Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 10.03.1999 № 224

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              второго созыва

           Р Е Ш Е Н И Е N 224

          от 10 марта 1999 года

      Об     обращении     депутатов
      Законодательного   Собрания  и
      администрации     Оренбургской
      области      к      Президенту
      Российской  Федерации  Ельцину
      Б.Н.,             Председателю
      Правительства       Российской
      Федерации  Примакову  Е.М.  "О
      сохранении  организационной  и
      правовой     самостоятельности
      нефтяной  компании  "ОНАКО"  с
      передачей  контрольного пакета
      акций в Оренбургскую область"

      Законодательное Собрание области
                               РЕШИЛО:
      1. Текст обращения одобрить (прилагается).
      2.  Поручить делегации в составе: Григорьева В.Н. - председателя
Законодательного  Собрания области, Елагина В.В. - главы администрации
области,  Храмова  Р.А.  - президента ОАО "ОНАКО", Жукова В.В. - главы
администрации  г.  Бугуруслана,  Шибина  Ю.Н.  -  председателя колхоза
"Правда"   Грачевского  района,  Аверьянова  Г.М.  -  командира  27-ой
гвардейской  мотострелковой  дивизии, Еремина В.И. - председателя АОЗТ
"Рассвет"  Илекского района, Захарова Л.И. - главного редактора газеты
"Орская  хроника",  Сетко  Н.П.  - заведующей кафедрой гигиены детей и
подростков  Оренбургской государственной медицинской академии, довести
настоящее  обращение до сведения Председателя Правительства Российской
Федерации Примакова Е.М. при личной встрече.
      3.  Направить  данное  обращение Президенту Российской Федерации
Ельцину Б.Н.
      4.  Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить на
комитет  Законодательного  Собрания  области по промышленной политике,
недрам и экологии.

      Председатель Законодательного
      Собрания области          В.Н. Григорьев

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                                            Президенту
                                            Российской       Федерации
                                            Ельцину Б.Н.

                                            Председателю Правительства
                                            Российской       Федерации
                                            Примакову Е.М.

                     Уважаемый Борис Николаевич!
                    Уважаемый Евгений Максимович!

      Мы,    депутаты    Законодательного    Собрания,   совместно   с
администрацией  Оренбургской  области  неоднократно  обращались  к Вам
(наши  исходящие  от  02.02.99  г.,  от  17.01.99  г.  N  01-15/45; от
07.01.99  г.  N 01/15-1, от 18.12.98 г. N 01/15-1080, от 17.01.98 г. N
332-11/557  и  от  17.12.98  г.) с просьбой решить вопрос о сохранении
нефтяной  компании  "ОНАКО"  самостоятельной  структурой на территории
нашей  области,  и мы надеялись, что наши голоса будут услышаны. Но до
сих пор мы никакого официального ответа не получили.
      В  то  же  время  в выступлениях ряда представителей федеральных
органов    власти   в   средствах   массовой   информации   настойчиво
высказывается  мнение о включении "ОНАКО" в состав Российской нефтяной
компании  как  о  решенном вопросе. Это создало напряженную обстановку
не  только  в  коллективах  предприятий  "ОНАКО",  но  и  среди  всего
населения  области,  осложнило  подготовку к весенним полевым работам.
Длительное    двусмысленное    положение   нашей   нефтяной   компании
отрицательно  сказывается  на  ее  экономике,  на  экономике  области.
Кредиторы    прекращают    отношения   с   "ОНАКО",   партнеры   из-за
неопределенности    ситуации   отказываются   заключать   долгосрочные
договоры  о  сотрудничестве,  инвесторы сворачивают свою деятельность.
      Все  это  уже  привело  к  значительным  экономическим  потерям.
Расчеты  специалистов  области показывают, что включение ОАО "ОНАКО" в
состав   Российской   государственной  нефтяной  компании  приведет  к
резкому   ухудшению   ее   деятельности,  нанесет  существенный  ущерб
экономике и социальной сфере области.
      Дело   в   том,   что   "ОНАКО"   изначально   создавалась   как
территориальная   производственная   "структура,  предназначенная  для
решения,  в  первую  очередь,  региональных  проблем.  Несмотря на все
трудности,   она   работает  стабильно  и  сегодня  является  надежным
ресурсным и финансовым источником для Оренбургской области.
      Компания  имеет  законченный  производственный цикл "от скважины
до  бензоколонки",  сбалансированные  мощности по добыче и переработке
нефти,  выпускает  всю  гамму  необходимых  нефтепродуктов,  около  60
процентов  которых потребляется в области. Более 20 процентов доходной
части  бюджета  Оренбургской  области  составляют  налоговые  и другие
платежи  "ОНАКО".  На  содержание  находящихся на балансе компании 609
объектов  социального  назначения  ежегодно  расходуется  до  130 млн.
рублей.  За  1997  - 1998 годы сельхозпроизводители области получили в
виде товарного кредита нефтепродуктов на 217 млн. рублей.
      В  городах  и  рабочих  поселках,  где градообразующими являются
предприятия,  входящие  в  "ОНАКО",  и  проживает  около  17 процентов
населения  области,  сохраняется стабильная обстановка благодаря тому,
что  не допускается сокращение рабочих мест и выплачивается заработная
плата.
      "ОНАКО",   за   исключением   отсроченных   платежей,  не  имеет
задолженностей в бюджеты всех уровней.
      ОАО  "ОНАКО"  единственная в России нефтяная компания, которой с
1991  года  удается  не  допустить  падения  объемов  добычи  нефти  и
сохранить  их  на  уровне 7,5 - 7,8 млн. тонн в год (около 3 процентов
российской  добычи).  Удельные вложения в бурение, в развитие сырьевой
базы   у  ОАО  "ОНАКО"  превышают  эти  показатели  у  таких  нефтяных
гигантов,  как  "ЛУКойл"  и  "ЮКОС".  Капитальные вложения ОАО "ОНАКО"
осуществляет   самостоятельно,   без   поддержки   крупных  финансовых
структур.  За  исключением  неизбежных  экспортных  поставок (около 30
процентов),  вся  добываемая  ОАО  "ОНАКО"  нефть  перерабатывается на
входящем  в компанию Орском НПЗ, загрузка которого находится на уровне
67 - 70 процентов.
      Остающиеся  "свободные"  10 процентов нефти составляют 700 - 800
тыс.  тонн  в  год.  Это  мизерные объемы в масштабах России, и они не
будут  иметь  существенного  значения  в  рамках  Российской  нефтяной
компании.
      Приведенные  аргументы  убеждают  нас  и  должны  убедить  Вас в
необходимости    принятия    решения    о   сохранении   "ОНАКО"   как
самостоятельного  хозяйствующего субъекта с передачей государственного
контрольного    пакета    акций    в   доверительное   управление   по
соответствующему   договору   самой   компании,   которая   эффективно
обеспечит решение федеральных и региональных задач.
      Считаем,  что  такое  решение будет в интересах как Оренбургской
области   -   крупнейшего  субъекта  Российской  Федерации,  так  и  в
интересах государства Российского в целом.
      Если   Правительство   не   прислушается  к  нашему  голосу,  мы
вынуждены  будем искать источники покрытия доходов, выпадающих за счет
"ОНАКО",  путем  сокращения  отчислений  в федеральный бюджет. К столь
резкому   заявлению   нас   вынуждает  печальный  опыт  акционирования
предприятия  "Оренбурггазпром", в результате которого область потеряла
значительную долю поступлений в бюджет.
      Мы  понимаем,  что это будет проявлением сепаратизма, но к этому
нас может вынудить решение Правительства Российской Федерации.
      Подобные  односторонние  действия  федеральных  органов  толкают
Законодательное  Собрание  на  пересмотр  либо  разрыв  договора между
Оренбургской  областью  и  Федеральным  Правительством, подписанного и
ратифицированного нами в 1995 году.
      Речь  идет  не о местничестве, а о здравом смысле. Как известно,
и  Вы  постоянно  это  подчеркиваете,  для России остро стоят проблемы
совершенствования  федеративного  устройства, повышения роли субъектов
Федерации  в  решении  социально-экономических  вопросов. Наша позиция
соответствует этой логике.
      Законодательное   Собрание,   администрация   и   все  население
Оренбургской  области  выступают  категорически  против  включения ОАО
"ОНАКО"  в  состав  Российской  государственной  нефтяной  компании  и
ставят  вопрос  о  сохранении государственного статуса ОАО "ОНАКО" как
самостоятельно  хозяйствующего  субъекта  с передачей государственного
пакета акций в Оренбургскую область.

      Принято депутатами
      Законодательного Собрания
      Оренбургской области
      10 марта 1999 года