Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.10.2004 № 1517

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               ТРЕТИЙ СОЗЫВ

        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

       20 октября 2004 года N 1517

      г. Оренбург

      Об    информации    "О    ходе
      выполнения              Закона
      Оренбургской     области    "О
      патронатном воспитании"

      Заслушав  и  обсудив  информацию директора департамента общего и
профессионального  образования  Оренбургской  области Ковалева А.В. "О
ходе   выполнения   Закона   Оренбургской   области   "О   патронатном
воспитании", Законодательное Собрание области
                       п о с т а н о в л я е т:
      1.  Принять  к  сведению  информацию  "О  ходе выполнения Закона
Оренбургской области "О патронатном воспитании" (прилагается).
      2.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет  Законодательного  Собрания  области  по вопросам образования,
науки, инновационной политики и культуры.
      3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области          Ю.В. Трофимов

                                                     Приложение
                                             к           постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                             области
                                             от  20  октября 2004 года
                                             N 1517

                              ИНФОРМАЦИЯ
            о ходе выполнения Закона Оренбургской области
                      "О патронатном воспитании"

      Реализация    Закона   Оренбургской   области   "О   патронатном
воспитании"   началась   с   создания   необходимой  нормативной  базы
регионального и муниципального уровня.
      Приказом  главного  управления образования области от 04.01.2002
N  01/05-767  был  утвержден  порядок  реализации  Закона Оренбургской
области  "О  патронатном  воспитании",  разработаны и утверждены формы
документов,  необходимых при оформлении договора о передаче ребенка на
патронат.
      Органы  управления  образованием городов Оренбурга, Бугуруслана,
Саракташского   и  Тоцкого  районов,  где  осуществляется  патронатное
воспитание,  издали приказы, в которых дано право учреждениям работать
над  внедрением  новой  модели.  Кроме  того,  заключены трехсторонние
договоры   между   органом   опеки  и  попечительства,  учреждением  и
патронатным   воспитателем,  в  которых  четко  распределены  права  и
обязанности по защите прав детей.
      Немаловажное  значение в работе по новой модели имеет подготовка
кадров.   Четыре   человека  из  числа  работников  учреждений  прошли
стажировку  на  базе  Московского  детского  дома N 19, который 10 лет
работает  в  режиме  патроната. 10 человек из числа работников органов
управления  образованием  и  директоров  детских  домов  участвовали в
работе   всероссийских   семинаров,  посвященных  вопросу  организации
патронатного воспитания.
      На  региональном  уровне  было проведено 2 областных семинара на
базе  Кирсановского  детского дома Тоцкого района, посвященных вопросу
организации  работы  по передаче детей на патронат. В ноябре 2002 года
в   ходе  семинара  с  моделью  патронатного  воспитания  ознакомились
специалисты  охраны  прав  детей  органов  управления  образованием  и
социальные  педагоги  интернатных  учреждений  области. В феврале 2004
года   был   проведен   пятидневный  семинар  для  работников  органов
управления  образованием  и  интернатных  учреждений области, желающих
изучить методы работы патронатной службы детского дома.
      Первыми   к   внедрению   патронатного   воспитания   приступили
Кирсановский  детский  дом Тоцкого района и Оренбургский детский дом N
2.  В  течение  2002  года  в  семьи  10 патронатных воспитателей было
передано 13 воспитанников детских домов.
      В   2003  году  к  работе  по  новой  модели  приступили  еще  2
учреждения:    Петровский   детский   дом   Саракташского   района   и
Бугурусланская школа-интернат.
      Муниципальными  органами  управления  образованием, патронатными
службами  учреждений  области  была проведена широкая пропаганда новой
формы   воспитания  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
      Семьи,  изъявившие  желание  взять  на  воспитание  чужих детей,
проходят  специальную  подготовку,  с  ними  проводят  психологический
тренинг.  Каждая  семья  тщательно  изучается, проводится обследование
жилищных условий, семейная диагностика.
      После   передачи  детей  в  семьи  работники  патронатных  служб
учреждений  области  сопровождают  каждую  семью,  совмещая контроль с
оказанием  консультативной  помощи  педагогов, психологов, медицинских
работников  и  т.д.  Количество  посещений  определяется  договором  и
проводится   по   индивидуальному  графику.  Таким  образом,  ребенок,
переданный  на  патронат,  проживая  и воспитываясь в семье, находится
под  опекой  специалистов  патронатной  службы  учреждения.  В  тесном
взаимодействии  патронатных  воспитателей  и  специалистов патронатной
службы  учреждения  заключается  преимущество  патроната перед другими
формами семейного устройства.
      В   настоящее   время   в  32  семьях  патронатных  воспитателей
проживают 45 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
      Как  показывают  итоги  изучения деятельности органов управления
образованием   и   учреждений  области,  патронатное  воспитание  дает
положительный результат.
      У  всех  детей  улучшилось состояние здоровья, повысился уровень
физического  и  нервно-психического развития. 90 процентов детей стали
лучше  учиться.  У  всех детей улучшилось поведение. Следует отметить,
что  патронат  позволяет  передать  на  воспитание  в  семьи  детей  в
возрасте  от  7  до 14 лет, т.е. в том возрасте, в котором их не берут
ни на усыновление, ни под опеку.
      Развитие  патронатного  воспитания  в некоторой степени влияет и
на  развитие  приемных  семей.  На  01.09.2004  в  65  приемных семьях
воспитывается  160 детей. Элементы патронатного воспитания применяются
на  практике  в других детских домах. Так, летом 2004 года на условиях
договора  в  семьи  жителей  села  Кардаилово  Илекского  района  были
устроены  практически  все  воспитанники Кардаиловского детского дома.
Следует  отметить,  что  в  2003  году стабилизировался процент детей,
переданных  на  воспитание  в учреждения интернатного типа (2002 год -
24  процента,  2003 год - 23 процента). Наметилось снижение количества
детей-сирот    и    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
воспитывающихся  в интернатных учреждениях области: в 2003 году - 1500
человек, в 2004 году - 1400 человек.
      Опыт  работы департамента общего и профессионального образования
Оренбургской  области по развитию семейных форм устройства детей-сирот
и  детей,  оставшихся без попечения родителей, изучался в декабре 2002
года  представителями  Министерства  образования  и  науки  Российской
Федерации.   Коллегия  Министерства  образования  и  науки  Российской
Федерации,  состоявшаяся  в  январе  2003  года,  одобрила опыт данной
работы      Оренбургской      области.      В     целях     укрепления
материально-технической   базы  учреждений,  осуществляющих  патронат,
Министерством  образования  и науки Российской Федерации были выделены
один комплект компьютерной техники и автомобиль ГАЗель.
      В   июне   2003   года   с   работой   департамента   общего   и
профессионального    образования    области   в   данном   направлении
ознакомились   представители   международного   детского   фонда   при
Организации  Объединенных Наций. Результатом их визита было подписание
соглашения  о сотрудничестве между администрацией Оренбургской области
и  Детским  фондом  Организации  Объединенных Наций по проекту "В чьих
руках  судьба  ребенка".  Целью  данного  проекта  является  повышение
профессионального  уровня  кадров, занимающихся проблемами выявления и
устройства   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  В  рамках
соглашения  за  счет  средств  Детского фонда Организации Объединенных
Наций  департаментом  общего  и  профессионального образования области
проведено  три  семинара,  где  повысили свой профессиональный уровень
115  педагогов  интернатных учреждений и работников органов управления
образованием области.
      В  2002  году  из  областного  бюджета  было выделено 237,6 тыс.
рублей  на развитие патронатного воспитания, в 2003 году - 1339,6 тыс.
рублей,  в  2004  году  запланировано  2034 тыс. рублей, на 01.09.2004
расход  составил  1302,7  тыс.  рублей.  На  2005  год  бюджет  еще не
утвержден,  но  есть  тенденция  к сокращению. Вероятно, что развивать
патронатную  форму  устройства  детей  будет сложно. В режиме ожидания
находятся   40   человек,  которые  прошли  необходимую  подготовку  и
получили   положительное   заключение   о  том,  что  они  могут  быть
патронатными воспитателями.

                             ПРЕДЛОЖЕНИЯ

      С  целью  дальнейшей  реализации  Закона Оренбургской области "О
патронатном  воспитании" администрации Оренбургской области обеспечить
финансирование данного Закона в запланированном объеме.