Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 29.12.1997 № 213

 
     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
        ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

          первого созыва

       Р Е Ш Е Н И Е  N  213
     
     от 29 декабря 1997 года

     Об обращении депутата  Законода-
     тельного  Собрания  Оренбургской 
     области от избирательного округа 
     N 29 Куликовой Н.П.

     На  основании  статьи 9 Закона Оренбургской области "О статусе
депутата    Законодательного    Собрания    Оренбургской   области"
Законодательное Собрание Оренбургской области Р Е Ш И Л О:
     

     1.  Обращение  депутата Законодательного Собрания Оренбургской
области  от избирательного округа N 29 Куликовой Н.П. "О приведении
системы  назначения  и  выплаты  пенсий  и  пособий  на  территории
Оренбургской  области  в  соответствие  с  требованиями Конституции
Российской  Федерации  и  федеральным  законодательством"  признать
депутатским запросом.

     2.   Направить   данный  депутатский  запрос  в  администрацию
Оренбургской области для изучения и принятия мер.

     3.     Администрации     Оренбургской     области     сообщить
Законодательному   Собранию   Оренбургской  области  о  результатах
рассмотрения настоящего депутатского запроса.

     4.  Контроль  за  исполнением  решения  возложить  на  комитет
Законодательного   Собрания   Оренбургской   области   по  вопросам
местного самоуправления, законности и правопорядка.

     Председатель Законодательного
     Собрания Оренбургской области          В.Н. ГРИГОРЬЕВ
     
     




                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                       ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               ДЕПУТАТ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ОКРУГУ N 29

                                          Главе администрации
                                          Оренбургской области
                                          ЕЛАГИНУ В.В.

                                          Председателю
                                          Законодательного Собрания
                                          Оренбургской области
                                          ГРИГОРЬЕВУ В.Н.

     На  территории  области  продолжает  функционировать  "старая"
схема  по  назначению  и  выплате  пенсий  и  пособий, которая была
создана  и  действует  на  базе  Конституции  1977 года и Закона "О
государственных пенсиях в РСФСР" 1991 года.
     Правовые  основы  для  пересмотра  "старой" системы управления
назначения  и  выплаты пенсий и пособий заложены в Конституции 1993
года   и   в   Федеральном  законе  "Об  общих  принципах  местного
самоуправления".
     Новая  Конституция  РФ четко установила, что решением вопросов
государственного   значения  выплаты  пенсий  (ст.  117  Закона  "О
государственных   пенсиях")   занимаются   органы   государственной
власти,   а   не   органы   местного   самоуправления,   которые  в
соответствии  со  ст.  12  Конституции РФ уже не являются составной
частью системы органов государственной власти.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации",
который     развивает     конституционные     положения,    местное
самоуправление  осуществляется,  главным  образом,  городскими  или
сельскими  поселениями.  В  их  ведении  находятся вопросы местного
значения,   при  решении  которых  органы  местного  самоуправления
вправе действовать самостоятельно.
     Органы   местного  самоуправления  могут  наделяться  законами
отдельными   государственными   полномочиями  субъектов  Российской
Федерации,  но с одновременной передачей необходимых материальных и
финансовых  средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.    Следовательно,   основным   правовым   последствием
вступления   в   силу   Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"
является    изменение   статуса   районного   (городского)   уровня
управления.
     Все  районные  (городские)  органы  управления, включая органы
социальной   защиты  населения,  в  настоящее  время  переходят  из
категории  органов  государственного  управления  в  разряд органов
местного  самоуправления,  а  это  в  свою  очередь, принципиальным
образом меняет характер решаемых ими вопросов.
     Совершенно  очевидно,  что  назначение,  перерасчет, выплата и
доставка    государственных    пенсий   являются   государственными
функциями,  такое  заключение  прямо  вытекает  из части 2 статьи 7
Конституции  РФ,  определяющей  основные государственные социальные
гарантии,  к  числу которых отнесено и установление государственных
пенсий.
     Отнесение   вопросов   пенсионного   обеспечения  к  предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации   также   является   прямым  указанием  на  то,  что  это
государственная функция.
     Именно  по  причине  государственного  характера осуществления
пенсионного    обеспечения    функции    назначения    и    выплаты
государственных  пенсий  и  пособий  не были перечислены в статье 6
Федерального   закона  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации", определяющей, выполнение
каких функций относится к вопросам местного значения.
     В   практическом  плане  все  это  означает,  что  в  связи  с
вступлением  указанного  Федерального  закона  районные (городские)
администрации  получили  право  отказаться от выполнения функций по
назначению  и  выплате  пенсий,  т.к.  они должны преобразоваться в
органы  местного  самоуправления,  которые  уже не входят в систему
органов   государственной   власти   и,   следовательно,  не  могут
выполнять более их полномочий в области пенсионного обеспечения.
     На   основании   изложенного   прошу   Вас   привести  систему
назначения  и  выплаты  пенсий и пособий на территории Оренбургской
области  в соответствие с требованиями Конституции РФ и Федеральных
законов по данному вопросу.
     Прошу   мое   обращение   считать   депутатским   запросом   к
Законодательному Собранию и Правительству Оренбургской области.

     С уважением,
     Депутат по избирательному округу N 29          Н.П.КУЛИКОВА