Постановление администрации Оренбургской области от 07.10.2002 № 154-п

 
                  АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07.10.2002 N 154-п

Об  областной программе
повышения   качества  и
конкурентоспособности
продукции,  выпускаемой
в          Оренбургской
области,  на  период со
II  полугодия 2002 года
по 2004 год

      В   целях   осуществления   региональной   политики   управления
качеством  продукции,  выпускаемой в Оренбургской области, и повышения
ее конкурентоспособности:
      1.      Утвердить     программу     повышения     качества     и
конкурентоспособности  продукции,  выпускаемой в Оренбургской области,
на период со II полугодия 2002 года по 2004 год согласно приложению.
      2.  Рекомендовать главам городов и районов области разработать и
утвердить соответствующие мероприятия.
      3.  Контроль  за  исполнением настоящего постановления возложить
на  первого  заместителя  главы  администрации  области  -  начальника
управления  администрации  области  по  промышленности,  транспорту  и
сырьевым ресурсам Плохотнюка Б.В.
      4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

      Первый заместитель
      главы администрации          Б. Плохотнюк

                                                      Приложение
                                                к       постановлению
                                                администрации области
                                                от 07.10.2002 N 154-п

                         Областная программа
              повышения качества и конкурентоспособности
            продукции, выпускаемой в Оренбургской области,
           на период со II полугодия 2002 года по 2004 год


                            П А С П О Р Т
    областной программы повышения качества и конкурентоспособности
            продукции, выпускаемой в Оренбургской области,
           на период со II полугодия 2002 года по 2004 год


      Наименование  Программы - областная программа повышения качества
и   конкурентоспособности   продукции,   выпускаемой   в  Оренбургской
области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год
      Заказчик Программы - администрация области
      Основные   разработчики  Программы  -  ФГУ  "Оренбургский  центр
стандартизации,   метрологии   и  сертификации",  Торгово-промышленная
палата     Оренбургской    области,    Оренбургский    государственный
университет, департамент администрации области по вопросам экономики
      Цель    Программы    -   формирование   надежно   и   эффективно
функционирующей  областной системы обеспечения качества и безопасности
продукции и услуг
      Задачи  Программы  -  повышение качества и конкурентоспособности
продукции  и  услуг  оренбургских  товаропроизводителей путем создания
эффективных систем качества и их сертификации;
      совершенствование  областной  нормативно-правовой  базы  в сфере
обеспечения качества продукции и услуг;
      создание    механизмов   стимулирования   предприятий   области,
выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию;
      создание  областной  инфраструктуры  информационного обеспечения
предприятий   области   по   вопросам   качества,   областного   фонда
нормативной документации;
      создание    областной    системы    методического   обеспечения,
подготовки  и  переподготовки персонала предприятий в части управления
качеством и сертификацией;
      совершенствование  организации сертификации продукции и услуг на
территории области
      Сроки  реализации  Программы - со II полугодия 2002 года по 2004
год
      Ожидаемые  конечные  результаты реализации Программы - улучшение
технико-экономических  показателей  работы  предприятий  и организаций
промышленного и агропромышленного производства области;
      насыщение  потребительского  рынка  области  высококачественной,
конкурентоспособной отечественной продукцией и услугами;
      рост   дополнительных   стабильных   налоговых   поступлений   в
областной и местные бюджеты;
      активизация  взаимовыгодного  сотрудничества с регионами России,
странами СНГ и дальнего зарубежья;
      сохранение   на   территории   области   имеющихся   и  создание
дополнительно новых рабочих мест;
      улучшение социально-экономической обстановки в области
      Система   организации   контроля   за  исполнением  Программы  -
контроль  за  реализацией  Программы  осуществляется  в  установленном
порядке администрацией области

          1. Обоснование необходимости повышения качества и
  конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями
                         Оренбургской области

      Мировой   опыт   убедительно  свидетельствует,  что  в  ситуации
насыщенного  рынка и острой конкуренции решающим условием роста объема
продаж,  и,  следовательно,  прибыли  предприятий  является  повышение
качества    выпускаемой    продукции.   В   свою   очередь,   успешное
хозяйствование  - залог создания национального богатства, открывающего
пути  для  повышения  качества  жизни  населения, дальнейшего развития
экономики страны.
      Известно,  что  российские  товары нередко превосходят импортные
по  многим потребительским качествам, к тому же они привычнее, удобнее
и  часто  доступнее  по  цене.  Однако реклама отечественной продукции
разительно  отличается от широкомасштабных рекламных кампаний западных
фирм.  У  большинства  российских  предприятий  нет  средств  на такие
акции,   нет  специалистов  по  рекламе  и  маркетингу.  В  результате
отечественные товары покупают лишь там, где их производят.
      Повышение  конкурентоспособности продукции, как показывает опыт,
требует  глубоких  изменений  в профессиональной подготовке персонала,
структуре  производственных  отношений, методике изучения потребностей
потребительского рынка и организации производства.
      Пути   достижения   достаточного   уровня  эффективности  работы
предприятий  сконцентрированы в имеющемся отечественном опыте, а также
в  международных стандартах систем обеспечения качества. Эти стандарты
все  шире  применяются  при  установлении  торговых  связей в качестве
моделей для оценки системы обеспечения качества продукции поставщика.
      Проблемам  оказания  услуг  предприятиям  в создании современных
систем  качества,  признании  их  авторитетными  на том или ином рынке
сбыта  продукции,  развитии  систем  сертификации  продукции уделяется
постоянное   внимание   со   стороны  государственных  и  общественных
организаций.  Для  решения  проблем  на  уровне  области целесообразно
объединить   их   усилия,  обеспечить  комплексный  подход  на  основе
специально   разработанной   программы   по   повышению   качества   и
конкурентоспособности  продукции,  выпускаемой в Оренбургской области,
на  период  со  II  полугодия 2002 года по 2004 год (далее именуется -
Программа).
      На  территории  Оренбургской области имеется ряд неблагоприятных
факторов,   сдерживающих   развитие  производства  конкурентоспособной
продукции, к ним относятся:
      смещение  интересов  новых  собственников  средств производства,
руководства  и  работников  предприятий  в  сторону достижения разовой
выгоды,  а  не  долгосрочных  гарантий  высокой  конкурентоспособности
продукции и, следовательно, выживания в новых экономических условиях;
      разрушение   отраслевой   системы   научной   и  технологической
поддержки    промышленных    предприятий,    их    информационного   и
экпертно-консультационного сопровождения;
      отсутствие    общереспубликанских    и   региональных   стимулов
повышения   качества   и   конкурентоспособности   продукции,   слабое
использование возможностей сертификации и страхования продукции;
      отсутствие     региональной    инфраструктуры    подготовки    к
сертификации  систем  обеспечения  качества  и  продукции,  получившей
международное признание;
      отсутствие   отраслевого   квалифицированного   руководства   по
созданию на предприятиях систем обеспечения качества продукции;
      отсутствие   системы   подготовки   преподавателей   менеджмента
качества  и  консультантов для предприятий по созданию систем качества
продукции.

                      2. Цель и задачи Программы

      2.1. Целью Программы являются:
      формирование  надежно  и  эффективно  функционирующей  областной
системы   обеспечения  качества  и  безопасности  продукции  и  услуг,
позволяющей  повысить  качество  и  конкурентоспособность  продукции и
услуг  и,  как  следствие, увеличить доходность предприятий, расширить
объемы  производства продукции (в том числе экспортной), создать новые
рабочие   места   и   тем   самым  повысить  уровень  жизни  населения
Оренбургской области;
      оказание  услуг  предприятиям  по переходу на систему управления
качеством,   установленную  в  соответствии  с  нормами  международных
стандартов,     следствием    чего    и    является    повышение    их
конкурентоспособности на российском и внешнем рынке;
      сохранение    и    развитие    научно-технического    потенциала
исследовательских и промышленных предприятий.
      2.2.  В  сложившихся  условиях  приоритетными задачами Программы
являются:
      повышение  качества  и  конкурентоспособности  продукции и услуг
оренбургских  товаропроизводителей  путем  создания эффективных систем
качества и их сертификации;
      совершенствование  областной  нормативно-правовой  базы  в сфере
обеспечения качества продукции и услуг;
      создание    механизмов   стимулирования   предприятий   области,
выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию;
      создание  областной  инфраструктуры  информационного обеспечения
промышленных   предприятий  по  вопросам  качества,  областного  фонда
нормативной документации;
      создание   областной   системы   методического   обеспечения   и
подготовки  персонала предприятий области в части управления качеством
и сертификации;
      совершенствование  организации сертификации продукции и услуг на
территории  области,  проведение  работ  по аккредитации испытательных
лабораторий    в   национальных   системах   сертификации   и   других
международных системах;
      пропаганда  выгоды  для  предприятий  деятельности  по повышению
качества продукции и ее результатов.

             3. Участники создания и реализации Программы

      В создании и реализации Программы участвуют:
      администрация  области;
      администрации городов и районов области;
      Оренбургское  территориальное управление Министерства Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
      ФГУ    "Оренбургский    центр   стандартизации,   метрологии   и
сертификации";
      ФГУ     "Центр    санитарно-эпидемиологического    надзора    по
Оренбургской области";
      Управление Госторгинспекции по Оренбургской области;
      Торгово-промышленная палата Оренбургской области;
      Оренбургский государственный университет;
      Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей;
      Агропромсоюз Оренбургской области;
      областное управление ветеринарии;
      Оренбургский Центр Российской академии качества и  другие.
      Генеральный  заказчик  Программы  -  администрация  Оренбургской
области.
      Генеральный  подрядчик  Программы  -  координационный  совет  по
проблемам  качества  и  конкурентоспособности  товаров,  выпускаемых в
Оренбургской области.
      Координацию   деятельности  по  выполнению  Программы  выполняет
координационный  совет  по  проблемам качества и конкурентоспособности
товаров, выпускаемых в Оренбургской области.
      Привлечение  территориальных  федеральных органов исполнительной
власти,   органов  местного  самоуправления,  других  организаций,  не
являющихся   структурными   подразделениями  администрации  области  в
качестве   исполнения   настоящей   Программы  и  для  финансирования,
осуществляется по согласованию либо на договорной основе.

                  4. Перечень мероприятий Программы

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                Содержание мероприятий            ¦ Срок       ¦  Исполнители          ¦ Источник
                                                  ¦ исполнения ¦                       ¦ финансирования
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
   1. Приоритеты политики Оренбургской области в вопросах качества
                  и конкурентоспособности продукции

1.1. Подготовка и проведение совместного заседания   I квартал       союз промышленников,       без финансирования
Оренбургского   областного   союза  промышленников     2003 г.       Агропромсоюз
и   предпринимателей    (далее  именуется  -  союз                   Оренбургской области,
промышленников)   и   Агропромсоюза   Оренбургской                   департамент  
области  по  вопросам  экономического  состояния в                   администрации области   
ведущих  отраслях  народного  хозяйства  области и                   по вопросам экономики
конкурентоспособности   выпускаемой   продукции  с  
выработкой предложений и рекомендаций

1.2. Создание    благоприятных     условий     для 
предприятий   области,  организующих выпуск новой, 
высокотехнологичной,           конкурентоспособной 
продукции

1.2.1. Оказание      на     конкурсной      основе   II полугодие    администрация области,    средства, выделяемые на
государственной    поддержки    предприятиям     в      2002 г. -    областная конкурсная      конкурсной основе в  
реализации         инвестиционных        проектов,      2004 г.      комиссия по               соответствии с программой
направленных     на     внедрение      современных                   рассмотрению              социально-экономического
технологических    процессов   и    выпуск на этой                   инвестиционных проектов   развития Оренбургской
основе новой, конкурентоспособной продукции                                                    области на 2002 - 2004 
                                                                                               годы из единого 
                                                                                               специального 
                                                                                               инвестиционного фонда:
                                                                                               2002 г. - 589 млн. рублей;
                                                                                               2003 г. - 425 млн. рублей;
                                                                                               2004 г. - 822 млн. рублей

1.2.2. Предоставление    льгот   предприятиям   на   II полугодие    администрация области     без финансирования
период   внедрения   инвестиционного  проекта   по      2002 г. -       
аренде   имущества    и   объектов   недвижимости,      2004 г.
находящихся     в    собственности    Оренбургской 
области


1.2.3. Создание   и   внедрение   на  предприятиях   II полугодие    предприятия АПК,          без финансирования
АПК   современной  инструментальной  аналитической      2002 г. -    ФГУ "Оренбургский
базы     контроля    качества    и    безопасности      2004 г.      центр стандартизации,
продовольственного сырья и пищевых продуктов                         метрологии и  
                                                                     сертификации" (далее 
                                                                     именуется - ОЦСМС)

1.2.4. Создание  и  внедрение  на предприятиях АПК   II полугодие    предприятия АПК,          без финансирования
технологий  по  максимальному  сохранению  пищевой      2002 г. -    Оренбургский  
ценности  и  качества исходного продовольственного      2004 г.      государственный 
сырья  и  пищевой  продукции  на основе применения                   университет  (далее 
современных технологий и оборудования, исключающих                   именуется - ОГУ)
возможности физического и химического загрязнения

            2. Совершенствование нормативно-правовой базы

2.1. Совершенствование правовой базы, регулирующей   II полугодие    Управление                без финансирования
производство,    хранение,   сбыт,     реализацию,      2002 г. -    Госторгинспекции по 
качество и безопасность продовольственного сырья и      2004 г.      Оренбургской области
пищевых продуктов                                                    (далее именуется -
                                                                     Управление 
                                                                     Госторгинспекции), ФГУ
                                                                     "Центр санитарно-
                                                                     эпидемиологического
                                                                     надзора по 
                                                                     Оренбургской области 
                                                                     (далее именуется -
                                                                     ОЦГСЭН), ОЦСМС,
                                                                     департамент 
                                                                     администрации области 
                                                                     АПК


       3. Формирование механизмов повышения качества продукции

3.1. Участие  в  подготовке и проведении заседаний   ежеквартально   департаменты,              без финансирования
координационного совета  государственного контроля                   управления, комитеты, 
качества  продукции  в  Оренбургской  области  при                   отделы администрации 
ОЦСМС    по   вопросам   обеспечения   качества  и                   области
безопасности продукции

3.2. Подготовка  и  проведение  выездных заседаний   по отдельному   ОЦСМС                      без финансирования
координационного совета  государственного контроля   графику
качества  продукции  при  ОЦСМС  в  городах  и  на
предприятиях области

3.3. Оказание   предприятиям  области  методической  постоянно       ОЦСМС                      без финансирования
помощи по разработке, внедрению и совершенствованию
систем    качества    на    основе    международных
стандартов     серии    ИСО   9000,   осуществление 
координации этой работы

3.4. Оптимизация  областной структуры сертификации   II полугодие    ОЦСМС, ОГУ,                без финансирования
на   основании   результатов   анализа,    в   том      2002 г. -    предприятия области
числе:                                                  2004 г.
создание  и аккредитация испытательных лабораторий
на  предприятиях области для исследования качества
продукции;
организация    на   материально-технической   базе 
объектов  стройиндустрии  полигона  и  лаборатории 
под  сертификационные  испытания  стройматериалов,
конструкций и систем

3.5. Организация     работы     по    обязательной   постоянно       ОЦСМС                      без финансирования
сертификации    импортных     товаров    народного 
потребления,  поступающих на территорию области, и 
в первую очередь товаров для детей

3.6. Расширение  области  аккредитации  органа  по   II полугодие    ОЦСМС                      без финансирования
сертификации ОЦСМС,   в том числе для сертификации      2002 г. -
производства       продовольственных       товаров      2004 г.
народного потребления

3.7. Привлечение предприятий  области  к участию в   ежегодно        администрация области,     без финансирования
конкурсах   на   премию   Правительства Российской                   администрации
Федерации  и  области  за  создание  лучших систем                   городов и районов,
качества продукции "100 лучших товаров России"                       ОЦСМС, предприятия
                                                                     области

3.8. Проведение    исследований     по     влиянию   II полугодие    Институт клеточного        средства предприятий-
биологически активных добавок (пре- и прибиотиков)      2002 г. -    и внутриклеточного         заказчиков, собственные
на здоровье человека                                    2004 г.      симбиоза УрО РАН,          средства
                                                                     Оренбургская 
                                                                     государственная 
                                                                     медицинская академия

       4. Государственный надзор за качеством продукции и услуг

4.1. Совместная  деятельность   областных  органов   постоянно       Управление                 средства предприятий-
исполнительной      власти    и    государственных                   Госторгинспекции,          заказчиков, собственные
контролирующих органов   в рамках координационного                   администрация области,     средства
совета        по     проблемам      качества     и                   ОЦСМС, ОЦГСЭН,
конкурентоспособности  товаров,     выпускаемых  в                   Торговопромышленная 
Оренбургской области                                                 палата Оренбургской 
                                                                     области (далее 
                                                                     именуется - ТПП)

4.2. Участие  по  согласованию  с соответствующими   II полугодие    департамент                без финансирования
контролирующими  органами  в  проведении  проверок      2002 г. -    администрации области  
соблюдения обязательных требований государственных      2004 г.      по вопросам экономики
венных стандартов, правил сертификации, санитарных   по плану        совместно с ОЦСМС,
правил,       ветеринарно-санитарных       правил,   проверок        ОЦГСЭН, УВД области,
метрологических  норм  и  правил  при производстве                   областное управление
продовольственных  и  непродовольственных  товаров                   ветеринарии,
народного потребления                                                Управление  
                                                                     Госторгинспекции, 
                                                                     управление 
                                                                     Росгосхлебинспекции 
                                                                     при Правительстве    
                                                                     Российской Федерации 
                                                                     по Оренбургской 
                                                                     области (далее 
                                                                     именуется - ГХИ)

4.3. Анализ результатов государственного надзора,    постоянно       координационный совет      без финансирования
разработка предложений и рекомендаций по внесению                    по проблемам
изменений  в действующую нормативную документацию                    качества и 
и   законодательные   акты   и   освоению   новой                    конкурентоспособности 
продукции                                                            товаров, ОЦСМС

4.4. Подготовить    соглашение     о     взаимном   II полугодие     ОЦГСЭН, ГХИ,               без финансирования
информировании    контролирующих    органов    по      2002 г.       государственный центр
выявленным  нарушениям  для  ведения  мониторинга                    агрохимической
безопасности пищевых продуктов                                       службы "Оренбургский",
                                                                     областная научно-
                                                                     производственная
                                                                     лаборатория, 
                                                                     государственное 
                                                                     учреждение
                                                                     "Всероссийский научно-
                                                                     исследовательский
                                                                     институт мясного 
                                                                     скотоводства"

                    5.  Информационное обеспечение

5.1. Проведение конкурсов  среди перерабатывающих   II полугодие     департамент                без финансирования
предприятий   области   на  предоставление  права      2002 г. -     администрации области 
переработки      сельскохозяйственного     сырья,      2004 г.       по вопросам  АПК
закупаемого в региональный фонд

5.2. Организация       участия    пищевых       и   II полугодие     департамент                без финансирования
перерабатывающих     предприятий     области    в      2002 г. -     администрации области 
российских       и        областных    конкурсах,      2004 г.       по вопросам  АПК
выставках-ярмарках

5.3. Организация   смотров-конкурсов,  дегустация   постоянно        предприятия области,       средства предприятий
продовольственной      продукции,     выпускаемой                    Управление 
предприятиями области                                                Госторгинспекции, 
                                                                     ОЦСМС

5.3.1. Проведение  ежегодного конкурса  на премию   ежегодно         союз промышленников,       средства предприятий
губернатора области "Лучшие предприятия  области"   IV квартал       Оренбургский
                                                                     областной комитет 
                                                                     государственной  
                                                                     статистики Госкомстата
                                                                     России, ОЦСМС, ТПП

5.4. Организация  теле-  и радиопередач в прямом   постоянно        департамент                без финансирования
эфире    с    ответами    на    вопросы  теле-  и                    администрации области 
радиослушателей     по     качеству      товаров,                    по вопросам экономики,
сертификации и защите прав потребителей                              Оренбургское 
                                                                     территориальное 
                                                                     управление Министерства
                                                                     Российской Федерации
                                                                     по антимонопольной
                                                                     политике и поддержке
                                                                     предпринимательства,
                                                                     контролирующие 
                                                                     организации

                       6. Кадровое обеспечение

6.1. Разработка  системы по координации работы по   постоянно        Оренбургский  центр        без финансирования
подготовке  и  переподготовке  для  предприятий и   II полугодие     Академии    проблем
организаций области специалистов:                      2002 г. -     качества, ОГУ,
инженеров по качеству;                                 2004 г.       ОЦСМС
менеджеров по управлению качеством;
специалистов по сертификации систем качества
продукции  и услуг;
преподавателей  для  подготовки кадров  в области 
качества на предприятиях

6.2. Организовать   переподготовку  специалистов,   постоянно        главное управление по      средства предприятий
работающих  на основных технологических операциях   II полугодие     труду администрации
при    производстве    пищевых    продуктов    на      2002 г. -     Оренбургской области,
предприятиях Оренбургской области                      2004 г.       ОЦГСЭН, предприятия
                                                                     области, ОЦСМС, 
                                                                     областное управление  
                                                                     ветеринарии

6.3. Проведение семинаров, совещаний, конференций   II и IV          департамент                без финансирования
по  вопросам   качества,   сертификации,   защиты   кварталы         администрации области  
прав потребителей                                   ежегодно         по вопросам экономики,
                                                                     Оренбургское  
                                                                     территориальное  
                                                                     управление Министерства
                                                                     Российской Федерации
                                                                     по антимонопольной
                                                                     политике  поддержке
                                                                     предпринимательства,
                                                                     ОЦСМС, ОЦГСЭН, 
                                                                     Управление
                                                                     Госторгинспекции,
                                                                     администрации городов
                                                                     и районов области
                                                                     
6.4. Оказание    методической    помощи   учебным   постоянно        ОЦСМС                      без финансирования
заведениям  области  в  подготовке специалистов в 
области  качества,  стандартизации,  метрологии и 
сертификации

6.5. Обучение новым технологиям при необходимости   II полугодие                                в рамках президентской
со стажировкой за рубежом                              2002 г. -                                программы
                                                       2004 г.

6.6. Руководителям    организаций   и   ведомств,   II полугодие     руководители               средства ОЦСМС
производящим  пищевую   продукцию  и  оказывающим      2002 г. -     предприятий
услуги  по  их  реализации, организовать обучение      2004 г.
должностных  лиц  и  специалистов, осуществляющих
производственный     контроль    по    программе, 
утвержденной Минздравом России

                7. Материально-техническое обеспечение

7.1. Строительство  лабораторного   корпуса   для   2003-2004 гг.    комитет по                 в пределах средств, 
органов госсанэпиднадзора г. Оренбурга                               природоохранной            предусмотренных в  
                                                                     деятельности и             областном бюджете по 
                                                                     мониторингу                соответствующему 
                                                                     окружающей среды           разделу на очередной 
                                                                     администрации              финансовый год
                                                                     области 

7.2. Строительство       межрайонного      центра   II полугодие     ОЦГСЭН                     федеральный бюджет:
госсанэпиднадзора в г. Бузулуке                        2002 г. -                                2002 г. - 6,0 млн. рублей;
                                                       2004 г.                                  2003 г. - 5,0 млн. рублей


Примечания:
      1.   В   настоящей   Программе  мероприятия  четвертого  раздела
представлены   как   задания  и  детально  будут  прорабатываться  при
уточнении  Программы  на  каждый  год  после  принятия Законодательным
Собранием области закона о бюджете на планируемый бюджетный год.
      2.  Потребность  в  финансовых  ресурсах  по каждому мероприятию
определена   на   стадии   формирования   Программы   по   укрупненным
показателям  с  использованием аналогов и экспертных оценок. На стадии
реализации  Программы  потребность  в финансовых и ресурсных средствах
будет   уточняться  на  основе  бизнес-планов,  сметной  документации,
инвестиционных проектов.
      3.  Стоимостные  показатели  приняты  в  ценах на 1 декабря 2001
года.