Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 24.03.2011 № 919-37/4 ЗС

 



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        О законодательной инициативе Законодательного Собрания
     Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении
   изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
           судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации".
     2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в
Правительство Российской Федерации.
     3. После получения заключения Правительства Российской  Федерации
направить указанный проект федерального закона в Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
     4. Направить настоящее  постановление  депутатам  Государственной
Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Гайнуллиной Ф.И.,
Гуляеву Р.А., Егорову С.Н., Руденскому И.Н.,  члену  Совета  Федерации
Федерального  Собрания  Российской  Федерации   -   представителю   от
Законодательного  Собрания  Пензенской  области  Калинину Ю.И.,  члену
Совета  Федерации  Федерального  Собрания   Российской   Федерации   -
представителю от Правительства Пензенской  области  Шпигелю Б.И.  и  в
законодательные  (представительные)  органы   государственной   власти
субъектов Российской  Федерации  с  просьбой  о  поддержке  указанного
проекта федерального закона.
     5. Просить   депутата   Государственной   Думы    Егорова    С.Н.
представлять указанный проект федерального закона на всех  этапах  его
рассмотрения в Государственной Думе Федерального  Собрания  Российской
Федерации.
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
постоянную  комиссию  Законодательного  Собрания  по  государственному
строительству и вопросам местного самоуправления.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          А.Д.Гуляков

     г. Пенза
     24 марта 2011 года
     N 919-37/4 ЗС
     _________________________



     Вносится Законодательным
     Собранием Пензенской области

     Проект


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


    О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
    числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"


     Статья 1

     Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29  декабря
1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1;  2001,  N 7,  ст.  611;  2002,
N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31,  ст.
3227; 2006, N 50, ст. 5287-5302; 2007, N 26, ст. 3078-3085; N 30,  ст.
3761-3795; N 31, ст. 4004,  4005;  N 49,  ст.  6049-6054;  2008,  N 7,
ст. 547-550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095-2097; N 26, ст. 3016-3018;
N 30, ст. 3595; N 49,  ст.  5734;  2009,  N 7,  ст.  783,  784;  N 42,
ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст.  1501)
изменение, заменив слова "Пензенская область - 75" словами "Пензенская
область - 83".

     Статья 2

     Финансовое  обеспечение  расходных  обязательств,  возникающих  в
соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от  17  декабря
1998 года  N 188-ФЗ  "О мировых  судьях  в  Российской  Федерации",  в
Пензенской области в 2011 году  осуществляется  за  счет  федерального
бюджета в пределах бюджетных ассигнований,  выделенных  на  содержание
мировых судей.


     Президент
     Российской Федерации



                              __________



     Приложение
     к проекту федерального закона "О внесении
     изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве
     судебных участков в субъектах Российской Федерации"


                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
          судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     Законом Пензенской  области  от  21  марта  2000  года  N 197-ЗПО
"О создании должностей мировых судей и судебных участков в  Пензенской
области" в соответствии с федеральными законами  "О мировых  судьях  в
Российской Федерации", "Об общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  в  Пензенской
области с  учетом  ее  административно-территориального  устройства  и
численности  населения  создано  75   должностей   мировых   судей   и
соответствующее им количество судебных участков из расчета численности
населения  на  одном  участке  от  15   до   23   тысяч   человек.   В
административно-территориальных образованиях с численностью  населения
менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
     Обращает на   себя   внимание    тот    факт,    что    в    ряде
административно-территориальных   образований  численность  населения,
проживающего на одном судебном участке,  превышает или приближается  к
максимальной   расчетной   численности,   предусмотренной  федеральным
законодательством.  Так, в Городищенском районе численность населения,
проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 25,1 тыс.
человек,  в Башмаковском районе - 22,7  тыс.  человек,  в  Октябрьском
районе г.  Пензы - 22,3 тыс. человек, в Первомайском районе г. Пензы -
21,3 тыс.  человек,  в Железнодорожном районе г.  Пензы  -  21,3  тыс.
человек,  в г. Заречном - 21,0 тыс. человек, в г. Кузнецке - 21,8 тыс.
человек.
     Опыт работы мировых судей Пензенской  области  свидетельствует  о
том, что критерием создания судебных участков должно  быть  не  только
количество человек, проживающих на территории судебного участка, но  и
нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
     Статистические данные о работе мировых судей в Пензенской области
подтверждают  сохранение  тенденции  ежегодного  увеличения  служебной
нагрузки на одного мирового судью.
     Определенные Федеральным законом число мировых судей и количество
судебных участков в Пензенской области в  рамках  подсудности  мировых
судей  в  настоящее  время  не  позволяют  в  полной  мере  обеспечить
своевременной  судебной  защитой  население   области   и   надлежащее
отправление правосудия из-за постоянно возрастающей служебной нагрузки
на мировых судей. Если в 2005 году среднемесячная нагрузка  на  одного
мирового судью составляла 4,6 уголовных дел и 88,7 гражданских дел, то
в 2010 году среднемесячная нагрузка на мирового  судью  составила  6,3
уголовных, 181,8 гражданских и 123,8 административных дел.
     Практика работы мировой юстиции в Пензенской области  показывает,
что без увеличения числа мировых судей и количества судебных  участков
качественно изменить ситуацию с большими нагрузками невозможно.
     Наряду с этим существует и дополнительная сложность -  населенные
пункты расположены друг от друга на  значительном  расстоянии,  что  в
комплексе   с   существующими   проблемами   транспортного   сообщения
затрудняет полноценный доступ  населения  к  мировым  судьям,  нарушая
конституционные права граждан.
     Учитывая административно-территориальное  деление  и  численность
населения,    в    Пензенской    области    отсутствует    возможность
перераспределения имеющегося количества мировых участков.
     Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в
статью   1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и
количестве  судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"
разработан  на  основании  Федерального закона от 11 марта 2006 года N
36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О  мировых
судьях  в  Российской  Федерации",  установившего с 1 января 2007 года
создание судебных участков из расчета численности населения  на  одном
участке  от 15 до 23 тысяч человек.  Исходя из распределения населения
по административно-территориальным образованиям Пензенской области,  в
целях  обеспечения  доступа  граждан  к  правосудию,  своевременного и
качественного   отправления    правосудия,    выравнивания    нагрузки
законопроектом   предусматривается   увеличение  установленного  числа
мировых судей и количества судебных участков в  Пензенской  области  в
2011  году на 8 единиц - с 75 до 83.  Дополнительные должности мировых
судей       предполагается       распределить       по       следующим
административно-территориальным образованиям:
     Железнодорожный район г. Пензы - 2 мировых судьи;
     Октябрьский район г. Пензы - 1 мировой судья;
     Первомайский район г. Пензы - 1 мировой судья;
     город Заречный - 1 мировой судья;
     город Кузнецк - 1 мировой судья;
     Городищенский район - 1 мировой судья;
     Башмаковский район - 1 мировой судья.
     Расчет общего числа мировых судей и количества судебных  участков
в Пензенской области прилагается.
     По  расчетам  управления  Судебного  департамента  в   Пензенской
области при введении в Пензенской области дополнительно  8  должностей
мировых  судей  сумма  необходимых  ассигнований   за   счет   средств
федерального   бюджета   составит   в   год   5805,7   тыс.    рублей,
финансово-экономическое обоснование законопроекта прилагается.
     Принятие   данного   Федерального   закона   позволит   устранить
существующие проблемы в деятельности мировых судей Пензенской области,
связанные с высокой численностью населения на некоторых участках.  Это
будет способствовать сокращению сроков  рассмотрения  судебных  дел  и
обеспечению  максимального  доступа  граждан  и  юридических   лиц   к
правосудию. В противном случае это отрицательно скажется  на  судебной
защищенности населения области и надлежащем отправлении правосудия.


          Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в
                                  Пензенской области

|—————|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————————|
|     |                                  |             |             |    Необходимо    |
|     |                                  |             |   Создано   | создать судебных |
|     |                                  | Численность |  судебных   |   участков из    |
|     |                                  | постоянного | участков из |     расчета      |
|  N  |          Наименование            |  населения  |   расчета   |   численности    |
| п/п | административно-территориального |     на      | численности |   населения на   |
|     |          образования             | 01.01.2011  |  населения  | одном участке от |
|     |                                  | (тыс. чел.) |  на одном   |  15 до 23 тысяч  |
|     |                                  |             | участке от  |   человек и с    |
|     |                                  |             |  15 до 23   |      учетом      |
|     |                                  |             |    тысяч    |    служебной     |
|     |                                  |             |   человек   |   нагрузки на    |
|     |                                  |             |             |  мировых судей   |
|—————|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————————|
   1    Железнодорожный район г. Пензы        106,1           5               7

   2    Ленинский район г. Пензы              93,9            6               6

   3    Октябрьский район г. Пензы            178,3           8               9

   4    Первомайский район г. Пензы           128,0           6               7

   5    г. Заречный                           62,2            3               4

   6    г. Кузнецк                            87,3            4               5

   7    Башмаковский район                    22,7            1               2

   8    Бековский район                       16,7            1               1

   9    Белинский район                       30,5            2               2

  10    Бессоновский район                    42,9            2               2

  11    Вадинский район                        9,7            1               1

  12    Городищенский район                   50,2            2               3

  13    Земетчинский район                    26,0            2               2

  14    Иссинский район                       11,0            1               1

  15    Каменский район                       60,5            3               3

  16    Камешкирский район                    12,7            1               1

  17    Колышлейский район                    26,2            2               2

  18    Кузнецкий район                       40,8            2               2

  19    Лопатинский район                     14,8            1               1

  20    Лунинский район                       19,2            1               1

  21    Малосердобинский район                10,3            1               1

  22    Мокшанский район                      28,4            2               2

  23    Наровчатский район                    11,8            1               1

  24    Неверкинский район                    17,3            1               1

  25    Нижнеломовский район                  43,3            3               3

  26    Никольский район                      35,9            2               2

  27    Пачелмский район                      16,1            1               1

  28    Пензенский район                      51,1            3               3

  29    Сердобский район                      55,2            3               3

  30    Сосновоборский район                  17,5            1               1

  31    Спасский район                        12,4            1               1

  32    Тамалинский район                     16,9            1               1

  33    Шемышейский район                     17,3            1               1

        Итого по области                     1373,2          75               83
                                                                                       


                              __________



     Приложение
     к проекту федерального закона "О внесении
     изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве
     судебных участков в субъектах Российской Федерации"


                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
     проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
          судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     Расчет потребности бюджетных ассигнований на оплату труда судей и
материально-техническое содержание 8 судебных участков  мировых  судей
Пензенской области за счет средств федерального  бюджета  составлен  в
соответствии с Законом Российской  Федерации  от  26  июня  1992  года
N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом
от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных  гарантиях  социальной
защиты судей  и  работников  аппаратов  судов  Российской  Федерации",
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации  от  21
сентября 1992  года  N 3503-1  "Об оплате  труда  работников  судов  в
Российской  Федерации",  Постановлением  Президиума  Верховного   Суда
Российской Федерации от 18 ноября 1991 года N 1897-1 "О единой системе
оплаты труда работников  правоохранительных  органов",  Постановлением
Президиума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и   Правительства
Российской  Федерации  от   30   декабря   1992   года   N 4249-1/1042
"Об упорядочении оплаты труда работников  органов  представительной  и
исполнительной власти".
     1. Фонд оплаты труда мировых судей:
     1) 1637,7 тыс. рублей - должностной оклад (17059,04 руб. - 8 чел.
- 12 мес.);
     2) 360,3  тыс.  рублей  -  доплата  за  квалификационный  класс в
размере от 15% до 30% должностного оклада ежемесячно;
     3) 999,0  тыс.  рублей  -  доплата за выслугу лет в размере шести
должностных окладов в год включая доплаты за квалификационный класс;
     4) 818,9  тыс.  рублей  - доплата к должностному окладу за особые
условия труда в размере 50% должностного оклада ежемесячно;
     5) 318,0  тыс.  рублей  -  доплата  за сложность,  напряженность,
высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере одного
должностного оклада в год;
     6) 318,0  тыс.  рублей  -  материальная  помощь  в  размере  двух
должностных окладов в год, включая доплаты за квалификационный класс;
     7) 636,0 тыс.  рублей - денежное  поощрение  (премия)  по  итогам
работы  за  квартал  и  год  в размере пяти должностных окладов в год,
включая доплаты за квалификационный класс;
     8) 315,4  тыс.  рублей  -  отчисления  от  фонда  оплаты труда во
внебюджетные фонды (6,2%);
     9) 5403,3 тыс. рублей - всего фонд оплаты труда.
     2. Денежная  компенсация  судье,  не  использовавшему  право   на
санаторно-курортное  лечение,  в  размере стоимости путевки 328,0 тыс.
рублей (8 человек - 41000 рублей).
     3. Приобретение или пошив мантий 44 тыс. рублей (8 человек - 5500
рублей).
     4. Приобретение  или  пошив  служебного  обмундирования 30,4 тыс.
рублей (8 человек - 3800 рублей).
     Всего  потребность  в  бюджетных  ассигнованиях   на   содержание
8 судебных участков мировых судей за счет средств федерального бюджета
в среднем составит 5805,7 тыс. рублей.


     Председатель
     Законодательного Собрания          А.Д.Гуляков
     _________________________



     Приложение
     к проекту федерального закона "О внесении
     изменения в статью 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве
     судебных участков в субъектах Российской Федерации"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
       принятию в связи с принятием проекта федерального закона
 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
       мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"


     Принятие Федерального закона "О внесении  изменения  в  статью  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или
принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации.