Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 17.09.2002 № 88-6/3 ЗС

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


        О мерах, принимаемых органами местного самоуправления
        городов Пензы, Кузнецка и Заречного по противодействию
         злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

     Заслушав информацию В.А.Савина,  В.В.Костина, В.А.Зуева "О мерах,
принимаемых органами местного самоуправления городов Пензы, Кузнецка и
Заречного   по   противодействию   злоупотреблению  наркотиками  и  их
незаконному  обороту",  Законодательное  Собрание  Пензенской  области
отмечает,  что  органы местного самоуправления указанных муниципальных
образований проводят определённую работу по профилактике наркомании  и
борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
     Однако принимаемые  ими  меры  не  дают  должных  результатов   и
масштабы   незаконного   распространения   и  употребления  наркотиков
продолжают расширяться.
     Уровень заболеваемости  наркоманией  и  токсикоманией  составил в
прошлом году в городе Пензе 60,5 на 100 тысяч человек,  в  Кузнецке  -
141,6,  а  в  городе  Заречном этот процесс приобрел характер эпидемии
(2000 г. - 266,6; 2001 г. - 356,6; 6 месяцев 2002 г. - 362,5). В целом
по области данный показатель вырос за последние 10 лет в 26,6 раза.
     Все более активно приобщаются к наркотикам женщины  и  подростки.
Количество  женщин,  страдающих  наркоманией,  только за последние три
года увеличилось в 1,5 раза.  Среди молодежи,  состоящей  на  учете  в
соответствующих  лечебно-профилактических  учреждениях,  70  процентов
составляют учащиеся общеобразовательных школ.
     В прошлом  году зарегистрированы 32,  а за шесть месяцев текущего
года 18 смертельных случаев от передозировки наркотиков.
     Продолжается рост преступности, связанный с наркобизнесом. Только
в 2001 году правоохранительными органами изъято из незаконного оборота
800 килограммов наркотиков.
     Учитывая складывающуюся  обстановку,   Законодательное   Собрание
п о с т а н о в л я е т:
     1. Работу  органов   местного   самоуправления   городов   Пензы,
Кузнецка,   Заречного   и   в   целом   по  области,  направленную  на
противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному  обороту,
признать недостаточной.
     2. Предложить  органам  местного  самоуправления  городов  Пензы,
Кузнецка  и  Заречного,  а  также  иных  муниципальных  образований  в
Пензенской области совместно с правоохранительными органами,  органами
здравоохранения,  образования,  культуры,  профсоюзными,  молодежными,
спортивными и другими заинтересованными организациями,  с привлечением
юридических и физических лиц:
     - в срок до 1 июня 2003 года восстановить в полном объеме  работу
       существовавших подростковых клубов,  а также рассмотреть вопрос
       об увеличении их  количества,  о  создании  молодежных  клубов,
       досуговых  центров,  в  первую  очередь  спортивно-технического
       направления;
     - в  этот  же  срок принять меры по обновлению работы ученических
       производственных   бригад,   лагерей   труда   и   отдыха   для
       старшеклассников;  разработать  конкретные  программы трудового
       воспитания  и  занятости  студенческой,   учащейся   и   других
       категорий неработающей молодежи, особенно в летний период;
     - в срок до 1 ноября 2002 года обеспечить ремонт и  подготовку  к
       использованию  в  зимний  период  имеющихся хоккейных площадок,
       предусмотреть  места  для  заливки  катков,  устройства  лыжных
       трасс,  в том числе освещенных,  принять исчерпывающие меры для
       организации  работы  с  максимальной  загрузкой  спортивных   и
       актовых залов учебных заведений, а также сельских клубов, домов
       и дворцов культуры;
     - в  срок  до  1  марта  2003  года  разработать конкретные планы
       ремонта,  восстановления и  строительства  в  весенне-летний  и
       осенний периоды детских игровых и спортивных площадок во дворах
       жилых  домов,  при  школах   и   других   учебных   заведениях,
       учреждениях    жилищно-коммунального   хозяйства   и   т.д.   с
       привлечением к участию в  этой  работе,  помимо  предприятий  и
       организаций,    самих   подростков,   их   родителей,   жителей
       соответствующих домов, улиц, микрорайонов;
     - в  месячный  срок  со  дня  принятия  настоящего  Постановления
       обновить  местные  комплексные  программы  мер  противодействия
       злоупотреблению  наркотиками и их незаконному обороту,  придать
       планируемым   мероприятиям   большей   конкретности,   наладить
       действенный контроль за их реализацией.
     3. Предложить  Администрации  города  Пензы  в   соответствии   с
решением  коллегии  по  вопросам  безопасности при Главном федеральном
инспекторе по Пензенской области (протокол N 6 от 18.06.2002) внести в
Правительство  Пензенской  области  предложения  по долевому участию в
финансировании завершения капитального ремонта и  оснащения  областной
наркологической  больницы  и реабилитационного центра для наркоманов в
селе Русский Ишим.
     4. Правительству Пензенской области:
     - в  месячный  срок   доработать   и   внести   на   рассмотрение
       Законодательного    Собрания    программу   "Комплексные   меры
       противодействия злоупотреблению наркотиками  и  их  незаконному
       обороту  в  Пензенской  области  на  2002-2005  годы"  с учетом
       предложений,  высказанных в ходе подготовки данного вопроса  на
       рассмотрение  сессии  Законодательного  Собрания,  и выделением
       средств на финансирование мероприятий программы;
     - при  разработке  проекта  закона  Пензенской области "О бюджете
       Пензенской области на 2003  год"  предусмотреть  приоритетность
       финансирования    мероприятий,   направленных   на   укрепление
       физкультурно-оздоровительной,   культурно-досуговой   базы    в
       учреждениях образования,  культуры,  спорта; выделить отдельной
       строкой расходы на укрепление  наркологической  службы  органов
       здравоохранения, материально-техническое и кадровое обеспечение
       подразделений  по  борьбе  с  незаконным  оборотом   наркотиков
       правоохранительных   органов;  рассмотреть  вопрос  о  создании
       областных целевых внебюджетного фонда  борьбы  с  немедицинским
       оборотом  наркотиков  и  бюджетного  фонда  особых  расходов на
       оперативные мероприятия органов внутренних дел;
     - изучить  опыт  работы межведомственных комиссий по миграционной
       политике,  созданных  при  администрациях  некоторых  субъектов
       Российской   Федерации   (Ульяновская,   Белгородская  области,
       Удмуртская Республика),  другие  формы  работы  по  локализации
       негативных  процессов в данной сфере и решить вопрос о создании
       аналогичных структур в Пензенской области в  целях  ужесточения
       контроля за незаконными миграционными потоками;
     - рассмотреть  вопрос  о  создании  областного  межведомственного
       центра по координации,  сбору и анализу информации,  разработке
       единой  стратегии   и   тактики   борьбы   с   распространением
       наркомании, с привлечением профессиональных кадров;
     - принять   меры   по    вводу    в    эксплуатацию    областного
       реабилитационного центра в селе Русский Ишим;
     - инициировать разработку концепции  педагогической  профилактики
       наркомании в образовательных учреждениях;
     - принять меры по сохранению и развитию  подростковых  клубов  по
       месту жительства,  до 1 января 2003 года разработать и внести в
       Законодательное  Собрание  проект  закона  Пензенской  области,
       который станет правовой основой для работы подростковых клубов;
     - рассмотреть вопрос о создании в Пензенской  области  молодежных
       клубов,     досуговых     центров,     в     первую     очередь
       спортивно-технического направления;
     - дать   поручение   органам   архитектуры  и  градостроительства
       осуществлять   впредь   проектирование   новых   жилых   домов,
       соответствующих   объектов,   в   том   числе   строящихся   на
       коммерческой  основе,  с  выделением  в   них   помещений   для
       оборудования  в  последующем  подростковых и молодежных клубов,
       тренажерных,  спортивных,  компьютерных залов и  т.п.,  обязать
       компетентные   органы   и   комиссии   осуществлять   прием   в
       эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений при
       условии  обязательного  оборудования на прилегающих территориях
       детских игровых и спортивных площадок;
     - выработать  меры,  направленные  на  более активное привлечение
       детей,  подростков и молодежи  к  участию  в  культурной  жизни
       Пензенской   области,  обеспечение  доступности  в  пользовании
       учреждениями культуры,  культурными ценностями,  в том числе на
       бесплатной основе;
     - до 1 января 2003 года рассмотреть вопрос о возобновлении работы
       в    высших   и   средних   специальных   учебных   заведениях,
       общеобразовательных школах,  в государственных и  муниципальных
       предприятиях,  учреждениях  и  организациях  комитетов по делам
       молодежи, первичных молодежных организаций;
     - в   срок   до  1  июня  2003  года  разработать  и  реализовать
       дополнительные меры по квотированию рабочих мест для студентов,
       молодых специалистов, трудоустройству молодежи в возрасте 17-18
       лет  в  свободное  от  учебы  время,  возрождению  деятельности
       лагерей  труда  и  отдыха  для  старшеклассников,  студенческих
       строительных отрядов,  ученических  производственных  бригад  и
       др.;
     - в целях привлечения граждан в обеспечение общественного порядка
       на  территории  муниципальных  образований  области рассмотреть
       вопрос установления правовой основы  деятельности  добровольных
       народных дружин;
     - до конца текущего года рассмотреть вопрос о создании областного
       реабилитационного  центра  для  несовершеннолетних,  получивших
       лечение   от    наркомании,    с    обязательным    проведением
       профессиональной ориентации и трудотерапии,  а также о создании
       такого межрайонного центра в городе Кузнецке;
     - включить  в состав медицинских комиссий по осмотру юношей до их
       первоначальной  постановки   на   воинский   учет   психологов,
       врачей наркологов, акцентировав  их  внимание на выявлении лиц,
       склонных  к   немедицинскому   употреблению   наркотических   и
       токсических препаратов.
     5. Предложить правоохранительным органам на территории Пензенской
области:
     - активизировать  работу  по  выявлению  и   пресечению   каналов
       незаконного  поступления  на  территорию  области наркотических
       средств и их распространения;
     - осуществлять более тесное взаимодействие между собой,  органами
       государственной власти Пензенской  области,  органами  местного
       самоуправления,      заинтересованными     организациями     по
       предупреждению   и   пресечению   преступлений,   связанных   с
       употреблением и сбытом наркотиков;
     - проводить  оперативный  мониторинг  распространения  в  области
       наркомании    и    токсикомании    для    разработки    целевых
       профилактических     программ     и      программ      оказания
       специализированной   помощи,   а   также  коррекции  проводимых
       мероприятий;
     - активнее   развивать   новые   методы  расследования,  повышать
       профессиональную подготовленность  кадров,  работающих  в  этой
       сфере;
     - уделить  более   пристальное   внимание   организации   участия
       сотрудников   правоохранительных   органов  в  разъяснительной,
       профилактической работе,  и прежде  всего  среди  подростков  и
       молодежи.
     6. Рекомендовать  средствам   массовой   информации   разработать
целевые   программы,   направленные   на   сохранение   и   укрепление
нравственных ценностей общества, повышение информированности населения
о  текущей  ситуации с распространением наркомании и токсикомании,  их
причинах,  проявлениях   и   негативных   медицинских   и   социальных
последствиях; регулярно проводить анализ их эффективности.
     7. Принять обращение Законодательного Собрания Пензенской области
к Президенту Российской Федерации (прилагается).
     8. Поручить  постоянной  комиссии  Законодательного  Собрания  по
труду  и  социальной политике совместно с заинтересованными органами и
организациями  подготовить  для  внесения  в  порядке  законодательной
инициативы  в  Государственную  Думу  Федерального Собрания Российской
Федерации  проекта  федерального  закона  "О  внесении   изменений   и
дополнений   в   Федеральный   закона  "О  наркотических  средствах  и
психотропных веществах".
     9. Контроль   за   ходом   выполнения   настоящего  Постановления
возложить на все постоянные комиссии Законодательного Собрания.
     10. Поручить  постоянной  комиссии  Законодательного  Собрания по
труду и социальной политике обобщить результаты выполнения  настоящего
Постановления  и  проинформировать  о  них Законодательное Собрание по
состоянию на 1 февраля и 1 октября 2003 года.
     11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Лазуткин

     г. Пенза
     17 сентября 2002 года
     N 88-6/3 ЗС
     _____________________


     Приложение
     к Постановлению
     Законодательного Собрания
     Пензенской области
     от 17.09.2002  N 88-6/3 ЗС


                              ОБРАЩЕНИЕ
        к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с
          распространением наркомании и незаконного оборота
                  наркотиков в Российской Федерации

     Уважаемый Владимир Владимирович!
     Депутаты Законодательного  Собрания Пензенской области одобряют и
поддерживают Вашу политику в вопросе  противодействия  злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту.
     Проблема распространения  наркомании  в  современном   российском
обществе  действительно  приобрела  характер  национального  бедствия.
Масштабы и темпы распространения этого недуга подорвали  физическое  и
моральное здоровье населения, создали угрозу национальной безопасности
и социальной  стабильности  в  стране.  Особый  ущерб  злоупотребление
наркотиками  наносит молодежи - будущему человечества.  Сегодня нет ни
одного субъекта  Российской  Федерации  свободного  от  наркомании,  и
Пензенская область не является исключением.
     Сложившаяся ситуация  с   распространением   наркомании   требует
принятия кардинальных мер на основе единой государственной политики.
     Определенным тормозом  в   повышении   эффективности   борьбы   с
наркоманией является несовершенство нормативной правовой базы.
     Утвержденная Постановлением    Верховного    Совета    Российской
Федерации  в  1993 году Концепция государственной политики по контролю
за наркотиками в Российской Федерации до  сегодняшнего  дня  не  нашла
полного  отражения  в федеральном законодательстве.  Ряд правовых норм
Федерального  закона  "О  наркотических   средствах   и   психотропных
веществах", касающихся ответственности за преступления в сфере оборота
наркотиков,  фактически  не  действует.  До  сих  пор  не   внесен   в
Государственную    Думу    законопроект    "О    социально-медицинской
реабилитации лиц,  больных наркоманией",  хотя по Вашему  распоряжению
его должны были внести еще в 1999 году.
     Непринятие мер по совершенствованию законодательной базы приводит
к  снижению  оперативности в работе правоохранительных органов,  росту
социальной напряженности.
     Считаем, что   на   сегодняшний  день  крайне  необходимо  внести
изменения  и  дополнения  в  федеральное  законодательство   в   целях
ужесточения     мер     наказания    наркодельцов,    за    вовлечение
несовершеннолетних  в  наркоманию,  закрепления  мер   принудительного
лечения больных наркоманией.
     Среди причин,   определяющих   безудержный    рост    наркомании,
наркопреступности, алкоголизма в России, также следует назвать широкую
рекламу пива,  фильмы,  буквально наводнившие  экраны  телевидения,  в
которых    становится   нормой   насилие,   жестокость,   употребление
наркотиков.
     В связи  с  этим,  в  целях  воспитания  физически  и нравственно
здорового молодого  поколения  представляется  необходимым  ввести  на
территории Российской Федерации жесткие ограничения на рекламу, запрет
фильмов,    пропагандирующих    в    скрытой    или    прямой    форме
безнравственность,  употребление  наркотиков,  алкогольной  продукции,
табака.
     Серьезным недостатком  в  нынешней  деятельности  государственных
органов,  осуществляющих работу по борьбе с наркоманией,  является  их
ведомственная разобщенность,  отсутствие системности в работе,  низкий
уровень финансирования федеральной целевой программы "Комплексные меры
по   противодействию  злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному
обороту на 2002-2004 годы".
     Преодолеть это   можно,   на   наш  взгляд,  путем  создания  при
Президенте Российской Федерации единого Центра по разработке стратегии
и  тактики  борьбы  с  наркоманией  и  принятия  Президентской целевой
программы.
     Учитывая критичность  сложившейся  ситуации,  обращаемся  к  Вам,
уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой принять неотложные меры по
устранению  причин распространения наркомании и защите прав и законных
интересов граждан Российской Федерации.


                                              Законодательное Собрание
                                              Пензенской области