Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2006 № 47-пП

 

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 2 февраля 2006 г.  N 47-пП
                               г. Пенза

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Пензенской области
                                        от 31.12.2008 г. N 969-пП

            Об исполнении законодательства по профилактике
           детской безнадзорности и беспризорности, а также
      ответственности родителей за воспитание и содержание детей

     Заслушав и   обсудив    информацию    заместителя    Председателя
Правительства   Пензенской  области  Столяровой  Е.А.  "Об  исполнении
законодательства   по   профилактике    детской    безнадзорности    и
беспризорности,  а  также  ответственности  родителей  за воспитание и
содержание детей",  Правительство  Пензенской  области  отмечает,  что
органами   системы   профилактики   безнадзорности   и  правонарушений
несовершеннолетних  осуществляются  меры,  направленные  на  повышение
эффективности   социальной   политики,  ориентированной  на  улучшение
положения детей,  усиление ее адресности и оказания конкретной  помощи
детям и семьям, находящимся в социально опасном положении.
     В Пензенской   области   осуществлена    работа    по    созданию
инфраструктуры  государственной  системы  профилактики.  В  2005  году
проведена    реорганизация    специализированных    учреждений     для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной реабилитации.
     Отлажен механизм проведения мероприятий по выявлению безнадзорных
и беспризорных детей и подростков, решена проблема их перевозки.
     Повсеместно внедрена    областная    межведомственная     система
компьютерного   учета   несовершеннолетних,  находящихся  в  социально
опасном  положении   (Программа   ДЕСОП-дети   в   социально   опасном
положении).
     Активизирована работа  по  социальной   реабилитации   проблемных
семей.  Обобщен  и  поддержан  опыт  работы Малосердобинского района с
семьями,  имеющими  несовершеннолетних   детей   и   злоупотребляющими
алкоголем.
     В Пензенской   области   становится    традиционным    проведение
областных,  районных  (городских)  родительских  собраний,  встреч  по
насущным проблемам,  связанным с воспитанием подростков.  Возрождается
практика  проведения  судов родительской чести с привлечением широкого
круга общественности.
     Развиваются новые формы государственного устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     Активизирована деятельность по развитию института приемной семьи.
В Пензенской области образовано 88 приемных семей,  где  воспитывается
131 приемный ребенок.  Создано 6 детских домов семейного типа, которые
взяли в семью 30 приемных детей.
     Созданы условия   для   реализации  права  несовершеннолетних  на
основное общее образование.
     Решаются вопросы организации и обеспечения отдыха, оздоровления и
занятости детей,  укрепления их здоровья и  безопасности,  творческого
развития.
     В Пензенской  области   сохранены   все   имеющиеся   сооружения,
спортивные школы, клубы спортивной направленности по месту жительства;
строятся  и   открываются   новые:   32   физкультурно-оздоровительных
комплекса, 24 ВМХ-трассы. Обустроены и укомплектованы 754 стритбольные
площадки.
     Из областного  бюджета  на  мероприятия по летнему отдыху детей в
2005 году было выделено 6,5 млн. рублей (2004 год - 5 млн.руб.).
     Внедряются образовательные программы и методики,  направленные на
формирование    законопослушного     поведения     несовершеннолетних.
Организуются  культурно-массовые  акции по пропаганде здорового образа
жизни.  Проводятся профилактические целевые операции, рейды, проверки,
контроль  за  исполнением  законодательства по защите прав и интересов
несовершеннолетних.
     Выполнение комплексных   мероприятий  по  предупреждению  детской
беспризорности и безнадзорности, целенаправленная деятельность органов
исполнительной  власти  Пензенской  области  позволили стабилизировать
обстановку в работе с несовершеннолетними,  оказавшимися  в  социально
опасном положении и трудной жизненной ситуации.
     В результате    принятых    мер     изменились     характеристики
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
     Число безнадзорных детей,  выявленных в 2005 году, по сравнению с
2004  годом  снизилось  на 4,5%  (1085-1038).  Одновременно наметилась
тенденция к сокращению числа беспризорных детей.
     В Пензенской   области  по  итогам  2005  года  отмечается  общее
снижение  преступности   несовершеннолетних   на   4,1%   (1050-1007),
уменьшение её удельного веса с 11,6%  до 9,9%.  Сократилось число краж
на 9,1%  (639-581). Количество преступлений, совершенных подростками в
группах,  сократилось  на 10,7%  (523-467),  из них только в группах с
несовершеннолетними - на 15,3% (248-210).
     Вместе с тем оперативная обстановка в подростковой среде остается
сложной.
     В 2005   году   произошло   увеличение  числа  несовершеннолетних
участников преступлений на 1,6% (910-925).
     Рост числа подростковой преступности отмечается в 18 районах. При
среднеобластном удельном весе преступности несовершеннолетних -  9,9%,
в Башмаковском,  Бековском,  Городищенском,  Иссинском,  Камешкирском,
Кондольском,  Нижнеломовском,  Никольском,   Пензенском,   Сердобском,
Сосновоборском районах он составил от 11% до 22%.
     Требует серьезного улучшения  работа  по  устранению  последствий
негативного семейного воспитания.
     За жесткое обращение с детьми в отношении родителей в  2005  году
возбуждено 56 уголовных дел по ст. 156 УК РФ, что на 36,6% больше, чем
в 2004 году (41).
     К административной   ответственности  по  ст.  5.35  КоАП  РФ  за
неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей  привлечено
4223 родителя, что на 9,5% больше, чем в 2004 году (3857).
     Ежегодно растет число родителей, лишенных родительских прав (2000
год - 275 чел., 2004 год - 351 чел., 2005 год - 476 чел.).
     Учитывая актуальность      проблем      профилактики      детской
беспризорности,  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в
целях  обеспечения  дальнейшей  работы  по  их  решению  Правительство
Пензенской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению   информацию   заместителя   Председателя
Правительства   Пензенской  области  Столяровой  Е.А.  "Об  исполнении
законодательства   по   профилактике    детской    безнадзорности    и
беспризорности,  а  также  ответственности  родителей  за воспитание и
содержание детей".
     2. Считать  приоритетным направлением деятельности исполнительных
органов государственной власти Пензенской области создание  в  регионе
единого  социально-реабилитационного пространства в сфере профилактики
детской    беспризорности,     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних,  повышение  роли  семьи за воспитание и содержание
детей, формирование позитивного отношения общества к данной проблеме в
соответствии  с  требованиями  федеральных законов "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
     3. Закрепить  в  целевых  программах   и   социальных   проектах,
реализуемых на территории Пензенской области, принцип охранно-защитной
превенции детства,  организации воспитательно-профилактической  работы
по месту учебы и жительства несовершеннолетних.
     4. Министерству образования и науки Пензенской  области  (Скачков
Ю.П)    во   взаимодействии   с   органами   местного   самоуправления
соответствующих муниципальных образований Пензенской области в  рамках
предоставленных полномочий:
     - осуществлять  проведение  мероприятий  по  выявлению  и   учету
несовершеннолетних,  не  посещающих  или  систематически  пропускающих
занятия без уважительных причин,  по их  адаптации  в  образовательных
учреждениях, предупреждению и пресечению отсева;
     - принять  дополнительные  меры  по  обеспечению  прав  детей  на
получение  основного  общего  образования,  в том числе организовать в
течение  учебного  года  подвоз  детей  из   малонаселенных   сельских
поселений в школы, расположенные в других населенных пунктах;
     - обеспечить  преимущественно  семейные   формы   жизнеустройства
детейсирот, оставшихся без попечения родителей;
     - принять  меры  по  совершенствованию  деятельности  психологов,
социальных    педагогов,   психолого-медико-педагогических   комиссий,
педагогических и попечительских советов образовательных учреждений;
     - способствовать    созданию    в   образовательных   учреждениях
общественных родительских формирований  и  объединений,  в  том  числе
клубов  молодой  семьи,  школ молодых родителей,  общественных советов
отцов и др.;
     - организовывать  в  период  летних  каникул  проведение  смен  в
палаточных лагерях патриотической,  оборонно-спортивной направленности
для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - обеспечивать   деятельность   в   образовательных   учреждениях
общедоступных технических и иных кружков, клубов, секций, привлекать к
участию в их работе родителей.
     5. Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской
области  (Стрючков  В.В.)  во  взаимодействии  с   органами   местного
самоуправления  соответствующих  муниципальных  образований Пензенской
области в рамках предоставленных полномочий:
     - осуществлять  медико-социальный  патронаж семей,  оказавшихся в
социально  опасном  положении,  выявлять  в  них   лиц   с   факторами
индивидуального  и  семейного  медико-социального риска,  оказывать им
помощь в реабилитации и правовой защите;
     - ежемесячно  обновлять  базу  данных  автоматизированной системы
учета  детей  и  семей,  находящихся  в  социально  опасном  положении
(программа   ДЕСОП),   при   участии  ведомств  и  учреждений  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - осуществлять   своевременное   представление  обновленной  базы
данных о семьях с детьми, находящихся в социально опасном положении, в
органы опеки и попечительства,  образования,  внутренних дел, комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     - продолжить  организацию индивидуально-профилактической работы в
отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних,  а также  их
родителей   или   законных   представителей,   не   исполняющих  своих
обязанностей по воспитанию, содержанию детей, отрицательно влияющих на
их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
     - осуществлять    контроль    деятельности     специализированных
учреждений    для   несовершеннолетних,   нуждающихся   в   социальной
реабилитации, а также принимать меры по развитию указанных учреждений.
     6. Рекомендовать  Управлению  внутренних  дел  Пензенской области
(Гуляков А.Д.):
     - проводить  мероприятия по оперативному выявлению беспризорных и
безнадзорных  несовершеннолетних,  направлению  их   в   установленном
порядке   в   учреждения   системы  профилактики  для  дальнейшего  их
жизнеустройства;
     - осуществлять   комплекс   дополнительных  мер  по  выявлению  и
привлечению к ответственности взрослых лиц,  вовлекающих подростков  в
преступную   деятельность,   совершение  правонарушений,  а  также  по
пресечению фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков,  пива,
табачных изделий;
     - оперативно реагировать на факты жестокого обращения  с  детьми,
физического,   психологического   и  сексуального  насилия  в  семьях,
воспитательных и образовательных учреждениях;
     - принять  меры  по  укомплектованию  профессиональными кадрами и
материально-техническому    оснащению    подразделения    по     делам
несовершеннолетних.
     7. Комитету Пензенской области по физической  культуре  и  спорту
(Кабельский Г.Е.) во взаимодействии с органами местного самоуправления
соответствующих муниципальных образований Пензенской области в  рамках
предоставленных полномочий:
     - создавать условия для физкультурно-спортивного  движения  среди
детей  и подростков,  их самореализации;  способствовать привлечению к
занятиям в спортивных секциях и кружках несовершеннолетних, склонных к
правонарушениям, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - проработать    совместно     с     руководством     Пензенского
государственного   педагогического   университета  вопрос  возможности
прохождения    студентами    факультета     физического     воспитания
педагогической  практики  в  подростковых клубах,  по месту жительства
несовершеннолетних  в  качестве  организаторов  уличного  и  дворового
спорта;
     - проанализировать соответствие  содержания  работы  подростковых
клубов   запросам  и  интересам  несовершеннолетних,  принять  меры  к
актуализации содержания их деятельности;
     - провести  в  2006  году  областной конкурс программ по развитию
физкультурно-массовой   работы   с   несовершеннолетними   по    месту
жительства.
     8. Рекомендовать Управлению  Федеральной  государственной  службы
занятости населения по Пензенской области (Купцов И.П.) содействовать:
     - в профессиональном обучении  несовершеннолетним,  состоящим  на
учете в службах занятости, востребованным на рынке труда профессиям;
     - во временной занятости подростков в свободное от учебы время  и
в  дни каникул с целью приобщения к труду,  получения профессиональных
навыков;
     - в  трудовом  устройстве  несовершеннолетним,  освобожденным  из
учреждений  уголовно-исполнительной  системы   либо   вернувшимся   из
специальных учебно-воспитательных учреждений;
     - в приоритетном порядке  в  трудоустройстве  несовершеннолетним,
особо  нуждающимся  в  социальной  защите  государства,  на постоянные
рабочие места.
     9. Министерству культуры Пензенской области (Огарев В.В.):
     - привлекать несовершеннолетних,  находящихся в социально опасном
положении,  к  занятиям  в  художественных клубах,  кружках,  секциях,
способствовать их  приобщению  к  ценностям  отечественной  и  мировой
культуры;
     - развивать сеть бесплатных клубных формирований для детей, в том
числе компьютерных и интеллектуальных клубов,  в учреждениях культуры;
оказывать    содействие     специализированным     учреждениям     для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации,  Центру
временного  содержания  несовершеннолетних  правонарушителей   УВД   в
организации культурно-воспитательной работы с детьми.
     10. Отделу по связям с общественностью  Правительства  Пензенской
области  совместно  с  Министерством  образования  и  науки Пензенской
области (Скачков Ю.П.),  Министерством здравоохранения  и  социального
развития   Пензенской   области   (Стрючков   В.В.)  провести  целевые
мероприятия  по  привлечению  общественных  организаций  к   активному
участию    в   принятии   мер,   направленных   на   решение   проблем
безнадзорности,  социального сиротства и  профилактики  правонарушений
несовершеннолетних,   повышение   роли   семьи   в  воспитании  детей,
пропаганды здорового образа жизни.
     11. Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Пензенской области Столяровой Е.А.:
     - разработать    региональный    нормативно-правовой    акт    по
взаимодействию   субъектов   системы   профилактики   во    исполнение
Федерального  закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних";
     - подготовить   предложения  в  адрес  Законодательного  Собрания
Пензенской области по внесению в  порядке  законодательной  инициативы
изменений и дополнений:
     в Закон  Российской  Федерации  от   02.07.1992   N   3185-1   "О
психиатрической  помощи  и  гарантиях  прав граждан при ее оказании" в
части  упрощения  порядка   применения   принудительного   лечения   к
несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении;
     в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в  части  привлечения  родителей  или  иных  законных представителей к
административной  ответственности  за  курение  их  несовершеннолетних
детей в общественных местах;
     в Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О  рекламе"  в  части
введения  запрета на размещение рекламы алкогольной продукции,  пива и
табачных изделий на щитах и других уличных рекламных приспособлениях.
     12. Департаменту   средств   массовой   информации  и  полиграфии
Пензенской области  (Кислов  А.И.)  проводить  информационную  работу,
направленную    на    повышение    внимания   общества   к   проблемам
несовершеннолетних,  усиление ответственности родителей за  воспитание
детей.
     13. Руководителям  органов  государственной  власти,  структурных
подразделений  аппарата Правительства области подготовить информацию о
ходе выполнения данного постановления  к  15  октября  2006  года,  15
февраля 2007 года.
     14. Настоящее постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  Председателя  Правительства  Пензенской области Столярову
Е.А.


     Исполняющий обязанности
     Губернатора Пензенской области          С.Н.Егоров