Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.04.1999 № 255

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              второго созыва

           Р Е Ш Е Н И Е N 255

          от 21 апреля 1999 года

      О    критическом    положении,
      сложившемся  с финансированием
      правоохранительных органов

      В  прошедшем,  1998,  году  сложилось  критическое  положение  с
финансированием  правоохранительных органов на территории Оренбургской
области.
      Сметы  расходов  органов внутренних дел как по федеральному, так
и  по  областному  бюджетам не в полном объеме учитывают потребности в
материальных  и  финансовых  ресурсах.  А  фактическое  финансирование
вообще  не  выдерживает  критики.  Так,  за 1998 год финансирование по
федеральному  бюджету  составляло  73,8 процента от утвержденной суммы
расходов.
      Кроме    того,    в    результате   образовавшейся   разницы   в
финансировании  сотрудников, содержащихся за счет средств федерального
и   областного   бюджетов,  в  подразделениях  УВД  сложилась  тяжелая
обстановка,       которая       отрицательно       сказывается      на
морально-психологическом  климате  в  коллективах, растет недовольство
сотрудников.
      Обеспеченность  УВД  автотранспортом составляет 43 процента, а с
учетом  автотранспорта,  приобретенного  за счет средств администрации
районов,   предприятий   и   организаций   области  -  54,8  процента.
Коэффициент технической готовности автотранспорта - 0,86.
      Негативно  сказывается  на  поддержании боевой готовности только
50-процентная   обеспеченность  боеприпасами  для  проведения  учебных
стрельб. Практические стрельбы с сотрудниками проводятся эпизодически.
      Обеспеченность  средствами индивидуальной бронезащиты и активной
обороны составляет 68 процентов.
      Недостаток  надежных  средств  связи  и  автотранспорта  снижает
возможность  оперативного  реагирования  на совершенные преступления и
чрезвычайные происшествия, раскрытия преступлений по горячим следам.
      В  учреждениях уголовно-исполнительной системы финансирование из
федерального  бюджета  было  осуществлено  на  30  -  40  процентов, в
настоящее   время   кредиторская  задолженность  составляет  более  35
миллионов рублей.
      Оренбургский  областной  суд профинансирован на 66,7 процента, в
итоге кредиторская задолженность составляет 381,9 тысячи рублей.
      В  течение двух лет из федерального бюджета не поступают средств
прокуратуре  на  оплату  коммунальных  услуг,  охраны,  услуг связи. В
связи  с этим кредиторская задолженность постоянно растет и составляет
4604  тысячи  рублей.  Начиная  с  сентября  1998  года финансирование
оплаты труда снизилось до 60 процентов.
      В  течение  последних  8  - 10 лет не производится капитальный и
текущий  ремонт  зданий.  На  сегодняшний  день  требуется капитальный
ремонт  пристроя  здания областного суда, кровли здания прокуратуры. В
ветхом   состоянии  находятся  здания  прокуратуры  в  десяти  районах
области,  на  ремонт  которых  в  общей  сложности необходимо более 10
миллионов рублей.
      Крайне   осложнилось   положение  дел  с  обеспечением  пожарной
безопасности  на территории области. Потери от пожаров за год возросли
в  2,1  раза  и  превысили  564  млн.  рублей,  погибло  205  человек.
Значительно  осложняет  обстановку  продолжающийся  процесс разрушения
структуры  и  материальной базы государственной противопожарной службы
области.  К  критическому  уровню приближается материально-техническая
база   подразделений.  На  протяжении  последних  четырех  лет  потери
материальных  ресурсов  восстановлены  всего на 10 процентов, а в 1998
году  денежные  средства  на приобретение техники и вещевого имущества
из  федерального  бюджета  не  выделялись,  причем в смете расходов на
1999   год   из   федерального  бюджета  не  предусмотрено  какое-либо
материально-технической   обеспечение,   УГПС   оснащено  автомобилями
газодымозащитной  службы на 2,2 процента, пожарными лестницами - на 36
процентов,  аппаратами  на  сжатом  воздухе  -  на  38  процентов;  60
процентов  пожарных  машин  выработали  материальный  ресурс,  а из 56
пожарных депо 22 здания непригодны для дальнейшей эксплуатации.
      В  то  же  время  затраты,  утвержденные  по смете на содержание
подразделений  пожарной  охраны,  постоянно  сокращаются  и составляют
89,1  процента  в 1997 году, 76,5 процента в 1998 году, 99 процентов в
1999 году к предшествующим годам.
      Согласно  приказу  МВД  Российской  Федерации  N 77 от 5 февраля
1999  года  штатная численность государственной противопожарной служб:
области  до 15 апреля 1999 года сокращается на 163 единицы. Кроме того
администрация  города  Оренбурга  вынуждена  была  принять  решение об
отмене  специального  налога на обеспечение пожарной безопасности, что
заставляет  УГПС  УВД до 1 июня сократить еще 204 штатные единицы. Все
это  приводит  к  ликвидации пяти пожарных частей, что резко обостряет
положение   пожарной   безопасности   в   области   и  городе.  Особое
беспокойство  вызывает  позиция  Правительства  Российской Федерации и
МВД  Российской Федерации о полном сокращении материально-технического
обеспечения  и  возложения  обязанности  по содержанию противопожарной
службы на субъекты Федерации, что также резко усугубит ситуацию.
      В  тяжелейшем  финансовом состоянии находится Управление ФСНП по
Оренбургской  области,  у  которого  отключено 90 процентов телефонов,
законсервировано  30 процентов автотранспорта, не производятся расчеты
с  коммунальными службами, а задолженность по выплатам личному составу
составляет более 3 миллионов рублей.
      В   сложнейших  условиях  работает  УВД  области,  в  том  числе
управление    ГИБДД,    которые    из-за    отсутствия    достаточного
финансирования  не  могут  эффективно  выполнять  возложенные  на  них
функции,  но  и  не  могут  обеспечить  исполнение  Законов Российской
Федерации  "О  гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
      Только  на  изготовление  бланков  паспортов необходимо более 14
миллионов    рублей    и    более    6    миллионов    рублей   -   на
организационно-техническое обеспечение их оформления и выдачу.
      Исходя из вышеизложенного, Законодательное Собрание области
                               РЕШИЛО:
      1.   Предложить   Правительству   Российской  Федерации  принять
экстренные   меры   по   финансированию   правоохранительных   органов
Оренбургской области из средств федерального бюджета в части:
      -  выплаты задолженности по коммунальным услугам, услугам связи,
аренде помещений;
      -  выделения  средств  на  материально-техническое  обеспечение,
командировочные  расходы,  приобретение  горюче-смазочных  материалов,
необходимых для выполнения функций;
      -  финансирование  сотрудников органов внутренних дел из средств
единого федерального бюджета;
      -   приостановить  обмен  паспортов  до  стабилизации  экономики
страны.

      Заместитель председателя
      Законодательного Собрания области          В.Л. Нефедов