Постановление Правительства Оренбургской области от 19.09.1997 № 28-п

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                  ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ                  

 19.09.97 N 28-п
 
          О программе по улучшению условий и охраны труда в           
              Оренбургской области на 1998 - 2000 годы.               

     Правительство области отмечает, что на условия и охрану  труда 
в настоящее  время  определяющее  влияние  оказывают  экономическое 
положение  предприятий,  состояние   материально-технической   базы   
производства,   уровень    используемых    технологий,   развитость   
экономико-правовых институтов по защите работающих.
     Условия труда в целом по области по оценкам органов управления
охраной труда, экспертизы  условий  труда,   надзора   и   контроля
оцениваются как неблагополучные.
     На предприятиях  и  организациях экономики области численность
работников,   занятых   на   рабочих    местах,    не    отвечающих
санитарно-гигиеническим  требованиям  и  нормам,  не  снижается   и
составляет  более  62 тыс.  человек.  Неудовлетворительные  условия 
труда  приводят  к  высокому  уровню   общей   и   профессиональной 
заболеваемости.
     О  неблагополучном  положении  дел  в области условий и охраны 
труда свидетельствуют данные о численности работников, пользующихся  
льготами и компенсациями за работу в  неблагоприятных  условиях.  В 
1996 году они предоставлялись 170  тыс.  человек  в промышленности,  
строительстве, транспорте и связи.
     Не улучшаются  условия  труда  женщин.  В последнее время доля
ручного  тяжелого  труда  для  женщин  увеличилась  на предприятиях
хлебопекарной и кондитерской промышленности.
     Сохраняется высокий    уровень    и    тяжесть     последствий
производственных       травм       в        топливно-энергетической
промышленности,металлургии,   автотранспорте   и   агропромышленном
комплексе.  За 1 полугодие текущего года на производстве погибло 35
человек.
     Общими причинами травматизма, наличия неблагоприятных  условий
труда являются: снижение трудовой  и  производственной  дисциплины,
изношенность  основных  фондов,  снижение  затрат  на охрану труда,
отсутствие  механизма  воздействия  на  работодателей  в   создании 
здоровых  и  безопасных  условий  труда,  неиспользование   средств  
индивидуальной защиты.
     Реализация областной программы первоочередных мер по улучшению
условий  и  охраны  труда на 1996  -  1997 годы позволила выполнить
значительный  объем  работ  по  совершенствованию законодательной и
нормативной баз, укреплению организационных  начал государственного
управления охраной труда, включая:
     - обновление законодательной и нормативной баз;
     - создание  сети  учебных  центров  и  организация  на их базе
регулярного  обучения  и  аттестации  руководителей  и специалистов
предприятий по вопросам охраны труда.
     В  то  же   время   неблагоприятная   экономическая   ситуация 
продолжает оказывать негативное влияние на состояние охраны труда и  
затрудняет решение целого ряда конкретных проблем.
     К ним прежде всего относятся:
     - крайне  медленная  замена  морально  и физически устаревшего
оборудования  в   результате   резкого   снижения   инвестиций   на 
реконструкцию и техническое перевооружение производства;
     - отсутствие   механизма   экономической    заинтересованности
работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда;
     - крайне   низкая   обеспеченность   работающих     средствами
индивидуальной  защиты  из-за  высокой   их  стоимости  и  тяжелого
экономического  положения  предприятий  и  организаций  большинства
отраслей экономики;
     - недостаточное финансирование мероприятий по охране труда  на
всех уровнях управления, вследствие чего не удалось укрепить службы
охраны труда и государственной экспертизы условий труда  в  Главном
управлении труда и занятости населения.
     В целях совершенствования работы по улучшению условий и охраны
труда Правительство Оренбургской области 
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить  прилагаемую  Программу  по  улучшению  условий  и  
охраны труда в Оренбургской области на  1998 - 2000  годы  (далее -  
Программа) и внести ее на  рассмотрение  Законодательного  Собрания 
области.
     Установить,  что   заказчиком   Программы   является   Главное 
управление труда и занятости населения администрации области.
     2. Финансовому управлению администрации области:
     - по согласованию с управлением экономики, Главным управлением
труда и занятости населения предусмотреть в проекте бюджета области,
внебюджетного  фонда  на  1998  год  ассигнования   на   реализацию 
Программы  и  внести  на  рассмотрение  Законодательного   Собрания 
области;
     - при формировании бюджета  области,  внебюджетного  фонда  на 
1998 и последующие годы предусмотреть средства на содержание службы 
охраны труда  Главного  управления  труда  и  занятости населения с  
учетом  постепенного   увеличения   численности,   доведя   ее   до 
нормативной в 2000 году.
     3. Контроль за выполнением постановления  возложить на первого
заместителя главы администрации области Зеленцова А.И.


     Председатель Правительства-
     глава администрации области          В.В. Елагин




                          П Р О Г Р А М М  А
        по  улучшению  условий  и охраны труда в Оренбургской
                     области на 1998 - 2000 годы

     Основанием для   разработки   областной  программы  по  улучшению
условий и охраны труда в Оренбургской области  на  1998  -  2000  годы
(далее  именуемой  -  Программа ) является постановление Правительства
Оренбургской области N 14-п от 27.03.96 " О  первоочередных  мерах  по
улучшению условий и охраны труда на производстве ".

     Характеристика проблемы.
     Несмотря на принимаемые меры, состояние условий и охрана труда на
большинстве  предприятий  и организаций остается неудовлетворительным.
Количество  работающих,  находящихся   в   условиях,   не   отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  в  основных  отраслях  экономики  не
уменьшается и составляет более 60 тысяч человек или 19%  работающих  в
этих отраслях.
     В результате   несчастных   случаев   на   производстве  ежегодно
травмируется  около  6  тысяч  человек  ,  120  погибают,  более   250
становятся  инвалидами,  вновь  выявляется  более  65 профессиональных
заболеваний.
     На начало  1997  года численность работающих,  которым установлен
хотя бы один вид льгот за работу в неблагоприятных условиях  труда  на
предприятиях   промышленности,   строительства,  транспорта  и  связи,
составляет  130  тысяч  человек,  в  том  числе  в  цветной  и  черной
металлургии, строительстве и промышленности строительных материалов 32
тыс. человек.
     Остроту проблемы в вопросах охраны труда подтверждает и тот факт,
что государственная инспекция труда ежегодно выявляет и  предупреждает
16 тысяч нарушений техники безопасности.
     Сложившееся положение с охраной труда  обусловлено  прежде  всего
низкой   технической  оснащенностью  многих  производств,  применением
устаревших   технологий,    изношенностью    машин    и    механизмов,
технологического  оборудования,  недостаточным обеспечением средствами
индивидуальной защиты.
     Наряду с  перечисленными  причинами,  устранение  которых требует
значительных капитальных вложений,  решение многих проблем  по  охране
труда  сдерживается  отсутствием  на  многих предприятиях служб охраны
труда.  Не  отработан  механизм,  побуждающий  предприятия   принимать
эффективные  меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и
создающий устойчивую  финансово-экономическую  основу  для  реализации
требований законов, норм и правил по охране труда.
     В решении  проблем   охраны   труда   недостаточно   используются
возможности социального партнерства.
     Цель и задачи программы:  цель Программы - разработка и  принятие
первоочередных  мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда
на  производстве,  предупреждению  и  профилактике   производственного
травматизма,  сохранению  жизни  и здоровья человека в процессе труда.
Поставленная цель достигается выполнением задач Программы,  к  которым
относятся   подготовка   и   реализация   правовых,   организационных,
социальноэкономических,  технических,  санитарно-гигиеничеких и других
мер, обеспечивающих работникам социальные гарантии и правовую защиту в
области охраны труда.

     Программа предусматривает следующие разделы:
     1. Нормативное,  правовое  и  организационное  обеспечение охраны
труда,  формирование экономического и  социального  механизма  в  этой
области.
     2. Информационное обеспечение охраны труда.
     3. Обучение работников и подготовка специалистов по охране труда.
     4. Мероприятия  по  профилактике  и  предупреждению  травматизма,
профессиональных заболеваний на производстве.
     5. Управление и контроль за реализацией Программы.

             1. Нормативное,  правовое и организационное
                      обеспечение охраны  труда

     Главными целями  данного  раздела являются продолжение создания в
регионе системы управления  охраной  труда  областного,  городского  (
районного  ) уровней и уровня предприятий с регламентацией их функций;
разработка   областных   законодательных    и    нормативных    актов,
обеспечивающих  заинтересованность  и  ответственность работодателей в
улучшении условий и охраны труда.
     Финансово-экономическое обеспечение   раздела   предусматривается
осуществить за счет средств предприятий и бюджетов  области,  районов,
городов, внебюджетного фонда.
     Социальный эффект   реализации    данного    раздела:    создание
нормативной  базы,  осуществление  государственной  политики по охране
труда  на  территории  области,   города   (   района   ),   повышение
ответственности мест-

ных органов  исполнительной  власти  и  работодателей  за  обеспечение
безопасных условий и охраны труда.

             2. Информационное обеспечение охраны труда.

     Главными целями данного раздела являются изучение,  пропаганда  и
распространение   передового   опыта   по   охране  труда,  проведение
отраслевых и региональных выставок,  семинаров, совещаний, выступлений
по радио, телевидению, печати.
     Социальный эффект  реализации  данного   направления:   внедрение
передовых  методов  организации  работы по охране труда и профилактике
производственного травматизма.

           3. Обучение работников и подготовка специалистов
                          по  охране  труда.

     Главными целями  данного раздела являются повышение уровня знаний
в области охраны  труда  руководителей,специалистов  предприятий  всех
форм собственности, своевременное обучение работающих вопросам техники
безопасности,  обеспечение  предприятий  и  организаций   необходимыми
наглядными пособиями и оборудованием.
     Финансовое обеспечение раздела предусматривается осуществлять  за
счет средств предприятий.
     Социальный эффект реализации  данного  направления:  формирование
кадров квалифицированных работников по охране труда,  повышение знаний
в области охраны труда работающих  и  на  этой  же  основе  сокращение
производственного травматизма и профзаболеваний.

   4. Мероприятия  по  профилактике и предупреждению травматизма на
             производстве, профессиональных заболеваний.

     Главными целями   данного   раздела   являются:   организация   и
проведение смотров,  конкурсов по охране труда, разработка и внедрение
новых технологий, модернизация и усовершенствование машин, механизмов,
аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасные методы труда.
     Финансовое обеспечение  предусматривается  осуществлять  за  счет
средств областного бюджета, внебюджетного фонда, средств предприятий и
организаций.
     Социально-экономический эффект -  сохранение  жизни  и  здоровья,
повышение работоспособности людей в процессе их труда.

          5. Управление и контроль за реализацией программы.

     Главные цели  данного раздела - контроль и координация реализации
Программы со стороны государственных органов,  контролирующих  вопросы
охраны труда.



   Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение Программы:

------------------------------------------------------------------------+
 NN  ¦                          ¦             ¦  Срок ¦ Источник ¦Сумма ¦
п\п  ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнитель ¦ выпол-¦ финанси- ¦(млн. ¦
     ¦                          ¦             ¦ нения ¦ рования  ¦руб.) ¦
-----+--------------------------+-------------+-------+----------+------¦
 1.  ¦            2             ¦      3      ¦   4   ¦     5    ¦  6   ¦
------------------------------------------------------------------------+
        I. Нормативное, правовое и организационное обеспечение
                             охраны труда

  1.   Подготовить и внести на   Главное управ-
       рассмотрение Законодате-  ление труда и
       льного Собрания области   занятости на-   1998г.   -         -
       вопрос о создании фонда   селения адми-
       охраны труда Оренбург-    нистрации об-
       ской области.             ласти (ГУТиЗН)

  2.   Разработать и внести на   ГУТиЗН, Госу-
       рассмотрение  областной   дарственная
       трехсторонней комиссии    инспекция тру-  1998г.   -         -
       по регулированию соци-    да
       ально-трудовых отноше-
       ний предложения по
       улучшению  условий  и
       охраны  труда  на
       предприятиях области.


  3.  Разработать областную      Оренбургский           Областной
      типовую  систему  уп-     государственный          бюджет,
      равления охраной труда     университет     1999г. внебюджет-  5
      на предприятиях промыш-                           ный фонд
      ленности

  4.  Разработать областную     Оренбургский             Областной
      типовую  систему  уп-    государственный   1999г.  бюджет,
      равления охраной труда     аграрный               внебюджет-  5
      на предприятиях агропро-  университет             ный фонд
      мышленного комплекса

  5.  Обеспечить выполнение      Администрации             Средства
      ст.12 закона Оренбург-     городов и рай-  1998-   предприятий
      ской области " Об охра-    онов,областные  2000гг  Ст. 12. За-
      не труда " в части нали-   управления,              кона Орен-
      чия в штате предприятий     ГУТИЗН,                 бургской
      с числом рабочих мест      Государственная          области "Об
      100 и более  освобожден-   инспекция тру-           охране тру-
      ного  от другой производ-  да, предприятия          да".
      ственной деятельности ру-
      ководителя службы по
      охране труда

  6.  Обеспечить в коллектив-    Предприятия,    1998-     Средства
      ных договорах наличие ме-  администрации   2000гг   предприятий
      роприятий по охране тру-   городов,районов           Ст. 22. За-
      да и их финансирование                               кона Орен-
                                                           бургской
                                                           области "Об
                                                           охране тру-
                                                           да".




  7.  Разработать и внести на       ГУТиЗН,
      рассмотрение Законода-     межведомствен-
      тельного Собрания облас-   ная комиссия    2000г.         -    -
      ти программу улучшения     по охране тру-
      условий и охраны труда     да
      на 2001 - 2005 годы

  8. Продолжить формирование     Администрации             Средства ад-
     городских и районных        городов,районов,1998-    министраций
     фондов охраны труда,        предприятия     2000гг   городов,рай-
     фондов охраны труда                                   онов, пред-
     предприятий                                           приятий - на
                                                           договорной
                                                           основе


  9. Организовать и произво-     Предприятия     1999-    Средства
     дить обязательное соци-                     2000гг   предприятий-
     альное страхование рабо-                              на договор-
     тников  от  несчастных                                ной основе
     случаев и профессиональ-
     ных  заболеваний на про-
     изводстве в порядке и на
     условиях,  определенных
     законодательством РФ

 10. Предусмотреть финансирование   ГУТиЗН,      1998-     Средства
     специалистов по охране        финансовое    2000гг   областного
     труда в Главном управлении    управление,            бюджета,
     труда и занятости населения   администр.             внебюджет-
     администрации области в       области                ного фонда в
     соответствии с нормативной                           соответствии
     численностью, утвержденной                           со штатным
     постановлением Правительства                         расписанием
     Оренбургской области
     от 27.03.96  N 14-П

 11. Провести областное сове-      ГУТиЗН,              Средства
     щание по охране труда с     Государствен-          областного
     руководителями и специа-    ная инспекция   2000г  бюджета,    10
     листами по охране труда        труда               внебюджет-
     предприятий всех форм                              ного фонда
     собственности

 12. Доукомплектовать санита-      ГУТиЗН       1998-    Средства
     рно-промышленные лабора-                   2000гг  областного
     тории управления условий                           бюджета,   300
     и охраны труда ГУТиЗН,                             внебюджет-
     учреждений госсан-                                 ного фонда
     эпиднадзора необходимыми
     приборами для определения   Областной центр 1998-
     вредных и опасных произ-    Госсанэпиднад-  2000гг            205
     водственных факторов на     зора
     рабочих местах производ-
     ственных объектов

             II. Информационное обеспечение охраны труда

  1. Обобщать и распространять      ГУТиЗН
     через  средства  массовой
     информации положительный                    1998-       -      -
     опыт работы по охране тру-                  2000гг
     да предприятий и организа-
     ций всех форм собственнос-
     ти

  2. Создать  банк  данных ( с   Областной центр         Средства
     помощью компьютерной сис-   Госсанэпид -            областного
     темы) о токсичных  вещес-   надзора         2000г   бюджета,   20
     твах, используемых в эко-                           внебюджет-
     номике области, и мерах                             ного фонда
     защиты от их вредного воз-
     действия на организм чело-
     века



  3. Организовать конкурс  на    Совет федерации         Средства бюд-
     лучшего уполномоченного       профсоюзов            жета Совета
     (доверенного)  лица  по      Оренбургской   1999-   федерации
     охране  труда  отрасли,        области      2000г   профсоюзов
     области                                              Оренбургской
                                                          области - на
                                                          договорной
                                                           основе

  4. Организовать  конкурс  на   ГУТиЗН, Совет             Средства
     лучший совместный комитет   федерации про-  1999-   областного
     (комиссию) по охране труда  фсоюзов Орен-   2000гг   бюджета,   10
     предприятия                 бургской облас-         внебюджет-
                                 ти                      ного фонда

                                                         бюджета
                                                         Федерации
                                                         профсоюзов  10
                                                         на договор-
                                                         ной основе

  5. Периодически публиковать     ГУТиЗН, Госу-  1998-
     в средствах массовой ин-    дарственная     2000гг        -       -
     формации состояние про-     инспекция
     изводственного травматиз-   труда
     ма в отраслях экономики
     и по городам и районам
  6. Ежегодно  представлять      ГУТиЗН, Госу-   1998-
     в администрации облас-      даственная      2000          -       -

     ти, городов, районов        инспекция тру-
     доклады о состоянии ох-     да, управление
     раны труда и производст-    юстиции, обла-
     венного травматизма в от-   стной центр Гос-
     раслях экономики области    санэпиднадзора

  7. Организовать  выставку        ГУТиЗН,       2000г.      -       -
     специальной одежды, спе-    органы снаб-
     циальной обуви и  других    жения
     средств  индивидуальной
     защиты

          III. Обучение работников и подготовка специалистов
                           по охране труда

  1. Организовать и  проводить   ГУТиЗН,Госу-               Средства
     в учебных  центрах обуче-   дарственная     1998-    предприятий
     ние руководителей и специ-  инспекция       2000гг   на договор-
     алистов по вопросам охраны  труда, учеб-              ной основе
     труда  предприятий  всех    ные центры
     форм собственности

  2. Создать постоянно дейст-    Администрации   1998-
     вующие семинары по охра-    городов и       2000гг         -      -
     не труда при администра-    районов
     циях городов и районов,
     где организовать обуче-
     ние и обмен опытом рабо-
     ты инженеров и специа-
     листов по охране труда

  3. Организовать  и провести    Совет федера-           Средства
     обучение  уполномоченных    ции профсоюзов  1998-   Совета феде-
     (доверенных) лиц по охра-   Оренбургской    2000гг  рации проф-
     не труда, членов совмест-   области, ГУТиЗН         союзов на
     ных комитетов предприятий                           договорной
     по охране труда                                     основе

  4. Один раз в год проводить    ГУТиЗН
     семинары-совещания  со                      1998-
     специалистами по  охране                    2000гг      -       -
     труда  органов по  труду
     горрайадминистраций


     IV. Мероприятия по профилактике и предупреждению травматизма
            и профессиональных заболеваний на производстве

  1. Организовать  проверки      Областной центр 1998-
     выпускаемых  в  области     стандартизации, 2000гг      -       -
     станков и оборудования на   метрологии и
     предмет соответствия их     сертификации
     требованиям стандартов
     безопасности труда ( ССБТ )

  2. Организовать и проводить    ГУТиЗН, Госу-
     экспертизу проектов стро-   дарственная     1998-
     ительства новых и рекон-    инспекция       2000гг      -       -
     струируемых объектов про-   труда
     изводственного назначения

  3. Организовать проверку ка-   Областной центр
     чества выпускаемой на       стандартизации  1998-
     предприятиях области спец-  метрологии и    2000 гг     -       -
     одежды,спецобуви и других   сертификации
     средств индивидуальной за-
     щиты
  4. Обеспечить проведение ат-   ГУТиЗН,       1998-
     тестации рабочих мест по    предприятия   2000 гг      -      -
     условиям труда

  5. Организовать проведение     ГУТиЗН        1999-
     сертификации предприятий,                 2000 гг      -      -
     производственных объектов
     на соответствие требова-
     ниям безопасности труда

  6.   Привести санитарно-быто-   Предприятия  1998-   Средства
     вые помещения в соответ-                  2000гг  предприя-
     ствие с требованиями сани-                        тий.
     тарных норм                                       Ст. 13 За-
                                                       кона Орен-
                                                       бургской
                                                       области
                                                       "Об охране
                                                       труда".      -

  7. Осуществить  разработку      Предприятия  2000г   Средства
     комплексных планов улуч-                          предприя-
     шения  условий и охраны                           тий - на
     труда  на  предприятиях                           договорной
     области на основе аттес-                          основе
     тации рабочих мест по
     условиям труда
  8. Обеспечить  проведение      Предприятия,           Средства
     медицинских осмотров ра-    Главное управле-       предприя-
     ботающих согласно переч-    ние здравоохра- 1998-  тий. Ст.19
     ню работ,при выполнении     нения админист- 2000гг Закона Орен-
     которых требуются обяза-    рации области,         бургской
     тельные медицинские ос-     областной центр        области "Об
     мотры                       Госсанэпиднадзора      охране тру-
                                                        да".         -



         Управление и контроль за реализацией Программы

  1. Организовать и проводить    Государственная
     комплексные проверки сос-   инспекция труда, 1998-
     тояния охраны труда на      областной центр  2000гг      -       -
     предприятиях с высоким      Госсанэпиднадзора,
     уровнем  травматизма и      Оренбургский ок-
     профзаболеваний             руг Госгортехнад-
                                 зора

  2. Осуществлять контроль за       ГУТиЗН,
     правильностью и своевре-    Государственная  1998-
     менностью предоставления    инспекция труда, 2000гг     -        -
     льгот и компенсаций за      администрации го-
     работу во вредных и тяже-   родов и районов,
     лых условиях труда,прави-   отраслевые управ-
     льностью предоставления     ления
     пенсий на льготных усло-
     виях

  3. Провести проверки правиль-  Оренбургский
     ности представления  госу-  комитет государ- 1998-
     дарственной статистической  ственной ста-    2000гг     -        -
     отчетности о производствен- тистики
     ном травматизме,профессио-
     нальных заболеваниях и свя-
     занных с ними материальных
     затратах

  4. Установить контроль за соб- Государственная
     людением законодательства   инспекция труда, 1998-
     о труде женщин и подростков   областной        2000гг     -        -
     в части своевременного вы-  центр Госсан-
     вода их с вредных и тяже-   эпиднадзора
     лых работ


  5.  Осуществлять постоянный    Государственная
      контроль  за санитарным    инспекция труда, 1998-
      состоянием санитарно-бы-   областной        2000гг     -        -
      товых помещений на пред-   центр Госсан-
      приятиях всех форм собст-  эпиднадзора,
      венности                   предприятия

  6.  Осуществлять постоянный    Государственная
      контроль за обеспечением   инспекция труда, 1998-
      работающих спецодеждой,    областной        2000гг     -        -
     спецобувью и другими сред-  центр Госсан-
     ствами индивидуальной за-   эпиднадзора
     щиты в соответствии с дей-
     ствующими  нормами


            Средства, необходимые для выполнения программы

---------------------------------------------------------------+
     Всего по программе¦Областной бюджет,¦   Средства бюджета  ¦
                       ¦внебюджетный фонд¦ федерации профсоюза ¦
       565 млн.руб.    ¦    555 млн.руб. ¦     10 млн.руб.     ¦
-----------------------+-----------------+---------------------¦
   В том числе:        ¦                 ¦                     ¦
     в 1998 г.         ¦    168,3        ¦         -           ¦
     в 1999 г.         ¦    183,3        ¦         5           ¦
     в 2000 г.         ¦    203,4        ¦         5           ¦