Постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2008 № 712-пП

 
                                    
                                    
                                    
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  
                                    
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                    
                                    
                   от 27 октября 2008 г.  N 712-пП
                               г. Пенза                
                                        

                   О долгосрочной целевой программе
      "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений
      Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы


     В   целях   обеспечения    лечебно-профилактических    учреждений
Пензенской области  высококвалифицированными  медицинскими  кадрами  в
соответствии  с  потребностями,  руководствуясь   Законом   Пензенской
области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве  Пензенской  области"
(с  последующими  изменениями),   Правительство   Пензенской   области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую   долгосрочную    целевую    программу
"Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений  Пензенской
области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы.
     2. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     3. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с  01.01.2009   и
действует в части,  не  противоречащей  закону  о  бюджете  Пензенской
области на очередной финансовый год и плановый период.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя    Председателя    Правительства    Пензенской     области
Е.А.Столярову.


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________
                                     


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 27 октября 2008 г.  N 712-пП


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
      "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений
               Пензенской области медицинскими кадрами"
                          на 2009-2011 годы


                               г. Пенза
                               2008 год


                            П А С П О Р Т
        долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения
        лечебно-профилактических учреждений Пензенской области
               медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы

                                                                       
Наименование                  - Долгосрочная     целевая     программа
Программы                       "Улучшение    обеспечения     лечебно-
                                профилактических учреждений Пензенской
                                области медицинскими кадрами" на 2009-
                                2011 годы (далее - Программа).

Дата принятия                 - Распоряжение Правительства  Пензенской
решения о разработке            области   от    06.10.2008    N 300-рП
Программы, дата ее              "О разработке    областных     целевых
одобрения                       программ" (с последующими изменениями)
(наименование
и номер
соответствующего
правового акта)

Государственный               - Министерство     здравоохранения     и
заказчик-координатор            социального    развития     Пензенской
Программы                       области

Государственный               - Правительство Пензенской области
заказчик

Основные разработчики         - Министерство     здравоохранения     и
Программы                       социального    развития     Пензенской
                                области

Цели и задачи                 - Цель Программы:
Программы,                      -         обеспечение         лечебно-
важнейшие целевые               профилактических  учреждений   области
показатели                      высококвалифицированными  медицинскими
                                кадрами, в т.ч.    врачами  дефицитных
                                специальностей    (анестезиология    -
                                реаниматология,         патологическая
                                анатомия,   клиническая   лабораторная
                                диагностика)    в    соответствии    с
                                потребностями;
                                - формирование  благоприятных  условий
                                для   профессиональной    деятельности
                                медицинских работников;
                                - повысить привлекательность работы  в
                                медицинских учреждениях.
                                Задачи Программы:
                                -  закрепление  медицинских  кадров  в
                                лечебно-профилактических    учреждений
                                здравоохранения;
                                - подготовка специалистов для лечебно-
                                профилактических            учреждений
                                здравоохранения  области  на    основе
                                договорной формы подготовки.

Сроки и этапы                 - 2009-2011 годы
реализации Программы
(подпрограмм)

Перечень подпрограмм и        - привлечение   медицинских   кадров   в
основных мероприятий            лечебно-профилактические учреждения;
                                - закрепление кадрового потенциала на
                                рабочих местах.

Исполнители                   - Министерство     здравоохранения     и
подпрограмм и основных          социального    развития     Пензенской
мероприятий                     области

Объемы и источники            - Программа реализуется за счет  средств
финансирования                  Пензенской области.
                                Общий объем финансирования Программы -
                                24228,6 тыс. руб., в том числе:
                                2009 год - 10626,2 тыс. руб.
                                2010 год - 8226,2, тыс. руб.
                                2011 год - 5376,2 тыс. руб.

Ожидаемые конечные            - 2009 год:
результаты реализации           -  выплата  единовременного  денежного
Программы                       пособия  (подъемные)   не   менее   60
                                молодым   специалистам,    заключившим
                                трудовой договор сроком на  5  лет,  в
                                размере 150 тысяч рублей;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия            врачам-специалистам
                                дефицитных для отрасли  специальностей
                                (анестезиология   и    реаниматология,
                                патологическая  анатомия,  клиническая
                                лабораторная диагностика), заключившим
                                трудовой     договор     сроком     на
                                5 лет, в размере 150 тысяч  рублей  не
                                менее 10 человекам;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия (премии) победителю ежегодного
                                областного конкурса "Лучший врач года"
                                Пензенской области в размере 100 тысяч
                                рублей 1 врачу-специалисту.
                                2010 год:
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия  (подъемные)   не   менее   46
                                молодым   специалистам,    заключившим
                                трудовой     договор     сроком     на
                                5 лет, в размере 150 тысяч рублей;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия            врачам-специалистам
                                дефицитных для отрасли  специальностей
                                (анестезиология   и    реаниматология,
                                патологическая  анатомия,  клиническая
                                лабораторная диагностика), заключившим
                                трудовой     договор     сроком     на
                                5 лет, в размере 150 тысяч  рублей  не
                                менее 8 человекам;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия (премии) победителю ежегодного
                                областного конкурса "Лучший врач года"
                                Пензенской области в размере 100 тысяч
                                рублей 1 врачу-специалисту.
                                2011 год:
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия  (подъемные)   не   менее   29
                                молодым   специалистам,    заключившим
                                трудовой     договор     сроком     на
                                5 лет, в размере 150 тысяч рублей;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия            врачам-специалистам
                                дефицитных для отрасли  специальностей
                                (анестезиология   и    реаниматология,
                                патологическая  анатомия,  клиническая
                                лабораторная диагностика), заключившим
                                трудовой     договор     сроком     на
                                5 лет, в размере 150 тысяч  рублей  не
                                менее 6 человекам;
                                -  выплата  единовременного  денежного
                                пособия (премии) победителю ежегодного
                                областного конкурса "Лучший врач года"
                                Пензенской области в размере 100 тысяч
                                рублей 1 врачу-специалисту.
                                Рост    укомплектованности    лечебно-
                                профилактических            учреждений
                                здравоохранения   Пензенской   области
                                составит 2,7-3%.
                                Реализация                мероприятий,
                                предусмотренных Программой, позволит:
                                -       укомплектовать        лечебно-
                                профилактические  учреждения   области
                                врачами;
                                - повысить привлекательность работы  в
                                медицинских учреждениях области;
                                - создать более эффективные договорные
                                условия с работодателем,  что позволит
                                увеличить   процент      "возвращения"
                                молодых специалистов,  обучающихся  по
                                "договору   об   организации   целевой
                                подготовки".

Система                       - Контроль за ходом реализации Программы
организации                     осуществляет Правительство  Пензенской
контроля                        области   совместно   с    Управлением
за исполнением                  экономики,  инновационной  и   научно-
Программы                       технической    политики     Пензенской
                                области, Министерством здравоохранения
                                и  социального   развития   Пензенской
                                области.
                                                                       

    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Качество медицинской помощи  и  ее  доступность  определяется  не
только      адекватностью     организационных     форм,     состоянием
материально-технической   базы   здравоохранения,   но   и    наличием
квалифицированных специалистов.
     Медицинские кадры,  являясь  главной,  наиболее  ценной  значимой
частью  ресурсов  здравоохранения,  в  конечном   итоге   обеспечивают
результативность и эффективность деятельности не только  всей  системы
здравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений.
     По данным   статистической    отчетности    на    01.01.2008    в
лечебно-профилактических     учреждениях    системы    здравоохранения
Пензенской области работают 4226 врачей.  Средний  возраст  работающих
врачей  составляет  48  лет.  Процент  работающих пенсионного возраста
врачей составляет - 20%.
     Несмотря на то, что в области  трудятся  значительное  количество
врачей,  которые  в   основном   решают   задачи   индивидуального   и
общественного  здоровья,   практическое   здравоохранение   испытывает
определенную потребность в квалифицированных медицинских кадрах.
     Показатель укомплектованности   штатных   должностей  физическими
лицами   врачей   составляет   70,2%.   Сохраняется    неравномерность
распределения   специалистов   в   городах   и  сельских  территориях.
По-прежнему подавляющее большинство врачей (60%) работают  в  городах.
Особо   острый   дефицит   кадров   область  испытывает  по  следующим
специальностям:  "анестезиология   и   реаниматология",   "клиническая
лабораторная       диагностика",       "патологическая      анатомия".
Укомплектованность по данным специальностям  менее  50%,  результат  -
большой коэффициент совместительства (2 и более).
     Весьма интенсивное   движение   врачебных  кадров  в  медицинских
учреждениях. В целом оно характеризуется следующими данными: в течение
2007  г.  было  принято  на  работу  378  врачей,  а уволено по разным
причинам 413.  Основная часть выбывших (70%) сменили место  работы  по
собственному  желанию  и  всего  7,2%,  в  связи  с выходом на пенсию,
коэффициент текучести составил - 0,1.
     Невысокий  уровень   заработной   платы,   а   также   недостаток
специалистов привели к широкому распространению  вторичной  занятости.
Коэффициент совместительства составил - 1,4.
     Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями.
Прогнозируемое  сохранение  оттока  специалистов  из   здравоохранения
области, подтверждается неблагоприятной динамикой возрастного  состава
врачей. Имеющееся увеличение процента молодых  специалистов  врачей  в
коллективах  медицинских  учреждений  области  за  последние   5   лет
происходит  на  фоне  опережающего  роста  числа  врачей   пенсионного
возраста. Причем это отчетливо выражено  в  сельском  здравоохранении.
Приток молодых специалистов  не  компенсирует  убыль  специалистов  по
причине выхода их на пенсию.
     Отмена  обязательного  государственного  распределения   изменило
принципы  распределения  молодых  специалистов  учебных  заведений   в
лечебно-профилактические   учреждения    области.    Действующая    на
сегодняшний день система договорной формы подготовки  врачей  является
малоэффективной.
     Оказание социальной поддержки:
     - молодым специалистам, обучающимся в высших медицинских  учебных
заведениях по целевым направлениям;
     - врачам специалистам,  закончившим  высшие  медицинские  учебные
заведения на территории Российской Федерации, дефицитных  для  отрасли
специальностей   (анестезиологи   и   реаниматология,   патологическая
анатомия, клиническая лабораторная диагностика).
     Формирование   благоприятных   условий    для    профессиональной
деятельности  медицинских  работников  будет  являться  стимулом   для
специалистов  к  работе  в  учреждениях   здравоохранения   Пензенской
области.
     Проведение ежегодного областного конкурса "Лучший врач  года",  с
присуждением победителю единовременного  денежного  пособия  (премии),
повысит авторитет профессии врача.

        2. Сроки и этапы решения проблем программными методами

     Программа предусматривает достижение ее целей к концу 2011  года.
С учетом того, что в рамках Программы  ежегодно  решаются  аналогичные
задачи,  целесообразно   отдельными   этапами   реализации   Программы
определять календарный год. В рамках календарного года государственным
заказчиком с учетом выделяемых финансовых средств  уточняются  целевые
показатели и затраты по программным мероприятиям, (механизм реализации
Программы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенных
мероприятий,  расходования  финансовых  ресурсов,  на  основе   оценки
показателей   и   целевых   индикаторов   определяются   промежуточные
результаты реализации Программы.

                      3. Цели и задачи Программы

     Цель Программы: обеспечение  лечебно-профилактических  учреждений
области высококвалифицированными медицинскими  кадрами,  в  том  числе
врачами дефицитных специальностей  (анестезиология  -  реаниматология,
патологическая  анатомия,  клиническая  лабораторная  диагностика)   в
соответствии с потребностями; формирование благоприятных  условий  для
профессиональной   деятельности   медицинских   работников;   повысить
привлекательность работы в медицинских учреждениях.
     Задачи Программы:
     - закрепление  медицинских  кадров   в   лечебно-профилактических
учреждениях здравоохранения;
     - подготовка специалистов для лечебно-профилактических учреждений
здравоохранения области на основе договорной формы подготовки;
     - обеспечение лечебно-профилактических учреждений здравоохранения
области высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с
потребностями, формирование благоприятных условий для профессиональной
деятельности медицинских работников.

            4. Объемы и источники финансирования Программы

     Финансирование  программных  мероприятий   долгосрочной   целевой
программы "Улучшение обеспечения  лечебно-профилактических  учреждений
области медицинскими кадрами" на 2009-2011 годы  предусматривается  за
счет  средств  бюджета  Пензенской   области.   Объем   финансирования
Программы рассчитан в ценах соответствующих лет.

  5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

     Министерство здравоохранения и  социального  развития  Пензенской
области реализует Программу:
     - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения  по
включению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,
уточняет  затраты  по  программным  мероприятиям,  а  также   механизм
реализации Программы;
     - несет   ответственность   за   своевременное   и   качественное
исполнение   мероприятий   по   реализации   Программы,   обеспечивает
эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
     - подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы.

    6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
                  последствий от реализации Программы

     Реализация настоящей программы будет способствовать:
     - росту  укомплектованности  лечебно-профилактических  учреждений
области врачами, в т. ч. специалистами  дефицитных  специальностей:  в
2009 - 70,28%; 2010 - 70,31%; 2011 - 70,37%;
     - снижению коэффициента совместительства с 1,4 до 1,34;
     - увеличению   процента   "возвращения"   молодых   специалистов,
обучавшихся по договору;
     - снижению   процента,   работающих   специалистов    пенсионного
возраста.