|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 09.04.2002 № 153-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 9 апреля 2002 г. N 153-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 21.04.2006 г. N 242-пП Об утверждении программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)", включающую подпрограмму "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области". 2. Финансирование расходов на проведение мероприятий по созданию системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации, прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на территории области произвести за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2002 год" и последующие годы. 3. Рекомендовать главам органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области предусматривать в бюджетах муниципальных образований расходы на реализацию программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)". 4. Общую координацию работ по выполнению и финансированию Программы возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пензенской области (Ю.В.Лыжин). 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Министра государственного имущества Пензенской области Н.И.Попова. И.о. Губернатора Пензенской области Н.С.Овчинников __________________ Утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 г. N 153-пП ПРОГРАММА "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" П А С П О Р Т программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" Наименование Программы - программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)". В рамках Программы реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Основания разработки - распоряжение Правительства Российской Программы Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р Заказчик-координатор - Комитет по земельным ресурсам и Программы землеустройству по Пензенской области Заказчик подпрограммы - Министерство государственного имущества Пензенской области Основные разработчики - Комитет по земельным ресурсам и Программы землеустройству по Пензенской области Основные разработчики - Министерство государственного имущества подпрограммы Пензенской области Основные исполнители - проектные и производственные организации Программы Федеральной службы земельного кадастра России, Федеральной службы геодезии и картографии России, Министерства государственного имущества Пензенской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, органов исполнительной власти Пензенской области, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; - Федеральный кадастровый центр "Земля" (головная организация по линии Федеральной службы земельного кадастра России) и его региональный центр; - Высшая школа приватизации и предпринимательства (головная организация по линии Министерства имущественных отношений Российской Федерации); - Пензенская областная регистрационная палата; - Управление архитектуры и градостроительства Пензенской области; - Дочернее федеральное государственное унитарное предприятие "Пензаоблтехинвентаризация и оценка недвижимости"; - Комитет природных ресурсов по Пензенской области. Цель Программы - целью Программы является создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Система программных - разработка и совершенствование мероприятий нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Пензенской области, собственность муниципальных образований Пензенской области и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области. Сроки реализации - 2002-2007 годы, в том числе: Программы I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы; Объем и источники - всего на 2002-2007 годы - 369,29 млн. рублей, финансирования в том числе: Программы средства федерального бюджета - 88,48 млн. рублей, из них на 2002 год - 9,1 млн. рублей, на 2003 год - 31,36 млн. рублей и на 2004 год - 14,46 млн. рублей; средства областного и местных бюджетов - 267,55 млн. рублей, из них на 2002 год - 66,76 млн. рублей, на 2003 год - 65,08 млн. рублей и на 2004 год - 47,64 млн. рублей; внебюджетные источники - 13,26 млн. рублей, из них на 2002 год - 5,36 млн. рублей, на 2003 год - 4,18 млн. рублей, на 2004 год - 0,93 млн. рублей. В том числе объем финансирования подпрограммы - 117,82 млн. рублей, из них: Средства федерального бюджета - 20,27 млн. рублей, в том числе на 2002 год - 1,9 млн. рублей, на 2003 год - 6,78 млн. рублей и на 2004 год - 5,12 млн. рублей; средства областного и местных бюджетов - 97,55 млн. рублей, в том числе на 2002 год - 29,26 млн. рублей, на 2003 год - 28,28 млн. рублей и на 2004 год - 18,04 млн. рублей Ожидаемые конечные - создание научно-методической базы результаты реализации рационального использования земли и иных Программы объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах до 2637,9 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 791,0 млн. рублей, в целях обеспечения окупаемости затрат на реализацию Программы в 2-3 года. Система контроля за - Управление реализацией Программы и контроль реализацией Программы за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке заказчик-координатор Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пензенской области. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке заказчик подпрограммы - Министерство государственного имущества Пензенской области. 1. Введение Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-p и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений. Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Пензенской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений. Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности. Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера. Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, областном уровне и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями. 3. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан. Основными задачами Программы являются: разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений; создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков; ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости; обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними: организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель. Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью. 4. Сроки и основные этапы выполнения Программы Программа рассчитана на период 2002-2007 годов, и ее реализацию планируется осуществить в три этапа. На I этапе (2002-2003 годы) осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Проводятся научно-исследовательские работы. Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учета объектов недвижимости. Совместно с органами технической инвентаризации, Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и Главным управлением архитектуры и градостроительства области, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с организациями Федеральной службы геодезии и картографии России, Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и Главным управлением архитектуры и градостроительства области к концу 2003 года формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 650 тыс. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4,3 млн. гектаров, сведения о которых до 2002 не были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пензенской области. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и на уровне муниципальных образований, планируется установить и ввести в эксплуатацию 34 программно-технических комплекса для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Устанавливаемые и вводимые в эксплуатацию программно-технические комплексы, поддерживающие функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести оснащение органов технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в 33 кадастровых районах средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести обучение и переподготовку 120 специалистов органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости. На II этапе (2004-2005 годы) в основном завершается формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения. Совместно с организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и других заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости. Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях. Планируется провести обучение и переподготовку 63 специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения. Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости. К концу 2007 года на территории Пензенской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 33 программно-технических комплекса на уровне кадастровых районов, 1 программно-технический комплекс на уровне Пензенской области. На федеральном уровне программно-технические комплексы устанавливаются и вводятся в эксплуатацию в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра. Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Пензенской области и входящих в них муниципальных образований. В 2007 году завершается подготовка и переподготовка 47 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007 года будет завершена переподготовка 230 специалистов органов (организаций) и учреждений различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса страны. 5. Система программных мероприятий Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка: нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений; нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных; нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права; регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов; 2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе: поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций; разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, Пензенской области и органов муниципальных образований; создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации; создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов; 3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных; 4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости; 5) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна"; 6) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Пензенской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости. Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (Приложение N 1). 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. В ходе реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы будут достигнуты следующие результаты: создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения; создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования; проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.; создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость; создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах; формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения; подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 230 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 150 человек). 7. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников, включая займы, привлекаемые в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации для решения указанных проблем, кредиты банков, средства зарубежных инвесторов, техническую помощь международных организаций, заинтересованных в реализации Программы. Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице. (млн. рублей) -----------------------------T-----------T------------------------------------------------- ¦ 2002-2007 ¦ В том числе ¦ годы - +-------T--------T-------T-------T-------T-------- ¦ всего ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год -----------------------------+-----------+-------+--------+-------+-------+-------+-------¬ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ L----------------------------+-----------+-------+--------+-------+-------+-------+-------- Всего по Программе 369,29 81,22 100,62 63,03 42,12 41,28 41,02 из них: за счет федерального 88,48 9,10 31,36 14,46 11,80 10,98 10,78 бюджета в том числе: научно-исследовательские 0,44 0,16 0,10 0,07 0,06 0,05 и опытно-конструкторские работы Капитальные вложения 9,70 0,86 3,26 3,21 0,79 0,78 0,79 прочие нужды 78,34 8,24 27,94 11,15 10,94 10,13 9,94 бюджет Пензенской 87,07 26,14 25,26 16,11 6,55 6,53 6,48 области Местные бюджеты 180,48 40,62 39,82 31,53 22,84 22,84 22,83 Другие внебюджетные 13,26 5,36 4,18 0,93 0,93 0,93 0,93 источники В том числе по 117,82 31,16 35,06 23,16 10,10 9,27 9,07 подпрограмме - всего из них: за счет федерального 20,27 1,90 6,78 5,12 2,76 1,95 1,76 бюджета в том числе: Научно-исследовательские 0,19 0,11 0,06 0,01 0,01 и опытно-конструкторские работы Капитальные вложения 3,72 1,86 1,86 Прочие нужды 16,36 1,90 4,81 3,20 2,75 1,94 1,76 Бюджет Пензенской 18,47 5,54 5,36 3,41 1,40 1,38 1,38 области Местные бюджеты 79,08 23,72 22,92 14,63 5,94 5,94 5,93 Из федерального бюджета направляются на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в размере 0,44 млн. рублей, или 0,5 процента, на инвестиции (капитальные вложения) - 9,7 млн. рублей, или 10,9 процента, на прочие нужды - 78,34 млн. рублей, или 88,6 процента общего объема средств, предусматриваемых из федерального бюджета на реализацию Программы. Средства бюджета Пензенской области и местных бюджетов (приложение N 2) в объеме 170,00 млн. рублей при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Пензенской области и собственность муниципальных образований Пензенской области, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью. Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом. Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета, планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Российской Федерации. Ввод оборудования производится во всех 34 органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, в субъекте Российской Федерации. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем. Средства из внебюджетных источников в объеме 13,26 млн. рублей планируется получить за счет развития международного сотрудничества, используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны Европейского Союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры. Указанные средства направляются на приобретение специализированного высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального позиционирования, средств полевых геодезических измерений, высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также на специальное обучение российских специалистов, использование технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование используется для оснащения органов кадастрового учета на всей территории Российской Федерации, а также повышения мощности и технических возможностей программно-технических комплексов, создаваемых за счет капитальных вложений российской стороны. В ходе реализации Программы и подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета. 8. Научное обеспечение Программы Научное обеспечение Программы и подпрограммы базируется на оперативном внедрении результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научно-исследовательскими и проектными учреждениями Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук и иными заинтересованными организациями. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе предполагается вести по следующим направлениям: совершенствование научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества и мониторинга их изменений; совершенствование научных основ, методов и технологий инвентаризации, картографирования и учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условий обеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций; разработка методов, информационных технологий и программного обеспечения для формирования единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, налогообложения, управления и распоряжения землей и иным недвижимым имуществом. При осуществлении программных мероприятий в субъектах Российской Федерации предусматривается привлечение региональных научных учреждений. 9. Международное сотрудничество В 2002-2007 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости. В рамках Программы планируется продолжить сотрудничество с Европейским Союзом, используя возможности привлечения технической помощи по проекту ТАСИС. Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программных мероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта ГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии Немецкого страхового общества "ГЕРМЕС". Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовой помощи в виде грантов, технической помощи будут направлены на приобретение новейшей компьютерной и измерительной техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров. 10. Механизм реализации Программы Заказчиками Программы являются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Пензенской области (заказчик - координатор Программы) и Министерство государственного имущества Пензенской области (заказчик подпрограммы). Заказчики Программы и подпрограммы ежегодно направляют в Министерство финансов Правительства Пензенской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящей в ее состав подпрограммой. Заказчики Программы и подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограммы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Финансирование работ по Программе и подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через соответствующих заказчиков. Выполнение мероприятий Программы и подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Намеченные Программой и подпрограммой мероприятия, финансируемые за счет бюджета Пензенской области и местных бюджетов, реализуются через соответствующие региональные программы, разрабатываемые и утверждаемые органами государственной власти Пензенской области. 11. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594. Заказчики Программы и подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области и органами местного самоуправления. Заказчики Программы и подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограмме и эффективности использования финансовых средств. Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Федеральной службой земельного кадастра России. 12. Социально-экономическая эффективность Программы Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России. Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях. Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней более 2637,9 млн. рублей, в том числе на федеральном уровне - около 791 млн. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2-3 лет. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала. В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством Российской Федерации целей в области социального развития и модернизации экономики. ПОДПРОГРАММА "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее именуется - подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 г. о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Пензенской области и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю". Система мероприятий подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, уровне Пензенской области и муниципальных образований. Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами, планирование и реализация программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера. Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой специально уполномоченным федеральным органом. Это также связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов. 2. Цели и задачи подпрограммы Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области. Основными задачами подпрограммы являются: разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Пензенской области и собственность муниципальных образований Пензенской области; создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней; подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа. На I этапе (2002-2003 годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество. Планируется разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений, а также разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Начинается развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры. На базе развернутых и введенных в эксплуатацию специализированных учебно-консультационных центров будет организовано планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. К концу I этапа (2003 год) будет на 57 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области, на 10 процентов осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры. На II этапе (2004-2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов. На II этапе предусмотрена разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами. Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости. К концу II этапа (2005 год) будет на 90 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью Пензенской области. В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью. На III этапе (2006-2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы, в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий, и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой. К концу III этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры территориального органа по управлению землей и недвижимостью в Пензенской области, межмуниципальных и муниципальных образований и полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью. К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. 4. Система мероприятий подпрограммы Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальной собственности. На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них. Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений. Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами территориального органа по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать 34 автоматизированные рабочие места в Министерстве государственного имущества Пензенской области и в муниципальных образованиях, из них 25 мест за счет бюджетов области. Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью. Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью. В ходе подготовки и переподготовки кадров к концу 2007 года предполагается организовать обучение 230 специалистов организаций и учреждений различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса области. Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель. Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органа исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления за счет средств бюджета Пензенской области и местных бюджетов. Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель. Будут организованы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, разработке и внедрению специального программного обеспечения. Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении N 3 к подпрограмме. 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота. Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы. В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов. Объем финансирования подпрограммы в ценах 2001 года составляет 117,82 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 20,27 млн. рублей, областного бюджета - 18,47 млн. руб., местных бюджетов - 79,08 млн. руб. Средства федерального бюджета направляются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 0,19 млн. рублей, что составляет 0,59 процента, на капитальные вложения - в объеме 3,72 млн. рублей, что составляет 18,35 процента, на прочие нужды - в объеме 16,36 млн. рублей, или 81,05 процента. Объем и источники финансирования подпрограммы, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов, приведены в таблице. Средства бюджета Пензенской области и муниципальных образований в объеме 97,55 млн. рублей предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в Пензенской области и муниципальных образованиях, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области. (млн. рублей) -----------------------------T-----------T------------------------------------------------¬ ¦ ¦ 2002-2007 ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ годы - +-------T--------T-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦ всего ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +----------------------------+-----------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ L----------------------------+-----------+-------+--------+-------+-------+-------+-------- За счет средств федерального бюджета 20,27 1,90 6,78 5,12 2,76 1,95 1,76 в том числе: Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 0,19 0,11 0,06 0,01 0,01 Капитальные вложения 3,72 1,86 1,86 Прочие нужды 16,36 1,90 4,81 3,20 2,75 1,94 1,76 Бюджет Пензенской области 18,47 5,54 5,36 3,41 1,40 1,38 1,38 в том числе: Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Капитальные вложения 5,09 1,87 2,28 0,94 Прочие нужды 13,38 3,67 3,08 2,47 1,40 1,38 1,38 Местные бюджеты 79,08 23,72 22,92 14,63 5,94 5,94 5,93 в том числе: Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Капитальные вложения 15,37 3,57 3,30 2,84 2,00 1,80 1,86 Прочие нужды 63,71 20,15 19,62 11,79 3,94 4,14 4,07 Всего по подпрограмме 117,82 31,16 35,06 23,16 10,10 9,27 9,07 Объем финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов в разрезе городов и районов (2002-2007 годы) приведены в приложении N 4. На осуществление подпрограммы планируется направлять до 33,1% от платежей за землю, перечисляемых на бюджетные счета органов местного самоуправления. Участие Пензенской области в реализации подпрограммы и финансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов определяется на основании соглашений между заказчиками Программы и подпрограммы Пензенской области. Средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предполагается направить на создание научно-методической базы и разработку информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью. По статье "прочие нужды" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров. В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета. 7. Научное обеспечение подпрограммы В рамках подпрограммы предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-методического и информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений по следующим направлениям: разработка системного и технического проектов автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью; разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами на основе современных технологий; разработка научных рекомендаций по формированию, согласованию и утверждению перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области возникает право собственности, и по проведению процедуры закрепления прав на земельные участки и предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности; разработка научно-методического обеспечения государственного регулирования оборота земель; разработка для целей страхования научно-методической базы по оценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости; научно-методическое обеспечение механизма учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества; разработка методики обеспечения оценки эффективности использования земельных участков различных категорий; разработка научно-методического обеспечения определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости; разработка научного и учебно-методического обеспечения подготовки кадров по управлению недвижимостью, реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений. 8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы Управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594. Заявки на выделение средств из федерального бюджета для финансирования подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке. Исполнители подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". __________ Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" Система мероприятий федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" --------------------------T------------T-----------------T----------------T--------------------------------T-------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ Объем финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. рублей) ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Головные ¦ Источник +--------T-----------------------+ Ожидаемые мероприятий ¦ исполнения ¦ исполнители ¦ финансирования ¦ 2002 - ¦ в том числе ¦ результаты ¦ ¦ ¦ ¦ 2007 +-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ годы - ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ --------------------------+------------+-----------------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------------------------- I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 1. Научно-методическое 2003-2007 Росземкадастр, федеральный 0,25 - 0,05 0,04 разработка научных обеспечение ведения годы Минимущество бюджет основ и методик государственного России, инвентаризации, учета земель и МПР России, единого связанных с ними Госстрой государственного объектов недвижимого России, учета и цифрового имущества Роскартография, картографирования исполнители на земель и связанных конкурсной с ними объектов основе недвижимости II. Капитальные вложения 2. Развертывание 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 5,98 0,86 1,40 1,35 и ввод в эксплуатацию годы исполнители на бюджет автоматизированной конкурсной системы ведения основе внебюджетные 6,75 4,43 2,32 - государственного источники учета объектов недвижимости в том числе: а) создание 2002 год Росземкадастр, федеральный 5,98 0,85 1,40 1,35 модернизация информационной Госстрой бюджет программно-технических технической России, комплексов, коммуникационной исполнители на оснащение ими органов, инфраструктуры, конкурсной осуществляющих обеспечивающей основе деятельность по деятельность ведению автоматизированной государственного системы ведения земельного кадастра, а государственного также органов земельного кадастра и технической государственного инвентаризации в учета объектов муниципальных недвижимости образованиях б) реализация 2002 год Росземкадастр, внебюджетные 2,10 2,10 - - техническое оснащение российско-германского исполнители на источники органов, осуществляющих проекта ГЕРМЕС конкурсной деятельность по ведению основе государственного земельного кадастра на федеральном уровне и в субъекте Российской Федерации в) реализация проекта 2002-2003 Росземкадастр, внебюджетные 4,65 2,33 2,32 - оснащение Международного банка годы исполнители на источники предприятий - реконструкции и конкурсной исполнителей развития ЛАРИС основе комплексами по производству карт и органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, программно-техническими комплексами III. Прочие нужды 3. Разработка и 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 0,25 0,06 0,06 0,05 создание совершенствование годы Минимущество бюджет нормативно-методической нормативно-методической России, МПР базы, обеспечивающей базы, обеспечивающей России, ведение ведение Госстрой государственного государственного России, земельного кадастра и земельного кадастра и Роскартография, государственного учета государственного учета Минюст России, недвижимости, недвижимости исполнители на реформирование и конкурсной регулирование основе земельных и имущественных отношений 4. Проектирование и 2002-2006 Росземкадастр, федеральный 0,75 0,13 0,15 0,12 разработка годы исполнители на бюджет автоматизированной конкурсной системы ведения основе внебюджетные 6,51 0,93 1,86 0,93 государственного источники земельного кадастра и государственного учета недвижимости в том числе: а) разработка 2002 год Росземкадастр, федеральный 0,04 0,04 - - разработка концепции, концепции и системного ФАПСИ, бюджет системного проекта и проекта развития исполнители на типовых проектных автоматизированной конкурсной решений по созданию системы ведения основе единой государственного автоматизированной земельного кадастра и системы на основе государственного учета государственного недвижимости земельного кадастра б) техническое 2002 год Росземкадастр, федеральный 0,03 0,03 - - разработка технического проектирование ФАПСИ, бюджет проекта создания единой автоматизированной исполнители на автоматизированной системы ведения конкурсной системы на основе государственного основе государственного земельного кадастра и земельного кадастра государственного учета недвижимости в) разработка 2002-2003 Росземкадастр, федеральный 0,12 0,06 0,06 - создание специального специального годы исполнители на бюджет программного программного конкурсной обеспечения для обеспечения для основе автоматизированной автоматизированной системы ведения системы ведения государственного государственного земельного кадастра, земельного кадастра и государственного государственного учета объектов учета объектов недвижимости и недвижимости и кадастровой кадастровой оценки земель оценки земель г) разработка средств 2003-2005 Росземкадастр, федеральный 0,19 - 0,06 0,10 создание средств информационной годы исполнители на бюджет обеспечения безопасности, конкурсной информационной технологий и основе безопасности и специального специального программного программного обеспечения для обеспечения для автоматизированной автоматизированной системы ведения системы ведения государственного государственного земельного кадастра и земельного кадастра и государственного государственного учета объектов учета объектов недвижимости на недвижимости федеральном, региональном и муниципальном уровнях ж) разработка 2003-2004 Росземкадастр, федеральный 0,05 - 0,03 0,02 создание программного программных компонентов годы Минимущество бюджет обеспечения для автоматизированной России, МПР обеспечения системы России, электронного доступа и межведомственного Госстрой безопасности при обмена информацией России, межведомственном исполнители на обмене информацией конкурсной основе з) модернизация 2005-2006 Росземкадастр, федеральный 0,32 - - - изменение специального специального годы исполнители на бюджет программного программного конкурсной обеспечения для обеспечения в основе автоматизированной соответствии с системы ведения изменениями в государственного нормативной земельного кадастра и правовой базе государственного ведения учета объектов государственного недвижимости земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и) реализация программы 2003 год Росземкадастр, внебюджетные 0,93 - 0,93 - разработка методических технической помощи исполнители на источники материалов по Европейского Союза конкурсной государственному (проект ТАСИС) основе учету объектов недвижимости и кадастровой оценке земель, обучение 240 специалистов кадастрового учета к) реализация комплекса 2002-2007 Росземкадастр, внебюджетные 5,58 0,93 0,93 0,93 внедрение российско-шведских годы исполнители на источники геодезического проектов по оказанию конкурсной оборудования и технического основе методических содействия в материалов по целях создания в государственному Российской Федерации учету объектов современной недвижимости, автоматизированной геодезическому и системы ведения картографическому государственного обеспечению, оценке земельного кадастра земель и иных объектов недвижимости 5. Разработка 2002-2006 Росземкадастр, федеральный 0,25 0,04 0,06 0,08 создание нормативных нормативной правовой и годы Минимущество бюджет правовых и методических методической базы, России, МПР документов по единому обеспечивающей России, государственному учету переход к единому Госстрой объектов недвижимости государственному России, всех категорий учету объектов исполнители на и объектов недвижимости конкурсной налогообложения всех категорий в основе автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости 6. Разработка 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 37,33 3,31 17,46 3,88 создание автоматизированных годы Минимущество бюджет автоматизированных баз баз данных и ввод России, данных, содержащих информации по Роскартография, бюджет 68,60 20,60 19,90 12,7 актуальные сведения о результатам Госстрой Пензенской земельных участках и инвентаризации, России, Комитет области других объектах межевания и оценки по земельным недвижимости земель, а также ресурсам и бюджеты 101,4 16,90 16,90 16,90 информации о земельных землеустройству муниципальных участках и прочно по Пензенской образований связанных с ними области, объектах недвижимого Министерство имущества госимущества Пензенской области, исполнители на конкурсной основе 7. Развертывание 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 3,43 1,08 1,44 0,19 и ввод в действие годы исполнители на бюджет автоматизированной конкурсной системы ведения основе государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в том числе: а) развертывание 2002-2006 Росземкадастр, федеральный 2,98 1,06 1,34 - внедрение программно-технических годы исполнители на бюджет программно-технических комплексов, систем конкурсной комплексов в органах, связи и передачи данных основе осуществляющих в органах, деятельность по ведению осуществляющих государственного деятельность по ведению земельного кадастра, государственного и подключение их к земельного кадастра абонентской сети на всей территории Росземкадастра Российской Федерации б) развертывание 2004-2005 Росземкадастр, федеральный 0,22 - - 0,11 ввод в эксплуатацию и ввод в эксплуатацию годы Минимущество бюджет электронной системы программно-технических России, доступа и средств обеспечения Госстрой межведомственного единого России, Минюст обмена информацией информационно- России, коммуникационного исполнители на пространства органов конкурсной управления, учета, основе регистрации прав и налогообложения недвижимости в) развертывание 2003-2004 Росземкадастр, федеральный 0,06 - 0,03 0,02 подготовка и ввод в и ввод в эксплуатацию годы исполнители на бюджет автоматизированные центров конкурсной базы данных земельно-кадастровой основе земельно-кадастровой информации на информации в органах, федеральном осуществляющих уровне, в федеральном деятельность по ведению округе и субъекте государственного Российской Федерации земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях г) развертывание 2002-2005 Росземкадастр, федеральный 0,15 0,02 0,07 0,06 ввод в эксплуатацию и ввод в эксплуатацию годы исполнители на бюджет подсистемы подсистемы конкурсной информационной информационной основе безопасности в органах, безопасности и осуществляющих защиты данных, деятельность по ведению создание защищенных государственного центров хранения земельного кадастра в страховых копий субъекте Российской баз данных Федерации д) государственная 2007 год Росземкадастр, федеральный 0,02 - - - ввод в эксплуатацию приемка и ввод в исполнители на бюджет автоматизированной эксплуатацию конкурсной системы в органах, автоматизированной основе осуществляющих системы ведения деятельность по ведению государственного государственного земельного кадастра и земельного кадастра государственного на федеральном и учета объектов региональном уровнях недвижимости 8. Подготовка и 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 4,17 0,80 1,34 0,56 подготовка и переподготовка годы исполнители на бюджет переподготовка 23 тысяч специалистов для конкурсной специалистов для работы эксплуатации основе в организационных автоматизированной структурах, системы ведения обеспечивающих государственного функционирование земельного кадастра и автоматизированной государственного системы ведения учета объектов государственного недвижимости земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости 9. Эксплуатация 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 15,80 0,92 2,62 3,07 автоматизированной годы исполнители на бюджет системы конкурсной государственного основе земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в том числе: а) управление Программой и 2002-2007 Росземкадастр федеральный 5,40 0,28 0,98 1,04 координация программных техническое годы бюджет мероприятий сопровождение автоматизированной системы на этапах ее разработки и ввода в опытную и промышленную эксплуатацию б) эксплуатационно- 2002-2007 Росземкадастр, федеральный 10,30 0,54 1,64 2,03 обеспечение расходными техническое годы исполнители на бюджет материалами, обеспечение конкурсной запчастями, а также (расходные материалы, основе обеспечение запчасти, связь функционирования и коммуникации и т.п.) связи и предоставление услуг электронной почты и Интернета в) оборудование 2002 год Росземкадастр, федеральный 0,10 0,10 - - подготовка помещений помещений для исполнители на бюджет для обработки обработки информации конкурсной информации ограниченного доступа основе ограниченного доступа Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
