|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 26.06.2002 № 258-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 26 июня 2002 г. N 258-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 26.01.2006 г. N 29-пП О Программе содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы В целях создания условий функционирования регулируемого рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения Пензенской области Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы (далее именуется - Программа). 2. Обязать руководителей территориальных органов государственного управления исполнительной власти и рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области обеспечить своевременную реализацию соответствующих мероприятий Программы. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Косого М.Г. И.о. Губернатора Пензенской области И.П.Купцов __________________ Утверждена Постановлением Правительства Пензенской области от 26 июня 2002 г. N 258-пП П Р О Г Р А М М А содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Пензенской области определяет цели и задачи государственной политики занятости на среднесрочную перспективу и направлена на обеспечение выполнения программы экономического и социального развития Пензенской области на 2002-2005 годы в сфере социальной политики и модернизации экономики в части развития трудовых отношений и занятости. Современное состояние и перспективы развития занятости населения и рынка труда Пензенской области определяются общими положительными сдвигами в экономике, улучшением конъюнктуры рынка труда, финансовых показателей работы промышленности, ростом инвестиций. Экономическое оживление привело к сокращению масштабов безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате. Значительно активизировали работу субъекты рынка труда - работодатели и работники, увеличилась интенсивность перетока рабочей силы между отраслями производства, отдельными предприятиями. Регулирование трудовой сферы осуществляется в соответствии с проводимым Правительством Пензенской области курсом на увеличение экономического потенциала региона. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетных задач программы социально-экономического развития Пензенской области на 2002-2005 годы. Базовым документом, организующим реализацию государственной политики на рынке труда, является областная программа содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы. Данная программа разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (далее - Департамент ФГСЗН) при участии Правительства области в лице министерств здравоохранения и социального развития, образования, управления экономики Правительства области, с использованием данных, предоставленных областным комитетом государственной статистики, миграционной службой, военным комиссариатом Пензенской области. Управлением исполнения наказаний Минюста России по Пензенской области, администрациями муниципальных образований. Программа содействия занятости населения Пензенской области разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", другими законодательными и нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Пензенской области, приказами, инструкциями и письмами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий по регулированию рынка труда, обеспечению занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения в 2002-2005 годах учитывает прогнозные оценки состояния рынка труда и безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона. Приоритетными направлениями государственной политики на рынке труда, на которые ориентирована программа содействия занятости населения Пензенской области, являются: - содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой и недопущение долгосрочной безработицы; - расширение мотиваций трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; - повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации. В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики в программируемом периоде финансирование выплаты пособий по безработице будет осуществляться из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - совместно из федерального и региональных бюджетов. Управление программой содействия занятости населения на 2002-2005 годы предусматривает четкую технологию принятия решений, своевременный анализ и контроль за изменением ситуации на регистрируемом рынке труда. Программа предполагает дальнейшую консолидацию действий Правительства области и федеральных органов государственного управления, их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными организациями, работодателями и их объединениями в рамках социального партнерства на рынке труда. ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Пензенской области на 2002-2005 годы ------T------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ 1. ¦ Наименование ¦ Программа содействия занятости населения ¦ ¦ ¦ программы ¦ Пензенской области на 2002-2005 годы ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 2. ¦ Заказчик ¦ Департамент федеральной государственной ¦ ¦ ¦ программы ¦ службы занятости населения по Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 3. ¦ Наименование ¦ Статья 15 Закона Российской Федерации "О ¦ ¦ ¦ решения ¦ занятости населения в Российской ¦ ¦ ¦ о разработке ¦ Федерации" ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 4. ¦ Основные ¦ Департамент федеральной государственной ¦ ¦ ¦ разработчики ¦ службы занятости населения при участии ¦ ¦ ¦ программы ¦ министерств здравоохранения и ¦ ¦ ¦ ¦ социального развития, образования, ¦ ¦ ¦ ¦ управления экономики Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ области, областного комитета ¦ ¦ ¦ ¦ государственной статистики. Управления ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения наказаний по Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ области, военного комиссариата ¦ ¦ ¦ ¦ Пензенской области ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 5. ¦ Цели и задачи ¦ Реализация на территории Пензенской ¦ ¦ ¦ программы ¦ области государственной политики занятости ¦ ¦ ¦ ¦ путем: ¦ ¦ ¦ ¦ - содействия трудоустройству незанятых ¦ ¦ ¦ ¦ граждан и удовлетворению потребности ¦ ¦ ¦ ¦ работодателей в рабочей силе; ¦ ¦ ¦ ¦ - создания благоприятных условий для ¦ ¦ ¦ ¦ повышения профессиональной и ¦ ¦ ¦ ¦ территориальной мобильности трудовых ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов; ¦ ¦ ¦ ¦ - адаптации населения, в первую очередь, ¦ ¦ ¦ ¦ молодежи и лиц, длительное время не ¦ ¦ ¦ ¦ работающих, к условиям рынка труда; ¦ ¦ ¦ ¦ - стимулирования альтернативных форм ¦ ¦ ¦ ¦ занятости, самозанятости и ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательской инициативы граждан; ¦ ¦ ¦ ¦ - организации социальной поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ граждан, испытывающих трудности с ¦ ¦ ¦ ¦ поиском работы, сохранения у них ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональных навыков ¦ ¦ ¦ ¦ и мотивации к труду; ¦ ¦ ¦ ¦ - сдерживания роста численности ¦ ¦ ¦ ¦ безработных за счет организации ¦ ¦ ¦ ¦ опережающего обучения и ¦ ¦ ¦ ¦ переподготовки персонала предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, находящихся под угрозой ¦ ¦ ¦ ¦ банкротства и массового высвобождения ¦ ¦ ¦ ¦ работников; ¦ ¦ ¦ ¦ - проведения комплекса целевых мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ направленных на обеспечение занятости ¦ ¦ ¦ ¦ лиц, наименее конкурентноспособных ¦ ¦ ¦ ¦ на рынке труда; ¦ ¦ ¦ ¦ - противодействия возникновению ¦ ¦ ¦ ¦ критических ситуаций на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ отдельных населенных пунктов области ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 6. ¦ Сроки реализации ¦ 2002-2005 годы ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 7. ¦ Основные ¦ - Оказание профориентационных и ¦ ¦ ¦ направления ¦ профконсультационных услуг безработным ¦ ¦ ¦ Программы ¦ гражданам и незанятому населению. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - Осуществление превентивных мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ по профессиональной ориентации, ¦ ¦ ¦ ¦ психологической поддержке и направлению ¦ ¦ ¦ ¦ на профессиональное обучение граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ готовящихся выйти на рынок труда ¦ ¦ ¦ ¦ (школьников, студентов, работников, ¦ ¦ ¦ ¦ находящихся под угрозой высвобождения) ¦ ¦ ¦ ¦ - Профессиональное обучение незанятого ¦ ¦ ¦ ¦ населения и безработных граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ - Содействие предприятиям и ¦ ¦ ¦ ¦ организациям в удовлетворении спроса ¦ ¦ ¦ ¦ на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ ¦ - Трудоустройство ищущих работу граждан ¦ ¦ ¦ ¦ на вакантные места, заявленные ¦ ¦ ¦ ¦ работодателями в органы службы занятости. ¦ ¦ ¦ ¦ - Организация ярмарок вакансий. ¦ ¦ ¦ ¦ - Трудоустройство особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ - Организация временных и общественных ¦ ¦ ¦ ¦ работ. ¦ ¦ ¦ ¦ - Содействие занятости инвалидов на ¦ ¦ ¦ ¦ квотируемые рабочие места. ¦ ¦ ¦ ¦ - Организация временного трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ несовершеннолетних граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ - Содействие повышению территориальной ¦ ¦ ¦ ¦ мобильности рабочей силы. ¦ ¦ ¦ ¦ - Содействие развитию самозанятости и ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательской инициативы граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ - Психологическая поддержка и ¦ ¦ ¦ ¦ социальная адаптация длительно ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ - Поддержание доходов безработных ¦ ¦ ¦ ¦ граждан на время поиска работы. ¦ ¦ ¦ ¦ - Координация деятельности органов ¦ ¦ ¦ ¦ государственного управления, ¦ ¦ ¦ ¦ государственных и общественных ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, направленной на ¦ ¦ ¦ ¦ содействие занятости населения. ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 8. ¦ Ответственные за ¦ Департамент федеральной государственной ¦ ¦ ¦ исполнение ¦ службы занятости населения по Пензенской ¦ ¦ ¦ программных ¦ области совместно с заинтересованными ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ организациями и учреждениями. ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 9. ¦ Источники ¦ Федеральный бюджет (в рамках ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ федеральной целевой программы ¦ ¦ ¦ программы ¦ содействия занятости населения ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации на 2002-2005 годы) ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 10. ¦ Объемы ¦ 2002 год - 98457,7 тыс. руб., в том числе: ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ - федеральный бюджет - 98457,7 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год - 206540,0 тыс. руб., в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - федеральный бюджет - 206540,0 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 год - 228250,0 тыс. руб., в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - федеральный бюджет - 228250,0 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 год - 250300,0 тыс. руб., в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - федеральный бюджет - 250300,0 тыс. руб.. ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 11. ¦ Ожидаемые ¦ Реализация программы в течение 2002-2005 ¦ ¦ ¦ конечные ¦ годов позволит: ¦ ¦ ¦ результаты ¦ - оказать консультационные услуги по вопросам ¦ ¦ ¦ реализации ¦ трудоустройства - 300,0 тыс.чел., ¦ ¦ ¦ Программы ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 75,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 75,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 75,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 75,0 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - повысить сбалансированность спроса и ¦ ¦ ¦ ¦ предложения рабочей силы на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ путем заполнения 100,7 тыс. вакансий, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 24,80 тыс. вакансий, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 25,05 тыс. вакансий, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 25,30 тыс. вакансий, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 25,55 тыс. вакансий. ¦ ¦ ¦ ¦ - обеспечить трудоустройство на общественные ¦ ¦ ¦ ¦ работы 11,6 тыс. человек, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 811 чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 3,5 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 3,6 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 3,7 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - организовать временное трудоустройство ¦ ¦ ¦ ¦ 42,2 тыс. несовершеннолетних граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 10,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 10,5 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 10,7 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 11,0 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - поддержать предпринимательскую ¦ ¦ ¦ ¦ инициативу 407 безработных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 27 чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 100 чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 130 чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 150 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - предоставить возможность прохождения ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональной подготовки, повышения ¦ ¦ ¦ ¦ квалификации и переподготовки с целью ¦ ¦ ¦ ¦ последующего трудоустройства 9,9 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ безработных и незанятых граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 2,4 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 2,45 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 2,5 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 2,55 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - провести профориентационную работу с ¦ ¦ ¦ ¦ 86,7 тыс. человек, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 20,7 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 21,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 22,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 23,0 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - поддержать доходы 66,8 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 12,8 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 17,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - 18,0 тыс. чел., ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - 19,0 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ - не допускать превышения уровня ¦ ¦ ¦ ¦ регистрируемой безработицы в 2002-2005 ¦ ¦ ¦ ¦ годах в 2,5 процента, ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - на 2,2 процента, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - на 2,3 процента, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2004 году - на 2,4 процента, ¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году - на 2,5 процента. ¦ +-----+------------------+-----------------------------------------------+ ¦ 12. ¦ Контроль за ¦ Контроль за реализацией программы ¦ ¦ ¦ исполнением ¦ осуществляют Министерство труда и социального ¦ ¦ ¦ программы ¦ развития Российской Федерации, а также ¦ ¦ ¦ ¦ управление экономики Правительства Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ L-----+------------------+------------------------------------------------ I. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Анализ и состояние рынка труда в Пензенской области в 1999-2001 годах Социально-экономические преобразования, происходившие в течение последнего времени, сопровождались значительными структурными сдвигами и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях производства. Это привело к возникновению новых явлений в сфере занятости населения Пензенской области, резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. На ситуацию, сложившуюся к началу 2002 г., благоприятное влияние оказали позитивные изменения в экономике: - впервые за годы рыночных преобразований отмечается увеличение спроса на рабочую силу, что проявилось в росте численности занятых. За 1999-2001 гг. она увеличилась на 37,6 тысяч человек или на 5,9 %, и составила 671,3 тыс. чел. Прирост численности занятых обеспечили следующие отрасли экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание. В здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, науке численность занятых продолжала сокращаться; - в течение 2001 года принято на работу 102,6 тыс. человек, из них 4,2 тысяч человек, или 4,1% - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 122,7 тыс. человек, из них 92,4 тыс. человек, или 75,3% уволились по собственному желанию. По сравнению с 2000 годом численность "принятых" увеличилась на 3,2 тыс. человек (3,3 %), а "выбывших" - на 8,3 тыс. человек (7,2 %). Таблица 1 Движение работников списочного состава (чел.) ------T---------T-----------------T-----------------T------------------¬ ¦ N ¦ год ¦ Принято ¦ Выбыло ¦ Соотношение ¦ ¦ п/п ¦ ¦ работников ¦ работников ¦ выбытия и приема ¦ ¦ ¦ ¦ (% к ¦ % к ¦ (%) ¦ ¦ ¦ ¦ среднесписочной ¦ среднесписочной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численности) ¦ численности) ¦ ¦ +-----+---------+-----------------+-----------------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-----+---------+-----------------+-----------------+------------------+ ¦ 1. ¦ 1999 г. ¦ 92214 ¦ 96673 ¦ 95,3 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (20,1 %) ¦ (21,1 %) ¦ ¦ +-----+---------+-----------------+-----------------+------------------+ ¦ 2 ¦ 2000 г. ¦ 99394 ¦ 114374 ¦ 86,9 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (22,6 %) ¦ (26,0 %) ¦ ¦ +-----+---------+-----------------+-----------------+------------------+ ¦ 3 ¦ 2001 г. ¦ 102639 ¦ 122662 ¦ 83,5 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (24,7 %) ¦ (29,6 %) ¦ ¦ L-----+---------+-----------------+-----------------+------------------- - улучшилось использование рабочей силы на предприятиях и в организациях, о чем свидетельствует существенное сокращение размеров вынужденной неполной занятости. За 1999-2001 годы численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации снизилась с 31,7 тыс. чел. до 11,7 тыс. чел., а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации - с 57,3 тыс. чел. до 20,8 тыс. чел. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) на предприятиях и в организациях области в 2001 году сократились в 2,7 раза по сравнению с 2000 годом; - продолжилось перераспределение работающих по формам собственности в сторону уменьшения доли занятых в государственном секторе экономики. В 2001 году в государственном секторе экономики было занято 39,1 % от всей численности работающих против 39,8 % в 1999 году. Финансовая деятельность предприятий и организаций характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий с 53 % в 2000 г. до 56 % в 2001 г. Инвестиции в основной капитал в 2001 г. повысились по сравнению с 2000 г. на 15,0 %. В то же время, наблюдаемый экономический рост не принял устойчивого долгосрочного характера. Суммарная задолженность предприятий и организаций области по заработной плате на конец 2001 г. составила 307,5 млн. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 68,5 млн. рублей или на 18,2 %. Реальные денежные доходы населения увеличились на 4,7 %. Однако остается высоким процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Наметились определенные изменения в динамике безработицы и составе безработных. - в 1999-2001 годах продолжилась начавшаяся в 1996 году устойчивая тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. С начала 1999 года она уменьшилась в 2 раза и к концу 2001 года составила 13,2 тыс. человек. Заметную роль в снижении зарегистрированных безработных сыграло изменение структуры спроса на рабочую силу в сторону увеличения временной занятости. В 2000 году более 34 % трудоустроенных безработных получили работу на условиях временной занятости, в 2001 году - процент трудоустроенных возрос до 37 %. Одновременно в условиях наметившегося экономического роста у безработных появилось больше возможностей для самостоятельного трудоустройства. - происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, лиц предпенсионного возраста, а также снижения доли граждан, не имеющих .опыта работы. Доля женщин среди общей численности безработных возросла за 1999 - 2001 годы с 71,3 % до 75,1 %, доля лиц предпенсионного возраста - с 9,0 % до 10,0 %, граждан, не имеющих опыта работы снизилась с 5,9 % до 3,4 %, имеющих длительный (более года) перерыв в работе - с 24,1 до 17,1 %; Таблица 2 Распределение зарегистрированных безработных по возрасту --------------------------T-------------T-------------T-------------¬ ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ ¦ +-------T-----+-------T-----+-------T-----+ ¦ ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ чел. ¦ % ¦ +-------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+ ¦ Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных - всего ¦ 13359 ¦ 100 ¦ 13669 ¦ 100 ¦ 13228 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в возрасте 16-29 лет ¦ 3612 ¦ 27 ¦ 3951 ¦ 29 ¦ 3654 ¦ 28 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпенсионного ¦ 1203 ¦ 9 ¦ 1504 ¦ 11 ¦ 1301 ¦ 10 ¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ других возрастов ¦ 8544 ¦ 64 ¦ 8214 ¦ 60 ¦ 8273 ¦ 62 ¦ L-------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+------ - отмечается рост безработицы в сельской местности. За последний год доля безработных, проживающих в сельской местности, снизилась с 24,9 % до 20,5 %. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохзяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась, а труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен для населения как по условиям, так и по оплате, особенно для молодежи, которая составляет более трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. Кроме того, недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе. Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый восьмой из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования (в городах - каждый четырнадцатый, на 7 процентных пунктов ниже доля лиц с высшим образованием). Более 32 % всех сельских безработных составляют лица, не приступавшие к трудовой деятельности, не имеющие профессии и лица с длительным перерывом в работе. Наличие в составе безработных 1/3 лиц, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, в условиях недостатка альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест обуславливает застойный характер сельской безработицы; - сохраняется значительная дифференциация городов и районов по уровню безработицы. В 2001 году при среднем по области уровне регистрируемой безработицы 1,74 % данный показатель варьировал от 0,89 % (Городищенский район) до 3,15 % (Пачелмский район). При этом в 17 районах он был ниже среднеобластного, в 13 районах превышал средний по области показатель. 1.2. Государственная политика занятости. Результаты выполнения областной программы содействия занятости населения Пензенской области в 1999-2001 годы Реализация основных положений программы содействия занятости населения Пензенской области в 1999-2001 гг. ------T-----------------------T-----------------------------T--------------------------------T---------------------------------T------------------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Основные цели и задачи ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ ¦ п/п ¦ действий и ¦ +--------------------------------+---------------------------------+------------------------------------+ ¦ ¦ программ ¦ ¦ Основные показатели ¦ Основные показатели ¦ Основные показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------T----------------+---------------T-----------------+----------------T-------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Предусмотрено ¦ их фактическое ¦ Предусмотрено ¦ их фактическое ¦ Предусмотрено ¦ их фактическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по программе ¦ выполнение ¦ по программе ¦ выполнение ¦ по программе ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (человек) ¦ ¦ (человек) ¦ ¦ (человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T--------+ +--------T--------+ +--------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ В % к ¦ ¦ Всего ¦ В % к ¦ ¦ Всего ¦ В % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гр. 4 ¦ ¦ ¦ гр. 7 ¦ ¦ ¦ гр. 7 ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 1. ¦ Оказание ¦ Целевая поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ консультационных ¦ безработных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦ направленная на ¦ 75000 ¦ 74456 ¦ 99,3 ¦ 75000 ¦ 74369 ¦ 99,2 ¦ 80000 ¦ 82227 ¦ 102,8 ¦ ¦ ¦ ¦ гарантированное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦ Содействие в ¦ трудоустройство путем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройстве ¦ предоставления на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкурсной основе ¦ 24000 ¦ 23853 ¦ 99,4 ¦ 24000 ¦ 27695 ¦ 115,4 ¦ 26000 ¦ 29558 ¦ 113,7 ¦ ¦ ¦ ¦ финансовой помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦ Организация ¦ работодателям, создающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочих мест ¦ дополнительные рабочие ¦ 1380 ¦ 633 ¦ 45,9 ¦ 800 ¦ 2294 ¦ 2,9 р. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (2254) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 4. ¦ Организация ¦ Приобретение безработными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ гражданами навыков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ длительно ¦ активного поиска работы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ предоставление им ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ практической возможности ¦ 400 ¦ 1049 ¦ 2,6 р. ¦ 996 ¦ 1314 ¦ 1,3 р. ¦ 1268 ¦ 1706 ¦ 1,3 р. ¦ ¦ ¦ ("Клуб ищущих ¦ реализовать полученные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работу", ¦ навыки. Создание условий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Новый старт") ¦ для гарантированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 5. ¦ Организация ¦ Содействие занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "занятости ¦ инвалидов, в том числе на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов ¦ условиях частичной ¦ 50 ¦ - ¦ - ¦ 175 ¦ 169 ¦ 96,6 ¦ - ¦ 39 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ компенсации расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работодателей на оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 6. ¦ Программа ¦ Смягчение напряженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ временной ¦ на рынке труда. Оказание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости и ¦ материальной поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественных ¦ гражданам (в первую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работ ¦ очередь безработным), ¦ 14468 ¦ 11410 ¦ 78,9 ¦ 10115 ¦ 16924 ¦ 1,7 р. ¦ 9800 ¦ 17754 ¦ в 1,8 р. ¦ ¦ ¦ ¦ сохранение мотивации к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ труду длительно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ содействие приобретению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудовых навыков у ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежи, начинающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудовую деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программа ¦ расширение возможностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Молодежная ¦ трудоустройства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ практика" ¦ приобретение ¦ 290 ¦ 408 ¦ 1,4 р. ¦ 300 ¦ 667 ¦ 2,2 р. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональных знаний, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ навыков и умений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпускников образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественные ¦ материальная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работы ¦ граждан, участвующих в ¦ 4178 ¦ 5117 ¦ 122,5 ¦ 4815 ¦ 4073 ¦ 84,6 ¦ 3500 ¦ 5823 ¦ в 1,7 р. ¦ ¦ ¦ ¦ общественных работах в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период активного поиска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ постоянной работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ содействие ¦ трудовая адаптация и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ временному ¦ социальная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройству ¦ несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ несовершеннолетних ¦ граждан ¦ 10000 ¦ 5885 ¦ 58,9 ¦ 5000 ¦ 12184 ¦ 2,4 р. ¦ 6300 ¦ 11931 ¦ в 1,9 р. ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 7. ¦ Программа ¦ Создание условий для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки и ¦ расширения возможностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ занятости в сфере малого и ¦ 3400 ¦ 178 ¦ 5,2 ¦ 820 ¦ 124 ¦ 15,1 ¦ 100 ¦ 250 ¦ в 2,5р. ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ среднего бизнеса и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и самозанятости ¦ самостоятельной занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - выдача субсидий ¦ консультирование и обучение ¦ 50 ¦ 24 ¦ 48 ¦ 50 ¦ 12 ¦ 24 ¦ - ¦ 69 ¦ - ¦ ¦ ¦ на организацию ¦ безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственного дела; ¦ профессиям, позволяющим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - обучение ¦ организовать собственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных и ¦ дело и заняться ¦ 420 ¦ 873 ¦ 2р. ¦ 760 ¦ 950 ¦ 125 ¦ - ¦ 506 ¦ - ¦ ¦ ¦ незанятого ¦ индивидуальной трудовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения основам ¦ деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------- Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения ------T-----------------------T-----------------------------T---------------T-------T--------T---------------T--------T--------T----------------T--------T----------¬ ¦ 8. ¦ Программа ¦ Развитие трудовых ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ повышение качества и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человеческих ¦ конкурентоспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ рабочей силы средствами ¦ 2490 ¦ 2067 ¦ 83 ¦ 2400 ¦ 2573 ¦ 107,2 ¦ 2390 ¦ 3421 ¦ 143,1 ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального обучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целевые программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучения ¦ ¦ 2280 ¦ 1906 ¦ 83,4 ¦ 2300 ¦ 2376 ¦ 103,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ слабо социально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ защищенных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпускников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных ¦ ¦ 100 ¦ 176 ¦ 1,8 р. ¦ 101 ¦ 152 ¦ 150,5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ учреждений; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов, имеющих ¦ ¦ 109 ¦ 23 ¦ 21,1 ¦ 50 ¦ 32 ¦ 64 ¦ - ¦ 52 ¦ - ¦ ¦ ¦ показания к труду; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ женщин, воспитывающих ¦ ¦ 994 ¦ 629 ¦ 63,3 ¦ 840 ¦ 1108 ¦ 131,9 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ детей дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста, детей- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан, уволенных с ¦ ¦ 86 ¦ 63 ¦ 73,3 ¦ 180 ¦ 74 ¦ 41,1 ¦ - ¦ 44 ¦ - ¦ ¦ ¦ военной службы, и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ членов их семей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ беженцев и ¦ ¦ 29 ¦ - ¦ - ¦ 20 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------- Профессиональная ориентация ------T-----------------------T-----------------------------T---------------T-------T--------T---------------T--------T--------T----------------T--------T----------¬ ¦ 9. ¦ Программа ¦ Оказание содействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональной ¦ гражданам в выборе сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ориентации ¦ деятельности, профессии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных и ¦ или специальности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ незанятого ¦ направления обучения и ¦ 23127 ¦ 20541 ¦ 88,8 ¦ 16000 ¦ 25084 ¦ 1,6 р. ¦ 23980 ¦ 31720 ¦ 132.3 ¦ ¦ ¦ населения ¦ формы занятости в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствии с их личными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ интересами и возможностями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ а также потребностями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рынка труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------- Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения ------T-----------------------T-----------------------------T---------------T-------T--------T---------------T--------T--------T----------------T--------T----------¬ ¦ 10. ¦ Выплаты ¦ Поддержка доходов ¦ 30500 ¦ 20950 ¦ 68,7 ¦ 25425 ¦ 20745 ¦ 81,6 ¦ 17000 ¦ 36050 ¦ 2,1 р. ¦ ¦ ¦ пособий по ¦ безработных граждан в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработице ¦ период активного поиска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 11. ¦ Оказание ¦ Поддержка доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материальной ¦ малоимущих безработных ¦ 510 ¦ 249 ¦ 48,8 ¦ 100 ¦ 1893 ¦ 18,9 ¦ 2800 ¦ 1639 ¦ 58,5 ¦ ¦ ¦ и иной помощи ¦ граждан и лиц, находящихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ р. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на их содержании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 12. ¦ Организация ¦ Социальная защита детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отдыха детей ¦ поддержка доходов ¦ 600 ¦ 381 ¦ 63,5 ¦ 600 ¦ 297 ¦ 49,5 ¦ 400 ¦ 697 ¦ 1,7 р. ¦ ¦ ¦ безработных ¦ малоимущих безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------+ ¦ 13. ¦ Досрочные ¦ Предоставление возможности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсии ¦ досрочного выхода на ¦ 400 ¦ 110 ¦ 27,5 ¦ 150 ¦ 124 ¦ 82,7 ¦ 250 ¦ 607 ¦ 2,4 р. ¦ ¦ ¦ ¦ пенсию отдельным категориям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ при невозможности их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-----------------------+-----------------------------+---------------+-------+--------+---------------+--------+--------+----------------+--------+----------- В 1999-2001 гг. основными направлениями государственной политики занятости в Пензенской области, в соответствии с областной программой содействия занятости населения, являлись: - содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы; - расширение мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; - повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации; - развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости; - обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством. Заметное улучшение ситуации в экономике области в сочетании с повышением эффективности работы органов службы занятости позволило в течение 1999-2001 гг. обеспечить решение поставленных задач. В 2001 году органами государственной службы занятости населения было трудоустроено 61 % от числа граждан, обратившихся в поиске работы. В результате, уровень регистрируемой безработицы в области сохранился на прежнем уровне в пределах 1,74 %. Средняя продолжительность безработицы снизилась и на конец года составила 6,32 мес. (на начало года - 7,65 мес.). В 2001 году поддержка доходов безработных граждан обеспечена своевременно и в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 1.3. Прогноз социально-экономического развития области в 2002-2005 годах. Население и трудовые ресурсы. Численность постоянного населения области к началу 2002 года достигла 1510,8 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2000 годом на 13,3 тыс. чел. Начиная с 1991 года, в области наблюдается естественная убыль населения, в последующие годы увеличение его численности обеспечивалось только за счет миграционного прироста. Однако, миграционный прирост становился недостаточным для обеспечения общего прироста населения области, и в 1999 году он компенсировал лишь 20,5 % естественной убыли, в 2000 - 9,4 %, в 2001 - только 0,5 %. Таким образом, сокращение численности населения обусловлено как его естественной убылью, так и уменьшением миграционного прироста. К началу 2002 г. общая численность трудовых ресурсов составила 923,0 тыс. человек. В программируемом периоде количество граждан, вступающих в трудоспособный возраст, будет ежегодно превышать численность достигающих пенсионного возраста. В результате этого величина трудовых ресурсов Пензенской области в программируемом периоде будет постепенно увеличиваться и к концу 2005 г. достигнет 935,0 тыс. человек. Исходя из условий социально-экономического развития области, численность экономически активного населения Пензенской области на конец 2002 года составит 746,0 тыс. человек, 2003 года - 746,2 тыс. человек, 2004 года - 746,4 тыс. человек, 2005 г. - 746,6 тыс. человек. Развитие основных отраслей экономики области В результате реализации промышленной политики, изложенной в прогнозе социально-экономического развития Пензенской области на 2002-2005 годы, будет достигнут рост объемов промышленного производства в 2002 году - 105,8 %, в 2003 году - 106,6 %, в 2004 году - 105,8 %, в 2005 году - 106,0 %. Рост объемов производства прогнозируется в электроэнергетике (5-7 %), промышленности строительных материалов (10-13 %), легкой промышленности (6-9 %). Реализация подпрограмм развития агропромышленного комплекса позволит при определенной государственной поддержке и привлечении частных инвесторов обеспечить прирост производства продукции, улучшить экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса. Последовательное осуществление мер по вовлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, как ожидается, приведет к обеспечению положительной динамики роста инвестиций (в 2002 г. - 105,6 %, 2003 г. - 106,7 %, в 2004 г. - 106,6 %, 2005 г. - 105,0 %). 1.4. Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда Пензенской области в 2002-2005 годах Рынок труда в 2002-2005 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием общеэкономических процессов, которые имели место в 1999-2001 годах, а также новых явлений и тенденций, которые возникнут в программируемом периоде. В связи с этим ближайшая перспектива рассматривается как экономический подъем, сопровождающийся повышением эффективности рабочих мест, увеличением темпов роста объемов инвестиций, достижением большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Разработка параметров рынка труда проводилась в соответствии с методологией и структурой Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2002-2005 годы, материалов отраслевых министерств, управлений и комитетов Правительства области и федеральных органов управления. 1.4.1. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2002-2005 годы Прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Пензенской области (тыс. чел.) ---------------------------------T--------T--------------------------------------¬ ¦ Перечень характеристик ¦ 2001 ¦ Прогноз на: ¦ ¦ ¦ год +---------T---------T--------T---------+ ¦ ¦ (факт) ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004г. ¦ 2005 г. ¦ +--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------+ ¦ Спрос на рабочую силу ¦ +--------------------------------T--------T---------T---------T--------T---------+ ¦ Всего ¦ 67,1 ¦ 68,1 ¦ 68,3 ¦ 68,7 ¦ 69,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вакансии на начало ¦ 5,2 ¦ 4,6 ¦ 4,3 ¦ 4,2 ¦ 4,1 ¦ ¦ прогнозируемого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребность в работниках на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ожидаемых новых рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местах ¦ 4,2 ¦ 4-5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребность в работниках на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ замену выбывающих по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ другим причинам, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связанным с сокращением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численности персонала ¦ 57,7 ¦ 59,0 ¦ 59,5 ¦ 60.0 ¦ 60,5 ¦ +--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------+ ¦ Предложение рабочей силы ¦ +--------------------------------T--------T---------T---------T--------T---------+ ¦ Всего ¦ 163,3 ¦ 165,4 ¦ 166,4 ¦ 167,6 ¦ 168,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработные на начало года, ¦ 86,3 ¦ 91,6 ¦ 93,0 ¦ 93,9 ¦ 94,8 ¦ ¦ из них зарегистрированных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы занятости населения ¦ 13,7 ¦ 13,2 ¦ 16,5 ¦ 17,0 ¦ 18,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ высвобождаемые работники ¦ 7,3 ¦ 9,0 ¦ 8,5 ¦ 8.0 ¦ 7,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работники, уволившиеся по ¦ 46,2 ¦ 45,0 ¦ 44,0 ¦ 43,0 ¦ 42,0 ¦ ¦ собственному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных школ ¦ 9,2 ¦ 9,0 ¦ 8,6 ¦ 8,3 ¦ 8,0 ¦ ¦ и профессиональных учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведений всех уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 4.0 ¦ 4,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ освобожденные из мест лишения ¦ 1,3 ¦ 1,4 ¦ 1,4 ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ ¦ свободы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ механический приток населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в трудоспособном возрасте ¦ 0,1 ¦ 0,5 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не имеющие работы по другим ¦ 9,0 ¦ 4,9 ¦ 5,9 ¦ 7,9 ¦ 9.9 ¦ ¦ причинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------+ ¦ Соотношение спроса и предложения ¦ +--------------------------------T--------T---------T---------T--------T---------+ ¦ Неудовлетворенный спрос на ¦ 96,2 ¦ 97,3 ¦ 98,1 ¦ 98,9 ¦ 99,7 ¦ ¦ рабочую силу: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность занятых в ¦ 671,3 ¦ 672,0 ¦ 672,7 ¦ 673,4 ¦ 675,0 ¦ ¦ экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность экономически ¦ 762,3 ¦ 746,0 ¦ 746,2 ¦ 746,4 ¦ 746,6 ¦ ¦ активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Уровень общей безработицы, ¦ 12,0 ¦ 12,5 ¦ 12,6 ¦ 12,7 ¦ 12,8 ¦ ¦ в % к экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Уровень регистрируемой ¦ 1,7 ¦ 2,2 ¦ 2,3 ¦ 2,4 ¦ 2,5 ¦ ¦ безработицы, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Напряженность на рынке труда ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 4,2 ¦ 4,4 ¦ 4,8 ¦ ¦ чел./вак. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------+ ¦ Справочно: ¦ +--------------------------------T--------T---------T---------T--------T---------+ ¦ количество вакансий (на конец ¦ 4,6 ¦ 4,3 ¦ 4,2 ¦ 4,1 ¦ 4,0 ¦ ¦ года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общая численность безработных ¦ 91,6 ¦ 93,0 ¦ 93,9 ¦ 94,8 ¦ 95,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численность официально ¦ 13,2 ¦ 16,5 ¦ 17,0 ¦ 18,0 ¦ 19,0 ¦ ¦ зарегистрированных безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+--------+---------+---------+--------+---------- Прирост населения трудоспособного возраста за этот период будет обеспечиваться главным образом за счет численности вступающей в данную возрастную группу молодежи, а также миграционного прироста населения этой возрастной группы. В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил более 16 тыс. военнослужащих. Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь порядка 33,0 тыс. человек (по кругу крупных и средних предприятий), что не превысит 7 % от всех выбывающих. При этом более 40 % прогнозируемого высвобождения придется на промышленность, 15-20 % - на строительство, транспорт, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую сферу. Кроме того, предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условиях сохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. Расчеты показывают, что в 2002-2005 годах ожидается увеличение численности занятых (за четыре года на 3,7 тыс. человек). Изменение численности занятых в экономике в 2002-2005 годах приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп. Для удовлетворения потребностей промышленности (главным образом машиностроения) в профессионально подготовленных кадрах потребуются дополнительно рабочие высшей и средней квалификации и инженерно-технические специалисты со знанием маркетинга, управления персоналом, анализа хозяйственной деятельности. Несколько замедлится, но останется еще весьма интенсивным рост спроса на работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, причем как на рабочих, так и на специалистов высшего и среднего уровня квалификации. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных не произойдет и она сохранится на уровне 93,0-95,7 тыс. человек. Возрастание объемов предложения рабочей силы в условиях увеличения спроса и расширения его профессионально-квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости. Ожидается, что на фоне увеличения общей численности безработных численность зарегистрированных в органах государственной службы занятости за 2002-2005 годы возрастет в 1,15 раз. 1.4.2. Занятость и безработица в Пензенской области В 2002-2005 годах на рынке труда Пензенской области будет сохраняться значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Несмотря на постепенное улучшение конъюнктуры, рост занятости и сокращение регистрируемой безработицы, трудоизбыточность будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области. Превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в 2002-2005 годах составит соответственно 97,3, 98,1, 98,9 и 99,7 тыс. человек. Основной причиной этого является наличие в экономике области значительного запаса невостребованной рабочей силы в форме безработного населения, численность которого на протяжении последних двух лет оценивалась, по методологии Международной организации труда, в 80-90 тыс. человек. Дополнительными факторами станут увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, рост его экономической активности, сохраняющийся положительный миграционный прирост трудоспособного населения. Наблюдающийся экономический рост и предполагаемое в связи с ним увеличение занятости не смогут в течение программируемого периода полностью компенсировать воздействие этих факторов. Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приведут к тому, что ежегодно значительная часть испытываемой работодателями потребности в новых работниках будет оставаться неудовлетворенной. Трудоустраиваться на предприятия и в организации области ежегодно будут около 65 % из общего объема предложения рабочей силы. Кроме того, значительное количество граждан будут обеспечивать себя работой самостоятельно, через организацию индивидуального предпринимательства, что повлечет за собой соответствующий отток рабочей силы с рынка труда. Общая численность граждан, не нашедших работу в течение года и по методологии Международной организации труда относящихся к безработным, на конец 2002 г. составит 93,0 тыс. человек, на конец 2003 г. - 93,9 тыс. человек, к концу 2004 г. она повысится до 94,8 тыс. человек, 2005 г. - до 95,7 тыс.человек. Уровень общей безработицы в 2002-2005 г.г. будет в пределах 12,5 - 12,8 %. Задача Департамента ФГСЗН состоит в создании дополнительных возможностей для трудоустройства всех слоев населения и в стимулировании положительных изменений профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы. Технология работы службы занятости населения будет в максимальной степени ориентирована именно на решение данной задачи. При этом важно добиться скоординированности направленных на улучшение ситуации на рынке труда усилий всех органов государственного управления, негосударственных организаций и общественных объединений. 1.4.3. Ключевые проблемы регулирования рынка труда Пензенской области Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на наличие здесь обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, а следовательно и Программы содействия занятости населения Пензенской области, относятся следующие: 1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, которая формировалась в условиях снижения эффективности труда и реальных структурных сдвигов в экономике. Несмотря на начавшиеся положительные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей остаются довольно значительными размеры вынужденной неполной занятости, а также дифференциация рынков труда области по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан. 2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета, несмотря на весьма существенные преобразования рыночного типа в составе занятых, сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами. 3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, поскольку в течение 90-х годов они практически не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а, с другой, - трудоустройства населения из-за расширения числа рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой; изношенность основных фондов может стать одной из причин, ограничивающих в ближайшей перспективе расширение спроса на рабочую силу. 4. Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров. 5. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и др.) остается чрезвычайно сложным даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны, сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, а, с другой стороны, растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда при том, что заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к малооплачиваемым видам деятельности; не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения. 6. Прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики может усугубить ситуацию на рынке труда и обусловит необходимость повышения трудовой мобильности граждан. II. КООРДИНАЦИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Координация направленной на содействие занятости населения деятельности различных государственных и негосударственных органов, учреждений и объединений является одной из функций, возложенных законодательством на органы государственной службы занятости населения. Обеспечение эффективного функционирования рынка труда в 2002-2005 годах потребует дальнейшей активизации взаимодействия службы занятости с институтами, оказывающими непосредственное влияние на состояние занятости. Эта задача будет воплощаться в работе федеральной государственной службы занятости населения по трем основным направлениям. 1. Координация системы финансирования мероприятий программы содействия занятости населения. Государственная служба занятости является основным инструментом проведения государственной политики занятости и, одновременно, крупнейшим посредником, действующим на рынке труда в непосредственном контакте с работодателями, безработными и незанятыми гражданами. В силу такого положения органы службы занятости способны наиболее точно, исходя как из реальной обстановки на рынке труда, так и из задач политики занятости и социальной защиты населения, определить приоритеты использования государственных средств, выделяемых для решения проблем занятости, обеспечивая при этом адресность поддержки конкретных граждан и работодателей в рамках действующего законодательства. В программируемом периоде мероприятия активной политики содействия занятости населения будут осуществляться на условиях софинансирования за счет федерального и регионального бюджетов. При этом государственная служба занятости будет выступать в качестве основного распорядителя бюджетных средств, направляемых на поддержание занятости населения, то есть, в конечном итоге, на стимулирование экономического и социального развития области. 2. Информационное и консультативное взаимодействие службы занятости с органами государственного управления Пензенской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, администрациями муниципальных образований, другими государственными и негосударственными организациями и объединениями, чья деятельность оказывает влияние на состояние рынка труда. Взаимодействие с вышеназванными организациями будет осуществляться посредством обмена с ними информацией о состоянии рынка труда и тенденциях его изменения, предложений по совершенствованию государственной политики, затрагивающей проблемы занятости, участия в разработке и реализации федеральных, областных и местных программ социально-экономического развития, развития, работы представителей службы занятости в составе межведомственных комиссий. Получит дальнейшее развитие совместная работа с различными специализированными государственными и негосударственными учреждениями, призванными способствовать обеспечению поддержки граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите. 3. Сотрудничество федеральной государственной службы занятости населения с негосударственными организациями для оказания посреднических и консультативных услуг на рынке труда. В 2002-2005 годах органы государственной службы занятости будут развивать и расширять сотрудничество с негосударственными организациями, оказывать им информационную и консультативно - методическую помощь. III. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММНЫХ ДЕЙСТВИЙ Задачи в деятельности органов службы занятости населения, реализующих государственную политику занятости населения, будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда Пензенской области. В современных условиях приоритетной проблемой становится не материальная поддержка граждан в период безработицы, а обеспечение их быстрого и эффективного трудоустройства. Соответственно, основными критериями оценки результатов деятельности службы занятости будут степень охвата населения области услугами по трудоустройству и численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при ее содействии. В 2002-2005 гг., в условиях структурных преобразований в экономике, сопровождающихся активным перераспределением рабочей силы, органы службы занятости будут нацелены на максимально быстрое и полное удовлетворение спроса на рабочую силу путем эффективного трудоустройства на заявляемые вакансии лиц, обращающихся в поисках работы. Важнейшим средством решения этой задачи станет разработка и широкое внедрение новых автоматизированных технологий раннего профилирования клиентов и определения для каждого из них оптимального варианта содействия в поиске работы. Будут интенсивно использоваться такие инструменты посреднической деятельности на рынке труда как ярмарки вакансий и конкурсный отбор по запросам работодателей, дальнейшее развитие получит межтерриториальный обмен данными о потребности работодателей в рабочей силе и гражданах, ищущих работу. Неотъемлемой частью политики содействия занятости остаются программы развития трудовых ресурсов, такие как профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения, организация профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации незанятых граждан. Наряду с активными программами общего характера будут развиваться специальные программы, ориентированные на решение конкретных проблем, возникающих на рынке труда: организация временных и общественных работ, содействие предпринимательской инициативе граждан и территориальной мобильности рабочей силы, целевые мероприятия по обеспечению занятости граждан из социально слабозащищенных категорий. 3.1. Развитие качества рабочей силы 3.1.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы Одним из факторов, определяющих особенности регионального рынка труда, является несовпадение профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы и спроса на нее. Напряженность на рынке труда возрастает из-за несогласованности кадровых потребностей экономики области с объемами и профилями подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня, ориентированных в основном на отраслевой принцип подготовки кадров. В органы службы занятости населения области ежегодно обращаются в поисках работы около 4 тысяч выпускников общеобразовательных школ, профессиональных училищ и лицеев, колледжей, средних и высших профессиональных учебных заведений. Важной проблемой остается подготовка в учреждениях профессионального образования квалифицированных работников широкого профиля, отвечающих требованиям рыночной экономики, способных постоянно повышать свою квалификацию, совершенствовать профессиональное мастерство. С целью снижения уровня структурной безработицы среди выпускников учреждений общего и профессионального образования органы службы занятости будут осуществлять следующие превентивные мероприятия: - проводить мониторинг рынка труда и информировать органы управления образованием и образовательные учреждения о прогнозируемой востребованности различных профессий и специальностей; - согласовывать объемы и профили подготовки рабочих и специалистов; - готовить предложения по частичному перепрофилированию учреждений профессионального образования, выпускники которых не пользуются спросом на рынке труда; - способствовать внедрению современных методик обучения, позволяющих учащимся и студентам приобретать смежные или дополнительные профессии и специальности. 3.1.2. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Развитие системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан должно стать неотъемлемой частью формируемой в настоящее время государственной политики в области развития человеческих ресурсов. По мнению экспертов Международной организации труда, трудоустройство более 55 % граждан, закончивших обучение, является результатом, который оправдывает приоритетное финансирование обучения. В 2001 году только 54 человека были признаны повторно безработными после прохождения профессионального обучения. Обучение безработных граждан и незанятого населения, проводимое при участии службы занятости, способствует повышению качества рабочей силы, помогает оперативно решать кадровые проблемы предприятий, содействует увеличению числа предпринимателей. Главной целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является повышение их конкурентоспособности на рынке труда посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования интересов граждан и потребностей работодателей. В 2002-2005 гг. служба занятости населения будет решать следующие основные задачи: - реализовывать социальный заказ на подготовку квалифицированных кадров с целью повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с учетом потребностей регионального рынка труда; - формировать оптимальный баланс потребностей безработных граждан в профессиональном обучении и потребностей рынка труда в рабочей силе определенной профессионально-квалификационной структуры путем расширения возможностей выбора профессий, специальностей, род занятий, образовательных учреждений, видов, форм обучения; - содействовать обучению по специальностям, дающим возможность организации предпринимательской деятельности; - способствовать развитию внутрипроизводственного (внутрифирменного) обучения персонала, опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения. В соответствии со сложившейся за 10 лет системой организации обучения безработных граждан и незанятого населения в Пензенской области, предполагается в 2002-2005 гг. проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации примерно по 54 профессиям, специальностям, видам деятельности, из которых 70 % являются рабочими. Для реализации задач профессионального обучения безработных и незанятых граждан важное значение будет иметь дальнейшее взаимодействие службы занятости с органами управления образованием, местными администрациями, другими заинтересованными организациями. Учебная база профессионального обучения Отбор образовательных учреждений и предприятий для профессионального обучения безработных и незанятых граждан будет проводиться исключительно на конкурсной основе. Критерием отбора является качество предоставляемых образовательных услуг при их оптимальной стоимости. В 2002-2005 годах предполагается сотрудничество примерно с 30 образовательными учреждениями, предприятиями, прошедшими конкурсный отбор. С целью повышения качества профессионального обучения, органами службы занятости предполагается содействовать внедрению в учебный процесс образовательных учреждений современных форм, технологий, методов и видов обучения, в том числе компьютерных обучающих методик, дистанционного обучения, модульных учебных программ. Приоритет при направлении на профобучение будет отдаваться социально слабозащищенным группам безработных и незанятых граждан, доля которых составит не менее 90 % от общего числа направленных на обучение. Таблица 4 Показатели по профессиональному обучению безработных граждан ----------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ +---------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Численность безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан, направленных на ¦ 2400 ¦ 2450 ¦ 2500 ¦ 2550 ¦ ¦ профессиональное обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+---------+---------+---------+---------- Объемы финансирования на профессиональное обучение безработных граждан (включая выплату стипендий) составят в 2002 г. - 4,5 млн. руб., в 2003 г. - 10,0 млн. руб., в 2004 г. - 10,5 млн. руб., в 2005 г. - 11,0 млн. руб. 3.1.3. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения в службе занятости Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения являются обязательной составной частью активной политики содействия занятости населения. Она направлена на улучшение функционирования рынка труда за счет содействия обоснованному выбору гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики, самоопределению при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профориентация имеет для молодежи, впервые оказавшейся на рынке труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка служат необходимым средством помощи гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающих сложности в трудоустройстве, так как способствуют повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, восстановлению мотивации к труду, их социальной адаптации. Данное направление в работе государственной службы занятости является эффективным средством сдерживания роста безработицы. Превентивные профориентационные мероприятия особенно действенны на предприятиях и в воинских частях, планирующих массовое высвобождение работников или военнослужащих, а также в учреждениях общего и профессионального образования. Основные направления профессиональной ориентации и психологической поддержки - профессиональное информирование, профессиональное консультирование (включая профессиональный отбор), социальная адаптация. Профессиональное информирование осуществляется в целях ознакомления граждан с состоянием рынка труда, имеющейся потребностью в квалифицированных кадрах, формами и условиями освоения профессий, возможностями профессионально-квалификационного роста. Оно способствует повышению профессиональной мобильности граждан, сокращает сроки поиска работы или выбора учебного заведения для последующего профессионального обучения. Профессиональное консультирование проводится на основе результатов психофизиологической диагностики в целях оказания помощи гражданам в профессиональном самоопределении, составления рекомендаций о подходящих направлениях трудовой деятельности, определения степени пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту) с учетом его психофизических возможностей. Предварительное профессиональное консультирование граждан, желающих пройти обучение, практически исключает отсев в период учебы, обеспечивающий близкий к 100 % уровень трудоустройства по полученной профессии. Психологическая поддержка в службе занятости населения осуществляется в форме индивидуальной и групповой работы, в основном, в рамках программ социальной адаптации (клубов ищущих работу, курсов "Новый старт"). Данные услуги особенно необходимы безработным гражданам, длительное время состоящим на учете, молодежи, не имеющей профессионального образования или впервые вступающей на рынок труда, другим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим сложности в трудоустройстве. Основными задачами, которые решает служба занятости населения в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с целью активного воздействия на рынок труда, являются: - постоянное повышение качества услуг по профессиональной ориентации, оказываемых гражданам и работодателям; - обязательное оказание услуг по профессиональному консультированию и психологической поддержке безработным гражданам, желающим пройти профессиональное обучение или заняться предпринимательской деятельностью; - приоритетное оказание профориентационных услуг и психологической поддержки социально слабозащищенным группам населения; - проведение профилактической профориентационной работы среди граждан, подлежащих высвобождению, а также среди учащихся школ и профессиональных учебных заведений; - расширение предоставляемых работодателем услуг по поиску требующихся им работников с использованием методик профессионального отбора; - совершенствование системы оказания профориентационных услуг, развитие технической и методической базы, а также кадрового потенциала специалистов-профконсультантов; - осуществление взаимодействия с кадровыми службами предприятий с целью расширения и совершенствования системы оказания профориентационных услуг. Таблица 3 Показатели по профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения (человек) -------------------------T---------T---------------------------------------¬ ¦ ¦ 2001 г. ¦ Планируемые показатели ¦ ¦ ¦ факт +---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Численность участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программ по ¦ 31726 ¦ 20700 ¦ 21000 ¦ 22000 ¦ 23000 ¦ ¦ профориентации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------+---------- В 2001 году число граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости населения увеличилось по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза. Анализ структуры услуг по профориентации показал, что увеличение произошло за счет индивидуальных, групповых консультаций и услуг по психологической поддержке. Таким образом, все направления по профориентации развиваются достаточно равномерно. Продолжается реализация направления работы - психолого-профориентационное сопровождение учебного процесса. Важным звеном в профессиональной подготовке кадров является профессиональная ориентация молодых людей, которая, как превентивная мера, позволяет увеличить вероятность их трудоустройства по специальности после завершения учебы. Для успешного осуществления мероприятий по профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населенияв указанных выше показателях необходимы финансовые затраты, которые будут направлены на: - расходы на оказание услуг по профориентации и психологической поддержке населения; - расходы на разработку, изготовление, тиражирование профинформационных материалов, приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических исследований; - расходы на аренду помещения на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи, оборудования, использование услуг почтовой связи. Объемы финансирования из федерального бюджета на оказание профориентационных услуг в 2002 году составят 260,0 тыс. руб., в 2003 г. - 340,0 тыс. руб., в 2004 г. - 350,0 тыс. руб., в 2005 году - 370,0 тыс. руб. В программах социальной адаптации безработных граждан (Клубах ищущих работу, курсах "Новый старт") в 2002 году примут участие 28 человек, в 2003 году - 1,38 тыс. чел., в 2004 году - 1,40 тыс. чел., в 2005 году - 1,48 тыс. чел. Осуществление программ социальной адаптации безработных и незанятых граждан, учащейся молодежи требует финансовых затрат, связанных с поддержанием материально-технической и методической базы системы социально-психологической реабилитации, а также с расходами на проведение занятий с участниками программ. В 2002 году эти затраты составят 51,9 тыс. руб., в 2003 году - 301,8 тыс. руб., в 2004 году - 302,0 тыс. руб., в 2005 году - 302,8 тыс. руб. 3.2. Деятельность органов службы занятости по оказанию посреднических услуг в трудоустройстве населения 3.2.1. Взаимодействие органов службы занятости с работодателями по вопросам предоставления сведений о вакантных рабочих местах В течение 1999-2001 годов наблюдается устойчивый прирост количества заявок работодателей на подбор работников. Если в 1999 г. общий спрос на рабочую силу, заявленный в органы службы занятости был на уровне 29,0 тыс. вакансий, то в 2000 г. он увеличился до 31,3 тыс., а в 2001 г. он составил 43,3 тыс. вакансий. Это связано, с одной стороны, с позитивными процессами в развитии экономики, а с другой - с возрастанием доверия работодателей к службе занятости как государственной структуре, способной оказать реальную помощь в решении кадровых проблем. Общий спрос на рабочую силу, предъявляемый через органы службы занятости, в программируемом периоде предполагается в 2002 году - 30,0 тыс. рабочих мест, в 2003 - 30,3 тыс., в 2004 году - 30,6 тыс., в 2005 году - 40,0 тыс. вакансий. Одним из важнейших факторов, оказывающих положительное влияние на прирост количества заявок работодателей, является совершенствование технологии работы органов службы занятости в данном направлении. Получат дальнейшее развитие традиционные формы взаимодействия с работодателями, такие как: - информирование работодателей о посреднических функциях органов службы занятости населения, о ситуации на рынке труда, положениях законодательства о занятости; - ведение банков данных о высококвалифицированных специалистах, ищущих работу, использование их для удовлетворения заявок работодателей; - профессиональный отбор групп кандидатов на вакантные места по конкретным профессиям с приглашением на собеседование работодателя; - профессиональное обучение безработных граждан под конкретные рабочие места по заявкам работодателей; - посещение сотрудниками службы занятости предприятий и организаций с целью уточнения данных о движении трудовых ресурсов, выявления потребностей работодателей и проблем в их взаимоотношениях со службой занятости; - поддержание связей с объединениями работодателей, другими общественными организациями; - проведение совещании и семинаров с представителями предприятий и профсоюзов с целью выработки совместной политики, направленной на совершенствование взаимодействия работодателей со службой занятости; - оперативное налаживание контактов со вновь зарегистрированными предприятиями и организациями. Предусматривается расширение сотрудничества с органами государственной службы занятости сопредельных областей в рамках обмена трудовыми ресурсами, а также использование общероссийской базы вакансий для трудоустройства граждан, желающих переехать в другие регионы. Применение указанных форм работы будет сопровождаться совершенствованием существующих средств автоматизации технологии работы с учетом расширения объема обрабатываемых сведений о вакансиях и дополнительных требованиях работодателей к кандидатам на рабочие места. Успешной реализации данных задач должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда, регулярный мониторинг его количественных и качественных характеристик. Принципиально важно обеспечить максимальное соответствие подбираемых на вакансии кандидатов требованиям работодателя, а предлагаемой работы - потребностям и возможностям гражданина. 3.2.2. Трудоустройство незанятого населения на вакантные рабочие места В течение трех последних лет отмечается стабильный рост количества граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, что является следствием повышения эффективности работы органов службы занятости. В программируемом периоде количество обратившихся будет снижаться. Важнейшей задачей в области трудоустройства незанятого населения в 2002-2005 гг. станет развитие системы раннего профилирования граждан, обращающихся в службу занятости, включающей в себя: - определение индивидуальных психологических и профессиональных качеств и характеристик каждого гражданина, обращающегося по вопросу трудоустройства; - оценка перспектив его трудоустройства, выявление факторов, способных осложнить подбор подходящей работы; - определение оптимального порядка взаимодействия службы занятости с данным клиентом. Трудоустройство граждан, обращающихся в органы службы занятости Таблица 5 (чел.) ------------T---------------T--------------------T-------¬ ¦ ¦ Обратилось в ¦ Нашли работу ¦ % ¦ ¦ ¦ поиске работы ¦ (доходное занятие) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 1999 год ¦ 34479 ¦ 22214 ¦ 64,4 ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2000 год ¦ 41028 ¦ 25864 ¦ 63,0 ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2001 год ¦ 48488 ¦ 29558 ¦ 61,0 ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2002 год ¦ 40000 ¦ 24800 ¦ 62,0 ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2003 год ¦ 40400 ¦ 25050 ¦ 62,0 ¦ ¦ (прогноз) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2004 год ¦ 40800 ¦ 25300 ¦ 62,0 ¦ ¦ (прогноз) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+---------------+--------------------+-------+ ¦ 2005 год ¦ 41200 ¦ 25550 ¦ 62,0 ¦ ¦ (прогноз) ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------+---------------+--------------------+-------- Задачи повышения объемов и эффективности трудоустройства клиентов требуют дальнейшей автоматизации этой сферы деятельности службы занятости, совершенствования материально-технического и программного обеспечения, более широкого внедрения новых информационных технологий, таких как системы самопоиска работы, использование возможностей сети Интернет и др. Дальнейшее развитие получит в области программа "Ярмарки вакансий" - организация массовых мероприятий, на которых ищущие работу клиенты службы занятости непосредственно встречаются с работодателями, нуждающимися в рабочей силе. Данная форма активного содействия в трудоустройстве позволяет добиваться высокой результативности при незначительных затратах. 3.2.3. Организация ярмарок вакансий в 2002-2005 гг. Подразделениями службы занятости будет наращиваться работа по организации и проведению так называемых мини-ярмарок различной направленности. Эта активная форма содействия занятости отличается мобильностью и оперативным реагированием на запросы рынка труда. Работодатели встречаются с заранее подобранными службой занятости кандидатурами, что значительно повышает эффективность мероприятия. В 2002-2005 гг. ярмарки вакансий продолжают оставаться одной из важнейших форм оказания содействия занятости безработных и ищущих работу граждан. Дальнейшее развитие получат специализированные ярмарки вакансий (по организации общественных и временных работ, ярмарки учебных мест и др.). Таблица 6 -----------------------T---------T---------------------------------------¬ ¦ Вид услуг ¦ 2001 г. ¦ Планируемые показатели ¦ ¦ ¦ факт +---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ +----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Организация ярмарок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вакансий и учебных ¦ 68 ¦ 78 ¦ 80 ¦ 90 ¦ 100 ¦ ¦ рабочих мест (ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+---------+---------+---------+---------+---------- Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда В целях эффективности трудоустройства безработных граждан подразделениями службы занятости будет совершенствоваться работа по подготовке и изданию справочных и информационных материалов. Повышение качества рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложения в средствах массовой информации способствуют расширению доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости в период активного поиска работы. В то же время эти мероприятия являются мощным инструментом консультационной и практической помощи работодателям. 3.2.4. Содействие трудоустройству незанятых граждан на временные и общественные работы Трудоустройство граждан на временные и общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения, особенно в условиях обострения ситуации на рынке труда. Временное трудоустройство позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать проблемы занятости наименее затратным путем, а также позволяет поддержать доходы безработных и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или вообще не имеющих опыта работы. Трудоустройство на общественные работы Организация общественных работ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 21 мая 2001 года N 206-пП "Об организации общественных работ в 2001 году". По сложившейся практике аналогичные постановления будут приниматься ежегодно. Организация общественных работ Таблица 7 (чел.) -------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Число участников ¦ 5823 ¦ 811 ¦ 3500 ¦ 3600 ¦ 3700 ¦ L------------------+---------+---------+---------+---------+---------- В 2002-2005 г. предполагается временное трудоустройство на общественных работах около 12 тыс. граждан из числа безработных и незанятого населения. Трудоустройство на временные работы Другим видом временного трудоустройства, которое организует служба занятости, является трудоустройство безработных и незанятых граждан по срочным трудовым договорам на предприятиях и в организациях различных форм собственности как внутри области, так и в соседних регионах. Для несовершеннолетней учащейся молодежи, не обладающей профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, службой занятости планируется организовывать временные работы в свободное от учебы время. Это позволит приобщить несовершеннолетних граждан к труду, адаптировать к трудовой деятельности, предоставить им возможность законного трудового заработка. В приоритетном порядке для участия в данной программе будут направляться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Показатели организации временной занятости несовершеннолетних Таблица 8 ------T-----------------T---------T---------------------------------------¬ ¦ N ¦ ¦ 2001 г. ¦ Планируемые показатели ¦ ¦ п/п ¦ ¦ факт +---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 1. ¦ Численность ¦ 11,93 ¦ 10,0 ¦ 10,5 ¦ 10,7 ¦ 11,0 ¦ ¦ ¦ трудоустроенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подростков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 2. ¦ Общая стоимость ¦ 4294,4 ¦ 7549,2 ¦ 8000,0 ¦ 8200,0 ¦ 8500,0 ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------- 3.2.5. Содействие территориальной мобильности рабочей силы Содействуя переселению и трудоустройству граждан и членов их семей в другую местность, служба занятости населения решает задачу организованного перераспределения рабочей силы. Организация сельскохозяйственного переселения граждан через органы службы занятости улучшает демографическую обстановку и стабилизирует состояние трудовых ресурсов на селе. В 2002-2005 гг. продолжится направление семей в сельскую местность. 3.2.6. Содействие развитию предпринимательской инициативы Программа, поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказания им помощи в создании собственного является одним из результативных направлений активной политики занятости. Затраты на эту программу одновременно способствуют снижению числа безработных граждан, росту количества новых рабочих мест и развитию экономического потенциала региона. Для эффективного содействия предпринимательской инициативе безработных граждан в 2002-2005 гг. органами службы занятости предполагается реализовать следующие мероприятия: - совершенствовать методы профориентации безработных граждан с целью определения их способностей к организации собственного дела; - повышать эффективность консультирования незанятых граждан по вопросам организации предпринимательства и самозанятости, оказания им правовой, организационной поддержки на стадиях основания и регистрации собственного дела, активно привлекая для этих целей социально-деловые центры и отделы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - оказывать помощь всем заинтересованным структурам в создании разветвленной сети консультационных услуг (с привлечением специалистов из числа бизнесменов, юристов, управленцев) в целях оказания помощи незанятым гражданам, решившим открыть собственное дело, а также в организации бизнесинкубаторов для более полного оказания услуг начинающим предпринимателям; - повышать эффективность обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, специальностям, способствующим открытию собственного дела; - расширять содействие незанятому сельскому населению в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. В 2002-2005 годах более 400 безработных граждан будут сняты с учета в связи с организацией собственного дела. 3.3 Социальная интеграция и поддержка граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда 3.3.1. Поддержка лиц с ограниченной трудоспособностью По данным Министерства труда и социального развития Пензенской области, к 2002 году число инвалидов всех групп инвалидности достигло более 90,0 тысяч человек и продолжает расти. Ежегодно бюро медико-социальной экспертизы области выдают 1500-2000 индивидуальных программ реабилитации инвалидов. В 1999-2001 гг. безработица среди инвалидов не вышла за пределы прогнозируемых показателей, поскольку совместная деятельность органов службы занятости и бюро медико-санитарной экспертизы по трудоустройству инвалидов оказалась достаточно эффективной. В 2002-2005 годах в целях обеспечения занятости инвалидов и дальнейшего создания необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей в сфере трудовой деятельности, в соответствии с Законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагается осуществить следующие специальные мероприятия: - способствовать созданию в Пензенской области государственной системы профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов"; - содействовать трудоустройству инвалидов на предприятиях и в организациях; - осуществлять контроль за выполнением установленной квоты при приеме на работу инвалидов. 3.3.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Согласно прогнозу, в 2002-2005 гг. в областную службу занятости за содействием в трудоустройстве обратятся около 2500 человек из числа граждан, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей. Работа с ними будет осуществляться в соответствии с Федеральной целевой программой "Переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей", действующей на территории Пензенской области в 2002-2005 годах и утвержденной Правительством области. Социальная защита от безработицы граждан, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей гарантируется Законами Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и "О занятости населения в Российской Федерации". При участии органов службы занятости будут реализовываться следующие мероприятия: - обязательное профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы; - первоочередное направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по выбранным гражданским профессиям с последующим трудоустройством по полученной профессии; - трудоустройство на гражданские профессии с использованием имеющихся специальных знаний и навыков, полученных на военной службе. 3.3.3. Содействие занятости молодежи Проблемы трудоустройства молодежи связаны с тем, что, как правило, молодые граждане не обладают достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, имеют завышенный уровень притязаний. При этом, молодежь динамична и обладает большей мобильностью на рынке труда. Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросу трудоустройства в 2002-2005 гг. могут обратиться около 60 тыс. незанятых молодых людей в возрасте до 29 лет. Для поддержки и расширения занятости молодежи служба занятости населения во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, учреждениями профессионального образования и общественными молодежными организациями предусматривает осуществить следующие дополнительные меры: - содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования; - проведение специализированных ярмарок (мини-ярмарок) рабочих и учебных мест для молодежи; - расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних граждан (14-16 лет) на временные работы в свободное от учебы время, в том числе несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел. 3.3.4. Содействие занятости отдельных категорий женщин Проблема женской безработицы остается одной из самых напряженных. Положение женщин на рынке труда определяется спросом экономики на работников данной социальной группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее .квалификации, возможностью к перемене места работы, профессии, режима труда. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются одинокие и многодетные женщины, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, не имеющие профессии, а также члены семей увольняемых военнослужащих. В программируемый период органы службы занятости населения будут расширять возможности трудоустройства безработных женщин, в том числе за счет принятия специальных мер, таких как: - создание дополнительных рабочих мест для одиноких и многодетных женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; - реализация программ социально-психологической адаптации неработающих женщин. 3.3.5. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания Значительная часть лиц, отбывавших наказание по приговору суда, после освобождения утрачивает социальные связи и испытывает серьезные трудности на рынке труда. С этим часто связано дальнейшее обострение криминогенной обстановки. Для снижения негативных последствий роста безработицы среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, служба занятости намечает в 2002-2005 гг. следующие специальные мероприятия: - социально-психологическую адаптацию граждан данной категории; - обеспечение трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы. 3.4. Поддержание доходов безработных граждан Одной из важнейших форм социальной защиты безработных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является поддержка их доходов на время поиска работы, что обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, способствует снижению социальной напряженности в обществе. В программируемом периоде органы государственной службы занятости будут осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий материальной поддержки безработных, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства граждан. 3.4.1. Материальная поддержка безработных граждан Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2002-2005 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения: 1) - выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы (в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного гражданина) и участие безработных граждан в общественных работах; - доплаты к пособию по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного гражданина. Предполагается поддержать доходы 12,8 тыс. безработных граждан в 2002 году, в 2003 - 17 тыс. безработных граждан, в 2004 г. - 18 тыс. безработных, в 2005 г. - 19 тыс. безработных. 2) оказание материальной помощи особо нуждающимся безработным и членам их семей, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания и уплату единого социального налога. Материальную помощь в программируемом периоде получат 10,9 тыс. человек, из них: в 2002 году - 1,9 тыс. человек, в 2003-2005 гг. по 3 тысячи человек соответственно. 3) досрочное направление на пенсию безработных предпенсионного возраста, уволенных в связи с высвобождением и испытывающих трудности в поиске работы, в 2002 году этим правом воспользуются 219 человек, в 2003-2005 гг. - по 320 человек ежегодно. 3.4.2. Меры по обеспечению обоснованности выплаты пособий по безработице Государственная поддержка доходов безработных граждан сопровождается возможностью формирования такого негативного явления, как получение пособий по безработице обманным путем. Отдельные лица скрывают наличие у них оплачиваемой занятости, оставаясь на учете в качестве безработных и получая пособия. Отмечаются также случаи умышленной фальсификации документов, предъявляемых при регистрации. Это приводит к неоправданному перерасходу государственных средств, снижению у населения мотивации к поиску работы, наносит ущерб образу государственной службы занятости и государственной власти в целом в общественном сознании. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
