Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 13.05.1998 № 32

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              второго созыва

            Р Е Ш Е Н И Е N 32

           от 13 мая 1998 года

      О              государственном
      регулировании
      сельскохозяйственного
      производства   в  Оренбургской
      области

      Законодательное Собрание Оренбургской области Р Е Ш И Л О:

      1.  Принять  в  первом чтении проект закона Оренбургской области
"О  государственном регулировании сельскохозяйственного производства в
Оренбургской области".
      2.     Рекомендовать    комитету    Законодательного    Собрания
Оренбургской  области  по  аграрно-промышленному комплексу совместно с
администрацией  области  с  учетом  предложений и замечаний доработать
указанный  законопроект  и внести его на рассмотрение Законодательного
Собрания Оренбургской области.
      3.  Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить на
заместителя   председателя   Законодательного   Собрания  Оренбургской
области Нефедова В.Л.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области          В.Н. Григорьев


                О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь

                              З А К О Н

 О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

      Принят Законодательным 
      Собранием области в 1 чтении                    13 мая 1998 года

      Настоящий   Закон   определяет   цели   и   методы   обеспечения
Оренбургской   области   сельскохозяйственной   продукцией,  сырьем  и
продовольствием за счет собственного производства.

      Статья 1. Цель и задачи государственной аграрной политики
      1.   Основной   целью  аграрной  политики,  проводимой  органами
государственной  власти  Оренбургской  области,  является  обеспечение
продовольственной  безопасности  Оренбургской  области вне зависимости
от   внешних   и   внутренних  условий  в  удовлетворении  потребности
населения   в   основных   продуктах   питания  за  счет  собственного
производства и по доступным ценам.
      2. Задачами государственной аграрной политики являются:
      -   поддержка   сельскохозяйственных   товаропроизводителей  как
основных    поставщиков    сельскохозяйственной   продукции,   санация
убыточных сельскохозяйственных структур;
      -  развитие  потребительской сельскохозяйственной кооперации как
приоритетного  направления  аграрной  реформы  для  улучшения  доступа
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  на  товарный  и финансовый
рынки;
      -  содействие  деятельности  крестьянских  (фермерских) и личных
подсобных хозяйств;
      - содействие обустройству сельских территорий.

      Статья 2. Основные принципы государственной аграрной политики
      Аграрная  политика  в  Оренбургской  области  осуществляется  на
основе следующих принципов:
      -  признания  равенства всех форм собственности и хозяйствования
в агропромышленном комплексе;
      -    использования    экономических   методов   государственного
регулирования сельского хозяйства;
      -      программного      регулирования     сельскохозяйственного
производства;
      -   сочетания   интересов   Российской  Федерации,  Оренбургской
области  и  муниципальных  образований  в  сфере сельскохозяйственного
производства Оренбургской области.

      Статья   3.  Прогнозирование,  планирование  и  программирование
агропромышленного производства

      1.    Органы   государственной   власти   Оренбургской   области
осуществляют   прогнозирование   и   планирование  развития  сельского
хозяйства,    обеспечивающие    предсказуемость   аграрной   политики,
возможность      для     сельскохозяйственных     товаропроизводителей
осуществлять  долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование своей
деятельности.
      2.  Долгосрочное  планирование  осуществляется на срок 5 и более
лет,  среднесрочное  планирование  осуществляется  на срок 3 - 5 лет в
специальных    разделах    в    программах    (планах)    комплексного
социально-экономического развития Оренбургской области.
      Ежегодное   планирование   осуществляется   в   рамках  прогноза
социально-экономического   развития   области,   областного  заказа  и
является   основной   формой  государственного  планирования  развития
агропромышленного комплекса и социальной сферы села.
      3.  Администрация  Оренбургской области в сроки, предусмотренные
для   представления  Законодательному  Собранию  Оренбургской  области
проекта  бюджета  на  предстоящий  финансовый  год, публикует доклад о
положении  дел  в  сельском  хозяйстве  и на продовольственных рынках.
Доклад должен включать в себя:
      -  показатели  производства  основных  видов  продовольствия  за
прошедший  и  текущий хозяйственные годы и оценку перспективы развития
производства на следующий год;
      -  показатели  душевого  потребления  населением  основных видов
продовольствия  за  счет  областного  товарного  производства, а также
завозимой отечественной и импортной продукции;
      -  анализ  динамики цен на сельскохозяйственную продукцию, цен и
тарифов на материально-технические ресурсы и услуги;
      -     данные     об    уровне    доходов    сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
      информацию  о проведении операций государственного регулирования
на  рынке  сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия за
отчетный период и программу на следующий год;
      -   сведения   о   состоянии   социального   развития   сельских
территорий;
      -  сведения  о  развитии сельскохозяйственной науки, о состоянии
учебных заведений и кадровом обеспечении сельского хозяйства.
      4.  Администрация  Оренбургской  области  в  целях осуществления
аграрной   политики   разрабатывает   областные   программы   развития
агропромышленного   комплекса   и   представляет  их  Законодательному
Собранию  Оренбургской  области  в  порядке,  предусмотренном  Законом
области   о   бюджете.   Их  финансирование  осуществляется  в  рамках
исполнения статей областного бюджета.
      5.  Органы  местного  самоуправления в пределах своих полномочий
разрабатывают   и   осуществляют   местные   программы   по   развитию
агропромышленного  комплекса  на  подведомственных  территориях  с  их
финансированием за счет средств местных бюджетов.

      Статья  4.  Закупки  и  поставки сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд
      1.  Закупки  и  поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия   для   государственных   нужд   Оренбургской   области
осуществляются  в  соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О
закупках   и   поставках   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия  для  государственных нужд" и настоящим Законом области
для    гарантированного    удовлетворения    потребностей    населения
Оренбургской области.
      2. Государственные закупки и поставки осуществляются за счет:
      -  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия, в
первую  очередь  производимых  на  территории  Оренбургской  области и
вырабатываемых   из   местного   сырья   (областные  продовольственные
ресурсы);
      -   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и  продовольствия,
завозимых   в   Оренбургскую   область,   включая   импорт   (ввозимые
продовольственные ресурсы).
      3.   Администрация   Оренбургской  области  гарантирует  закупку
продовольственного  и  фуражного зерна, скота и птицы, молока, шерсти,
картофеля     и     овощей,     произведенных    сельскохозяйственными
товаропроизводителями в пределах установленных квот.
      4.   Закупки   и   ввоз,   включая  импорт  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия для государственных нужд в части,
удовлетворяемой       сельскохозяйственными      товаропроизводителями
Оренбургской   области,   не   могут  производиться  за  счет  средств
областного бюджета.
      5.    По   видам   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия,     производство     которых     сельскохозяйственными
товаропроизводителями   Оренбургской   области   не   может  полностью
удовлетворить   государственные   нужды,  закупки,  поставки  и  ввоз,
включая  импорт,  для  реализации  на  территории Оренбургской области
производятся  за  счет  средств областного бюджета и местных бюджетов.
Юридическим  лицам  и  предпринимателям  без  образования юридического
лица,  которым  органами  государственной  власти Оренбургской области
предоставлены  бюджетные ссуды, налоговые и иные льготы для проведения
операций  с  этими  видами  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия,   разрешается  проведение  указанных  операций  только
после  удовлетворения  всех заявок на реализацию (поставки) этих видов
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия поставщикам
Оренбургской   области   и   расчетов   за   нее   по  ценам  не  ниже
гарантированных   минимальных.   Нарушение   данного   правила  влечет
прекращение  льгот  и расторжение договора на предоставление бюджетных
ссуд с момента обнаружения нарушения.
      6.  Администрация  Оренбургской  области  не  позднее чем за три
месяца  до  начала календарного года принимает распоряжение о закупках
и  поставках  сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия
для государственных нужд на предстоящий год, в которых определяются:
      -  объемы  закупок  и  поставок  по  видам  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  на  предстоящий год (контрольные
цифры, квоты);
      -    исполнители    государственного    заказа    для    закупки
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
      -   сроки   заключения   договоров   на   закупку   и   поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья    и    продовольствия   с
товаропроизводителями (поставщиками) и потребителями (покупателями);
      -    закупочные   квоты   на   продовольственные   ресурсы   для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  (поставщиков) Оренбургской
области  с  разбивкой по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
      -  гарантированные  минимальные  цены  для  сельскохозяйственных
товаропроизводителей    Оренбургской    области   на   предусмотренные
закупочными    квотами   сельскохозяйственную   продукцию,   сырье   и
продовольствие и порядок их индексации.

      Статья   5.   Государственная   поддержка   сельскохозяйственных
товаропроизводителей
      1.    Органы   государственной   власти   Оренбургской   области
осуществляют  поддержку  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в
пределах   средств,   предусмотренных   областным  и  территориальными
бюджетами по следующим направлениям:
      - дотирование животноводческой продукции;
      - поддержка племенного дела в животноводстве;
      -  компенсация расходов по содержанию объектов социнфраструктуры
села, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий;
      -   возмещение   части  стоимости  топлива,  приобретаемого  для
отопления  жилых  домов  и  объектов социнфраструктуры, находящихся на
балансе сельскохозяйственных предприятий;
      - финансирование мероприятий по повышению плодородия почв;
      -   поддержка   крестьянских   (фермерских)   хозяйств   при  их
организации и обустройстве, строительстве животноводческих помещений;
      -   финансирование   мероприятий  по  формированию  региональных
продовольственных фондов на условиях возвратности и платности;
      -  финансирование  расходов  по обеспечению сельскохозяйственных
товаропроизводителей    машиностроительной    продукцией   на   основе
финансовой  аренды  (лизинга) на условиях платности и возвратности - в
порядке, устанавливаемом Правительством Оренбургской области.
      2.  Распределение  кредитных  ресурсов,  техники  по  лизингу  и
бюджетных   ссуд   между  сельскохозяйственными  товаропроизводителями
осуществляется  на  конкурсной  основе  с  учетом  объема производимой
сельскохозяйственной  продукции,  финансовых результатов хозяйственной
деятельности,  состояние  кредиторской  и дебиторской задолженности на
последнюю  отчетную  дату,  оборот по расчетному счету в обслуживающем
сельхозтоваропроизводителей банке.
      3.    Договора    контрактации    на    закупку    и    поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
региональных нужд заключаются до начала календарного года.
      Срок  договора  определяется  сторонами  договора. Администрация
области   гарантирует   товаропроизводителям,   поставщикам  продукции
растениеводства,  поставляющим  ее  для  региональных  нужд  авансовую
оплату  в  размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок,
определенных  договорами,  в  том  числе 25 процентов после заключения
договоров  и  25  процентов  после  завершения  сева.  Срок  оплаты за
сельскохозяйственную  продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим
и  другим организациям, при инкассовой форме расчетов до 10 дней, а по
скоропортящимся   товарам   до  5  дней  после  поступления  расчетных
документов в банк плательщика.

      Статья   6.   Инвестиционное  обеспечение  сельскохозяйственного
производства
      Государственные  инвестиции  в сельскохозяйственное производство
осуществляются  на  возвратной основе в рамках реализации утвержденных
областных целевых программ.

      Статья     7.     Государственное     регулирование     цен    в
сельскохозяйственном производстве
      В    целях    содействия    становлению    и    развитию   рынка
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, стабилизации
межотраслевых   стоимостных   пропорций   администрация   Оренбургской
области:
      -  обеспечивает  регулирование  цен  на продукцию предприятий по
переработке               сельскохозяйственной              продукции,
производственно-техническому  обслуживанию  и материально-техническому
обеспечению  сельскохозяйственного  производства согласно действующему
законодательству;
      устанавливает      по      согласованию      с     организациями
сельскохозяйственных  товаропроизводителей гарантированные минимальные
цены  на  сельскохозяйственную  продукцию,  сырье и продовольствие для
государственных нужд.

      Статья  8.  Налоговая  политика в отношении сельскохозяйственных
товаропроизводителей
      При  ежегодном  утверждении  областного  бюджета рассматриваются
вопросы       возможного      предоставления      налоговых      льгот
сельскохозяйственным товаропроизводителям.

      Статьи  9. Полномочия администрации Оренбургской области в сфере
управления сельским хозяйством
      Администрация   Оренбургской  области  через  уполномоченные  ею
органы осуществляет следующие полномочия:
      проведение        сельскохозяйственной,        агропромышленной,
продовольственной,    научно-технической    и    социальной   политики
направленной   на   защиту,  развитие  и  стабильное  функционирование
агропромышленного комплекса Оренбургской области;
      содействие    в    проведении    реорганизации   несостоятельных
сельскохозяйственных    предприятий   и   организаций   на   их   базе
кооперативов  мелких  товаропроизводителей,  создание  кооперативных и
государственных  машинно-технологических  станций  для их технического
обеспечения;
      -   квотирование   закупок   и   поставок   сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия   для   государственных   нужд
Оренбургской  области,  лицензирование  племенной,  семеноводческой  и
другой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
      -   инвестирование   сельскохозяйственных   товаропроизводителей
через льготные кредиты государства, страхование инвестиций;
      -  организацию карантинного, санитарного, племенного, семенного,
ветеринарного, технического контроля;
      -   изучение   конъюнктуры   рынка,  подготовку  предложений  по
проведению  ценовой,  кредитной  политики, налогообложению, финансовой
поддержке,   формированию   рыночной   инфраструктуры   для  сельского
хозяйства;
      -  организацию  юридического,  консультационного,  методического
обеспечения      и      правовой      защиты      сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
      -   организацию   подготовки   и   переподготовки   кадров   для
агропромышленного      комплекса      и      внедрение      достижений
научно-технического прогресса в производство;
      -  организацию межотраслевого, межрегионального и международного
научно-технического и экономического сотрудничества;
      -   обеспечение  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  и
других чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственном производстве;
      -    организацию    контроля    за    приемкой    закупаемой   у
товаропроизводителей  Оренбургской  области и качеством поставляемой в
Оренбургскую область сельскохозяйственной продукции.

      Статья  10.  Координационный  совет  по  аграрной  политике  при
администрации Оренбургской области
      1.  Для  координации деятельности органов государственной власти
и    сельскохозяйственных    товаропроизводителей,   перерабатывающих,
агросервисных  и  других  обслуживающих  предприятий, научных, учебных
организаций   и  учреждений  сельскохозяйственного  профиля,  а  также
общественных    и    профессиональных   организаций   агропромышленной
направленности   при   администрации  Оренбургской  области  создается
Координационный совет по аграрной политике.
      2.   Координационный   совет   по   аграрной  политике  является
совещательным   органом   при   администрации   Оренбургской  области,
формируется   и   осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с
положением    о   Координационном   совете   по   аграрной   политике,
утверждаемым главой администрации области.
      3.  В  составе  Координационного  совета  по  аграрной  политике
полномочные    представители    производителей    сельскохозяйственной
продукции  должны  составлять  не  менее  50 процентов от общего числа
членов совета.

      Статья 11. Цели сельскохозяйственной кооперации
      1.   Кооперирование   сельскохозяйственных  товаропроизводителей
любых  видов  и форм собственности осуществляется в целях повышения их
доходности  за  счет  улучшения доступа на товарные рынки и сокращения
затратности   путем  объединения  отдельных  хозяйственных  функций  с
использованием   имеющихся  в  области  производственных  мощностей  и
наиболее   целесообразного   расходования   государственных   средств,
направляемых на поддержку сельского хозяйства.
      2.  В  целях  создания  необходимых организационно-экономических
условий  функционирования  сельскохозяйственных организаций в рыночных
условиях   администрация   Оренбургской  области  проводит  работу  по
внедрению  отраслевого  принципа  хозяйствования, включающего создание
специализированных  потребительских  кооперативов, союзов, ассоциаций,
финансово-промышленных            групп           сельскохозяйственных
товаропроизводителей  по  птицеводству, свиноводству, откорму крупного
рогатого    скота,   плодоовощеводству,   племенному   животноводству,
элитному    семеноводству,    агрохимическому,   ремонтно-техническому
обслуживанию предприятий и по другим направлениям.
      3.  Сельскохозяйственные  потребительские  кооперативы  являются
хозяйствующим      субъектом      по     производству,     переработке
сельскохозяйственной  продукции, проведению работ, операций, услуг для
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   и   по   своему  статусу
относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

      Статья 12. Внутрихозяйственная кооперация
      1.  В  случае  разделения  сельскохозяйственной  организации  на
несколько   сельскохозяйственных  кооперативов  и  (или)  крестьянских
(фермерских)   хозяйств  на  базе  неделимых  фондов  производственной
инфраструктуры  (мастерские,  склады, гаражи, зернотоки, зерносушилки,
инженерные        коммуникации)        создаются       потребительские
сельскохозяйственные  обслуживающие  кооперативы, простые товарищества
в соответствии с требованиями федерального законодательства.
      2.  Земли  сельскохозяйственных  организаций,  не востребованные
участниками  (членами)  ликвидируемой сельскохозяйственной организации
или  их  правопреемниками  в  период  работы  ликвидационной комиссии,
поступают   в  государственную  собственность  и  зачисляются  в  фонд
перераспределения земель.

      Статья 13. Межхозяйственная обслуживающая кооперация
      1.  Сельскохозяйственные  товаропроизводители  всех видов и форм
собственности    могут   создавать   обслуживающие   кооперативы   для
совместной  обработки  земли,  сбора,  переработки,  хранения  и сбыта
урожая,  обслуживания  специалистами  на  уровне  района,  а в крупных
сельскохозяйственных   районах   -   компактно   расположенные  группы
сельхозтоваропроизводителей     (сельскохозяйственные     организации,
крестьянские  (фермерские)  и  личные  подсобные  хозяйства)  с  целью
совместного  использования  имеющихся  в  хозяйствах  производственных
мощностей.
      2.  Средства  на  приобретение  сельскохозяйственной  техники по
лизингу,    кредитные    ресурсы    и   ссуды   распределяются   между
обслуживающими  кооперативами  на  условиях получения комплекса машин,
механизмов,     устройств     и     сооружений,     необходимых    для
сельскохозяйственного производства обслуживающего кооператива в целом.

      Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

      Глава администрации
      Оренбургской области          В.В. Елагин