Распоряжение Главы города Оренбурга от 01.08.2000 № 2749-р

 
                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                        ГЛАВЫ ГОРОДА ОРЕНБУРГА

      Об     утверждении    "Системы
      выявления,        планирования
      попечения        и        форм
      жизнеустройства         детей,
      нуждающихся                  в
      социально-правовой защите"

      В   целях   создания  единой  системы  профилактики  социального
сиротства,  развития  семейных  форм жизнеустройства детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  детей,  проживающих  в  семьях социального
риска  и  попавших в трудную жизненную ситуацию, руководствуясь ст. 7,
12 и 20 Устава города:
      1.  Утвердить  "Систему выявления, планирования попечения и форм
жизнеустройства   детей,   нуждающихся  в  социально-правовой  защите"
согласно приложению.
      2.  Управлению  образования подготовить и внести на рассмотрение
Оренбургским городским Советом:
      2.1.  Положение  о  патронатном воспитании и механизм реализации
экспериментальной  модели по устройству детей на воспитание в семьи на
базе  муниципального  образовательного  учреждения  "Детский  дом  для
детей дошкольного возраста", в срок до 01.09.2000 г.
      2.2.  Положение  "О  порядке  организации  приемных  семей  в г.
Оренбурге", в срок до 01.10.2000 г.
      3.  Главному  управлению социальной защиты населения разработать
в  срок  до  01.10.2000 г. тематику проведения обучающих семинаров для
социальных  педагогов,  организовать  психологическое консультирование
кандидатов   в  приемные  и  патронатные  воспитатели,  усыновители  и
опекуны.
      4.  Межведомственной  комиссии  по  вопросам улучшения положения
женщин,  семьи  и детей осуществлять методическое руководство за ходом
разработки  и  реализации экспериментальной модели по устройству детей
на воспитание в семьи на территории г. Оренбурга.
      5.  Контроль  за  исполнением  данного распоряжения возложить на
заместителя главы города Марченко Л.А.

      Глава города          Г.П. Донковцев

      1 августа 2000 года N 2749-р

                                                      Приложение
                                                к         распоряжению
                                                от 1 августа 2000 года
                                                N 2749-р

                               ПАСПОРТ
  "Система выявления, планирования попечения и форм жизнеустройства
           детей, нуждающихся в социально-правовой защите"

Наименование:    "Система  выявления,  планирования  попечения  и форм
                 жизнеустройства       детей,       нуждающихся      в
                 социально-правовой защите"

Основание для    -  Постановление  Правительства  Российской Федерации
разработки:      от    03.08.1996    г.    N   919   "Об   организации
                 централизованного   учета   детей,   оставшихся   без
                 попечения родителей"
                 -  Закон  Оренбургской области от 25.02.1998 г. N 256
                 "Об    организации    работы    органов    опеки    и
                 попечительства Оренбургской области"

Основной         Межведомственная   комиссия   по  вопросам  улучшения
заказчик:        положения женщин, семьи и детей

Основной         Управление образования администрации г. Оренбурга
разработчик:

                        Цели и задачи системы:

      -   создание   условий   для   предупреждения   и   профилактики
социального сиротства;
      -  обеспечение  системы  социально-психологической  поддержки  и
помощи  семьям,  воспитывающим  детей,  в  т.ч.  семьям, оказавшимся в
сложной жизненной ситуации;
      -   создание   системы  выявления,  планирования  попечения  над
детьми, нуждающимися в социально-правовой защите;
      -  развитие  различных форм жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  детей  из семей, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации;
      -  создание  системы  работы  по  подбору,  оценке  и подготовке
кандидатов, желающих взять ребенка на воспитание в свою семью.

                       Характеристика проблемы

      В  городе  Оренбурге  по  состоянию  на 01.06.2000 г. выявлено и
поставлено на учет 1045 детей, оставшихся без попечения родителей.
      Только  в 1999 году поставлено на учет 303 ребенка, из них - 136
-  направлены  в  дом  ребенка,  детские  дома, школы-интернаты, 148 -
взяты под опеку родственниками, 19 - возвращены родителям.
      Анализ  выявленных  и  стоящих  на  учете  детей, оставшихся без
попечения  родителей,  за  последние  три  года показывает, что растет
число  детей,  так  называемых,  социальных  сирот,  сирот  при  живых
родителях.  Если  в  1998  году  их  было 546, то сегодня в городе 690
социальных  сирот.  Все  они находятся под опекой или в детских домах,
социальных приютах.
      Истинной  причиной  социального  сиротства  является критическое
положение  семьи,  которое в первую очередь отражается на детях. Число
семей,   находящихся  на  учете  как  не  способных  обеспечить  детям
надлежащее  содержание  и  воспитание  в  городе, составляет - 1775, в
которых проживает 2662 ребенка.
      По  данным комиссии по делам несовершеннолетних администрации г.
Оренбурга  только  за  1999  год  были  приняты меры административного
воздействия  в  отношении  382  родителей, не занимающихся воспитанием
детей (в 1998 году - 234 дела).
      Органами  опеки  и  попечительства  административных  округов г.
Оренбурга  подготовлены  документы для рассмотрения в судебном порядке
58 дел на лишение родительских прав.
      Именно  из  этих семей дети уходят на улицу, уходят от родителей
алкоголиков,  от  жестокого  обращения,  насилия.  Количество детей, в
отношении  которых  выявлено  жестокое  обращение,  постоянно  растет.
Органами   опеки   и   попечительства,  социальной  защиты  населения,
образования  предпринимаются  меры  к изъятию детей из неблагополучных
семей  в  связи  с  угрозой их жизни (1997 г. - 28 детей, 1998 г. - 30
детей, 1999 г. - 37 детей).
      Большинство  правонарушений среди несовершеннолетних совершается
детьми из таких семей.
      Анализ  состояния преступности свидетельствует о том, что в 1999
году  в  городе  произошел  рост  количества преступлений, совершенных
детьми,  на  48,2%  (ими  совершено 723 преступления против 488 в 1998
году).
      Продолжается  рост  количества  детей, употребляющих наркотики и
токсические  вещества.  На  профилактическом  учете  в наркологическом
диспансере  состоит  на  01.06.2000 г. 317 подростков (В 1999 г. - 349
детей и подростков).
      За   медицинской   помощью   вследствие   отравления  алкоголем,
наркотиками  обратилось  за 5 месяцев 2000 г. - 40 детей в возрасте от
10  до  15 лет и 14 детей в возрасте до 10 лет. (в 1999 году - 73 чел.
в возрасте от 10 - 15 лет, 5 чел. в возрасте до 10 лет).
      Все   больше   количество  семей  с  несовершеннолетними  детьми
оказываются  за  чертой  бедности. Растет число безработных родителей,
неполных, опекунских семей.
      Социальное  сиротство  переросло  в проблему, разрешение которой
предусматривает целый комплекс мер.
      В   городе  Оренбурге  для  работы  с  детьми,  оставшимися  без
попечения  родителей,  действуют:  отделения  социальной  реабилитации
несовершеннолетних  -  в  системе  социальной  защиты  населения,  два
детских  дома  для  детей  дошкольного  и младшего школьного возраста,
санаторный  Дом  Детства  -  в  системе  образования,  Дом ребенка - в
системе  здравоохранения.  Количество воспитанников в этих учреждениях
постоянно растет.
      В   настоящее  время  возникла  необходимость  совершенствования
системы  защиты  прав детей, определения действенных мер, направленных
на  профилактику  социального  сиротства, на усиление работы с семьями
по  вопросам  повышения  ответственности  родителей  за  воспитание  и
жизнеобеспечение  детей,  на  разработку  и  внедрение  различных форм
жизнеустройства   детей  -  сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей  и  детей  из  неблагополучных  семей  на воспитание в семьи
(приемные,  патронатные),  уровня  психолого-педагогической подготовки
кандидатов   в   опекуны,   приемные   и  патронатные  воспитатели,  в
усыновители.

        I. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

      Система  выявления  детей,  оставшихся  без попечения родителей,
действует  в  городе  Оренбурге  в  соответствии с распоряжением Главы
города  Оренбурга  от 23.06.99 г. N 2376-р "О совершенствовании работы
по  оказанию  оперативной  помощи  жителям  г. Оренбурга" и включает в
себя  участковый  метод  работы  учреждений  образования,  социального
обслуживания населения, здравоохранения, органов внутренних дел.
      Информация   о   выявленных   детях   -   детях-сиротах,  детях,
оставшихся  без  попечения  родителей,  и детях, не имеющих нормальных
условий  для  воспитания в семье, передается руководителями учреждений
здравоохранения,   образования,  социального  обслуживания  населения,
гражданами   в  органы  опеки  и  попечительства  отделов  образования
административных округов:
      Северный округ - ул. Дружбы, 5, тел. 63-38-89.
      Южный округ - ул. Чкалова, 32-а, тел. 41-39-23.

      Органы    опеки   и   попечительства   отделов   образования   в
соответствии  с юридическим статусом ребенка, составляют план работы с
ребенком,  определяют  формы его жизнеустройства на воспитание в семью
(усыновление,  опека,  приемная  семья,  патронатное воспитание) или в
учреждения   интернатного  типа,  социального  обслуживания  населения
(временно),  лечебно-профилактического  учреждения  (для  медицинского
обследования).

           II. Формы жизнеустройства детей, оставшихся без
                         попечение родителей

      2.1. Опека и попечительство:
      -  установление  опеки  и попечительства над детьми, оставшимися
без  попечения родителей, и подбор опекунов и попечителей осуществляют
органы  опеки  и  попечительства  отделов образования административных
округов.

      2.2. Установление усыновления (удочерения)
      отдел   по   делам   семьи,  материнства  и  детства  управления
образования  администрации  города Оренбурга - ул. Советская, 60, тел.
77-60-58:
      -   осуществляет  первичный  учет  детей,  в  отношении  которых
возникли   установленные   законом   основания  для  передачи  его  на
воспитание   в   семью,   и   оформляет   необходимые   документы  для
рассмотрения их в суде;
      -   передает  в  Главное  управление  образования  администрации
Оренбургской  области анкеты установленной формы на детей, в отношении
которых  возникли  установленные законом основания для передачи его на
воспитание  в  семью,  для  постановки  на региональный учет в случае,
если  ребенок  не  был  передан  в  течение  одного  месяца со дня его
первичной регистрации на воспитание в семью;
      -  выступает представителем органа опеки и попечительства в суде
при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения);
      -   принимает   меры  по  отмене  усыновления  (удочерения),  по
признанию его недействительным через судебные органы;
      -  организует информирование через СМИ население города о детях,
подлежащих усыновлению.
      Отделы   по   делам   семьи,   материнства   и  детства  отделов
образования административных округов:
      Северный округ - ул. Дружбы, 5, тел. 63-38-89.
      Южный округ - ул. Чкалова, 32-а, тел. 41-39-23.
      - ведут работу по усыновлению одним из родителей;
      -  принимают  меры  по  отмене  усыновления одним из родителей и
признанию его недействительным через судебные органы.

      2.3. Приемная семья:
      Отделы   по   делам   семьи,   материнства   и  детства  отделов
образования административных округов:
      - осуществляют подбор кандидатов в приемные семьи;
      -  заключают  с приемными родителями договоры о передаче ребенка
(детей) на воспитание в приемные семьи;
      -  организуют  контроль  за  содержанием и воспитанием ребенка в
приемной семье.

      Отдел   по   делам   семьи,  материнства  и  детства  управления
образования администрации г. Оренбурга
      -  осуществляет  подбор  детей  для  их передачи на воспитание в
приемные  семьи  на  основании  первичного учета детей, оставшихся без
попечения родителей.

      2.4.   Патронатное   воспитание   -  форма  устройства  ребенка,
нуждающегося   в   социально-правовой  защите,  в  семью  патронатного
воспитателя    при   обязательном   условии   разграничения   прав   и
обязанностей  по  защите прав и законных интересов этого ребенка между
учреждением, в котором находится ребенок, и патронатным воспитателем.

      Управление образования администрации города:
      -  организует  работу  по  созданию  экспериментальной модели по
жизнеустройству  детей,  нуждающихся  в  социально-правовой защите, на
базе  муниципального  образовательного  учреждения  "Детский  дом  для
детей  дошкольного  возраста"  в части проведения работы по устройству
детей  на  воспитании  в  семьи,  по социальному патронату над семьей,
защите прав детей. Время действия эксперимента - 3 года;
      -  разрабатывает  механизмы  переноса  результатов, полученных в
итоге  экспериментальной  работы,  в  практику  аналогичных учреждений
города Оренбурга.
      Муниципальное  образовательное учреждение "Детский дом для детей
дошкольного возраста":
      -  заключает  договоры по передаче детей, воспитанников детского
дома на воспитание в патронатные семьи;
      -   проводит   мониторинг   развития  ребенка,  находящегося  на
воспитании в патронатной семье;
      -    проводит    психолого-педагогическую   работу   с   детьми,
передаваемыми на воспитание в патронатные семьи;
      -   организует  работу  с  кровными  родителями  по  возвращению
ребенка в родную семью, по восстановлению его связей с семьей.

  III. Психолого-педагогическая работа с кандидатами в усыновители,
             опекуны, приемные и патронатные воспитатели

      Центр    социальной    помощи    семье    и   детям   (отделение
психолого-педагогической помощи населению):
      -  координирует психологический аспект в работе отделов по делам
семьи,  материнства  и  детства  отделов  образования административных
округов с кандидатами в усыновители (по их желанию);
      -  оказывает  содействие  отделам  по делам семьи, материнства и
детства  отделов  образования  административных  округов  в  работе по
определению  психологической готовности семьи к воспитанию ребенка (по
желанию родителей);
      -   проводит   психодиагностическую,   психопрофилактическую   и
просветительскую    работу   с   патронатными   воспитателями   и   их
воспитанниками;
      -   организует   работу   по  психологическому  консультированию
социальных  педагогов  по  проблемам семейного воспитания, по оказанию
необходимой  помощи  в  воспитании  и защите прав детей, проживающих в
семьях   социального   риска   (по   направлению  отделов  образования
административных округов).

      Отдел   по   делам   семьи,  материнства  и  детства  управления
образования администрации г. Оренбурга совместно с отделом ЗАГС:
      - организует работу семейного клуба "От Я до МЫ".

      Начальник управления
      образования          Т.А. Панкова