Постановление администрации Оренбургской области от 28.03.2002 № 45-п

 
                  АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28.03.2002 N 45-п

Об  организации  оценки
деклараций
промышленной
безопасности

     В соответствии с изменениями  к  Правилам  экспертизы  декларации
промышленной   безопасности   и   к  Положению  о  порядке  оформления
декларации промышленной безопасности и перечне сведений,  содержащихся
в  ней,  утвержденными  постановлениями  Госгортехнадзора России от 27
октября 2000 года N 61 и N 62,  приказом  МЧС  России  и  Федерального
горного и промышленного надзора России от 1 августа 2001 года N 345/94
"О взаимодействии МЧС России и Госгортехнадзора России  по  реализации
постановлений Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61 и N
62":
     1. Главному управлению по делам ГОЧС Оренбургской области (Еремин
М.Н.)   провести   оценку   соответствия    деклараций    промышленной
безопасности    и    заключений   экспертизы   требованиям   в   части
предупреждения,  локализации и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  при
величине  отношения  количества  опасного  вещества  на  декларируемом
объекте к предельному количеству этого вещества менее 10 единиц.
     2. Утвердить  порядок выдачи заключения о соответствии декларации
промышленной безопасности и заключения экспертизы требованиям в  части
предупреждения,   локализации   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций.
(Приложение).
     3. Рекомендовать   руководителям   организаций,   эксплуатирующих
опасные  производственные   объекты,   подлежащие   декларированию   в
соответствии   с   распоряжениями   главы   администрации  области  от
02.07.2001  N  467-р  "О  декларировании   промышленной   безопасности
действующих  опасных производственных объектов Оренбургской области" и
от 20.11.2001 N 763-р  "О  внесении  изменения  в  распоряжение  главы
администрации  области  от  02.07.2001  N 467-р",  получить заключения
главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области о  соответствии
деклараций   промышленной   безопасности   и   заключений   экспертизы
требованиям  в  части   предупреждения,   локализации   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого   заместителя   главы   администрации   области  -  начальника
управления  администрации  области  по  промышленности,  транспорту  и
сырьевым  ресурсам,  председателя  комиссии  по чрезвычайным ситуациям
Оренбургской области Плохотнюка Б.В.  и начальника главного управления
по  делам  ГОЧС  -  первого заместителя начальника гражданской обороны
Оренбургской области Еремина М.Н.
     5. Постановление   вступает   в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Глава администрации          А. Чернышев

                                                Приложение
                                                к постановлению
                                                администрации области
                                                от  28.03.2002 N 45-п

                               ПОРЯДОК
       выдачи заключения о соответствии декларации промышленной
       безопасности и заключения экспертизы требованиям в части
    предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций

                          I. Общие положения

     1. Порядок    выдачи   заключения   о   соответствии   декларации
промышленной безопасности и заключения экспертизы требованиям в  части
предупреждения,  локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее
именуется - Порядок) устанавливает:
     процедуру организации  работ  по выдаче заключения о соответствии
декларации   промышленной   безопасности   и   заключения   экспертизы
требованиям   в   части   предупреждения,   локализации  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее именуется - Заключение);
     состав документов, представляемых для получения Заключения;
     требования к оформлению Заключения;
     требования к ведению учета и регистрации Заключений.
     2. Порядок разработан в соответствии с:
     Федеральным законом  от  21  декабря  1994 года N 68-ФЗ "О защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера";
     Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-Ф3 "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов";
     Положением о   Министерстве   Российской   Федерации   по   делам
гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных  бедствий,   утвержденным   Указом   Президента   Российской
Федерации от 2 августа 1999 года N 953;
     постановлением Правительства Российской Федерации  от  10  ноября
1996  года  N  1340  "О  порядке  создания  и  использования  резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций  природного
и техногенного характера";
     Правилами представления  декларации   промышленной   безопасности
опасных   производственных   объектов,   утвержденными  постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 года N 526;
     Соглашением о    порядке   взаимодействия   между   Министерством
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий и Федеральным
горным и промышленным надзором  России  от  29  декабря  1998  года  N
33-3371-9;
     соглашением о взаимодействии между главным управлением  по  делам
ГОЧС  Оренбургской области и Оренбургским управлением Госгортехнадзора
России  по  повышению  эффективности  государственного   регулирования
промышленной  безопасности  и  снижения  риска  чрезвычайных  ситуаций
техногенного характера;
     Правилами экспертизы    декларации   промышленной   безопасности,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора  России  от  7  сентября
1999 года N 65;
     Положением о   порядке   оформления    декларации    промышленной
безопасности  и  перечне  сведений,  содержащихся в ней,  утвержденным
постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N 66;
     изменением N  1  к  Правилам  экспертизы  декларации промышленной
безопасности,  утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от
27 октября 2000 года N 61;
     изменением N  1  к  Положению  о  порядке  оформления  декларации
промышленной  безопасности  и  перечне  сведений,  содержащихся в ней,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора  России  от  27  октября
2000 года N 62;
     приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 1  августа  2001
года  N  345/94 "О взаимодействии МЧС России и Госгортехнадзора России
по реализации постановлений Госгортехнадзора России от 27 октября 2000
года N 61 и N 62";
     приказом главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области и
Оренбургского  управления  Госгортехнадзора  России от 31 августа 2001
года N 102/62 "О взаимодействии между  главным  управлением  по  делам
ГОЧС   Оренбургской  области  и  Оренбургским  управлением  горного  и
промышленного   надзора    России    по    реализации    постановлений
Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61 и N 62".
     3. Заключение о соответствии декларации промышленной безопасности
и   заключения   экспертизы   требованиям   в   части  предупреждения,
локализации и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  является  составной
частью   процедуры   проведения   экспертизы  деклараций  промышленной
безопасности.
     4. Целью  выдачи  Заключения  является подтверждение соответствия
декларации   промышленной   безопасности   и   заключения   экспертизы
требованиям   в   части   предупреждения,   локализации  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     5. Порядок обязателен для:
     организаций всех  форм  собственности,  эксплуатирующих   опасные
производственные   объекты,   подлежащие  декларированию  промышленной
безопасности;
     органов, специально   уполномоченных  решать  задачи  гражданской
обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     6. Заключение   должно  отражать  полноту  освещения  вопросов  в
декларации промышленной безопасности и заключении экспертизы по:
     обеспечению выполнения  действующего  законодательства  в области
предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     обеспечению готовности   должностных   лиц,   сил   и  средств  к
предупреждению,  локализации  и  ликвидации   возможных   чрезвычайных
ситуаций;
     выполнению требований,  изложенных в пункте 2.6.1.1.  раздела  IV
"Перечень   сведений,   представляемых   в   декларации   промышленной
безопасности" и в разделе VI "Дополнительные требования по  оформлению
декларации   промышленной   безопасности   опасного  производственного
объекта,  аварии на котором создают угрозу возникновения  чрезвычайной
ситуации  техногенного  характера" изменения N 1 к Положению о порядке
оформления декларации промышленной безопасности  и  перечне  сведений,
содержащихся   в  ней,  утвержденных  постановлением  Госгортехнадзора
России от 27 октября 2000 года N 62.

             II. Процедура проведения оценки соответствия
    декларации промышленной безопасности  и заключения экспертизы
     требованиям в части предупреждения, локализации и ликвидации
                        чрезвычайных ситуаций

     7. Оценка соответствия  декларации  промышленной  безопасности  и
заключения экспертизы требованиям в части предупреждения,  локализации
и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из следующих этапов:
     предварительный этап;
     процесс оценки;
     выдача Заключения;
     требования к форме и составу Заключения;
     учет и регистрация выданных Заключений.

                         Предварительный этап

     8. Предварительный   этап   включает   представление   в  главное
управление по делам ГОЧС Оренбургской  области  комплекта  документов,
необходимых для выдачи Заключения.
     9. Комплект документов, необходимых для выдачи Заключения, должен
содержать:  декларацию  промышленной  безопасности  с  приложениями  и
заключение  экспертизы  или  заключения  экспертизы  в  случае,   если
экспертиза  декларации  промышленной  безопасности  проводилась в двух
организациях (в соответствии с пунктом 2  изменения  N  1  к  Правилам
экспертизы    декларации   промышленной   безопасности,   утвержденных
постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N 65).

                            Процесс оценки

     10. Оценка соответствия декларации  промышленной  безопасности  и
заключения  экспертизы требованиям в части предупреждения и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций    заключается    в    установлении    полноты
представленной информации и проведении анализа сведений,  содержащихся
в декларации  промышленной  безопасности  и  экспертном  заключении  и
осуществляется   комиссией   главного   управления   по   делам   ГОЧС
Оренбургской области.
     11. Подготовленное  Заключение  утверждается начальником главного
управления по делам ГОЧС Оренбургской области.
     12. Срок выдачи Заключения определяется сложностью объекта, но не
должен  превышать  одного  месяца  с   момента   получения   комплекта
необходимых документов в полном объеме.
     13. Оценка соответствия декларации  промышленной  безопасности  и
заключения  экспертизы требованиям в части предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций должна включать:
     анализ выполнения требований нормативных документов по размещению
объекта,  производственного  персонала  на  объекте  и  населения   на
прилегающей  территории,  которые  могут  оказаться  в  зоне  действия
поражающих факторов в случае чрезвычайных ситуаций;
     анализ частоты  реализации  сценариев,  связанных  с  причинением
вреда жизни, здоровью и/или имуществу населения и окружающей природной
среде;
     анализ зон  действия  полей  поражающих  факторов  за   пределами
территории объекта;
     анализ возможного числа пострадавших среди персонала и населения;
     анализ приведенных   сведений   о   возможном  ущербе  населению,
элементам   инфраструктуры,   территории,   прилегающей   к   опасному
производственному объекту и окружающей природной среде;
     анализ изложенных  технических  и  организационных   решений   по
предупреждению развития аварий и возникновению чрезвычайных ситуаций;
     рассмотрение сведений  о  состоянии  и   характеристиках   систем
обнаружения   взрывоопасных   концентраций,  контроля  радиационной  и
химической    обстановки,    обеспечивающих    оповещение    персонала
аварийно-спасательных  подразделений  в  соответствии с установленными
нормативами;
     анализ наличия   систем   оповещения  о  чрезвычайных  ситуациях,
рассмотрение  сведений  о  средствах  по  предотвращению  постороннего
вмешательства  в  деятельность объекта и других мер по противодействию
возможным террористическим актам;
     анализ готовности   объектовых   сил   и  средств  к  локализации
последствий  аварий  и  ликвидации  возможных  чрезвычайных   ситуаций
(укомплектованность   кадрами   аварийно-спасательных   подразделений,
состояние обеспеченности  их  приборами  и  оборудованием,  подготовка
руководящего  состава  и производственного персонала,  а также личного
состава   аварийно-спасательных   подразделений   к   действиям    при
чрезвычайных ситуациях);
     анализ сведений,  характеризующих  взаимодействие  объектовых   и
территориальных сил ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     анализ сведений о резервах материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     оценку принятых   решений   по   обеспечению    беспрепятственной
эвакуации  производственного  персонала с территории объекта,  ввода и
передвижения на объекте сил  и  средств  для  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     рассмотрение сведений    о    наличии    договора     страхования
ответственности   за   причинение   вреда  при  эксплуатации  опасного
производственного объекта, оценку максимального размера застрахованной
ответственности  за  нанесенный ущерб физическим,  юридическим лицам и
окружающей природной среде,  оценку соответствия условий страхования и
объема   страхового   покрытия   (страховой   суммы)  законодательству
Российской Федерации;
     анализ достоверности выводов, изложенных в заключении экспертизы.

                          Выдача Заключения

     14. Заключение    о    соответствии    декларации    промышленной
безопасности   и   заключение   экспертизы   требованиям    в    части
предупреждения,   локализации   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
подготавливается в трех экземплярах и направляется:
     экземпляр N   1  -  в  Оренбургское  управление  Госгортехнадзора
России;
     экземпляр N   2   -   в   организацию,   эксплуатирующую  опасный
производственный объект,  или в проектную организацию (для  деклараций
промышленной безопасности проектируемого объекта);
     экземпляр N 3 остается в главном управлении по делам  гражданской
обороны  и  чрезвычайным  ситуациям  Оренбургской  области для учета и
регистрации.
     Заключение может   быть   оспорено   в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации.

              Требования к форме и содержанию Заключения

     15. Заключение должно содержать:
     наименование Заключения;
     регистрационный номер  главного  управления  по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;
     краткую характеристику    соответствия    материалов   декларации
промышленной безопасности и заключения экспертизы требованиям в  части
предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     выводы о возможности  утверждения  заключения  экспертизы  или  о
необходимости  доработки  представленных документов или недопустимости
дальнейшей эксплуатации объекта ввиду несоблюдения требований в  части
предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     16. Заключение   подписывается   специалистами,   осуществляющими
рассмотрение  документов,  утверждается  в  соответствии  с пунктом 11
настоящего Порядка и скрепляется печатью.

         Требования к ведению учета и регистрации  Заключений

     17. Учет Заключений и их регистрация ведутся главным  управлением
по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям Оренбургской
области.
     18. Учет   Заключений   ведется  с  целью  накопления  и  анализа
информации о готовности объектов в части предупреждения, локализации и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  совершенствования  мер  по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     19. Контроль за выполнением действующих требований и норм в части
защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  организацией,
эксплуатирующей    опасные    производственные   объекты,   подлежащие
декларированию,  осуществляет  главное  управление   по   делам   ГОЧС
Оренбургской области.