Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 21.12.2005 № 979-41/3 ЗС

                                
                               
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        О законодательной инициативе Законодательного Собрания
     Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении
     изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса
                        Российской Федерации"
                               
     На основании  статьи   104   Конституции   Российской   Федерации
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона    "О    внесении    изменений    в    статьи    37    и    148
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
     2. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации Лазуткина Виктора Александровича быть официальным
представителем  Законодательного   Собрания   Пензенской   области   в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания Российской Федерации при
рассмотрении проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений  в
статьи   37   и   148   Уголовно-процессуального   кодекса  Российской
Федерации".
     3. Направить    законопроект    депутату   Государственной   Думы
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   Лазуткину   Виктору
Александровичу,    в    законодательные    (представительные)   органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и  обратиться  к
ним с просьбой о поддержке законодательной инициативы Законодательного
Собрания Пензенской области.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
постоянную комиссию Законодательного Собрания  по  законодательству  и
вопросам права.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
   
   
     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Черушов

     г. Пенза
     21 декабря 2005 года
     N 979-41/3 ЗС
     ____________________


     Вносится Законодательным Собранием
     Пензенской области

     Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                                
   О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального
                    кодекса Российской Федерации"
   
     Внести в   статьи   37  и  148  Уголовно-процессуального  кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской  Федерации,
2001, N 52 ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44,
ст.  4298;  2003,  N 27 ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004 N 27, ст.
2711; 2005, N 1, ст. 13) следующие изменения:
     1) часть  вторую  статьи  37  дополнить  пунктом  21   следующего
содержания:

     "21) утверждать решение об отказе в возбуждении уголовного дела в
соответствии   со   статьей   148   настоящего   Кодекса,    внесенное
дознавателем, следователем, органом дознания;";

     2) в статье 148:
     часть первую изложить в следующей редакции:

     "1. При отсутствии  основания  для  возбуждения  уголовного  дела
прокурор незамедлительно выносит постановление об отказе в возбуждении
уголовного  дела  лично,  либо  утверждает  данное  решение,  принятое
следователем,  органом  дознания,  дознавателем.  Отказ  в возбуждении
уголовного дела по основанию,  предусмотренному пунктом 2 части первой
статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного
лица.  О принятом решении сообщается  заявителю.  При  этом  заявителю
разъясняются   его   право   обжаловать   данное   решение  и  порядок
обжалования.";

     часть четвертую изложить в следующей редакции:

     "4. Для  утверждения  постановления  об  отказе   в   возбуждении
уголовного  дела следователь,  орган дознания,  дознаватель направляют
прокурору все собранные материалы проверки с вынесенным постановлением
об  отказе  в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента
его вынесения.";

     часть шестую изложить в следующей редакции:

     "6. Признав отказ в возбуждении уголовного  дела  незаконным  или
необоснованным,   прокурор   возбуждает   уголовное  дело  в  порядке,
установленном  настоящей  главой,  либо   возвращает   материалы   для
дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более
5 суток.".


     Президент Российской Федерации

                              __________

   
                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148
        Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

     В настоящее   время   в  Российской  Федерации  большое  значение
придается  соблюдению   прав   человека,   в   том   числе   в   сфере
уголовно-правовых  отношений.  В  действующем  законодательстве  четко
изложен  порядок   рассмотрения   заявлений,   сообщений   граждан   о
преступлениях.  Однако  в  некоторых  стадиях  возбуждения  и отказа в
возбуждении уголовного дела, осуществления процессуального контроля за
принятием   вышеуказанных   решений,   имеется  ряд  неурегулированных
вопросов.  Так,  если возбуждение уголовного дела без  согласования  с
органами прокуратуры невозможно, что является дополнительной гарантией
соблюдения прав человека,  то принятие решения об отказе в возбуждении
уголовного   дела  непосредственного  участия  прокурора  не  требует.
Изучение прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного дела
в  порядке надзора на предмет анализа обоснованности принятого решения
не обеспечивает своевременной  защиты  прав  гражданина,  в  отношении
которого совершено противоправное деяние,  содержащее признаки состава
преступления.
     С целью   обеспечения   законности  при  разрешении  заявлений  о
преступлениях  в  мае  2005  года  Генеральным  прокурором  Российской
Федерации  и  Министром  внутренних  дел Российской Федерации подписан
совместный приказ N 18/350,  предусматривающий утверждение решения  об
отказе в возбуждении уголовного дела надзирающим прокурором.  Вместе с
тем,  указанный  документ  изменяет  порядок,   существующий   в   УПК
Российской  Федерации,  и  не  является  обязательным  для  исполнения
другими органами дознания (ФСКН,  ГПС,  судебные приставы  и  др.).  В
результате   этого   имеет   место   неравенство   прав   граждан  при
возникновении уголовно-правовых отношений с участием различных органов
дознания.
     На основании  вышеизложенного,  предлагаем  внести  изменения   в
статьи   37   и   148   УПК  Российской  Федерации,  предусматривающие
предоставление права прокурору на  утверждение  решения  об  отказе  в
возбуждении   уголовного   дела   и   возлагающие,  в  связи  с  этим,
определенные обязанности на следователя, орган дознания и дознавателя.
     Редакция части  пятой  статьи  148  УПК  Российской  Федерации  в
законодательном порядке закрепляет право обжалования постановления  об
отказе в возбуждении уголовного дела.
     Предлагаемая редакция части  шестой  статьи  148  УПК  Российской
Федерации  устанавливает  конкретный  срок  проведения  дополнительной
проверки при ее назначении прокурором в связи с  признанием  отказа  в
возбуждении  уголовного  дела  необоснованным,  так  как в действующем
уголовно-процессуальном законодательстве данный процесс не изложен.
     Внесение вышеуказанных  изменений  позволило  бы  решить проблему
необоснованного и незаконного отказа в  возбуждении  уголовных  дел  и
упорядочить проведение дополнительных проверок по данным вопросам.
                                

                              __________


                 Финансово-экономическое обоснование
 проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 148
        Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
   
     Принятие федерального  закона "О внесении изменений в статьи 37 и
148  Уголовно-процессуального   кодекса   Российской   Федерации"   не
потребует  расходов  федерального  бюджета,  не  приведет к уменьшению
доходов  федерального  бюджета,  не  потребует   передачи   финансовых
ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
                                
                                
                              __________


                            Перечень актов
   федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
  силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
   с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в
     статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской
                              Федерации"
   
     Принятие федерального  закона "О внесении изменений в статьи 37 и
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не повлечет
за  собой  признание  утратившими  силу,  приостановление,  изменение,
дополнение или принятие актов федерального законодательства.