Постановление Губернатора Пензенской области от 04.10.2001 № 461

 
                    ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 4 октября 2001 г.  N 461
г. Пенза


             О Министерстве по делам гражданской обороны
             и чрезвычайным ситуациям Пензенской области

     В целях реализации полномочий органов государственного управления
исполнительной власти области и местного самоуправления в сфере защиты
населения   и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций,   повышения
эффективности     деятельности    органов    управления,    специально
уполномоченных на решение задач гражданской обороны, защиты населения,
территорий области от чрезвычайных ситуаций

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Преобразовать  Главное управление по делам гражданской обороны
и  чрезвычайным  ситуациям  при  Правительстве  Пензенской  области  в
Министерство  по  делам  гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям
Пензенской области.
     2. В  связи  с  образованием  министерства  по  делам гражданской
обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  Пензенской   области   внести   в
Законодательное  Собрание  Пензенской области проект Закона Пензенской
области "О внесении изменений в  Закон  Пензенской  области  "О  схеме
управления  Пензенской  областью  и структуре Правительства Пензенской
области".
     3. Утвердить   Положение  о  Министерстве  по  делам  гражданской
обороны  и  чрезвычайным   ситуациям   Пензенской   области   согласно
приложению.
     4. Установить,  что министерство по делам гражданской  обороны  и
чрезвычайным  ситуациям  Пензенской  области  является правопреемником
Главного  управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям  при  Правительстве Пензенской области и штатная численность
гражданского персонала министерства на военное время устанавливается в
штатной численности мирного времени.
     5. Считать  утратившим  силу  постановление  главы  Администрации
области   от  18.08.1997  N  824  "О  реорганизации  штабов  по  делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".
     6. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора области Ащеулова Н.М.


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________


               Согласовано                      Утверждено
     Министр Российской Федерации по     постановлением Губернатора
        делам гражданской обороны,           Пензенской области
         чрезвычайным ситуациям и
     ликвидации последствий стихийных
                 бедствий

                          С.К.Шойгу

             24 июля 2001 г.                4 октября 2001 г. N 461


                              ПОЛОЖЕНИЕ
 о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
                          Пензенской области


         Согласовано                           Согласовано
   Полномочный представитель              Начальник Приволжского
Президента Российской Федерации        регионального центра по делам
в Приволжском-федеральном округе     гражданской обороны, чрезвычайным
                                    ситуациям и ликвидации последствий
                  С.В.Кириенко             стихийных бедствий

          10 апреля 2001 г.         генерал-лейтенант

                                                     Б.Д.Мирошниченко

                                         27 марта 2001 г.


                          I. Общие положения

     1. Настоящее Положение разработано на основе федеральных  законов
от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря
1994 года N 68-ФЗ "О защите населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", указов Президента РФ от
27 мая 1996 года N784 "Вопросы гражданской обороны РФ",  от 2  августа
1999 года N 953 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных  бедствий",
постановления  Правительства  РФ  от  23  ноября  1996  года N 1396 "О
реорганизации штабов  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям"  и  приказа  МЧС  России  от 16 августа 2000 года N 436 "Об
утверждении Примерного положения об органе,  специально уполномоченном
решать   задачи   гражданской  обороны,  задачи  по  предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   в   составе   или   при   органе
исполнительной  власти субъекта Российской Федерации и органе местного
самоуправления".
     Министерство по  делам  ГОЧС  Пензенской  области  (далее  -  МЧС
области) является органом,  специально  уполномоченным  решать  задачи
гражданской   обороны,   задачи   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   создается   и   функционирует   в   составе
Правительства  Пензенской  области  и  предназначено  для  организации
выполнения  мероприятий  гражданской  обороны,  защиты   населения   и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  как в мирное,  так и в военной
время.
     2. МЧС  области в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской   Федерации,   законодательством   Российской    Федерации,
директивами   Начальника  гражданской  обороны  Российской  Федерации,
законами и иными нормативными  правовыми  актами  Пензенской  области,
нормативными   актами   Министерства  Российской  Федерации  по  делам
гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных   бедствий   (далее  -  МЧС  России),  приказами  начальника
Приволжского  регионального  центра  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий
(далее - региональный центр) и настоящим Положением.
     3. Руководство  деятельностью МЧС области осуществляет Губернатор
Пензенской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности,
прохождения военной службы военнослужащими войск гражданской обороны -
МЧС России.
     4. Численность    военнослужащих   войск   гражданской   обороны,
проходящих  военную  службу   в   МЧС   области,   устанавливается   в
соответствии  со  штатами,  утверждаемыми МЧС России по согласованию с
Губернатором Пензенской области.
     5. МЧС области является юридическим лицом.

                   II. Основные задачи МЧС области

     6. Основными задачами МЧС области являются:
     1)   реализация   единой   государственной   политики  в  области
гражданской  обороны,  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных
ситуаций на территории Пензенской области;
     2) поддержание  боевой  готовности  (готовности к применению) МЧС
области   и   обеспечение   мобилизационного   развертывания   органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
     3) планирование и осуществление мероприятий гражданской  обороны,
мероприятий  по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и контроль за их выполнением;
     4) разработка  проектов  нормативных  правовых  актов  Пензенской
области  по  вопросам  гражданской  обороны  и  защиты   населения   и
территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  и  осуществление  контрольных
функций за состоянием гражданской  обороны,  надзорных  и  контрольных
функций  в  области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных
ситуаций;
     5) осуществление  координации деятельности органов исполнительной
власти  Пензенской  области,   органов   местного   самоуправления   и
организаций,   расположенных   на  территории  Пензенской  области,  и
подготовка предложений в области гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     6) осуществление  в  установленном  порядке  сбора,  обработки  и
обмена  информации  в области гражданской обороны,  защиты населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера,  организация  своевременного  оповещения  и  информирования
населения о проведении  мероприятий  гражданской  обороны,  об  угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

                  III. Основные функции МЧС области

     7. МЧС  области  в  соответствии  с возложенными на него задачами
осуществляет следующие основные функции:
     1) разрабатывает     предложения     по    формированию    единой
государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения
и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   в  том  числе  преодоления
последствий  радиационных  аварий  и  катастроф,   и   организует   ее
реализацию на территории Пензенской области;
     2) участвует в разработке и реализации федеральных и региональных
целевых  программ  в  области гражданской обороны,  защиты населения и
территорий от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том  числе  по  преодолению
последствий радиационных аварий и катастроф;
     3) разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
Губернатора   Пензенской   области   проекты  законодательных  и  иных
нормативных актов по вопросам гражданской обороны,  защиты населения и
территории   от   чрезвычайных   ситуаций,  в  том  числе  преодоления
последствий  радиационных  аварий  и   катастроф   и   организует   их
выполнение;
     4) осуществляет    методическое    руководство    созданием     и
функционированием  служб  гражданской  обороны  Пензенской области,  а
также  служб   гражданской   обороны   муниципальных   образований   и
организаций, расположенных на территории Пензенской области;
     5) участвует в подготовке ежегодных государственных  докладов  "О
состоянии  гражданской  обороны  Российской  Федерации" и "О состоянии
защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера";
     6) осуществляет в пределах  своей  компетенции  взаимодействие  с
органами  военного  управления при решении задач в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     7) организует  разработку  Плана  гражданской  обороны Пензенской
области,  осуществляет  методическое   руководство   и   контроль   за
разработкой   и   реализацией   органами   местного  самоуправления  и
организациями мероприятий гражданской обороны,  разрабатывает и вносит
в  установленном  порядке Губернатору Пензенской области предложения о
введении в действие Плана гражданской  обороны  Пензенской  области  в
полном объеме или частично;
     8) поддерживает боевую готовность (готовность к  применению)  МЧС
области;
     9) осуществляет в пределах своих полномочий руководство  органами
местного  самоуправления  и  организациями  при  определении  состава,
размещении и оснащении сил территориальной и местных подсистем  единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС);
     10) координирует   в   установленном  порядке  деятельность  всех
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, служб
гражданской   обороны,   организаций,   имеющих   уставные  задачи  по
проведению аварийно-спасательных работ  и  действующих  на  территории
Пензенской  области,  участвует  в  проведении аттестации спасателей и
аварийно-спасательных формирований;
     11) организует в установленном порядке подготовку, переподготовку
или повышение  квалификации  должностных  лиц  органов  исполнительной
власти    Пензенской   области,   органов   местного   самоуправления,
организаций   и   аварийно-спасательных   формирований   по   вопросам
гражданской   обороны,  вопросам  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций;
     12) участвует в организации и проведении научно-исследовательских
работ в  области  гражданской  обороны,  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф,  участвует  в   разработке   методик   оценки   последствий
чрезвычайных ситуаций,  в разработке требований по защите населения от
опасностей,  возникающих при ведении военных действий  или  вследствие
этих действии, а также от чрезвычайных ситуаций;
     13) разрабатывает   документы   мобилизационного    планирования,
обеспечивает мобилизационное развертывание органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
     14) организует    в    соответствии    с    выпиской   из   Схемы
мобилизационного  развертывания,  накопление  и  хранение  техники   и
материально-технических  средств  для обеспечения перевода МЧС области
на организацию и состав военного времени;
     15) участвует в разработке предложений по отнесению организаций к
категориям по гражданской обороне;
     16) участвует  в разработке предложений по отнесению территорий к
группам по гражданской обороне,  а также по  созданию  убежищ  и  иных
объектов гражданской обороны,  накоплению,  хранению и использованию в
целях    гражданской    обороны    запасов    материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
     17) участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовке
к   эвакуации   населения,   материальных  и  культурных  ценностей  в
безопасные районы,  их размещению,  развертыванию  лечебных  и  других
учреждений,  необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
     18) участвует   в  разработке  мобилизационного  плана  экономики
Пензенской  области  в  части,  касающейся   мероприятий   гражданской
обороны;
     19) контролирует осуществление мер,  направленных  на  сохранение
объектов,  существенно  необходимых  для  устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время, контролирует создание
и     содержание     в     целях     гражданской    обороны    запасов
материально-технических,   продовольственных,   медицинских   и   иных
средств,  организует  проведение  мероприятий  гражданской  обороны на
территории Пензенской области,  включая подготовку необходимых  сил  и
средств,  участвует  в  создании  и поддержании в состоянии постоянной
готовности  технических  систем  управления  гражданской  обороной  на
территории Пензенской области;
     20) участвует  в  создании,  совершенствовании  и  поддержании  в
готовности   территориальной   системы   централизованного  оповещения
гражданской обороны;
     21) контролирует создание и состояние локальных систем оповещения
потенциально опасных объектов;
     22) организует  и  осуществляет  оповещение органов управления по
делам  гражданской  обороны  и   чрезвычайным   ситуациям,   а   также
информирование населения о приведении в готовность системы гражданской
обороны,  возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных  ситуаций,
об  угрозе  нападения  противника  и  применения  им средств массового
поражения;
     23) организует  работу сети наблюдения и лабораторного контроля в
интересах   гражданской   обороны,   а   также   по    прогнозированию
чрезвычайных,  ситуаций и районированию территорий по наличию объектов
повышенного   риска   (потенциально   опасных   объектов)   и   угрозы
возникновения стихийных бедствий;
     24) организует ведение радиационной, химической и неспецифической
бактериологической   (биологической)   разведки  силами  и  средствами
гражданской  обороны  и  осуществляет  контроль   за   готовностью   к
выполнению   задач   по   ведению   разведки  ведомственными  службами
наблюдения и лабораторного контроля;
     25) организует  работу  по  привлечению в установленном порядке к
мероприятиям по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
общественных   объединений   и   гражданских  организаций  гражданской
обороны;
     26) осуществляет  контроль  за  выполнением  норм  проектирования
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны,  накоплением  и
поддержанием в готовности защитных сооружений,  средств индивидуальной
защиты,  техники и специального имущества,  проведением мероприятий по
светомаскировке;
     27) осуществляет методическое руководство органами исполнительной
власти   Пензенской   области,   органами  местного  самоуправления  и
организациями  по  вопросам  создания,   хранения,   использования   и
восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
     28) организует  работу  по  выявлению  высвобождаемого  движимого
военного  имущества,   готовит   и   представляет   в   довольствующие
структурные  подразделения  МЧС  России через Приволжский региональный
центр по делам ГОЧС и ЛПСБ "Перечни имущества,  подлежащего реализации
в  установленном порядке",  а также осуществляет подготовку указанного
имущества к реализации;
     29) организует   функционирование   и  организационно-техническое
обеспечение деятельности учебно-методического  центра  по  гражданской
обороне    и   чрезвычайным   ситуациям,   осуществляет   методическое
руководство подготовкой гражданских организаций гражданской обороны  и
обучением  населения  способам  защиты от опасностей,  возникающих при
ведении  военных  действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
     30) организует  и  контролирует  осуществление   мероприятий   по
предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и  готовности  сил  и  средств
территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;
     31) осуществляет методическое руководство, координацию и контроль
деятельности  организаций  по  обучению  своих  работников  в  области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
     32) осуществляет сбор,  обобщение и анализ информации  об  угрозе
возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации;
     33) обеспечивает  готовность  органов  повседневного   управления
территориальной  подсистемы  РСЧС;
     34) готовит  предложения   Губернатору   Пензенской   области   о
привлечении  сил  и  средств  РСЧС  постоянной готовности к ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     35) готовит   предложения  по  привлечению  соединений,  воинских
частей  войск  гражданской  обороны  для  проведения  в  мирное  время
мероприятий,  направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных
ситуаций, в соответствии с возложенными на них задачами;
     36) осуществляет  в установленном порядке руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций,  в том числе на водных  акваториях  в  границах
Пензенской области;
     37) участвует в установленном порядке  в  организации  проведения
экспертизы  деклараций  безопасности  объектов,  деятельность  которых
связана с повышенной опасностью производства;
     38) обеспечивает   в   пределах   своей   компетенции  проведение
мероприятий  по  защите  сведений,  составляющих  государственную  или
служебную тайну, организации и осуществлению специальной связи;
     39) организует работу по  созданию,  сохранению  и  использованию
страхового  фонда  документации на объекты повышенного риска и объекты
систем жизнеобеспечения населения;
     40) осуществляет  связь  с  общественностью и средствами массовой
информации по вопросам своей компетенции.

                      IV. Полномочия МЧС области

     8. МЧС области в пределах своей компетенции:
     1) проводит    в    установленном    порядке   проверки   органов
исполнительной   власти   Пензенской   области,    органов    местного
самоуправления  и организаций по вопросам гражданской обороны,  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     2) запрашивает  и  получает  в  установленном  порядке от органов
государственной статистики,  органов исполнительной власти  Пензенской
области,  органов местного самоуправления и организаций, расположенных
на территории Пензенской области,  информацию и сведения,  необходимые
для выполнения возложенных на него задач;
     3) привлекает  на  договорной  основе  экспертов  для  проведения
исследований,   экспертиз   и   подготовки   заключений   по  вопросам
гражданской обороны,  защиты населения и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций;
     4) имеет  специальные  транспортные  средства,  оборудованные   в
установленном порядке;

                      V. Руководство МЧС области

     9. МЧС   области  возглавляет  военнослужащий  войск  гражданской
обороны,  назначаемый на должность  и  освобождаемый  от  должности  в
установленном   законодательством   Российской  Федерации  порядке  по
согласованию  с  полномочным  Представителем   Президента   Российской
Федерации  в  Приволжском федеральном округе и Губернатором Пензенской
области.
     10. Министр ГОЧС Пензенской области:
     1) организует работу МЧС области;
     2) несет  персональную  ответственность  за  выполнение  задач  и
функций, возложенных на МЧС области;
     3) распределяет   обязанности   между   должностными  лицами  МЧС
области;
     4) вносит  в  установленном  порядке  в МЧС России предложения по
совершенствованию структуры и штата МЧС области;
     5) вносит  в  установленном  порядке  на рассмотрение Губернатора
Пензенской  области  проекты  нормативных  правовых  актов  Пензенской
области  и  предложения  по  вопросам  организации  и деятельности МЧС
области;
     6) осуществляет  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации прием на работу и увольнение с работы работников;
     7) осуществляет    в    установленном    порядке    представление
военнослужащих к назначению  на  должности  (перемещению  по  службе),
присвоению воинских званий, увольнению с военной службы;
     8) вносит  в  установленном  порядке  предложения  о  награждении
отличившихся  военнослужащих  и  работников государственными наградами
Российской  Федерации,  нагрудными  знаками  МЧС   России,   а   также
предложения по другим видам поощрения;
     9) решает  в  пределах  своей  компетенции  вопросы   обеспечения
правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, членов их
семей и работников МЧС области;
     10) направляет   в   установленном   порядке   военнослужащих   и
работников МЧС области в служебные командировки;
     11) по   результатам   проверок  состояния  гражданской  обороны,
выполнения  мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и
готовности к действиям при их возникновении направляет в установленном
порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям
организаций,  независимо  от  их организационно - правовых форм и форм
собственности;
     12) несет   ответственность   в  пределах  своей  компетенции  за
организацию защиты сведений,  составляющих  государственную  тайну,  и
создание условий,  обеспечивающих правильное использование специальной
связи.
     11. Министр  ГОЧС  Пензенской области в отношении подчиненных ему
военнослужащих пользуется дисциплинарной властью в объеме  и  порядке,
установленных   общевоинскими   уставами  Вооруженных  Сил  Российской
Федерации.
     12. Решения  Министра  ГОЧС  Пензенской области оформляются,  как
правило, приказами.
     13. Финансирование    расходов    на   содержание   МЧС   области
осуществляется  за  счет  средств  бюджета   Пензенской   области,   а
военнослужащих войск гражданской обороны,  проходящих военную службу в
МЧС области и работников, содержащихся за счет численности МЧС России,
-  за  счет  предусматриваемых  на  эти цели средств в смете доходов и
расходов МЧС России.