данное постановление опубликовать в газете "Пензенские вести".


     Губернатор          В.К.Бочкарев
     __________


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Губернатора
     Пензенской области
     от 29 июня 1999 г.  N 116


                              КОНЦЕПЦИЯ
               НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Концепция национальной политики Пензенской  области  представляет
собой   систему   современных   взглядов,   принципов   и  приоритетов
деятельности органов власти Пензенской области  в  сфере  национальных
отношений   в   новых   исторических   условиях   развития  российской
государственности.
     Она базируется  на  положениях  Конституции Российской Федерации,
общепризнанных  нормах  международного   права,   Законах   Российской
Федерации,  основных  принципах Государственной национальной политики,
определенных   Концепцией   Государственной   национальной    политики
Российской Федерации, законами и Уставом Пензенской области.
     Основной целью национальной политики Пензенской области  является
создание  условий  для  полнокровной жизнедеятельности и развития всех
национальностей,  населяющих Пензенскую область, сохранение и развитие
лучших   традиций  межнациональных  отношений,  развитие  национальных
языков и культур.
     Учитывая, что   экономические   реформы,   становление   рыночных
отношений возможны только при наличии национального согласия, в рамках
Концепции   национальной   политики  Пензенской  области  национальное
возрождение рассматривается как  неотъемлемая  часть  общего  процесса
формирования Российского гражданского общества.
     Концепция призвана стать ориентиром для  органов  государственной
власти   области   при   решении   задач   национального   развития  и
регулирования межнациональных отношений,  обеспечения  конституционных
прав граждан области.

                 I. Современная ситуация национальных
                    отношений в Пензенской области

     Пензенская область  по  своему   этническому   составу   является
многонациональной:   на   ее  территории  проживает  более  пятидесяти
национальностей, каждую из которых отличает своеобразие материальной и
духовной культуры.
     В городах области и ряде  сельских  районов  компактно  проживают
различные  этнические  группы населения.  Преобладающее большинство из
них сложилось на протяжении всей истории области,  и в этом смысле они
наряду  с  русскими  являются  коренными  национальностями  Пензенской
области: татары, мордва, чуваши.
     Область характеризует   мирное   сосуществование  христианской  и
мусульманской культур и религий.
     Благодаря объединяющей роли русского народа,  составляющего более
86,2 процентов в  общей  численности  населения  области,  сохранились
единство    и    многообразие,   духовная   общность   и   союз   всех
национальностей, проживающих на территории области.
     Экономические и  социальные  перемены  в  жизни  страны оказывают
влияние на процессы формирования народонаселения области. Миграционный
прирост  за  последние  десять лет (1989-1998 гг.) по области составил
62,8 тысяч человек за счет мигрантов из ближнего зарубежья.  Население
области  пополнялось,  в  основном,  из  Средней  Азии,  Казахстана  и
Закавказья:  русские - 75,3%, украинцы - 6,5%, татары - 7,0%, армяне -
3,2%,  мордва - 2,1%,  немцы - 1,0%,  чуваши - 0,5%, евреи - 0,1%, что
потребовало  значительных  усилий  для  решения  их  жизненно   важных
проблем.
     Эти процессы поставили перед органами местной власти новые задачи
по    выработке   практических   мер   по   урегулированию   процессов
межэтнического    взаимодействия,    удовлетворению     экономических,
социальных,      религиозных,      национально-культурных     запросов
национальностей, населяющих область.
     Стремление народов   к   самоопределению  и  объективный  процесс
интеграции российского  общества  в  Пензенской  области  выразился  в
создании 8 национально-культурных общественных образований,  в составе
которых имеются  три  национально-культурные  автономии,  общественные
объединения, организации, фонд, два общества национальных культур.
     Национально-культурные общественные   образования   участвуют   в
проведении  экономических и общественно-политических реформ в области,
активно    работают    над    сохранением    и     развитием     своей
национально-культурной самобытности.

                  II. Принципы национальной политики
                         в Пензенской области

     Основными принципами национальной политики в Пензенской области в
соответствии   с   Концепцией  государственной  национальной  политики
Российской  Федерации,  утвержденной  Указом   Президента   Российской
Федерации от 15 июня 1996 года N 909, являются:
     - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его
расы,  национальности,  языка,  отношения к религии,  принадлежности к
социальным группам и общественным объединениям;
     - запрещение  любых  форм  ограничения  прав граждан по признакам
социальной,   расовой,   национальной,   языковой   или    религиозной
принадлежности;
     - гарантия   прав   всех   национальностей   в   соответствии   с
Конституцией   Российской   Федерации,  общепризнанными  принципами  и
нормами международного права и  международными  договорами  Российской
Федерации;
     - право  каждого   гражданина   определять   и   указывать   свою
национальную принадлежность без всякого принуждения;
     - содействие развитию национальных культур и языков;
     - своевременное  и мирное разрешение межнациональных противоречий
и конфликтов;
     - запрещение  деятельности,  направленной  на подрыв безопасности
государства,   возбуждение   социальной,   расовой,   национальной   и
религиозной розни, ненависти либо вражды.

           III. Основные направления национальной политики
                        в Пензенской области.

     Реализация национальной     политики      Пензенской      области
осуществляется по направлениям:
     1. В политической и государственно-правовой сфере:
     - объединение  усилий  всех звеньев исполнительных органов власти
области,  общественных,  политических и  религиозных  организаций  для
достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия
граждан  различных  национальностей  и   вероисповеданий,   укрепление
взаимопонимания между ними;
     - обеспечение правовых,  организационных и материальных  условий,
способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов
всех национальностей области в русле духовного развития региона;
     - достижение    и    укрепление   межнационального   согласия   и
партнерства,  предупреждение  противоречий  в   сфере   межэтнического
взаимодействия и своевременный поиск путей их решения;
     - предупреждение    ситуации     спекулятивного     использования
национального вопроса в политической борьбе;
     - обеспечение правовой защиты национальной  чести  и  достоинства
граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни,
решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;
     - создание    условий    для   полноправной   деятельности   всех
национально-культурных образования области,  оказание  им  необходимой
помощи в осуществлении их уставных задач.
     2. В социально-экономической сфере:
     - реализация   экономических   интересов  всех  этнических  групп
населения  области  в  соответствии  с  Программой  экономического   и
социального  развития  области  на  основе  учета их традиционных форм
хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
     - рациональное     использование    многообразия    хозяйственной
деятельности этнических  групп  населения  области,  накопленного  ими
экономического,  научно-технического, кадрового потенциала, расширение
его воспроизводства,  разработка и  реализация  программ  возрождения,
сохранения и развития традиционных национальных промыслов и ремесел;
     - усиление интеграции хозяйственного комплекса области с  другими
регионами  Российской  Федерации,  странами  СНГ,  дальнего и ближнего
зарубежья,  использование в этой  работе  сложившихся  межнациональных
связей как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечение
комплексного  решения  социально-экономических   и   научно-культурных
проблем;
     - активное  привлечение   представителей   местных   национальных
образований  при  заключении договоров Правительства области с другими
регионами Российской Федерации и государствами;
     - осуществление специальных программ занятости населения области,
особенно с учетом миграционных процессов,  вызванных экономическими  и
социальными переменами в жизни страны;
     - развитие рыночной инфраструктуры с использованием  возможностей
и традиций этнических групп населения области;
     - развитие современных систем коммуникаций и информации  в  целях
совершенствования    единого    экономического,    информационного   и
культурно-образовательного пространства области.
     3. В духовной сфере:
     - формирование и распространение идей духовного единства,  дружбы
народов,    межнационального    согласия,    культивирование   чувства
российского патриотизма;
     - распространение   объективных  знаний  об  истории  и  культуре
народов,  населяющих Пензенскую область, их вкладе в развитие региона,
формирование  чувства  любви  к  родному краю,  ответственности за его
развитие и благосостояние;
     - сохранение   исторического   наследия   и  дальнейшее  развитие
этнической  самобытности   и   традиций   взаимодействия   славянских,
тюркских,  финно-угорских,  кавказских  и  других народов,  населяющих
Пензенскую область,  создание  в  обществе  атмосферы  уважения  к  их
культурным ценностям;
     - укрепление и совершенствование  общеобразовательной  школы  как
инструмента  сохранения  и  развития  культуры  и языка каждого народа
наряду с  воспитанием  уважения  к  культуре,  истории,  языку  других
народов России, мировым культурным ценностям;
     - учет реально существующих  взаимосвязей  национальных  обычаев,
традиций   и   обрядов   с   религией,  поддержка  усилий  религиозных
организаций в миротворческой деятельности;
     - поддержка  всех  форм  самоорганизации  и  саморазвитие наций и
народностей,  населяющих Пензенскую область,  в сфере реализации своих
культурных потребностей и интересов;
     - содействие    в    создании    и     поддержка     деятельности
национально-культурных центров,  фондов,  автономий,  просветительская
работа которых направлена  на  культурную  консолидацию,  возрождение,
развитие и популяризацию национальной культуры во всех ее проявлениях;
     - осуществление   мероприятий   на   основе   целевой   программы
"Сохранение  и  развитие  национальных  культур  Пензенской  области",
проведение акций,  направленных на возрождение и сохранение самобытных
форм    традиционных    национальных   культур,   фольклорно-обрядовых
праздников;
     - поддержка   создания   и   развития   в   клубных   учреждениях
национальных сел школ, студий, кружков народного мастерства, связанных
с традициями местного населения;
     - совершенствование  работы  библиотек  в  развитии  национальных
культур в рамках Договоров о творческом сотрудничестве с национальными
библиотеками Татарстана, Мордовии, Чувашии;
     - использование   системы   музеев,   галерей,  выставок,  других
учреждений  культуры  и  форм  культурно-просветительной  работы   для
наглядной    иллюстрации   экономических,   культурных,   исторических
особенностей этнических групп Пензенской области.

               IV. О программах по реализации концепции
              национальной политики в Пензенской области

     Одним из  инструментов реализации Концепции национальной политики
в  Пензенской  области  является  программно-целевой  подход,  который
обеспечивает объединение усилий органов исполнительной власти области,
городов, районов области и национальных образований в достижении общей
цели  улучшения качества жизни,  удовлетворения национально-культурных
запросов граждан области.
     Областная программа     национально-культурного     развития    и
соответствующие  программы  территориальных  органов  государственного
управления   исполнительной   власти   области   и   органов  местного
самоуправления муниципальных образований  должны  учитывать  положения
настоящей Концепции.
     В основу  этих  программ  должна  быть  положена   система   мер,
направленных  на  сохранение  и  развитие  культур,  языков,  традиций
народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан
всех   национальностей.   Основополагающим   требованием  к  программе
является учет органического  единства  традиций  и  новаций,  бережное
отношение   к   обычаям,   культурным  и  иным  ценностям,  отражающим
особенности всех национальностей, проживающих на территории Пензенской
области.
     Свою роль должны сыграть  и  меры  по  поддержке  различных  форм
местного самоуправления,  создание условий для проявления инициативы и
самодеятельности всех групп населения,  а также учет  их  интересов  и
потребностей в деятельности органов местного самоуправления.
     В этих целях необходимо:
     - обеспечить   сохранение   традиционных   форм   хозяйствования,
приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой,
народным   творчеством,   развитие   и   расширение  сферы  применения
национальных языков,  утверждение  принципов  культурного  плюрализма,
двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;
     - использовать областные и местные средства  массовой  информации
как инструмент обмена духовными ценностями народов области;
     - содействовать выпуску национальных газет,  организации на радио
и телевидении программ на национальных языках,  а также циклов передач
о жизни районов области с компактным  проживанием  национальных  групп
населения, их взаимодействии и взаимообогащении;
     - принять  исчерпывающие  меры  по  обеспечению  равенства   прав
граждан   любой  национальности  в  соответствии  с  Конституцией  РФ,
исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной
форме;
     - оказывать     поддержку     диаспорам     в      удовлетворении
национально-культурных   потребностей   на   основе   договоров  между
субъектами Российской  Федерации  и  областью  посредством  расширения
связей с национально-культурными объединениями;
     - обеспечить  разработку  программ   и   курсов,   способствующих
воспитанию  культуры  межнационального  общения,  ознакомлению  детей,
молодежи,  населения с духовным богатством  народов  России,  историей
области  и  их внедрение в систему дошкольного воспитания,  среднего и
высшего образования, повышения квалификации педагогических кадров;
     - ввести  в  Программу  по  семейной  политике Пензенской области
раздел оказания помощи  семьям  по  сохранению  национальных  традиций
семейного   воспитания   подрастающего   поколения,   родного   языка.
Предусмотреть  эти  вопросы  в  специальных  программах  по  проблемам
национальной семьи и демографии в городах, районах области.
     Программа должна иметь также разделы,  посвященные защите прав  и
обустройству  беженцев и вынужденных переселенцев,  включая реализацию
мер по их  приему  и  размещению  с  учетом  потребностей  и  трудовых
ресурсов    области,    а    также    профессиональной   структуры   и
национально-культурных особенностей переселенцев.

             V. Механизм реализации национальной политики
                         в Пензенской области

     Проведение национальной    политики    в    Пензенской    области
осуществляется  прежде  всего  посредством   обеспечения   эффективной
реализации     конституционно-правовых     принципов     регулирования
межнациональных  отношений,  Законов  и  Устава  области,   выполнения
областных  программ  социального  и  национально-культурного  развития
населения области, поддержки общественных инициатив в достижении целей
национальной   политики,   налаживания   плодотворного  диалога  между
органами государственной власти и национальными общностями.
     Для этого важно реализовать следующие меры:
     - рассмотреть  вопрос  о   создании   при   Губернаторе   области
Координационного Совета по вопросам национальной политики в Пензенской
области;
     - рекомендовать    территориальным    органам    государственного
управления  исполнительной   власти   области   и   органам   местного
самоуправления   муниципальных   образований   в   местах  компактного
проживания   этнических   групп,   образовывать    по    необходимости
соответствующие  Координационные  Советы  для  коллегиального  решения
вопросов межнациональных отношений на своих территориях;
     - Правительству области, территориальным органам государственного
управления  исполнительной   власти   области   и   органам   местного
самоуправления муниципальных образований:
     - разработать  и  утвердить  программы  по  реализации  Концепции
национальной политики в Пензенской области;
     - согласовывать   цели   национальной   политики   с    основными
приоритетами экономических и политических реформ в области;
     - привлекать    для    решения    межнациональных    проблем    и
межрегиональных   и   международных  отношений  национально-культурные
общественные образования;
     - оказывать  возможную  финансовую  помощь национально-культурным
общественным    образованиям    в    осуществлении     программ     по
национально-культурному возрождению диаспор.
     Организацию мониторинга  состояния  межнациональных  отношений  в
области   осуществляет   Управление   мониторинга   и  прогнозирования
социальных процессов.
     В выработке  и  реализации  национальной  политики  в  Пензенской
области наряду с Управлением мониторинга и прогнозирования  социальных
процессов  призваны  участвовать  все  заинтересованные  органы власти
Пензенской области.
     Настоящая Концепция    представляет    собой   изложение   общих,
принципиальных подходов к  разрешению  проблем  в  сфере  национальных
отношений в Пензенской области.