Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1376-ЗПО

 



                                ЗАКОН
                          Пензенской области
  
                                   Утратил силу с 1 января 2009 года.
                                       - Закон Пензенской области
                                       от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО

                    Об областной целевой программе
         "Совершенствование управления бюджетным процессом в
                 Пензенской области (2008-2010 годы)"

  (В редакции Закона Пензенской области от 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО)

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                         5 октября 2007 года


     Статья 1

     Утвердить прилагаемую      областную      целевую       программу
"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области
(2008-2010 годы)".

     Статья 2

     Объемы финансирования программных мероприятий подлежат  ежегодной
корректировке   с  учетом  реальных  возможностей  бюджета  Пензенской
области.

     Статья 3

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     10 октября 2007 года
     N 1376-ЗПО
     ____________________



     УТВЕРЖДЕНА
     Законом Пензенской области
     от 10 октября 2007 года  N 1376-ЗПО

     
                     Областная целевая программа
         "Совершенствование управления бюджетным процессом в
                 Пензенской области (2008-2010 годы)"

  (В редакции Закона Пензенской области от 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО)

                               Паспорт
      областной целевой программы "Совершенствование управления
               бюджетным процессом в Пензенской области
                          (2008-2010 годы)"

Наименование Программы  - областная целевая программа
                          "Совершенствование управления бюджетным
                          процессом в Пензенской области (2008-2010
                          годы)" (далее - Программа)

Основания для           - Бюджетный кодекс Российской Федерации,
разработки Программы      Бюджетное послание Президента Российской
                          Федерации Федеральному Собранию Российской
                          Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной
                          политике в 2008-2010 годах", Постановление
                          Правительства Российской Федерации от 22 мая
                          2004 г. N 249 "О мерах по повышению
                          результативности бюджетных расходов"

Государственный         - Правительство Пензенской области
заказчик Программы

Разработчик Программы   - Министерство финансов Пензенской области

Исполнители Программы   - Министерство финансов Пензенской области,
                          главные распорядители бюджетных средств,
                          распорядители и получатели бюджетных средств

Цели и задачи Программы - совершенствование управления бюджетным
                          процессом в Пензенской области;
                          повышение результативности бюджетных
                          расходов; создание единого информационного
                          пространства в бюджетной сфере Пензенской
                          области в целях обеспечения полной
                          консолидации бюджетной отчетности в
                          автоматическом режиме;
                          организация информационно-методического
                          сопровождения региональной политики в части
                          управления бюджетным процессом в Пензенской
                          области;
                          техническое оснащение участников бюджетного
                          процесса

Сроки реализации        - 2008-2010 годы
Программы

Перечень основных       - мониторинг и совершенствование управления
мероприятий Программы     бюджетным процессом в Пензенской области;
                          оказание информационной и методической
                          поддержки управления бюджетным процессом в
                          Пензенской области, организация подготовки
                          кадров в области управления бюджетными
                          финансами и бюджетного учета;
                          интеграция в единую систему бюджетного учета
                          финансовых органов и бюджетных учреждений

Объемы и источники      - всего 44,7 млн. рублей за счет средств
финансирования            бюджета Пензенской области, в том числе:
Программы                 в 2008 г. - 8,2 млн. рублей;
                          в 2009 г. - 18,5 млн. рублей;
                          в 2010 г. - 18 млн. рублей

Ожидаемые результаты    - реализация Программы должна обеспечить:
реализации мероприятий    эффективное использование бюджетных
Программы                 средств, улучшение качества взаимодействия
                          участников бюджетного процесса;
                          повышение уровня автоматизации процесса
                          составления бюджетной отчетности главных
                          распорядителей бюджетных средств,
                          распорядителей и получателей бюджетных
                          средств; обеспечение прозрачности всей
                          хозяйственной деятельности получателей
                          бюджетных средств в режиме реального времени
                          без дополнительных трудовых и
                          технологических затрат;
                          положительную динамику дебиторской и
                          кредиторской задолженности, предотвращение
                          образования несанкционированной кредиторской
                          задолженности;
                          решение кадровой проблемы путем
                          укомплектования штата работников
                          высококвалифицированными специалистами и
                          обеспечения достойного денежного содержания;
                          повышение ответственности руководителей
                          учреждений за качество предоставляемых услуг
                          населению

Система организации     - контроль за реализацией мероприятий
контроля за исполнением   Программы осуществляет Правительство
мероприятий               Пензенской области


                             1. Введение

     В связи с тем, что  в 2007 году значительно изменились  Бюджетный
кодекс   Российской   Федерации,  законодательство,   регулирующее   и
регламентирующее деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления,  положения  о бюджетном  учете и  отчетности,
приоритетной задачей становится совершенствование управления бюджетным
процессом в новых условиях.
     Кроме того, совершенствование  управления  бюджетным процессом  в
Пензенской  области   обусловлено  требованиями  Бюджетного   послания
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации от  9  марта 2007  года "О  бюджетной  политике в  2008-2010
годах".

                     1.1. Цели и задачи Программы

     Основной целью  Программы является  совершенствование  бюджетного
процесса в  Пензенской области  на основе  полной автоматизации  всего
бюджетного процесса и интеграции бюджетного учета.
     Для достижения цели поставлен  ряд задач, позволяющих в  условиях
ограниченности   бюджетных    ресурсов   решить   основные    проблемы
совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области:
     - повышение результативности бюджетных расходов;
     - создание единого информационного пространства в бюджетной сфере
       Пензенской  области  в целях  обеспечения  полной  консолидации
       бюджетной отчетности в автоматическом режиме;
     - организация      информационно-методического      сопровождения
       региональной политики в части управления бюджетным  процессом в
       Пензенской области;
     - техническое оснащение участников бюджетного процесса.

                       1.2. Исходное состояние

     Текущее состояние  управления  бюджетным процессом  в  Пензенской
области  свидетельствует  о  том,  что  за  последние  годы  проделана
значительная   работа   по  совершенствованию   бюджетного   процесса,
обеспечению  прозрачности   системы  бюджетных  финансов,   управлению
собственностью  Пензенской  области,  внедрению  новых  технологий   в
формирование и  исполнение бюджетов.  В Пензенской  области принята  и
реализуется Программа реформирования региональных финансов  Пензенской
области  на  2005-2007  годы, которая  утверждена  Законом  Пензенской
области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО. По итогам выполнения двух  ее
этапов   в  бюджетный   процесс   внедрены  элементы   бюджетирования,
ориентированного на результат:  утверждены перечень бюджетных услуг  и
стандарты  качества  их   предоставления;  установлены  требования   к
деятельности  бюджетных  учреждений,  индикаторы  оценки  деятельности
органов  исполнительной власти;  усовершенствованы  программно-целевые
методы планирования путем утверждения ведомственных целевых программ.
     Принятие трехлетнего бюджета (2008-2010  годы) является одним  из
показателей, характеризующих  экономическую и социальную  стабильность
Пензенской области.
     К основным  проблемам  при   исполнении  бюджета  и   составлении
консолидированной   отчетности   Пензенской  области   можно   отнести
следующие:
     - ограниченные возможности интеграции  автоматизированных  систем
       исполнения  бюджета  и составления консолидированной отчетности
       вследствие  использования   различных   программных   продуктов
       бюджетными   учреждениями,   а   также   отсутствие  каких-либо
       программных продуктов;
     - низкая   квалификация   специалистов,  выполняющих  функции  по
       ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности;
     - отсутствие    единой   методологии   информирования,   научного
       исследования   и   методической   поддержки   совершенствования
       бюджетного процесса в Пензенской области.

                      1.3. Ожидаемые результаты

     В результате   реализации   Программы   предполагается    достичь
следующих результатов:
     - эффективное использование бюджетных средств;
     - улучшение   качества   взаимодействия   участников   бюджетного
       процесса;
     - повышение уровня автоматизации процесса  составления  бюджетной
       отчетности    главных    распорядителей    бюджетных   средств,
       распорядителей и получателей бюджетных средств;
     - обеспечение   прозрачности   всей   хозяйственной  деятельности
       получателей бюджетных средств в режиме  реального  времени  без
       дополнительных трудовых и технологических затрат;
     - достижение положительной динамики  дебиторской  и  кредиторской
       задолженности,  предотвращение  образования несанкционированной
       кредиторской задолженности;
     - решение   кадровой   проблемы   путем   укомплектования   штата
       работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения
       достойного денежного содержания;
     - повышение ответственности руководителей учреждений за  качество
       предоставляемых услуг населению.

                  2. Основные направления Программы

   2.1. Интеграция бюджетного учета финансового органа и бюджетных
                              учреждений

     Интеграция бюджетного учета заключается в том, чтобы:
     - взамен    существующих    в    учреждениях     подведомственных
       министерствам  и  ведомствам  Пензенской  области бухгалтерских
       служб,  необходимо создать одно учреждение  -  централизованный
       бюджетный центр по обслуживанию указанных учреждений.
     - при наличии разработанных и принятых представительными органами
       муниципальных  образований  программ,  целью  которых  является
       совершенствование  управления  бюджетным  процессом,  а   также
       решений   о   выделении   средств   из   местных   бюджетов  на
       финансирование программных мероприятий,  взамен существующих  в
       учреждениях  и  ведомствах  бухгалтерских служб,  предусмотреть
       возможность    создания     муниципального     учреждения     -
       централизованный  бюджетный  центр  по  обслуживанию  бюджетных
       учреждений;
     - применить  единые  методы и способы автоматизированного ведения
       бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые
       позволят   не   только   вести  достоверный  учет  в  бюджетных
       учреждениях,  но и автоматизировать  большинство  бухгалтерских
       операций,  высвободив  специалистов  бухгалтерий для проведения
       аналитической  работы  по  эффективности   и   результативности
       предоставляемых услуг;
     - организовать единую систему подготовки кадров.
     Централизованный бюджетный     центр     будет     создан     как
специализированное  структурное  подразделение с  правом  юридического
лица и будет выполнять, от  имени и по поручению получателей  средств,
подготовку   заявок  к   формированию   бюджета  на   следующий   год,
осуществлять   ведение   бюджетных  росписей,   формирование   лимитов
бюджетных обязательств, достоверный учет поступающих денежных средств,
товарно-материальных  ценностей  и  основных  средств,   своевременное
отражение в бюджетном учете  всех операций, связанных с их  движением,
своевременное  начисление  и   выплату  заработной  платы   работникам
обслуживаемых учреждений, начисление и перечисление налогов в  бюджеты
всех   уровней,  учет   дебиторской   и  кредиторской   задолженности,
формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности.
     При этом все управленческие и административные функции  останутся
за  руководителями  бюджетных  учреждений,  в  том  числе   заключение
хозяйственных  договоров,  принятие   кадровых  решений,  движение   и
обеспечение   сохранности  имущества   и   другие  вопросы.   Передача
полномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета  позволит
руководителю заниматься вопросами  уставной деятельности учреждения  и
повысить качество предоставляемых бюджетных услуг населению.

            2.2. Создание научно-исследовательского центра

     В ходе   реализации   мероприятий   Программы   предусматривается
создание научно-исследовательского центра в соответствии с действующим
законодательством  в  форме   и  сроки,  определяемые   Правительством
Пензенской области.
     Создание научно-исследовательского центра позволит:
     изучить опыт регионов;
     провести детальный анализ состояния  нормативно-методологического
обеспечения деятельности бюджетных учреждений;
     обеспечить более   высокий    уровень   обучения   и    повышения
квалификации специалистов бюджетных учреждений.
     Основными задачами научно-исследовательского центра являются:
     осуществление фундаментальных и прикладных научных  исследований,
направленных  на совершенствование  управления  бюджетным процессом  в
Пензенской области;
     выполнение социально-творческих  заказов  органов  исполнительной
власти Пензенской области  на проведение фундаментальных и  прикладных
научных исследований;
     накопление и систематизация научной информации;
     снижение трудоемкости обработки финансовой информации.
     Создание научно-исследовательского  центра   будет  сопряжено   с
приобретением  (арендой)   помещений,  обеспечением  оборудованием   и
укомплектованием квалифицированными кадрами.

                    3. Сроки реализации Программы

     Реализация Программы  рассчитана  на  2008-2010  годы.  Программа
является среднесрочной.

        4. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники
                           финансирования)

     Финансирование Программы осуществляется  за счет средств  бюджета
Пензенской  области.  Прогнозируемый  объем  финансирования  Программы
составляет 44,7  млн.  рублей, в  том числе  на 2008  год  - 8,2  млн.
рублей, на 2009 год - 18,5 млн. рублей, на 2010 год - 18 млн. рублей.

                      Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования областной
                        целевой программы "Совершенствование управления бюджетным
                             процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"

|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                           |               |                   |  Прогнозируемые объемы финансирования,  |
|                           | Распорядитель |      Источник     |              тыс. руб.                  |
| Наименование мероприятия  |   бюджетных   |   финансирования  |———————————|—————————————————————————————|
|                           |    средств    |                   | 2008-2010 |        в том числе          |
|                           |               |                   |    гг.    |—————————|—————————|—————————|
|                           |               |                   |           | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 1. Проведение             | Министерство  | Бюджет Пензенской |    800    |         |   800   |         |
| предпроектного            | финансов      | области           |           |         |         |         |
| обследования, разработка  | Пензенской    |                   |           |         |         |         |
| технического задания и    | области       |                   |           |         |         |         |
| методологии работы с      |               |                   |           |         |         |         |
| автоматизированной        |               |                   |           |         |         |         |
| системой, рекомендаций,   |               |                   |           |         |         |         |
| утверждение регламентов   |               |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 2. Поставка программного  | Министерство  | Бюджет Пензенской |   7400    |         |   7400  |         |
| обеспечения по пилотным   | финансов      | области           |           |         |         |         |
| проектам, в том числе:    | Пензенской    |                   |           |         |         |         |
|                           | области       |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 2.1. Поставка             |               |                   |   2600    |         |   2600  |         |
| программного обеспечения  |               |                   |           |         |         |         |
| двум ведомствам,          |               |                   |           |         |         |         |
| выбранным в порядке       |               |                   |           |         |         |         |
| эксперимента              |               |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 2.2. Поставка             |               |                   |   4800    |         |   4800  |         |
| программного обеспечения  |               |                   |           |         |         |         |
| двум муниципальным        |               |                   |           |         |         |         |
| образованиям, выбранным в |               |                   |           |         |         |         |
| порядке эксперимента      |               |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 3. Тиражирование          | Министерство  | Бюджет Пензенской |   27800   |         |   9800  |   18000 |
| автоматизированной        | финансов      | области           |           |         |         |         |
| программы участниками     | Пензенской    |                   |           |         |         |         |
| Программы                 | области       |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 4. Участие в создании     | Министерство  | Бюджет Пензенской |    500    |         |   500   |         |
| научно-исследовательского | финансов      | области           |           |         |         |         |
| центра                    | Пензенской    |                   |           |         |         |         |
|                           | области       |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| 5. Создание единого       | Министерство  | Бюджет Пензенской |   8200    |   8200  |         |         |
| информационного           | финансов      | области           |           |         |         |         |
| пространства в бюджетной  | Пензенской    |                   |           |         |         |         |
| сфере и техническое       | области       |                   |           |         |         |         |
| оснащение всех участников |               |                   |           |         |         |         |
| бюджетного процесса       |               |                   |           |         |         |         |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
| Итого                     |               |                   |   44700   |   8200  |   18500 |  18000  |
|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|
     (Таблица     в     редакции     Закона     Пензенской     области
от 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО)


                      5. Программное обеспечение

     В настоящее время существует несколько информационных  технологий
осуществления централизованного  бюджетного учета и  интеграции его  с
информационными  системами  финансовых  органов.  Выбор   программного
обеспечения будет осуществлен на конкурсной основе.

                       6. Управление Программой

     Общее руководство Программой, выполнение функций координатора  на
заключение  государственного контракта  по  приобретению, установке  и
вводу   автоматизированной   системы   интеграции   бюджетного   учета
финансовых  органов  и  бюджетных  учреждений  Пензенской  области  по
централизованной   системе   осуществляются   Министерством   финансов
Пензенской области.
     Участие муниципальных образований Пензенской области в реализации
Программы осуществляется   при   наличии  разработанных   и   принятых
представительными органами  муниципальных образований программ,  целью
которых  является  совершенствование управления  бюджетным  процессом,
исходя  из  принципов добровольности,  взаимной  заинтересованности  и
взаимной ответственности.
     Взаимодействие Министерства   финансов   Пензенской   области   и
муниципальных образований Пензенской  области по реализации  Программы
определяется в соответствии  с Порядком, установленным  Правительством
Пензенской области.