Решение городской Думы г. Пензы от 30.05.2003 № 472/35

 

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                      ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ

30.05.03                                                      N 472/35


     Об утверждении Порядка установления
     цен и тарифов на продукцию и услуги,
     производимые и оказываемые муниципальными
     унитарными предприятиями и
     муниципальными учреждениями города Пензы

Докладчик: Анисимов В.Н., первый заместитель главы администрации
           города

     На основании  ст.  31  Федерального  закона  "Об  общих принципах
организации  местного  самоуправления  в   Российской   Федерации"   и
руководствуясь ст. 19 п.п. 1.1 и 2.17 Устава города Пензы,

                Пензенская городская Дума р е ш и л а:

     1. Утвердить  Порядок  установления  цен и тарифов на продукцию и
услуги,  производимые и  оказываемые  муниципальными  предприятиями  и
учреждениями города Пензы (прилагается).
     2. Главе администрации г.  Пензы (Калашников А.С.) привести  свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
     3. Данное решение опубликовать в средствах массовой информации.
     4. Настоящее  решение вступает в силу на следующий день после его
официального опубликования.
     5.   Контроль   за   исполнением  решения  возложить  на  первого
заместителя  главы  администрации г. Пензы Анисимова В.Н. и постоянную
комиссию  по  экономике,  бюджету,  финансовой  и  налоговой политике,
предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.).


     Председатель городской Думы          С.Ф.Пинишина
     ___________________________


     Утвержден
     решением Пензенской городской Думы
     от 30.05.03  N 472/35


                               Порядок
          установления цен и тарифов на продукцию и услуги,
              производимые и оказываемые муниципальными
              унитарными предприятиями и муниципальными
                      учреждениями города Пензы

                         1.   Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в целях:
     - упорядочения цен и тарифов на продукцию и услуги,  производимые
и оказываемые муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными
учреждениями;
     - рационального и эффективного использования бюджетных средств;
     - защиты   экономических   интересов  потребителей  и  городского
бюджета от необоснованного повышения цен (тарифов);
     - создания    экономических   условий   для   стабильной   работы
муниципальных     предприятий     и     учреждений,     обеспечивающих
жизнедеятельность города, и их развития.
     1.2. Настоящий порядок определяет:
     - основные принципы формирования и изменения цен (тарифов);
     - общий порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);
     - ответственность и контроль за соблюдением дисциплины цен.
     1.3. Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  Постановлением Правительства РФ  от  02.08.99  N  887  "О
совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по
социальной защите населения", другими действующими правовыми актами по
вопросам регулирования цен (тарифов).
     1.4. Порядок  обязателен  для  применения  всеми   муниципальными
унитарными  предприятиями  и  муниципальными  учреждениями  г.  Пензы,
производящими продукцию и оказывающими услуги, а также исполнительными
органами городского самоуправления.

          2. Основные принципы формирования и изменения цен

     2.1. Администрация  города  Пензы  устанавливает  цены (тарифы) с
учетом экономически обоснованных  норм  и  нормативов  материальных  и
трудовых  затрат,  объемов потребления и уровня прибыли,  достаточного
для  развития  муниципальных  предприятий  и  учреждений,   социальных
последствий   для   населения  города,  эффективного  и  рационального
использования бюджетных средств.
     2.2. Норма  прибыли  в  регулируемых ценах (тарифах) определяется
исходя из ее экономически  обоснованной  величины.  При  этом  уровень
рентабельности в цене (тарифе) не может превышать 25 процентов.
     В ценах (тарифах) на продукцию (работы,  услуги)  предприятий,  в
отношении которых органами городского самоуправления принято решение о
муниципальной поддержке,  уровень рентабельности на период  реализации
инвестиционных проектов может быть установлен в размерах,  превышающих
25 процентов.
     В  ценах  (тарифах)  на  продукцию (работы, услуги), оплачиваемые
полностью  или  частично  за  счет  средств городского бюджета, размер
прибыли устанавливается с учетом платежеспособности бюджета.
     2.3. Особенности  состава  затрат  и  нормы,  не  предусмотренные
действующими    нормативными   документами,   типовыми   методическими
рекомендациями  и  инструкциями,  определяются  администрацией  города
Пензы по согласованию с Финансовым управлением города Пензы.
     2.4. Субсидии и компенсации при  муниципальном  установлении  цен
учитываются при формировании бюджета на очередной финансовый год.  При
этом должно быть обеспечено соответствие между объемом  недополученных
субъектом  ценообразования  доходов  по устанавливаемой цене и объемом
субсидий (компенсаций) бюджета.
     2.5. Регулирование    цен    (тарифов)   осуществляется   методом
установления:
     - фиксированных цен;
     - предельных цен;
     - предельных коэффициентов изменения цен (индексация);
     - предельного уровня рентабельности.
     2.6. Конкретный  метод регулирования цен (тарифов) определяется в
соответствии  с  перечнями  продукции  (работ,  услуг)   муниципальных
предприятий  и  учреждений,  утвержденными Главой администрации города
Пензы   на   основании   предложений    соответствующих    структурных
подразделений   администрации   города,   согласованных  с  Финансовым
управлением города Пензы.
     2.7. Основаниями для пересмотра цен (тарифов) являются:
     - изменение  материальных затрат на выпускаемую продукцию,  в том
числе за счет изменения цен на энергоносители,  ГСМ, сырье, материалы,
основные средства;
     - изменение размера оплаты труда, связанное с пересмотром окладов
на муниципальных предприятиях и ставок Единой тарифной сетки;
     - переоценка основных фондов;
     - изменения в налоговом законодательстве;
     - изменение процентной ставки рефинансирования Центрального Банка
Российской Федерации;
     - изменение  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  вопросы
ценообразования;
     - соответствующее    решение    государственного    органа     по
регулированию  цен (тарифов) по изменению цены в целом или по основным
ее составляющим.
     2.8. Пересмотр цен и тарифов производится при наличии указанных в
п.  2.7 оснований один раз в год  до  принятия  бюджета  г.  Пензы  на
очередной финансовый год.
     2.9. При установлении тарифов  на  оплату  жилья  и  коммунальных
услуг,  проезд и провоз багажа в муниципальном пассажирском транспорте
должно проводиться  постепенное  прекращение  льготирования  субъектов
ценообразования   путем  перекрестного  субсидирования,  осуществления
перехода от льготирования отдельных  категорий  населения  к  адресной
социальной помощи.
     2.10. Применение  льготных  тарифов   для   отдельных   категорий
потребителей      предполагает      компенсацию     потерь     доходов
организациям-поставщикам за счет средств соответствующих бюджетов.

         3. Порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов)

     3.1. Инициатором введения или изменения  цен  (тарифов)  являются
муниципальные  унитарные  предприятия  и  муниципальные учреждения,  а
также соответствующие структурные подразделения  администрации  города
Пензы и иные исполнительные органы городского самоуправления.
     3.2. Инициатор представляет главе администрации города Пензы:
     - сопроводительное письмо с кратким обоснованием причин изменения
или установления цен (тарифов) на продукцию;
     - копию  устава  (положения),  на  основании  которого  действует
муниципальное  предприятие,  учреждение   со   всеми   изменениями   и
дополнениями к нему;
     - экономически  обоснованные  расчеты  цен  (тарифов)  по   видам
продукции (услуг) по формам,  предусмотренным отраслевыми инструкциями
и методическими рекомендациями по планированию,  учету  и  калькуляции
себестоимости продукции (услуг);
     - прейскурант цен на заявленный объем услуг;
     - копии    документов,   подтверждающих   изменение   затрат   на
производство продукции (услуг);
     - отчетные   калькуляции   за   период  действия  предыдущих  цен
(тарифов) в разрезе статей затрат по видам продукции (услуг) и  местам
возникновения затрат с расшифровкой комплексных статей расходов;
     - копию баланса за период, предшествующий рассмотрению вопроса об
изменении  цен (тарифов),  с приложением формы N 2 "Отчет о прибылях и
убытках" и справки к ней формы N  П-4  "Отчет  по  труду",  заверенные
подписью руководителя и печатью, за год;
     - обоснованные расчеты по изменению бюджетного  финансирования  в
связи с пересмотром цен и тарифов;
     - обоснованные  предложения  о   категориях   лиц,   пользующихся
льготами  при получении платных услуг,  размер и объем предоставляемых
льгот с указанием источников финансирования выпадающих доходов;
     - положение  о  порядке  оказания  соответствующего  вида   услуг
(реализации    товаров)   в   случаях,   предусмотренных   федеральным
законодательством, областными и городскими нормативными документами;
     - сведения об установленном предельном тарифе;
     - заключение Финансового управления города Пензы.
     3.3. Рассмотрение  документов,  указанных   в   пункте   3.2,   в
администрации города Пензы производится в соответствии с установленным
Главой  администрации  города  порядком  в  течение  30  дней  со  дня
представления  инициатором  документов на рассмотрение в администрацию
города.
     3.4. Принятию  решения  об установлении (изменении) цен (тарифов)
на жилищно-коммунальные  услуги  должна  предшествовать  проводимая  в
обязательном   порядке  экспертиза  экономической  обоснованности  цен
(тарифов) на товары,  работы и услуги,  включаемые в цены (тарифы)  на
жилищно-коммунальные  услуги.  Указанная  экспертиза  проводится,  как
правило,  Управлением  ценовой  политики  и  контроля  ценообразования
Пензенской  области.  Администрация  города  Пензы вправе привлекать к
проведению  данной  экспертизы  независимые  экспертные   организации,
уполномоченные   в  соответствии  с  законодательством  на  проведение
экспертизы (аудита)  цен  (тарифов)  на  жилищно-коммунальные  услуги.
Проведение   экспертизы   экономической   обоснованности   тарифов  на
жилищно-коммунальные услуги может осуществляться на основании договора
возмездного  оказания  услуг.  В  этом  случае  оплата производится из
средств предприятия, пересматривающего тариф, с последующим включением
данных затрат в себестоимость услуги.
     На экспертизу представляются материалы,  указанные в  пункте  3.2
настоящего   Порядка,  а  также  по  требованию  указанных  экспертных
организаций и другие документы,  необходимые для дачи  мотивированного
заключения.  При  этом  срок  рассмотрения  документов продлевается на
время проведения экспертизы.
     3.5. Принятию   решения  об  установлении  (изменении)  иных  цен
(тарифов) в обязательном порядке должна предшествовать  документальная
проверка     финансово-хозяйственной    деятельности    муниципального
унитарного  предприятия  на   предмет   экономической   обоснованности
установления  (изменения)  цен  и  тарифов,  проводимая  Комитетом  по
экономике,   инвестиционной   политике   и   промышленному    развитию
администрации   города  Пензы  совместно  с  Комитетом  по  управлению
муниципальным  имуществом  города  Пензы.   Аналогичная   проверка   в
муниципальных   учреждениях   проводится   Комитетом   по   экономике,
инвестиционной политике и промышленному развитию администрации  города
Пензы    совместно    с   иным   исполнительным   органом   городского
самоуправления по соответствующей отрасли.  Указанные Комитет  и  иные
исполнительные   органы   городского   самоуправления  при  проведении
проверки вправе истребовать дополнительную информацию  или  материалы,
необходимые  для  составления  акта,  корректировать по согласованию с
муниципальным предприятием (учреждением),  представившим документы  на
рассмотрение  (в случае необходимости незначительных доработок),  цены
(тарифы) на продукцию, услуги.
     На основании  представленных  документов  и  акта  документальной
проверки    финансово-хозяйственной    деятельности     муниципального
унитарного   предприятия,   муниципального   учреждения  Комитетом  по
экономике,   инвестиционной   политике   и   промышленному    развитию
администрации   города   Пензы   совместно   с   соответствующим  иным
исполнительным   органом   городского   самоуправления    составляется
заключение с указанием экономически обоснованных цен (тарифов).
     3.6. По  результатам  рассмотрения  экспертных  заключений   либо
заключений  по  актам  проверки  финансово-хозяйственной деятельности,
Глава администрации города Пензы принимает одно из следующих решений:
     - об    утверждении   цен   (тарифов)   на   продукцию   (услуги)
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
     - о  возвращении  документов инициатору для доработки с указанием
нарушений  действующего  законодательства,  ведомственных  нормативных
актов,  настоящего Порядка при формировании цен (тарифов) на продукцию
(услуги) с обоснованием причин отказа в письменном виде.

                    4. Ответственность и контроль

     4.1. Ответственность за достоверность материалов,  представленных
для   обоснования  установления  или  изменения  цены  (тарифа)  и  за
правильность применения установленных  цен  (тарифов)  возлагается  на
руководителей  соответствующих  муниципальных  унитарных  предприятий,
муниципальных учреждений  и  иных  исполнительных  органов  городского
самоуправления.
     4.2. Ответственность за  своевременное  рассмотрение  материалов,
представленных   для   обоснования  установления  или  изменения  цены
(тарифа)  и  контроль  правильности   ценообразования   и   применения
установленных цен (тарифов) возлагается на соответствующих должностных
лиц исполнительных органов городского самоуправления.
     4.3. Пензенская   городская   Дума   осуществляет   контроль   за
правильностью утверждения цен и тарифов в пределах своей компетенции в
соответствии  с действующим законодательством,  Уставом города Пензы и
нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.