Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 13.05.1998 № 40

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              второго созыва

            Р Е Ш Е Н И Е N 40

           от 13 мая 1998 года

      Об   обращении   к  Президенту
      Российской     Федерации,    в
      Федеральное           Собрание
      Российской          Федерации,
      Правительство       Российской
      Федерации

      Рассмотрев   предложение   Оренбургской   нефтяной   компании  о
передаче  Оренбургской области находящихся в федеральной собственности
85  процентов  акций  Оренбургской  нефтяной акционерной компании и на
основании  Указа  Президента Российской Федерации от 27.02.96 г. N 292
"О  передаче  субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной
собственности  акций  акционерных  обществ,  образованных  в  процессе
приватизации",    Законодательное    Собрание   Оренбургской   области
Р Е Ш И Л О:

      1.  Обратиться  к Президенту Российской Федерации, в Федеральное
Собрание  Российской  Федерации,  Правительство Российской Федерации о
передаче   Оренбургской   области   85  процентов  акций  Оренбургской
нефтяной    акционерной    компании,    находящихся    в   федеральной
собственности.
      2.  Контроль  за  исполнением  решения  возложить на заместителя
председателя  Законодательного  Собрания Оренбургской области Нефедова
В.Л.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области          В.Н. Григорьев

                                                  Президенту
                                                  Российской Федерации
                                                  Б.Н. Ельцину

                     УВАЖАЕМЫЙ БОРИС НИКОЛАЕВИЧ!

      По  поручению  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области
обращаемся  к  Вам для решения вопроса о передаче Оренбургской области
85%  акций  акционерного  общества  "Оренбургская нефтяная акционерная
компания" (АО "ОНАКО"), находящихся в федеральной собственности.
      Учрежденная   в   1994   г.  Оренбургская  нефтяная  акционерная
компания   (ОНАКО)   является   региональной   компанией,   призванной
обеспечить  надежное  топливоснабжение  предприятий  промышленности  и
сельского  хозяйства  региона.  Оренбургская область является одним из
основных  зернопроизводящих  регионов  России  (ежегодный валовой сбор
зерна  составляет 4 - 7 млн. тонн), на территории Оренбургской области
расположены  Орско-Халиловский металлургический комбинат, Медногорский
комбинат    и    другие    предприятия,    продукция   которых   имеет
общегосударственное  значение.  Кроме  того,  в связи с географическим
положением    Оренбургской   области   (она   является   приграничной,
протяженность  южных границ области с Республикой Казахстан свыше 1500
км)   на   ее   территории   дислоцировано  много  воинских  частей  и
подразделений,  которые  в  основном  обеспечиваются горюче-смазочными
материалами,  производимыми  нефтяной компанией "ОНАКО". На территории
Оренбургской    области   потребляется   свыше   60%   нефтепродуктов,
производимых  компанией  "ОНАКО".  Компания является одним из основных
источников  пополнения областного бюджета, а отдельные ее предприятия,
являясь  градообразующими  (свыше  13%  населения  области), позволяют
решать многие социальные задачи региона.
      Для  сохранения  и  дальнейшего эффективного развития топливного
комплекса   Законодательное   собрание  и  администрация  Оренбургской
области  просят  Вас  в  соответствии  с  Указом Президента Российской
Федерации  от  27  февраля  1997  года  N  292  "О  передаче субъектам
Российской  Федерации  находящиеся  в  федеральной собственности акции
акционерных    обществ,    образованных   в   процессе   приватизации"
рассмотреть  вопрос  о  передаче  Оренбургской  области  находящихся в
федеральной  собственности  85  процентов  акций акционерного общества
"Оренбургская нефтяная акционерная компания".
      Администрация   Оренбургской   области  гарантирует  эффективное
управление   пакетом   акций   нефтяной   компании,  переданных  ей  в
собственность,   надежность   обеспечения   региона   нефтепродуктами,
своевременность  и полноту налоговых поступлений от компании "ОНАКО" в
федеральный бюджет.

      Глава администрации                     Председатель
      Оренбургской области                    Законодательного Собрания
                                              Оренбургской области
                В.В. Елагин                             В.Н. Григорьев

                                                  Председателю
                                                  Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                  С.В. Кириенко

                    Уважаемый Сергей Владиленович!

      Новый  созыв  депутатов  Законодательного  Собрания Оренбургской
области  поручил  администрации обратиться к Вам для решения вопроса о
территориальном   управлении   акционерным   обществом   "Оренбургская
нефтяная   акционерная  компания"  (АО  "ОНАКО")  через  пакет  акций,
находящихся  в  федеральной  собственности.  Обоснованием для принятия
такого решения являются следующие аргументы:
      1.  НК  "ОНАКО"  до настоящего времени не завершила структурного
формирования  согласно  постановлению правительства от 1 сентября 1995
года  N 862. Акции ОАО "ОренбургНИПИнефть" и ОАО "Оренбурггеология" не
переданы  в  уставный  капитал  АО  "ОНАКО".  Процесс  формирования АО
"ОНАКО"   продолжается,   и   до  его  завершения  реализация  пакета,
находящегося  в  федеральной  собственности,  для  решения сегодняшних
проблем, нецелесообразна.
      2.   Все   АО   (предприятия),   входящие   в  состав  компании,
географически   расположены   на   территории   Оренбургской  области.
Главными  потребителями их продукции (60%) также являются промышленные
предприятия  и  сельское  хозяйство  области, а также воинские части и
подразделения,  дислоцированные  на  территории  области,  то  есть АО
"ОНАКО" по сути является территориальной компанией.
      3.    Территория    Оренбургской    области    является   высоко
перспективной  для  открытия новых месторождений нефти, а значит может
быть  обеспечена  стабильная  добыча  ее  на длительную перспективу на
уровне  7  -  8 млн. тонн в год, как основа стабильной деятельности АО
"ОНАКО".
      4.    Загрузка    сырьем    ОАО    "Орскнефтеоргсинтез",   ранее
потреблявшего  нефть  в  основном  из  республики  Казахстан,  сегодня
обеспечивается  АО "ОНАКО" и выгодна как для Оренбургской области, так
и   для   России   в  целом.  Последнее  связано  с  целесообразностью
восстановления  рынка  сбыта  нефтепродуктов  на  территории северного
Казахстана, где отсутствуют нефтеперерабатывающие заводы.
      5.   ОАО   "Оренбургнефть",   входящее   в  состав  АО  "ОНАКО",
разрабатывает   85   месторождений,   расположенных  исключительно  на
территории     области.     Месторождения    характеризуются    разной
выработанностью   запасов   (от   начальной  до  90%),  обводненностью
продукции  (от  0  до  95%),  физико-химическими свойствами нефти, они
залегают  на  глубинах  - от 1500 до 5000 метров, содержат практически
все  разнообразие  особенностей геологического строения, расположены в
различных  географических зонах - от лесной до полупустынь, с развитой
нефтяной  инфраструктурой и с полным ее отсутствием. Это явилось базой
для  обоснования  и  постановки  в  ОАО "Оренбургнефть" эксперимента в
производственном   режиме   на   период  до  2000  года  по  отработке
оптимального  налогообложения, в частности ресурсного пакета налогов и
платежей  для  предприятий,  разрабатывающих  запасы  разного качества
(постановление  Правительства  от  06.11.96 г. N 1321). На этой основе
предусматривается  обеспечить  стабилизацию  их финансового состояния,
своевременность  и  полноту  формирования доходной части бюджетов всех
уровней.
      Получены    первые    положительные    результаты   работы   ОАО
"Оренбургнефть" в условиях эксперимента в 1997 году.
      Производственные  показатели  по  объемам добычи нефти, приросту
запасов  нефти  выполнены.  Произошел  рост  геолого-поисковых работ в
физическом  выражении  в 1,5 раза, достигнуто снижение их стоимости на
30%.  Обеспечена  стабильная и своевременная оплата налогов и платежей
всех  уровней.  При  этом  следует  отметить,  что  в  1997 году сумма
вносимых  налогов  и  платежей  в бюджеты всех уровней составила 185,6
тыс.  рублей  на одну тонну нефти, тогда как до эксперимента эта сумма
составляла  168  тыс. рублей на одну тонну нефти. Разработана методика
определения   трудноизвлекаемых  запасов  нефти,  которая  может  быть
положена  в основу реализации ст. 40, 41, 44, 46, 48 Закона "О недрах"
по  оптимизации  уровня  ресурсных налогов и платежей в зависимости от
истощенности и качества разрабатываемых запасов.
      По   мнению   специалистов  Минэкономики  РФ,  Минтопэнерго  РФ,
эксперимент  выполняется  в полном объеме и должен быть продолжен, как
предусмотрено  постановлением Правительства от 06.11.96 года N 1321 до
2000 года включительно.
      Таким  образом,  незавершенность  структурного  формирования  АО
"ОНАКО"  согласно  постановлению Правительства от 1 сентября 1995 года
N   862  "О  совершенствовании  структуры  АО  "Оренбургская  нефтяная
акционерная   компания",   необходимость   продолжения  экономического
эксперимента  до  2000  года  включительно,  с учетом административной
приуроченности  предприятий,  входящих  в  состав  компании  и главных
потребителей  их  продукции  к территории Оренбургской области, другие
аргументы,   изложенные   выше,   свидетельствуют  о  целесообразности
передачи   в   администрацию   Оренбургской   области   85%  акций  АО
"Оренбургская    нефтяная   акционерная   компания",   находящихся   в
федеральной собственности.
      Просим Вас принять положительное решение по данному вопросу.

      Глава администрации                     Председатель
      Оренбургской области                    Законодательного Собрания
                                              Оренбургской области
                В.В. Елагин                             В.Н. Григорьев

                                                  Депутатам
                                                  Государственной Думы
                                                  Российской Федерации
                                                  Т.В. Злотниковой
                                                  А.А. Чернышеву
                                                  Ю.В. Никифоренко
                                                  В.Н. Волкову
                                                  А.В. Кицу
                                                  А.И. Кувшинову

                         Уважаемые депутаты!

      Законодательное  Собрание  и  администрация Оренбургской области
обратились   к   Президенту   Российской   Федерации   и  Председателю
Правительства  Российской  Федерации  рассмотреть  вопрос о передаче в
собственность   Оренбургской   области   находящихся   в   федеральной
собственности  85  процентов акций акционерного общества "Оренбургская
нефтяная акционерная компания".
      Основой нашего обращения является следующее:
      Учрежденная   в  1994  году  Оренбургская  нефтяная  акционерная
компания  "ОНАКО"  является  сугубо региональной компанией, призванной
обеспечить   надежное   топливоснабжение  предприятий  промышленности,
сельского    хозяйства    и    воинских    частей   и   подразделений,
дислоцированных  на территории Оренбургской области. Создание компании
не  было механическим сложением предприятий добычи и переработки нефти
и  сбыта  нефтепродуктов,  а вынужденной мерой, так как, имея на своей
территории   добычу   нефти,   мощности  по  ее  переработке  и  сбыту
нефтепродуктов,  вдвое  превышающие  потребности области, Оренбургская
область  в начале 90-х годов практически оказалась без нефтепродуктов:
добываемая  на территории области нефть поставлялась на переработку на
заводы    за    ее    пределы;    нефтеперерабатывающее    предприятие
"Орскнефтеоргсинтез"  ввиду  отсутствия  оборотных  средств  полностью
перешло  на  переработку  давальческой  нефти, добываемой за пределами
области,  в  результате  чего  нефтепродукты  вывозились  в Башкирию и
Казахстан;             предприятие            нефтепродуктообеспечения
"Оренбургнефтепродукт"  также  ввиду  отсутствия  оборотных средств не
могло в полном объеме обеспечить потребности рынка.
      Создание  вертикально-интегрированной компании, объединяющей все
звенья  от  разведки  и  добычи  нефти  до  реализации нефтепродуктов,
несмотря   на   отсутствие   технологической  связи  между  добычей  и
переработкой    (нефтепровода)    доказало    свою   жизнеспособность:
обеспечивается  надежное  топливоснабжение  в регионе, с 3,5 млн. до 5
млн.  тонн  увеличилась  загрузка  производственных  мощностей Орского
завода,  сохранены  рабочие места, компания является одним из основных
источников пополнения областного и местного бюджетов.
      В   настоящее   время   компания   "ОНАКО"  находится  в  стадии
формирования.  И  несмотря  на то, что до сих пор полностью не оплачен
уставный  капитал  компании,  предпринимались неоднократные попытки по
включению  компании в программу приватизации на 1998 год. Как показала
практика,  реализуемое  в  настоящее  время  в  процессе  приватизации
укрупнение   нефтяных   компаний,  наряду  с  сиюминутной  выгодой  по
выполнению  доходной  части  федерального бюджета имеет и значительные
отрицательные   последствия  для  региона.  Централизация  товарных  и
денежных  потоков в рамках крупных интегрированных компаний приводит к
перераспределению  бюджетных  поступлений  и  образованию  у  субъекта
федерации  выпадающих доходов, значительному росту задолженности перед
областным и местным бюджетами.
      Особую  угрозу  для  функционирования  регионального  топливного
комплекса   в  случае  поглощения  компании  "ОНАКО"  межрегиональными
структурами   представляет   снижение  загрузки  "Орскнефтеоргсинтез",
мощности  которого  в условиях крупной компании окажутся избыточными и
могут быть закрыты, а это 5500 рабочих мест.
      Другим  примером  отрицательного последствия укрупнения нефтяных
компаний  для  экономики региона является проводимое сокращение затрат
в   производство,   за   счет   вывода  из  разработки  нерентабельных
месторождений.  По  оценкам  специалистов  свыше  30%  разрабатываемых
нефтяной  компанией  "ОНАКО" месторождений являются нерентабельными. С
учетом  того,  что  предприятия  компании  являются  градообразующими,
сокращение  объемов  производства  на  30%  может  привести  к  потере
бюджетов   в  1998  году  не  менее  700  млн.  рублей,  в  том  числе
федерального  не менее 400 млн. рублей, и сокращению 8000 рабочих мест
в  добыче нефти. Однако этого не произошло в связи с тем, что дочернее
предприятие  компании  "ОНАКО" "Оренбургнефть" с 1996 года находится в
экономическом   эксперименте  по  стабилизации  финансового  состояния
(постановление  Правительства  РФ N 1321 от 6 ноября 1996 года), и его
налоговая    нагрузка    приведена    в   соответствие   с   качеством
разрабатываемых   запасов.   Эксперимент   рассчитан   до   2000  года
включительно,   уже  имеются  его  положительные  результаты,  которые
должны быть распространены на все добывающие предприятия России.
      Передача   пакета   акций   Оренбургской   нефтяной  акционерной
компании   "ОНАКО"   из   федеральной  собственности  в  собственность
Оренбургской   области   позволит   сохранить  рабочие  места  и,  как
следствие,  избежать  социальной напряженности, повысить управляемость
нефтяным  комплексом,  довести до логического завершения экономический
эксперимент,  обеспечить решение задач по развитию экономики не только
Оренбургской области, но и Российской Федерации в целом.
      Просим Вашей поддержки.

      Глава администрации                Председатель
      Оренбургской области               Законодательного Собрания
                                         Оренбургской области
                В.В. Елагин                        В.Н. Григорьев