Постановление Главы администрации г. Пензы от 30.11.2007 № 1451

 



                   Глава администрации города Пензы

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 30.11.2007  N 1451


Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке, формирования и
реализации долгосрочных целевых
программ города Пензы


     Внесено: О.В.Завьялкиной,  начальником   Финансового   управления
города Пензы.

     В соответствии  с  пунктом  14  статьи  5  Федерального закона от
26.04.2007 г.  N  63-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  в  части  регулирования  бюджетного  процесса и
приведении в соответствие  с  бюджетным  законодательством  Российской
Федерации  отдельных законодательных актов Российской Федерации" (ред.
от 08.11.2007 г.)

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений  о  разработке,
формирования  и  реализации долгосрочных целевых программ города Пензы
(далее - Порядок).
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2007 года,
за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок
вступления в силу.
     3. Пункты 1-7,  9-14,  16-27 Порядка,  а также приложение N  2  к
Порядку вступают в силу с 1 января 2009 года.
     4. Положения пункта 15 Порядка  не  распространяются  на  целевые
программы  города Пензы,  утвержденные до вступления в силу настоящего
постановления.
     5. Положения  пунктов  8,  15  Порядка,  а также приложение N 1 к
Порядку применяются к целевым программам города Пензы вне  зависимости
от срока их реализации.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
отдел  по  стратегическому развитию,  инвестициям и целевым программам
администрации города Пензы (Чакаев Р.Р.), Финансовое управление города
Пензы  (Завьялкина  О.В.),  первого  заместителя  администрации города
Пензы Коннова С.П.


     Глава администрации города          Р.Б.Чернов
     __________________________



     Приложение N 1
     к постановлению
     главы администрации города
     от 30.11.2007  N 1451


                            П О Р Я Д О К
       принятия решений о разработке, формирования и реализации
              долгосрочных целевых программ города Пензы


                          1. Обшие положения

     1. Настоящий  Порядок  устанавливает  правила  принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ города Пензы (далее - целевая
программа), их формирования и реализации.
     2. Для целей настоящего Порядка используются  следующие  основные
понятия:
     2.1. целевая  программа  -  комплекс  мероприятий  межотраслевого
характера,   согласованных  по  содержанию,  финансовому  обеспечению,
исполнителям и срокам исполнения,  направленных на достижение целей  и
решение  задач  развития  экономики  и социальной сферы,  определяемых
планами  социально-экономического  развития  города  Пензы   и   иными
документами стратегического характера, на долгосрочный период;
     2.2. подпрограмма   -   составная   часть   целевой    программы,
представляющая  собой  комплекс  мероприятий,  направленных на решение
отдельных задач  целевой  программы,  объединенных  по  одному  общему
признаку;
     2.3. заказчик целевой программы - соответствующий орган  местного
самоуправления;
     2.4. исполнитель-координатор целевой  программы  -  администрация
города  Пензы  или  иные  органы местного самоуправления города Пензы,
обеспечивающие   реализацию   целевой   программы   и   осуществляющий
координацию действий исполнителей целевой программы;
     2.5. разработчик программы  -  (определяемый  заказчиком  целевой
программы)   администрация   города   Пензы   и  иной  орган  местного
самоуправления города Пензы,  отвечающий за подготовку и  согласование
проекта целевой программы;
     2.6. целевой индикатор - количественный показатель  эффективности
реализации  целевой  программы,  отражающий степень достижения целей и
задач целевой программы.
     3. Целевая  программа утверждается правовым актом органа местного
самоуправления.
     4. Объем  бюджетных  ассигнований  на реализацию целевых программ
утверждается решением Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы
на  очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной
структуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программе
целевой статье расходов бюджета города в соответствий с постановлением
главы администрации города Пензы, утвердившим целевую программу.
     5. Расходы   бюджета  города  Пензы,  предусмотренные  в  целевой
программе   на   капитальные   вложения   в    объекты    капитального
строительства,  включаются  в Адресную инвестиционную программу города
Пензы в установленном порядке.
     6. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,
направленных на решение конкретных задач в рамках  целевой  программы.
Деление  целевой  программы  на  подпрограммы осуществляется исходя из
масштабности и  сложности  решаемых  проблем,  а  также  необходимости
рациональной организации их решения.
     7. Целевая программа разрабатывается на срок более 3 лет.
     8. По   каждой   целевой  программе  ежегодно  проводится  оценка
эффективности ее реализации  согласно  приложению  N  1  к  настоящему
Порядку.
     9. По результатам указанной оценки Администрацией города Пензы не
позднее  чем  за  один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете
города  Пензы  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период   в
Пензенскую  городскую  Думу  может  быть принято решение о сокращении,
начиная с  очередного  финансового  года,  бюджетных  ассигнований  на
реализацию   целевой   программы,   приостановлении  или  о  досрочном
прекращении ее реализации.
     9.1. В  случае принятия данного решения и при наличии заключенных
во   исполнение   соответствующих   целевых   программ   муниципальных
контрактов   в   бюджете   города  Пензы  предусматриваются  бюджетные
ассигнования  на  исполнение  расходных  обязательств,  вытекающих  из
указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об
их прекращении.

       2. Разработка и утверждение концепции целевой программы,
        полномочия исполнителя-координатора целевой программы

     10. Инициаторами  постановки  проблем  для  решения  программными
методами может выступать администрация  города  Пензы  и  иные  органы
местного   самоуправления   города  Пензы  (далее  -  заинтересованные
(органы) либо Пензенская городская Дума.
     10.1. Принятию    решения    о   разработке   целевой   программы
предшествует  разработка  инициатором  и  утверждение   администрацией
города) Пензы концепции целевой программы.
     11. Концепция  целевой  программы   должна   включать   следующие
разделы:
     11.1. обоснование соответствия целей и  задач  целевой  программы
целям  и  задачам  развития экономики и социальной сферы города Пензы,
определенным планами социально-экономического развития города Пензы  и
иными документами стратегического характера на долгосрочный период;
     11.2. обоснование     целесообразности      решения      проблемы
программно-целевым методом;
     11.3. характеристика и прогноз  развития  сложившейся  проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого
метода;
     11.4. возможные  варианты решения проблемы,  оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
     11.5. ориентировочные  сроки,  а  в  случае  необходимости  этапы
решения проблемы программно-целевым методом;
     11.6. предложения  по целям и задачам целевой программы,  целевым
индикаторам  и  показателям,  позволяющим  оценивать  ход   реализации
целевой программы по годам;
     11.7. предварительная   оценка    ожидаемой    эффективности    и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
     11.8. предложения по исполнителям целевой программы;
     11.9. предложения    о    разработчике    целевой   программы   и
исполнителекоординаторе целевой программы;
     11.10. предложения   по   направлениям   финансирования   целевой
программы;
     11.11. общие   принципы   и  механизмы  формирования  мероприятий
целевой программы,  оценки результативности их  реализации  и  объемов
бюджетного финансирования.
     12. Администрация  города  Пензы   рассматривает   и   утверждает
концепцию  целевой  программы,  принимает решение о разработке целевой
программы,  определяет разработчика,  исполнителя-координатора целевой
программы, устанавливает сроки разработки целевой программы.
     13. Исполнитель-координатор целевой программы:
     13.1. осуществляет   в  пределах  своей  компетенции  координацию
деятельности исполнителей целевой программы;
     13.2. подготавливает  ежегодно  доклад  о ходе реализации целевой
программы;
     13.3. подготавливает предложения по уточнению перечня программных
мероприятий и объемов их бюджетного финансирования;
     13.4. организует  размещение в электронном виде информации о ходе
и результатах реализации целевой программы, финансировании программных
мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.

                  3. Формирование целевой программы

     14. Формирование  целевой  программы  производится  разработчиком
целевой программы.
     15. Целевая программа состоит из следующих разделов:
     15.1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее  решения
программными методами. Раздел должен содержать, развернутую постановку
проблем,  анализ причин  их  возникновения,  обоснование  их  связи  с
приоритетами    социально-экономического    развития   города   Пензы,
обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и
анализ  различных  вариантов этого решения,  а также описание основных
рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
     15.2. цели  и  задачи целевой программы.  Раздел должен содержать
развернутые формулировки целей и задач целевой программы.  Требования,
предъявляемые к целям целевой программы:
     специфичность (цели    должны     соответствовать     компетенции
исполнителей целевой программы);
     достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
     измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения
целей);
     привязка к  временному  графику  (должны  быть  установлены  срок
достижения  цели,  а  при  необходимости  этапы   реализации   целевой
программы с определением соответствующих целей).
     Раздел должен   содержать   обоснование   необходимости   решения
поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
     15.3. сроки и этапы реализации целевой  программы.  Необходимость
разделения  сроков  реализации целевой программы на этапы определяется
разработчиком;
     15.4. ресурсное  обеспечение  и технико-экономическое обоснование
целевой программы.  Раздел должен  содержать  обоснование  финансового
обеспечения целевой программы,  необходимого для решения задач целевой
программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета
города Пензы) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения
задач  целевой  программы  и  описание  механизмов  привлечения   этих
средств,  а также оценку социально-экономической эффективности целевой
программы  с  описанием  социальных,  экономических  и   экологических
последствий,   которые   могут   возникнуть   при  реализации  целевой
программы,    общую    оценку    вклада    целевой     программы     в
социально-экономическое развитие города Пензы;
     15.5. перечень  программных  мероприятий  с  указанием  сроков  и
результатов  их  реализации,  исполнителей,  объемов финансирования по
годам.  Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их
реализации.  Для достижения  целей  программы,  внесения  изменений  в
нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение
с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
     15.6. сведения  о  распределении  объемов  финансирования целевой
программы по годам в разрезе направлений финансирования и  программных
мероприятий;
     15.7. прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы.
Раздел  должен  содержать  сведения  о  количественном  и качественном
улучшении основных параметров в соответствующей сфере по  сравнению  с
начальным периодом реализации целевой программы;
     15.8. система   целевых   индикаторов    с    методикой    оценки
эффективности    целевой    программы.    Раздел    должен   содержать
количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач
целевой  программы,  по этапам и годам.  Методика оценки эффективности
целевой программы разрабатывается исполнителем-координатором с  учетом
специфики целевой программы;
     15.9. организация управления целевой программой  и  контроль  над
ходом ее реализации.
     16. Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме
согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
     17. Отдел по  стратегическому  развитию,  инвестициям  и  целевым
программам  администрации  города Пензы и Финансовое управление города
Пензы  при  согласовании  оценивают  представленный   проект   целевой
программы  с  учетом  следующих  критериев  на  основании утвержденной
концепции целевой программы:
     18.1. значимость  и приоритетный характер проблемы,  предлагаемой
для решения программно-целевым методом;
     18.2. обоснованность,  комплексность и экологическая безопасность
программных мероприятий, сроки их реализации;
     18.3. увязка  программных мероприятий и очередность их проведения
с проектируемыми объемами финансовых ресурсов в  течение  всего  срока
реализации целевой программы;
     18.4. привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для
решения задач целевой программы;
     18.5. эффективность механизма реализации целевой программы;
     18.6. социально-экономическая  эффективность  целевой программы в
целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее
влияние на социально-экономическое развитие города Пензы.
     В ходе согласования  проекта  целевой  программы  устанавливается
соответствие   проектов   целевых   программ   предъявляемым   к   ним
требованиям,   предусмотренным   настоящим    Порядком,    в    случае
необходимости  формируются  рекомендации по доработке проектов целевых
программ.
     19. Целевые программы утверждаются правовым актом органа местного
самоуправления не  позднее  одного  месяца  до  дня  внесения  проекта
решения  о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый
период в Пензенскую городскую Думу.
     20. Целевые  программы реализуются за счет средств бюджета города
Пензы.  В установленном порядке для решения  задач  целевой  программы
могут   привлекаться  внебюджетные  источники,  средства  федерального
бюджета и бюджета Пензенской области.
     21. Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии
с бюджетным законодательством.

          4. Контроль за ходом реализации целевой программы

     22. Исполнитель-координатор  организует  ведение  отчетности   по
реализации утвержденных целевых программ по установленным формам.
     23. Исполнители-координаторы целевых программ направляют:
     23.1. в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и .целевым
программам администрации города Пензы и Финансовое  управление  города
Пензы  по  запросам  необходимую  информацию о подготовке и реализации
целевых программ;
     23.2. ежегодно  до  1  марта в отдел по стратегическому развитию,
инвестициям  и  целевым  программам  администрации  города   Пензы   и
Финансовое  управление  города Пензы доклады о ходе реализации целевых
программ и использовании финансовых средств.
     24. Доклады  о  ходе  реализации целевых программ и использовании
финансовых средств должны содержать:
     24.1. сведения  о  результатах  реализации  целевых  программ  за
отчетный финансовый год;
     24.2. данные  о целевом использовании бюджетных средств и объемах
привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
     24.3. сведения о соответствии результатов фактическим затратам на
реализацию целевых программ;
     24.4. сведения  о  соответствии  фактических  показателей целевым
индикаторам, установленным при утверждении целевых программ;
     24.5. информацию   о   ходе   и  полноте  выполнения  программных
мероприятий;
     24.6. сведения  о  наличии,  объемах  и  состоянии незавершенного
строительства;
     24.7. сведения   о   внедрении   и   эффективности  инновационных
проектов;
     24.8. оценку   эффективности   результатов   реализации   целевых
программ.
     25. Основные  сведения о достижении целевых индикаторов и объемах
финансирования целевой программы  исполнителем-координатором  ежегодно
публикуются  в  средствах  массовой  информации и на официальном сайте
администрации города Пензы в сети интернет.
     26. Исполнитель-координатор  целевой  программы  каждое полугодие
представляет  отчет  о  реализации   целевой   программы   по   форме,
установленной  постановлением  Главы  администрации  города  Пензы  об
утверждении целевой программы, в администрацию города Пензы.
     27. Глава  администрации  города  Пензы  одновременно  с проектом
решения  об  исполнении  бюджета  города  Пензы   за   соответствующий
финансовый  год  представляет  в  Пензенскую  городскую  Думу  отчет о
выполнении утвержденных целевых программ.


     Заместитель главы администрации -
     руководитель аппарата          А.В.Макаров



                              __________



     Приложение N 1
     к Порядку принятия решений о разработке,
     формирования и реализации долгосрочных
     целевых программ города Пензы


                               ПОРЯДОК
        проведения и критерии оценки эффективности реализации
              долгосрочных целевых программ города Пензы


     1. Настоящий  Порядок  определяет  правила  оценки  эффективности
реализации долгосрочных целевых программ города Пензы (далее - целевые
программы),  позволяющие  определить  степень достижения целей и задач
целевых программ в зависимости от конечных результатов.
     2. Для   оценки   эффективности   реализации   целевой  программы
применяются основные целевые индикаторы (далее - целевые  индикаторы),
указанные в паспорте целевой программы.
     3. По результатам оценки эффективности  целевой  программы  могут
быть сделаны следующие выводы:
     - эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;
     - эффективность находится на уровне предыдущего года;
     - эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.
     4. Снижение   или   повышение   эффективности  целевой  программы
является основанием для  уменьшения  или  увеличения  в  установленном
порядке   средств   бюджета   города  Пензы,  выделяемых  в  очередном
финансовом году на реализацию целевой программы.
     Снижение эффективности    целевой    программы   может   являться
основанием  для   принятия   в   установленном   порядке   решения   о
приостановлении или прекращении действия целевой программы.
     5. Оценка   эффективности   целевой   программы    осуществляется
исполнителем-координатором   по   итогам  ее  исполнения  за  отчетный
финансовый  год  и  в  целом  после  завершения   реализации   целевой
программы.
     6. Исполнители-координаторы целевых программ ежегодно до 1  марта
года,  следующего  за  отчетным  периодом,  представляют  в  отдел  по
стратегическому   развитию,   инвестициям   и    целевым    программам
администрации  города  Пензы  и  Финансовое  управление  города  Пензы
сведения об  оценке  эффективности  реализации  целевой  программы  за
отчетный финансовый год по формам N 1, 2.
     7. Отдел  по  стратегическому  развитию,  инвестициям  и  целевым
программам   администрации   города   Пензы   совместно  с  Финансовым
управлением города Пензы  по  каждой  целевой  программе  осуществляют
подготовку   заключения   об   эффективности   ее  реализации  в  виде
аналитической записки  на  имя  Главы  администрации  города  Пензы  с
приложением формы N 3.
     8. Оценка    эффективности    реализации    целевой     программы
осуществляется    путем   присвоения   каждому   целевому   индикатору
соответствующего балла:
     при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
     при увеличении целевого  индикатора  -  плюс  1  балл  за  каждую
единицу увеличения;
     при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу
снижения.
     9. Оценка целевого индикатора определяется на основании следующей
формы:

                                                             Форма N 1

        Оценка основных целевых индикаторов целевой программы
                   (наименование целевой программы)
                                за год

|——————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————|
| Наименование |  Единица  |           Значение целевого индикатора        |
|   целевого   | измерения |                                               |
|  индикатора  |           |————————————|————————————|————————————|————————|
|              |           | Утверждено | Достигнуто | Отклонение | Оценка |
|              |           |  в целевой |            |            |   в    |
|              |           |  программе |            |            | баллах |
|              |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| Целевой      |           |            |            |            |        |
| индикатор 1  |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| Целевой      |           |            |            |            |        |
| индикатор 2  |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| Целевой      |           |            |            |            |        |
| индикатор 3  |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| .......      |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| Иные целевые |           |            |            |            |        |
| индикаторы   |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|
| Итоговая     |           |            |            |            |        |
| сводная      |           |            |            |            |        |
| оценка       |           |            |            |            |        |
|——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|

     10. Динамика  целевых  значений  целевых индикаторов определяется
путем сопоставления данных по следующей форме:

                                                             Форма N 2


        Динамика целевых значений основных целевых индикаторов
                   (наименование целевой программы)

|—————————————|———————————|——————————————————————————————|———————————————|———|
|   Целевые   |  Единица  |        Год реализации        | Последний год | % |
| индикаторы  | измерения |       целевой программы      |   (целевое    |   |
|             |           |                              |   значение)   |   |
|             |           |—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
|             |           | 1-й год |  2-й год |отчетный |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
| Целевой     |           |         |          |         |               |   |
| индикатор 1 |           |         |          |         |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
| Целевой     |           |         |          |         |               |   |
| индикатор 2 |           |         |          |         |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
| Целевой     |           |         |          |         |               |   |
| индикатор 3 |           |         |          |         |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
| .......     |           |         |          |         |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|
|Иные целевые |           |         |          |         |               |   |
|индикаторы   |           |         |          |         |               |   |
|—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|

     11. Оценка  эффективности  целевой  программы  осуществляется  по
форме:

                                                             Форма N 3

     Оценка эффективности целевой программы (наименование целевой
                              программы)

|——————————————————|——————————————————|————————————————|
|     Вывод об     | Итоговая сводная | Предложения по |
|  эффективности   |  оценка (баллов) |   дальнейшей   |
|    программы     |                  |   реализации   |
|                  |                  |     целевой    |
|                  |                  |    программы   |
|——————————————————|——————————————————|————————————————|
| Эффективность    |  Положительное   |                |
| возросла         |     значение     |                |
|——————————————————|——————————————————|————————————————|
| Эффективность на |        0         |                |
| уровне           |                  |                |
|——————————————————|——————————————————|————————————————|
| Эффективность    |  Отрицательное   |                |
| снизилась        |     значение     |                |
|——————————————————|——————————————————|————————————————|

     12. Глава   администрации   города   Пензы  принимает  решение  о
дополнительном рассмотрении результатов реализации  целевой  программы
по   итогам   оценки   эффективности   ее   реализации   на  заседании
межведомственного совета по комплексному  развитию  территорий  города
Пензы.



                              __________



     Приложение N 2
     к Порядку принятия решений о разработке,
     формирования и реализации долгосрочных
     целевых программ города Пензы


                               ПАСПОРТ
             долгосрочной целевой программы города Пензы


     Наименование ____________________________________________________

     Дата принятия решения о разработке
     (наименование и номер соответствующего

     правового акта) _________________________________________________

     Заказчик ________________________________________________________

     Исполнитель-координатор _________________________________________

     Разработчик _____________________________________________________

     Исполнители _____________________________________________________

     Цели и задачи программы _________________________________________

     Основные целевые

     индикаторы ______________________________________________________

     Сроки и этапы реализации ________________________________________

     Перечень подпрограмм

     (при их наличии) ________________________________________________

     Объемы и источники финансирования _______________________________

     Основные ожидаемые конечные результаты __________________________

     Организация управления программой

     и контроль над ходом её реализации ______________________________