Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.04.2005 № 2082

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               ТРЕТИЙ СОЗЫВ

        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

        20 апреля 2005 года N 2082

      г. Оренбург

      Об    информации    "О    ходе
      выполнения              Закона
      Оренбургской    области    "Об
      обороте                 земель
      сельскохозяйственного
      назначения    в   Оренбургской
      области"

      Заслушав  и  обсудив  информацию заместителя главы администрации
области  -  директора департамента агропромышленного комплекса области
Еременко  В.К.  "О  ходе  выполнения  Закона  Оренбургской области "Об
обороте   земель   сельскохозяйственного   назначения  в  Оренбургской
области", Законодательное Собрание области
                       п о с т а н о в л я е т:
      1.  Принять  к  сведению  информацию  "О  ходе выполнения Закона
Оренбургской   области   "Об   обороте   земель  сельскохозяйственного
назначения в Оренбургской области" (прилагается).
      2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области           Ю.В. Трофимов

                                                Приложение
                                                к постановлению
                                                Законодательного
                                                Собрания области
                                                от 20 апреля 2005 года
                                                N 2082

                              ИНФОРМАЦИЯ

   о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель
       сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области"

      В  2004  году  департамент  агропромышленного  комплекса области
(далее  -  Департамент)  особое внимание уделял организации исполнения
областного     и    федерального    законов    об    обороте    земель
сельскохозяйственного  назначения.  Для выработки единых требований по
оформлению  и закреплению границ земельных участков, выделяемых в счет
земельных  долей  в  праве общей собственности на земельный участок из
земель   сельскохозяйственного  назначения,  совместно  с  учреждением
юстиции  по  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с ним
было проведено совещание.
      Выработав  единый  стандарт  требований. Департамент приступил к
организации  работы  по  выделу  земельных  участков  в счет земельных
долей  в  праве  общей  собственности  на  земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения в районах области.
      Вопрос  о  выполнении  Закона  области  в  Соль-Илецком и Тоцком
районах рассматривался коллегией Департамента.
      Следуя    рекомендациям    Министерства    сельского   хозяйства
Российской   Федерации,   Департамента,   в   работу  по  юридическому
закреплению    границ    земельных    участков    активно   включились
администрации  районов  и  сельскохозяйственные организации. 
      В  прошлом году к юридическому оформлению земельных участков для
передачи  их  в  долгосрочную  аренду  приступили  463  хозяйства в 35
районах области и пригородные хозяйства городов Оренбурга и Орска.
      В  206  хозяйствах  ведется межевание земель, на государственный
кадастровый    учет    поставлено   33   земельных   участка,   прошли
государственную  регистрацию  15  договоров аренды, 9 договоров аренды
передали    для    регистрации,    на    праве   общей   собственности
зарегистрировано 13 земельных участков.
      Анализ   работы  по  юридическому  оформлению  границ  земельных
участков,   выделяемых   в   счет   земельных   долей  в  праве  общей
собственности  на  земельные  участки  из земель сельскохозяйственного
назначения,  показал,  что первоначальные работы проведены практически
всеми   хозяйствами   области.  В  хозяйствах  сделана  инвентаризация
списков    сособственников,    проведены   собрания   по   определению
местоположения    земельных    участков,    в   границах   которых   в
первоочередном  порядке будут выделяться земельные участки в счет доли
в праве общей долевой собственности, выбраны доверенные лица.
      Работа  по  юридическому  оформлению  границ  земельных участков
активно  ведется  в  Адамовском  районе  (из  12 хозяйств приступили к
работе  10,  из них 7 начали межевание земель, 2 участка поставлены на
государственный  кадастровый учет); в Бугурусланском районе приступили
к   работе   22   хозяйства,  из  них  6  проводят  межевание  земель,
кадастровый  учет  за  год  прошли  10 хозяйств и 4 хозяйства передали
документы   на   государственную   регистрацию   договоров  аренды;  в
Октябрьском  районе  7  хозяйств  ведут  межевание  земель, 3 проходят
кадастровый  учет,  ООО  "Юмакс"  передало  документы  на  регистрацию
договора   аренды;   в   Оренбургском   районе  передал  документы  на
регистрацию  договора  аренды  СПК  "Весенний",  в Переволоцком районе
регистрируют  договоры аренды два хозяйства, в Ясненском районе 10 КФХ
зарегистрировали право собственности на земельные участки.
      Вместе  с  тем  в  Северном, Кваркенском, Курманаевском и других
районах  до настоящего времени только проведены собрания собственников
земельных  долей  и  сделана инвентаризация списков участников долевой
собственности.
      В  Ташлинском  районе вместо выделения земельных участков в счет
долей  в  праве  общей  собственности  стали  практиковать  заключение
договоров  доверительного  управления  сроком на 5 лет без определения
предмета   доверительного   управления,   т.е.  отдельного  земельного
участка.   Подобная  практика  ошибочна  в  целом  и  неправомерна  по
содержанию.
      Юридические   и   физические  лица,  правильно  оформившие  свой
земельный  участок,  могут  не  только  сдавать  его  в  аренду,  но и
продать.  Такой  опыт  имеется в Адамовском, Беляевском и Оренбургском
районах.
      Сейчас  уже  четко  обозначились проблемы, с которыми приходится
сталкиваться   в   процессе   оформления  границ  земельных  участков.
Основная   проблема   в  том,  что  хозяйства,  не  зарегистрировавшие
земельные  участки  как  объекты  общей  собственности, не заключившие
договоры  аренды  с сособственниками, теряют преимущественное право на
аренду  земельных участков, находившихся ранее в их собственности. Это
приводит  к  тому,  что сособственники продают свое право доли в общей
собственности,  т.  е.  по  бросовой  цене идет скупка свидетельств на
право  собственности  на  земли  сомнительными  людьми  и  компаниями,
которые    формируют   новые   земельные   участки   для   последующей
перепродажи.  Такие  примеры  есть  в  Оренбургском  районе:  ЗАО  им.
Гагарина,  СПК  СА  "Чебеньковское"; 
      ЗАО  "П/Ф "Большевик" в Сакмарском районе. 23 января 2004 года в
Сакмарском  районе  была  проведена встреча с собственниками земельных
долей,  где  людям  были  разъяснены  последствия  таких  необдуманных
действий. Подобные встречи прошли в Оренбургском, Светлинском районах.
      В  области  серьезной  является  проблема заключения договоров с
нефтегазодобывающими        компаниями.        Из-за        отсутствия
правоустанавливающих  документов  на земельные участки у собственников
они   перестают  заключать  договоры  отвода  земельных  участков  для
несельскохозяйственных  нужд,  мотивируя  это  тем,  что неоформленная
земля     ничья,     экономя    отнюдь    не    на    самых    богатых
сельхозтоваропроизводителях.
      Большие   проблемы   возникают   из-за  пробелов  в  федеральном
законодательстве.  Например,  согласно Федеральному закону "Об обороте
земель   сельскохозяйственного   назначения"  споры  о  местоположении
выделяемого  земельного  участка  и  размере  компенсации  разрешаются
участниками  долевой  собственности  с  использованием  согласительных
процедур,   порядок   проведения  которых  до  настоящего  времени  не
установлен   Правительством   Российской   Федерации.   Это  порождает
земельные  споры,  которые  потом  рассматриваются  в  суде.  Подобные
примеры  уже  есть  в  Ташлинском,  Саракташском  и  некоторых  других
районах области.
      Не    имеют    четких    критериев    требования    к   проектам
землепользования,  что  также  затягивает процесс постановки на учет в
Федеральном  государственном учреждении "Земельная кадастровая палата"
по  Оренбургской  области  (далее  -  Палата).  Таким  примером  может
служить  оформление  работниками бывшего совхоза "Медногорский" границ
своего  земельного  участка:  Палата неоднократно возвращала проект на
доработку   в   ОАО  "Оренбургское  изыскательское  землеустроительное
предприятие".
      И  это  лишь  часть  проблем,  связанная  с  выполнением  Закона
области   "Об   обороте   земель  сельскохозяйственного  назначения  в
Оренбургской   области".   Только   системная,  постоянная  работа  по
созданию     информационной    базы    позволит    избежать    изъятия
неиспользованных  земельных  участков,  привлечь  инвесторов на основе
интеграции      и     кооперации     сельхозтоваропроизводителей     с
перерабатывающими    и    промышленными   предприятиями,   тем   самым
предотвратить возможное лишение сельского населения области земель.