Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.2004 № 1298

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               ТРЕТИЙ СОЗЫВ

        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         16 июня 2004 года N 1298

      г. Оренбург

      Об     обращении     депутатов
      Законодательного      Собрания
      Оренбургской     области     к
      Президенту          Российской
      Федерации,       Правительству
      Российской     Федерации     и
      Федеральному          Собранию
      Российской     Федерации     о
      необходимости         введения
      государственного
      регулирования      цен      на
      горюче-смазочные  материалы на
      внутреннем       рынке       и
      недопустимости  снижения  доли
      платежей     за    пользование
      природными     ресурсами     в
      бюджеты  субъектов  Российской
      Федерации

      Законодательное Собрание области
                       п о с т а н о в л я е т:
      1.   Принять   обращение   депутатов  Законодательного  Собрания
Оренбургской  области к Президенту Российской Федерации, Правительству
Российской  Федерации  и  Федеральному Собранию Российской Федерации о
необходимости   введения   государственного   регулирования   цен   на
горюче-смазочные   материалы  на  внутреннем  рынке  и  недопустимости
снижения  доли  платежей за пользование природными ресурсами в бюджеты
субъектов Российской Федерации.
      2.   Направить   указанное   обращение   Президенту   Российской
Федерации   Путину   В.В.,   Председателю   Правительства   Российской
Федерации    Фрадкову    М.Е.,   Председателю   Государственной   Думы
Федерального    Собрания    Российской    Федерации   Грызлову   Б.В.,
Председателю   Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации  Миронову  С.М., депутатам Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  от  Оренбургской области Когану А.Б.,
Плохотнюку  Б.В.,  Храмову  Р.А., членам Совета Федерации Федерального
Собрания  Российской  Федерации  от  Оренбургской  области  Долгушкину
Н.К., Пожиткову Н.Ф.
      3.   Направить   обращение   законодательным  (представительным)
органам   государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и
просить их поддержать указанное обращение.
      4. Опубликовать обращение в газете "Южный Урал".
      5.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет  Законодательного  Собрания области по вопросам экономического
развития и промышленно-хозяйственного комплекса.
      6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области          Ю.В. Трофимов


                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                          О Б Р А Щ Е Н И Е

16 июня 2004 года            г. Оренбург                        N 1298

депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту
      Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и
 Федеральному Собранию Российской Федерации о необходимости введения
 государственного регулирования цен на горюче-смазочные материалы на
     внутреннем рынке и недопустимости снижения доли платежей за
   пользование природными ресурсами в бюджеты субъектов Российской
                              Федерации

      Оренбургская  область  является  самодостаточной. Она имеет один
из  самых высоких показателей темпов роста промышленного производства,
самый  низкий  уровень  безработицы. В 2003 году произведено продукции
более  чем на 100 млрд. рублей, темп роста составил 116,3 процента, за
5   месяцев   текущего  года  -  113,5  процента.  Объем  производства
сельскохозяйственной  продукции  за  прошедший  год  превысил 24 млрд.
рублей, что составляет 109,4 процента к уровню 2002 года.
      Но  несмотря  на  усилия,  предпринимаемые  депутатским корпусом
совместно  с  администрацией  области  по мобилизации платежей, бюджет
Оренбургской  области  на  2004  год  вновь принят с дефицитом около 2
млрд. рублей.
      К     сожалению,     налоговые     поступления     все    больше
перераспределяются  в  пользу  федерального  бюджета  и  в  2004  году
область  недополучит  более  1,6  млрд.  рублей.  Так,  за счет отмены
налога   с  продаж  и  снижения  норматива  отчислений  по  одному  из
определяющих   доходных   источников   -  налогу  на  добычу  полезных
ископаемых  по  углеводородному  сырью  с 20 до 14,4 процента - потери
бюджета  превышают  1,4 млрд. рублей. Однако адекватной компенсации на
реализацию   важнейших   областных  программ  и  выполнение  бюджетных
обязательств  Оренбургская  область  не получает. Сложившаяся ситуация
препятствует  финансированию  первоочередных  неотложных расходов. При
ежегодном   увеличении  добычи  углеводородного  сырья  поступления  в
бюджет   области  сокращаются,  что  приводит  к  незаинтересованности
региона к увеличению объемов разведки и добычи нефти.
      На   2005   год   предусматривается   дальнейшее  снижение  доли
налоговых  доходов  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации в общем
объеме  средств,  собираемых  на  их  территории.  Так,  водный  налог
планируется   в   полном  объеме  перечислять  в  федеральный  бюджет.
Снизится  норматив  отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых
в  виде нефти с 14,4 процента до 5 процентов. Уменьшится ставка налога
на  прибыль  организаций,  зачисляемого  в  бюджет субъекта Российской
Федерации  с  19  до  17,5  процента.  Указанные изменения повлекут за
собой  снижение  доходов бюджета области в общей сумме около 1,5 млрд.
рублей.
      В  то  же время предполагаемые компенсации лишь в незначительной
мере покрывают выпадающие доходы.
      Вместе  с  тем  снижение  налоговых  доходов  бюджетов субъектов
Российской  Федерации  не  сопровождается  соответствующим  изменением
объема  функций,  возложенных на региональные и местные органы власти.
Так,  в 2005 году в результате передачи субъектам Российской Федерации
полномочий  по  выплате  пособий  гражданам,  имеющим  детей,  а также
предоставлением  компенсационных  выплат  гражданам,  имеющим право на
льготы  по  Федеральному  закону  "О ветеранах", потребуется более 2,4
млрд.  рублей.  Передача  содержания  учреждений начального и среднего
профтехобразования  увеличит  нагрузку  на бюджет области еще на сумму
более 500 млн. рублей.
      В  результате  выпадающие доходы и финансирование дополнительных
полномочий  повысят  нагрузку на расходную часть бюджета области более
чем на 4 млрд. рублей.
      Насущным   вопросом  для  Оренбургской  области,  как  и  других
субъектов  Российской  Федерации, является систематический рост цен на
горюче-смазочные материалы, что негативно отражается на экономике.
      В  этих условиях деятельность администрации области по поддержке
сельскохозяйственного    производства    становится   малоэффективной.
Ухудшается   экономическое   положение   хозяйств,  долги  которых  по
состоянию  на  1  января  2004 года составили 7,3 млрд. рублей, или 30
процентов годовой валовой сельхозпродукции области.
      За   последние   годы  нефтяными  компаниями  стоимость  бензина
доведена  до  уровня  мировых  цен.  И  это  при несоизмеримом среднем
уровне жизни граждан России и ряда европейских стран.
      Жители  области,  где  ежегодно  добывается  12 млн. тонн нефти,
возмущены  неоправданно  высоким  уровнем цен: в первом полугодии 2004
года  цена  1  литра  бензина АИ-92 поднималась трижды, с 10 рублей 30
копеек  до 12 рублей 30 копеек. Из-за этого большая часть оренбуржцев,
в  первую  очередь  ветеранов,  вынуждена  отказаться  от  пользования
своими автомобилями.
      Учитывая   вышеизложенное,  депутаты  Законодательного  Собрания
Оренбургской области предлагают:
      1.   Обеспечить   безусловное  выполнение  положения  Бюджетного
кодекса   Российской   Федерации   о   формировании   федерального   и
регионального бюджетов в равных долях.
      2.  Довести  норматив  отчисления в бюджеты субъектов Российской
Федерации   от   налога   на   добычу   полезных   ископаемых  в  виде
углеводородного сырья до уровня 2002 года - 20 процентов.
      3.  Вернуться  к  рассмотрению  проекта  федерального  закона "О
налоге   на   сверхдоходы   нефтяных   компаний  от  продажи  нефти  и
нефтепродуктов".
      4.  Подготовить  и  принять  федеральный закон о государственном
регулировании   внутренних   цен   на  горюче-смазочные  материалы  на
территории  Российской  Федерации с тем, чтобы стоимость розничных цен
на  бензин,  дизтопливо на внутреннем рынке устанавливалась один раз в
год до принятия федерального бюджета на очередной финансовый год.
      Депутаты  Законодательного Собрания Оренбургской области считают
обозначенные  проблемы  давно  назревшими  и уверены, что федеральными
органами  государственной  власти  будут  приняты  необходимые  для их
решения  меры  в интересах населения Оренбургской области и Российской
Федерации в целом.