Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 22.12.2007 № 23-2/4 ЗС

 



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
  

        О законодательной инициативе Законодательного Собрания
     Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении
        изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса
                        Российской Федерации"


     На основании   статьи   104  Конституции   Российской   Федерации
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  статью 149 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации".
     2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в
Правительство Российской Федерации.
     3. После  получения заключения Правительства Российской Федерации
направить указанный проект федерального закона в Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
     4. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  И.Н.Руденского  быть официальным представителем
Законодательного Собрания Пензенской области  в  Государственной  Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации при рассмотрении проекта
федерального закона "О внесении изменений в статью  149  части  второй
Налогового кодекса Российской Федерации".
     5. Направить  настоящее  Постановление  депутату  Государственной
Думы  Федерального Собрания Российской Федерации от Пензенской области
И.Н.Руденскому   и   в   законодательные   (представительные)   органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать настоящий проект федерального закона.
     6. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
постоянную  комиссию  Законодательного   Собрания   по   экономической
политике.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          А.Д.Гуляков

     г. Пенза
     22 декабря 2007 года
     N 23-2/4 ЗС
     ____________________



     Вносится Законодательным
     Собранием Пензенской области
     Проект N_______


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

            О внесении изменений в статью 149 части второй
               Налогового кодекса Российской Федерации


     Статья 1

     Внести в  пункт 2  статьи  149  части второй  Налогового  кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской  Федерации,
2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001,  N 1, ст18; N 53, ст. 5015; 2002,  N
22, ст. 2026; N 30, ст. 3027; 2003, N 1, ст. 2; N 26, ст. 2886;  2004,
N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3524; N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст.  3130;
2006, N 10, ст. 1065; N 31, ст. 3436; N 45, ст. 4628; N 50, ст.  5279)
следующие изменения:
     1) в     подпункте    24     слова     "услуги    по     оказанию
протезно-ортопедической помощи." заменить словами "услуги по  оказанию
протезно-ортопедической помощи;"
     2) дополнить подпунктом 25 следующего содержания:

     "25) работ,    выполняемых    в   период    реализации    целевых
социально-экономических программ  (проектов) жилищного  строительства,
включенных  в  соответствующие  федеральные  программы  по  критериям,
определенным Правительством Российской Федерации, в том числе работ по
строительству объектов социально-культурного и бытового назначения,  и
соответствующей инфраструктуры.
     Указанные в   настоящем   подпункте   операции   признаются    не
подлежащими  налогообложению  (освобождаются от  налогообложения)  при
условии  финансировании  этих  работ  за  счет  федерального  бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в порядке,
установленном Правительством Российской  Федерации, в том числе  путем
предоставления субсидий  физическим лицам в  целях улучшения  жилищных
условий.".

     Статья 2

     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года,
но не ранее  чем по истечении  одного месяца  со дня его  официального
опубликования.


     Президент
     Российской Федерации



                              __________



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                    к проекту федерального закона
           "О внесении изменений в статью 149 части второй
               Налогового кодекса Российской Федерации"


     Реализации приоритетного  национального   проекта  "Доступное   и
комфортное   жильё  -   гражданам   России"  (далее   -   приоритетный
национальный проект)  дала многим  жителям Пензенской  области, как  и
России в целом, нуждающимся  в улучшении жилищных условий, надежду  на
доступное и  комфортное жильё.  Органы  власти всех  уровней в  рамках
действующего   законодательства   предпринимают  немало   усилий   для
реализации данного национального проекта.
     В то же время  многие начинания в жилищной  сфере, даже в  рамках
принятых  федеральных   программ,   сдерживаются  из-за   значительной
стоимости  работ  по  строительству  жилья  для  нуждающихся  в  жилых
помещениях граждан России. Одной  из причин такого положения  является
налог на  добавленную  стоимость, который  уплачивается в  федеральный
бюджет на самых  первых стадиях  реализации программ по  строительству
жилья  в  рамках   приоритетного  национального  проекта.  При   таких
обстоятельствах    органы    местного    самоуправления    и    органы
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации,  реализующие
свои программы  по  обеспечению жильём  граждан,  нуждающихся в  жилых
помещениях,  а также  граждан,  желающих за  свой  счет улучшить  свои
жилищные условия,  "кредитуют" федеральный бюджет  за счет  возмещения
размера налога  на добавленную стоимость,  уплаченного строителями  за
несколько месяцев до реального получения жилья. Складывается ситуация,
при  которой  субсидии,  получаемые гражданами  на  покупку  жилья  из
федерального бюджета, даже не компенсируют расходы по уплате налога на
добавленную  стоимость,  включенные  в  стоимость  вновь  построенного
жилого помещения.
     Аналогичная ситуация  складывается   и  при   уплате  налога   на
добавленную стоимость на стадии подготовки инженерной  инфраструктуры,
что  также вызывает  существенное  удорожание стоимости  муниципальных
программ, которые являются  составной частью соответствующих  программ
субъектов  Российской  Федерации   и  федеральной  целевой   программы
"Жилище",   утверждённой   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 17 сентября  2001 года N  675. Таким образом, чем  больше
вложит  средств  муниципалитет   и  субъект  Российской  Федерации   в
подготовку земельных участков  под жилищное строительство, тем  больше
получит   федеральный   бюджет   и   тем   меньше   заинтересованность
муниципалитетов и субъектов Российской Федерации.
     Решение задачи,  поставленной  Президентом  Российской  Федерации
В.В.Путиным,  о  массовом  новом   строительстве   комфортного   жилья
невозможно    без   строительства    объектов    социально-культурного
назначения: школ,  больниц,  учреждений культуры  и социальной  защиты
населения. Такое строительство осуществляется за счёт местных бюджетов
и бюджетов субъектов Российской Федерации и, при существующей  сегодня
схеме  налогообложения,  его  стоимость  невольно  перекладывается  на
стоимость вновь возводимого жилья.
     В то  же   время   в  российской   практике  реализации   целевых
социально-экономических программ есть  положительный опыт. Он  основан
на положениях подпункта 16 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации, согласно которому работы, выполняемые  в
период реализации целевых социально-экономических программ  (проектов)
жилищного  строительства  для   военнослужащих  в  рамках   реализации
указанных   программ    (проектов),   не   подлежат    налогообложению
(освобождаются от налогообложения) налогом на добавленную стоимость, в
том числе:
     работы по   строительству  объектов   социально-культурного   или
бытового назначения и сопутствующей инфраструктуры;
     работы по   созданию,   строительству   и   содержанию    центров
профессиональной  переподготовки   военнослужащих,  лиц  уволенных   с
военной службы, и членов их семей.
     К сожалению,  данная  норма распространяется  только  на  работы,
финансирование которых осуществляется исключительно и  непосредственно
за   счет   займов  или   кредитов,   предоставляемых   международными
организациями   и   (или)  правительствами   иностранных   государств,
иностранными  организациями  и  физическими лицами  в  соответствии  с
межправительственными  и  межгосударственными соглашениями,  одной  из
сторон которых  является Российская Федерация,  а также  соглашениями,
подписанными   по   поручению   Правительства   Российской   Федерации
уполномоченными им органами государственного управления.
     Предполагается, что    в    случае    принятия     законопроекта,
Правительство  Российской  Федерации  разработает  критерии  включения
муниципальных программ  и  программ субъектов  Российской Федерации  в
федеральные  программы   по  реализации  приоритетного   национального
проекта,  а также  порядок  признания  работ по  реализации  указанных
программ  не  подлежащими   налогообложению  налогом  на   добавленную
стоимость. Данная норма  позволяет Правительству Российской  Федерации
не только учитывать в федеральном бюджете на очередной финансовый  год
возможные потери  от предоставленных  льгот по  налогу на  добавленную
стоимость в соответствии с предлагаемыми изменениями статьи 149  части
второй Налогового  кодекса Российской Федерации,  но и  заинтересовать
органы местного  самоуправления и органы  власти субъектов  Российской
Федерации  в реализации  приоритетного  национального проекта,  в  том
числе и путём заключения соответствующих соглашений, предусматривающих
штрафные санкции  за невыполнение включённых  в федеральную  программу
муниципальных программ и программ субъектов Российской Федерации.
     По экспертным   оценкам,   проведённым  в   Пензенской   области,
реализация предложений  данного  законопроекта позволила  бы только  в
2007 году  60 молодым семьям  улучшить свои  жилищные условия. В  2008
году этих  семей было бы  более 85.  Кроме этого, только  в 2007  году
дополнительно  получили  бы   жилые  помещения  семьи  38   ветеранов,
инвалидов, военнослужащих,  уволенных в  запас, граждан,  подвергшихся
радиационному  воздействию  вследствие аварии  на  Чернобыльской  АЭС,
вынужденных переселенцев.  Дополнительно  можно было  бы направить  на
обустройство  населённых пунктов  Пензенской  области более  100  млн.
рублей в рамках приоритетного национального проекта.
     


                              __________



                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
                     проекта федерального закона
           "О внесении изменений в статью 149 части второй
               Налогового кодекса Российской Федерации"


     Проект федерального закона  "О  внесении изменений  в статью  149
части второй  Налогового  кодекса Российской  Федерации" направлен  на
придание  нового  импульса в  реализации  приоритетного  национального
проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России".
     Реализация предполагаемого    федерального    закона     повлечёт
уменьшение доходов федерального бюджета за счёт освобождения от уплаты
налога  на добавленную  стоимость  операций, связанных  с  выполнением
работ по реализации программ, направленных на реализацию приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жильё  -  гражданам
России", которые могут быть учтены Правительством Российской Федерации
при  формировании  бюджета  на  очередной  финансовый  год  в   сумме,
определённой Правительством  Российской Федерации,  за счёт  критериев
включения в  федеральную программу муниципальных  программ и  программ
субъектов Российской Федерации.
     


                              _________



                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
    связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в
   статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


     Принятие Федерального закона "О  внесении изменений в статью  149
части второй  Налогового  кодекса Российской  Федерации" не  потребует
признания утратившими  силу, приостановления,  изменения или  принятия
федеральных  законов.  Правительству Российской  Федерации  необходимо
будет определить критерии включения муниципальных программ и  программ
субъектов  Российской  Федерации  в федеральные  программы  и  порядок
совершения  операций,  которые  не  будут  подлежать   налогообложению
налогом   на   добавленную    стоимость   (будут   освобождаться    от
налогообложения  налогом   на  добавленную   стоимость)  при   условии
финансирования  этих  работ  за счет  федерального  бюджета,  бюджетов
субъектов Российской Федерации и  местных бюджетов, в том числе  путем
предоставления субсидий  физическим лицам в  целях улучшения  жилищных
условий.



                              __________



     Проект


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

              О проекте федерального закона N _________
  "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса
                        Российской Федерации"


     Государственная Дума Федерального  Собрания Российской  Федерации
постановляет:
     1. Принять в первом чтении проект федерального закона N _________
"О внесении изменений  в статью  149 части  второй Налогового  кодекса
Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием  Пензенской
области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации, в  комитеты  и комиссии  Государственной Думы,  депутатские
объединения  в  Государственной  Думе,  Совет  Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации, Правительство  Российской  Федерации,
законодательные  (представительные)   органы  государственной   власти
субъектов  Российской   Федерации,   Конституционный  Суд   Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный  Суд
Российской Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в  тридцатидневный
срок со дня принятия настоящего Постановления.
     3. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам  доработать
указанный законопроект с учетом  поступивших поправок и внести его  на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации