Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 03.07.2007 № 1527-54/3 ЗС

                                


                               
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        О законодательной инициативе Законодательного Собрания
     Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении
       изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в
                        Российской Федерации"
                               

     Руководствуясь статьей   104  Конституции  Российской  Федерации,
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  Федеральный закон "О муниципальной
службе в Российской Федерации" (прилагается).
     2. Направить    указанный    проект    федерального    закона   в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
     3. Поручить  депутату  Государственной Думы от Пензенской области
Руденскому   Игорю   Николаевичу   представлять    настоящий    проект
федерального  закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Направить  настоящее  постановление  депутату  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пензенской  области
Руденскому   И.Н.   и   в  законодательные  (представительные)  органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать настоящий проект федерального закона.
     5. Контроль за выполнением постановления возложить на  постоянную
комиссию  Законодательного  Собрания  по  законодательству  и вопросам
права (Супиков В.Н.).
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
             
             
     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Черушов

     г. Пенза
     3 июля 2007 года
     N 1527-54/3 ЗС
     ________________



     Вносится Законодательным Собранием
     Пензенской области

     Проект
                               
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                               
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                               
                               
               О внесении изменений в Федеральный закон
           "О муниципальной службе в Российской Федерации"
   
     Статья 1
           
     Внести в  Федеральный  закон  от  2  марта  2007  года N 25-ФЗ "О
муниципальной    службе    в    Российской    Федерации"     (Собрание
законодательства   Российской   Федерации,   2007,  N  10,  ст.  1152)
изменения, дополнив его статьей 9-1 следующего содержания:

     "Статья 9-1. Классные чины муниципальных служащих

     1. Классные  чины   присваиваются   муниципальным   служащим   по
результатам  квалификационного  экзамена  и  указывают на соответствие
уровня    профессиональной    подготовки    муниципальных     служащих
квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям
муниципальной службы в  соответствии  с  классификацией  муниципальных
должностей муниципальной службы.
     2. Классные чины,  порядок их присвоения и  сохранения,  а  также
порядок  их  сохранения  при  переводе  или  поступлении муниципальных
служащих на иные муниципальные  должности  муниципальной  службы  либо
государственные  должности государственной службы субъектов Российской
Федерации и при  увольнении  муниципальных  служащих  с  муниципальной
службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.".

     Статья 2
           
     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации
     ____________________



                        Пояснительная записка
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в
        Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской
                              Федерации"
                               

     Внесение в   порядке   законодательной  инициативы  предлагаемого
проекта федерального закона обусловлено следующими обстоятельствами.
     Действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом от 8 января
1998 года  N  8-ФЗ  "Об  основах  муниципальной  службы  в  Российской
Федерации"  предусматривались  квалификационные  разряды муниципальных
служащих.
     В соответствии со статьей 9 этого Закона квалификационные разряды
указывали   на   соответствие   уровня   профессиональной   подготовки
муниципальных  служащих квалификационным требованиям,  предъявляемым к
муниципальным  должностям  муниципальной  службы  в   соответствии   с
классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
     При этом  квалификационные  разряды,  порядок  их  присвоения   и
сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные
муниципальные  должности  муниципальной  службы  либо  государственные
должности  государственной  службы  субъектов Российской Федерации,  а
также при увольнении муниципальных  служащих  с  муниципальной  службы
устанавливались  законами субъекта Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами.
     В Федеральном   законе   от   2   марта  2007  года  N  25-ФЗ  "О
муниципальной  службе  в  Российской  Федерации"  указанные  положения
отсутствуют.  Таким  образом,  возникла  правовая неопределенность:  с
одной стороны,  устанавливаются типовые квалификационные требования  к
уровню   профессионального  образования,  стажу  муниципальной  службы
(государственной  службы)   или   стажу   работы   по   специальности,
профессиональным   знаниям   и  навыкам,  необходимым  для  исполнения
должностных  обязанностей  по  замещаемой  гражданином   муниципальной
должности " соответствии с реестром должностей муниципальной службы, а
с другой - исключается сам  квалифицирующий  признак,  характеризующий
уровень такой квалификации и,  соответственно, доплату за соответствие
такому уровню.
     Наличие в статье 22 Федерального закона положения, в соответствии
с которым органы местного самоуправления вправе  устанавливать  размер
ежемесячных   и   иных   дополнительных   выплат   в   соответствии  с
законодательством субъектов Российской Федерации,  не решает проблемы,
поскольку  установление  доплаты  за  квалификационный разряд (уровень
квалификации) требует установления порядка определения  размера  такой
доплаты.  Однако  Федеральный  закон  такими  полномочиями  ни  органы
местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не наделяет,
что влечет опротестование прокурорами принимаемых в этой сфере законов
субъектов Российской Федерации.
     В то  же  время  действовавшим  до  1  июня 2007 года Федеральным
законом "Об  основах  муниципальной  службы  в  Российской  Федерации"
вопрос    о   достойном,   объективно   установленном   вознаграждении
муниципального служащего за уровень квалификации  был  урегулирован  в
виде установления квалификационных разрядов и, соответственно, доплаты
за них.
     В субъектах  Российской  Федерации  были  приняты и на протяжении
достаточно продолжительного времени действовали законодательные  акты,
позволяющие  органам  местного  самоуправления в установленном порядке
присваивать  муниципальным   служащим   квалификационные   разряды   и
устанавливать  доплату  за  них.  Доплата  за  квалификационный разряд
объективно мотивировала муниципальных  служащих  к  служебному  росту,
продвижению по служебной карьере.
     Наличие такого    квалифицирующего    признака    соответствовало
принципам  профессионализма  и  компетентности муниципальных служащих,
единству   основных   требований   к   муниципальной   службе,   учету
исторических  и  иных  местных  традиций при прохождении муниципальной
службы,  а также соответствовало принципу  соотносительности  основных
условий  оплаты  труда  гражданских служащих и муниципальных служащих,
установленному  Федеральным  законом  "О  государственной  гражданской
службе в Российской Федерации".
     Понимание указанных обстоятельств обусловило наличие положения  о
классных  чинах  муниципальных служащих во внесенном в Государственную
Думу Президентом Российской Федерации проекте  федерального  закона  N
312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации". К сожалению,
в окончательной редакции Закона это положение отсутствует.
     Предлагаемый проект  федерального  закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О  муниципальной  службе  в  Российской  Федерации"
призван   устранить   возникший   пробел   в   правовом  регулировании
муниципальной службы путем установления  квалифицирующего  признака  -
классных  чинов  муниципальных  служащих  и  доплаты за классный чин в
соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
     Поскольку финансирование  муниципальной  службы осуществляется из
местных бюджетов,  законопроект,  в случае его принятия,  не потребует
дополнительных  расходов  из федерального бюджета,  вследствие чего не
требуется заключения Правительства Российской Федерации.
     Принятие законопроекта  не  повлечет принятия новых либо внесения
изменений  в  действующие   нормативные   правовые   акты   Российской
Федерации.



                              __________



                               ПЕРЕЧЕНЬ
                               
            законов Российской Федерации и законов РСФСР,
           федеральных конституционных законов, федеральных
          законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и
              Российской Федерации, подлежащих признанию
           утратившими силу, приостановлению, изменению или
       принятию в связи с принятием данного федерального закона

   
     В связи  с  принятием  данного федерального закона не потребуется
принятия законов Российской Федерации  и  законов  РСФСР,  федеральных
конституционных   законов,  федеральных  законов  и  иных  нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации.



                              __________



                 Финансово-экономическое обоснование
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в
        Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской
                              Федерации"


     Принятие федерального закона "О внесении изменений в  Федеральный
закон  "О  муниципальной  службе  в Российской Федерации" не потребует
дополнительных расходов из федерального бюджета.