Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.08.2005 № 2521

 
       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

         ТРЕТИЙ СОЗЫВ

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 17 августа 2005 года N 2521

г. Оренбург

Об    информации   "О   работе
комитета      Законодательного
Собрания  Оренбургской области
по   вопросам  военнослужащих,
казачества,        законности,
правопорядка и прав человека"

      Заслушав   информацию   "О   работе   комитета  Законодательного
Собрания  Оренбургской области по вопросам военнослужащих, казачества,
законности,  правопорядка  и  прав человека", Законодательное Собрание
области
                       п о с т а н о в л я е т:
      1.   Принять   к   сведению   информацию   "О   работе  комитета
Законодательного    Собрания    Оренбургской   области   по   вопросам
военнослужащих,  казачества, законности, правопорядка и прав человека"
(прилагается).
      2.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет  Законодательного Собрания области по вопросам военнослужащих,
казачества, законности, правопорядка и прав человека.
      3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области           Ю.В. Трофимов

                                             Приложение
                                             к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                             Оренбургской области
                                             от 17 августа 2005 года
                                             N 2521

                              ИНФОРМАЦИЯ
   о работе комитета Законодательного Собрания Оренбургской области
   по вопросам военнослужащих, казачества, законности, правопорядка
                           и прав человека

      Комитет  по  вопросам  военнослужащих,  казачества,  законности,
правопорядка  и  прав  человека  был  сформирован 19 июня 2002 года. 
      В состав комитета входят:
      Фролов Владимир Иванович - председатель комитета;
      Трубников   Александр   Сергеевич   -  заместитель  председателя
комитета;
      Павлычев Иван Григорьевич;
      Гафаров Рамиль Рафаилович;
      Сухарев Игорь Николаевич.
      Все  эти  годы  комитет  осуществлял  свою деятельность согласно
плану   работы,   руководствуясь  Конституцией  Российской  Федерации,
Уставом   (Основным   Законом)  Оренбургской  области,  федеральным  и
областным законодательством.
      В  план работы комитета вносились актуальные вопросы социального
положения  военнослужащих  и  ветеранов  военной  службы, законности и
правопорядка,  прав  человека,  восстановления  и развития казачества.
      Законодательным  Собранием  области  рассмотрено  и  принято 111
вопросов  по  направлениям  деятельности  комитета, в том числе Законы
Оренбургской области:
      "О   защите  населения  и  территорий  Оренбургской  области  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
      "О пожарной безопасности в Оренбургской области";
      "Об административных правонарушениях в Оренбургской области";
      "Об административных комиссиях в Оренбургской области";
      "О  представителях  общественности  в  квалификационной коллегии
судей Оренбургской области";
      "О   представителях   Законодательного   Собрания   Оренбургской
области   в   квалификационной   комиссии   при   адвокатской   палате
Оренбургской области";
      "Об  организации  и  деятельности  административных  комиссий  в
Оренбургской области";
      "Об  административной  ответственности  граждан за изготовление,
хранение и сбыт спиртных напитков домашней выработки";
      "Об  административной  ответственности  за  безбилетный проезд в
муниципальном пассажирском транспорте";
      "Об   областной   целевой   программе   "Повышение  безопасности
дорожного движения в Оренбургской области на 2002-2004 годы";
      "Об    областной   программе   "Совершенствование   деятельности
участковых  уполномоченных  милиции Оренбургской области" на 2004-2005
годы";
      "Об   областной   целевой   программе   "Пожарная   безопасность
Оренбургской области> на 2004-2006 годы";
      "О  программе  по  борьбе с преступностью в Оренбургской области
на 2004-2006 годы";
      "Об  областной  целевой  программе "Защитник Отечества" на 2004-
2006 годы".
      В  связи  с  изменением  законодательства  Российской  Федерации
комитетом  были подготовлены законопроекты, которыми внесены изменения
и дополнения в законы Оренбургской области по вопросам:
      защиты   населения   и   территорий   Оренбургской   области  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
      контроля   за   распространением   и  демонстрацией  эротической
продукции на территории Оренбургской области;
      пожарной безопасности в Оренбургской области;
      противодействия  злоупотреблению  наркотиками  и  их незаконному
обороту в Оренбургской области;
      борьбы с преступностью в Оренбургской области;
      социальной  защиты  членов  семей  военнослужащих,  погибших при
исполнении воинского долга;
      об  административных  правонарушениях  в Оренбургской области; 
      о казачестве;
      о мировых судьях Оренбургской области;
      о  представителях  общественности  в  квалификационной  коллегии
судей Оренбургской области и другие.
      Комитетом   осуществлялся   подбор   кандидатур   для   избрания
представителями   Законодательного  Собрания  Оренбургской  области  в
квалификационной  комиссии при адвокатской палате Оренбургской области
и  представителями  общественности  в  квалификационной коллегии судей
Оренбургской   области.   На   основании  рекомендаций  комитета  были
назначены  7 представителей общественности в квалификационной коллегии
судей   Оренбургской   области   и  2  представителя  Законодательного
Собрания   Оренбургской   области   в  квалификационной  комиссии  при
адвокатской палате Оренбургской области.
      Депутаты  комитета  Трубников  А.С. и Гафаров P.P. на протяжении
двух  лет  являлись  представителями общественности в квалификационной
коллегии  судей  Оренбургской  области, в деятельности которой приняли
самое  активное  участие, получив высокую оценку со стороны судейского
сообщества области.
      Также  комитетом  осуществляется  постоянный  контроль  за ранее
принятыми  законами.  На  заседании  Законодательного Собрания области
заслушаны информации о ходе выполнения Законов Оренбургской области:
      "О  программе  "Пожарная  безопасность  Оренбургской области" на
2002-2003 годы";
      "Об   областной   целевой   программе   "Повышение  безопасности
дорожного движения в Оренбургской области на 2002-2004 годы";
      "Об    областной   программе   "Совершенствование   деятельности
участковых  уполномоченных  милиции Оренбургской области" на 2004-2005
годы";
      "Об  областной  целевой  программе "Защитник Отечества" на 2004-
2006 годы";
      "О  программе  "Пожарная  безопасность  Оренбургской области" на
2004-2006 годы";
      на  заседании  комитета  -  информация "О ходе выполнения Закона
Оренбургской  области  "О  программе "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их незаконному обороту в Оренбургской
области на 2002-2004 годы".
      Комитетом  подготовлены  законодательные  инициативы по внесению
проектов федеральных законов:
      "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации";
      "О   внесении   изменений   в  статью  28.3  Кодекса  Российской
Федерации об административных правонарушениях";
      "О  внесении  изменения  в  абзац  второй  статьи 1 Федерального
закона  "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации";
      "О   внесении   изменения   в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях";
      "О  внесении  изменений  и  дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации".
      По  инициативе  комитета  подготовлены и приняты Законодательным
Собранием  Оренбургской области обращения к федеральным органам власти
по вопросам:
      принятия  определения Конституционного суда Российской Федерации
от  14  декабря  2004  года  N  429-О  (в части порядка формирования и
стоимости продовольственного пайка);
      принятия    неотложных    мер   по   восстановлению   социальной
защищенности  военнослужащих,  сотрудников  милиции, ветеранов военной
службы  и членов их семей в связи с заменой натуральных льгот денежной
компенсацией;
      отсутствия   федерального  финансирования  авиационно-спортивных
организаций  РОСТО  (ДОСААФ) и нарушения трудовых прав их работников в
2004 году;
      принятия   неотложных   мер  по  противодействию  терроризму  на
территории Российской Федерации;
      массовой    невыплаты   пенсионерам   Министерства   обороны   и
Министерства  внутренних дел Российской Федерации денежной компенсации
взамен продовольственного пайка по судебным решениям;
      реальной  угрозы  потери  национальной  обороны  и  безопасности
государства;
      невыплаты  денежной  компенсации членам семей погибших (умерших)
военнослужащих,     сотрудников    некоторых    федеральных    органов
исполнительной власти;
      передачи  комплекса зданий бывшего Оренбургского летного училища
в    муниципальную   собственность   для   нормализации   деятельности
муниципального  образовательного учреждения "Специализированная школа-
интернат  (кадетский  корпус)  с первоначальной летной подготовкой им.
И.И. Неплюева".
      Комитетом   подготовлено  и  принято  Законодательным  Собранием
области  обращение  к  главе  администрации (губернатору) Оренбургской
области о принятии неотложных мер по противодействию терроризму.
      Комитетом  подготовлены  и  проведены  25  сентября  2002 года с
участием  руководителей  правоохранительных  органов  области  и  глав
муниципальных  образований  области  депутатские  слушания  на тему "О
ходе  выполнения  Закона Оренбургской области "О программе по борьбе с
преступностью   в   Оренбургской   области  на  2001-2003  годы".  Для
подготовки  данного  вопроса  депутаты комитета Фролов В.И., Трубников
А.С.,  Сухарев  И.Н. выезжали в город Самару для изучения опыта работы
Самарской Губернской Думы.
      Депутаты   комитета   Фролов   В.И.  и  Трубников  А.С.  в  ходе
подготовки   депутатских   слушаний   по  лекарственному  обеспечению,
проводимых     профильным    комитетом    Законодательного    Собрания
Оренбургской   области,   приняли  участие  в  изучении  опыта  работы
Тюменской областной Думы по данному вопросу.
      В  мае  2005 года депутаты комитета Фролов В.И., Трубников А.С.,
Гафаров  P.P.  приняли  участие  в работе "круглого стола" в Самарской
Губернской  Думе  по вопросу участия граждан в охране правопорядка. 
      По  инициативе  депутата Фролова В.И. подготовлены и рассмотрены
Законодательным   Собранием   области   проекты  законов  Оренбургской
области:
      "Об  областном пособии членам семей военнослужащих и сотрудников
органов  внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского и
служебного  долга  в  зонах военных конфликтов" (снят с рассмотрения в
связи  с  тем,  что администрацией области был внесен законопроект "Об
областной  целевой  программе "Защитник Отечества" на 2004-2006 годы",
куда вошли предлагаемые депутатом нормы);
      "О  внесении  изменений  в  Закон  Оренбургской области "О мерах
социальной  поддержки  ветеранов  труда  и лиц, проработавших в тылу в
период  с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,
исключая  период  работы  на временно оккупированных территориях СССР,
либо  награжденных  орденами или медалями СССР за самоотверженный труд
в период Великой Отечественной войны";
      "О  внесении  изменений  в  Закон  Оренбургской области "О мерах
социальной поддержки жертв политических репрессий";
      признаны депутатскими запросами следующие обращения:
      "О  дисбалансе  поступления  доходов в областной бюджет и бюджет
города  Оренбурга  за  I  квартал  2005 года и принятии неотложных мер
администрацией  области по исправлению данной ситуации в муниципальных
образованиях области во II квартале текущего года";
      "О    нарушении    трудовых    прав    работников   ПАТП-5   АТК
"Оренбургавтотранс"  в связи с реорганизацией предприятий акционерного
общества".
      По   инициативе   депутата  Фролова  В.И.  принято  обращение  к
Президенту  Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации о необходимости введения
государственного  регулирования  цен  на горюче-смазочные материалы на
внутреннем   рынке   и   недопустимости   снижения  доли  платежей  за
пользование   природными  ресурсами  в  бюджеты  субъектов  Российской
Федерации.
      Вносимый   неоднократно  депутатом  Фроловым  В.И.  и  комитетом
проект  закона  Оренбургской  области  "Об  уполномоченном  по  правам
человека  в  Оренбургской  области> был трижды (2002, 2003, 2004 годы)
отклонен депутатами Законодательного Собрания области.
      Депутатом  Трубниковым А.С. подготовлен законопроект "О внесении
изменений  и  дополнений в Закон Оренбургской области "Об установлении
дополнительной    пенсии   лицам,   имеющим   особые   заслуги   перед
Оренбургской  областью"  (принят  в  первом чтении 18 июня 2003 года).
Данный  законопроект  был  передан  для подготовки ко второму чтению в
комитет     Законодательного     Собрания    области    по    вопросам
здравоохранения,  социальной  и  демографической  политики,  туризма и
спорта и до сих пор не реализован.
      Как  член  регламентной группы Законодательного Собрания области
Трубников  А.С.  постоянно  занимается  совершенствованием  Регламента
Законодательного   Собрания   области.   Им   подготовлено  и  принято
Законодательным  Собранием  области  дополнение  в  Регламент  в части
уточнения сроков рассмотрения законопроектов во втором чтении.
      Депутатом    Павлычевым    И.Г.    подготовлен   проект   закона
Оренбургской  области  "О  дополнительных  компенсационных выплатах на
питание  обучающихся  на  ступени  начального общего образования (1-11
классы)   в   государственных   и   муниципальных  общеобразовательных
учреждениях  Оренбургской  области"  (принят  23  октября  2002 года).
Данный  проект  закона был объединен с законопроектом депутата Попцова
С.Б.
      По  инициативе  депутата  Павлычева  И.Г.  принято  обращение  к
депутатам   Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  по  вопросу  недопустимости  изменения  адреса  регистрации
юридических лиц, являющихся бюджетообразующими субъектами регионов.
      Комитетом  проводится  постоянная работа с проектами федеральных
законов, которых за истекший период рассмотрено 619.
      Председатель    комитета    Фролов   В.И.   принял   участие   в
парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой:
      "О   проекте  Концепции  государственной  миграционной  политики
Российской Федерации" (2002 год);
      "Практика     применения     Уголовно-процессуального    кодекса
Российской  Федерации  в  части  процедуры  возбуждения уголовных дел"
(2003 год);
      "Обеспечение  жильем  военнослужащих  Вооруженных Сил Российской
Федерации" (2003 год);
      "О   практике   применения   Федерального   закона  "Об  основах
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних"
(2004 год).
      28   января  2004  года  депутаты  комитета  приняли  участие  в
интернет-прессконференции,  проводимой  профсоюзом  военнослужащих, на
тему "Федеральная целевая программа "Жилище".
      Депутат  Фролов  В.И.,  являясь членом Общественной комиссии при
Председателе   Совета   Федерации   по   обеспечению   равных  прав  и
возможностей  мужчин  и  женщин в России, принимает активное участие в
ее  работе.  Участвовал  в  конгрессе  "Российская семья", посвященном
десятилетию Международного Года семьи, объявленного ООН.
      Председатель  комитета на протяжении созыва ежегодно по 2-3 раза
проводит  брифинги  для  представителей средств массовой информации по
вопросам деятельности комитета.
      Депутаты  комитета  принимают активное участие в рабочих группах
и комиссиях:
      Фролов  В.И.  - сопредседатель координационного совета при главе
администрации  области  по  социальной  защите военнослужащих, военных
пенсионеров, пенсионеров УВД и ФСБ России, членов их семей;
      член   Общественной   палаты   при  Законодательном  Собрании  и
администрации области, нескольких рабочих групп и комиссий;
      по правам человека при главе администрации области;
      Общественной  комиссии  при  Председателе  Совета  Федерации  по
обеспечению  равных  прав  и  равных  возможностей  мужчин  и женщин в
России;
      по  разработке  механизма исчисления единого налога на вмененный
доход для определенных видов деятельности;
      по реализации программы государственных жилищных сертификатов;
      по  социальным  вопросам  военнослужащих,  граждан,  уволенных с
военной службы, и членов их семей;
      по  изучению  вопроса  о  реализации  положений  федерального  и
областного  законов  о  замене натуральных льгот денежной компенсацией
отдельным категориям граждан.
      Трубников  А.С.  -  член  регламентной  группы  Законодательного
Собрания области;
      член  областной  межведомственной  комиссии  по  противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
      член  межведомственного  Совета  по  делам инвалидов при главном
управлении социальной защиты населения области;
      член  рабочей  группы по изучению вопроса о реализации положений
федерального  и областного законов о замене натуральных льгот денежной
компенсацией отдельным категориям граждан;
      являлся   представителем   общественности   в   квалификационной
коллегии судей Оренбургской области.
      Гафаров  P.P.  -  член  рабочей  группы  по  изучению  вопроса о
реализации  положений  федерального  и  областного  законов  о  замене
натуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан;
      являлся   представителем   общественности   в   квалификационной
коллегии судей Оренбургской области.
      Павлычев И.Г. - член Коллегии Счетной палаты области;
      член  рабочей  группы по изучению вопроса о реализации положений
федерального  и областного законов о замене натуральных льгот денежной
компенсацией отдельным категориям граждан.
      Сухарев  И.Н.  -  член  рабочей  группы  по разработке механизма
исчисления  единого  налога  на вмененный доход для определенных видов
деятельности.

      В  комитет  поступали коллективные обращения граждан. В основном
они  касались ущемления прав работников руководством (администрациями)
организаций  (массовое  нарушение прав работников в колхозе "Дружба" и
ООО   "Сатурн"   Саракташского   района   директором,  который  многих
штрафовал  за  незначительные нарушения Трудового кодекса); финансовых
нарушений   должностных   лиц  в  ряде  предприятий  и  учреждений  по
невыплате  заработной  платы  и  невыплатам в пенсионный фонд области,
как   это   имело   место   на   предприятии   "ОренбургРосАлко",  ОАО
"Оренбургавтотранс",  ОАО "Оренбургмолоко" и др.; незаконной установки
антенн  сотовых станций на жилых зданиях и зданиях 1-й городской и 1-й
областной  клинической  больниц;  строительства  ТАК "Атриум" по улице
Советской;  жалобы жителей города Оренбурга на игнорирование их мнения
при  проведении  градостроительной  деятельности  в  ряде микрорайонов
города    со    стороны    администрации   города,   предпринимателей;
преследования  граждан  за  активную  позицию  по  защите  своих прав,
защите   трудовых   прав  работников  ООО  "МТС  "Днепровское"  и  его
директора  Вдовина  Н.Ф.,  а  также  председателя  и  членов  профкома
Оренбургского     газоперерабатывающего     завода;     защиты    прав
предпринимателей    рынка    ООО   "Локомотив",   ООО   "Возрождение",
муниципального    рынка    "Степной",    некоммерческого   партнерства
"Альтернативный   пассажирский   транспорт",   независимого  профсоюза
предпринимателей    восточного    Оренбуржья.   По   всем   обращениям
председателем  комитета  были  направлены  запросы  в  соответствующие
инстанции и приняты меры депутатского реагирования.
      Следует  особо  отметить,  что  письма  и обращения председателя
комитета  по вопросам нарушения прав граждан и законности обстоятельно
изучались   в  прокуратуре  и  УВД  Оренбургской  области.  По  многим
принимались   оперативные   меры,   к   административной  и  уголовной
ответственности  привлекались должностные лица и граждане. Внимательно
относились   к  рассмотрению  обращений  председатели  районных  судов
области.    Однако   сроки   их   рассмотрения   часто   затягивались.
Несвоевременно   давали   ответы   на   обращения  комитета  некоторые
заместители  главы  администрации  области,  работники  аппарата главы
администрации  области.  По  некоторым  обращениям  ответы  так  и  не
получены,  что  является  нарушением  статьи  19  Закона  Оренбургской
области  "О  статусе  депутата  Законодательного Собрания Оренбургской
области" и Закона Оренбургской области "Об обращениях граждан".
      Председатель   комитета   на   протяжении   всего  созыва  тесно
взаимодействует    с    государственным    учреждением   "Оренбургский
государственный  областной центр поддержки военнослужащих, уволенных в
запас,  и  членов  их  семей".  Это позволило, опираясь на ветеранскую
общественность,  добиться  исполнения 2 626 судебных решений о выплате
военным  пенсионерам  Минобороны  России недоначисленных сумм денежной
компенсации  по  стоимости  продовольственного  пайка в размере 57 347
тыс.   рублей.   Оренбургская   область  является  одним  из  немногих
субъектов  Российской  Федерации,  где  смогли  помочь такому большому
числу военных пенсионеров.

      Деятельность  комитета многогранна, осуществляется по нескольким
направлениям.   Депутатам   комитета  есть  над  чем  работать,  чтобы
существующие проблемы разрешались своевременно и положительно.
      1.   Четче  ориентироваться  в  вопросах  компетенции  комитета,
используя    информацию    о    деятельности    федеральных    органов
исполнительной  власти,  в  том  числе  правоохранительных органов. За
созыв  ни  один  из  депутатов  комитета  не  приглашался на заседания
коллегии  прокуратуры  и УВД Оренбургской области. Лучше обстояло дело
с   областным   судом,  где  депутаты  были  членами  квалификационной
коллегии и знали суть вопросов.
      2.   Принимать   меры  по  контролю  за  соблюдением  Регламента
Законодательного    Собрания   области   в   отношении   представления
законопроектов  в  Законодательное Собрание администрацией области. По
ряду   вопросов   администрация   области   затягивала   вынесение  на
рассмотрение  Законодательного  Собрания  области  проектов  областных
законов,    нарушая    тем   самым   сроки   вступления   в   действие
законодательных  актов.  Это  касалось Законов Оренбургской области "О
защите  населения  и  территорий  Оренбургской области от чрезвычайных
ситуаций   природного   и   техногенного   характера"  и  "О  пожарной
безопасности   в  Оренбургской  области".  До  настоящего  времени  не
внесены  на  рассмотрение  проекты  законов  Оренбургской  области "Об
аварийно-спасательной   службе  Оренбургской  области"  и  "О  системе
спасания людей на водах".
      3.  Активнее  и  шире практиковать депутатами комитета встречи с
руководителями      органов     исполнительной     власти     области,
правоохранительных   органов   для   обсуждения  проблемных  вопросов,
находящихся  в  компетенции  комитета.  За  истекший  период встреча с
депутатами  по инициативе руководителя федерального органа проводилась
один раз начальником УВД области Белозеровым А.М.
      4.  Теснее  взаимодействовать  депутатам  комитета  с  аппаратом
Главного  федерального инспектора по Оренбургской области. Предложений
от   аппарата  в  комитет  не  поступало.  На  обращение  комитета  по
отдельным  нарушениям  в  работе  одного  из руководителей федеральных
структур ответа до сих пор не получено.
      5.  Просить председателя Законодательного Собрания области и его
заместителя своевременно информировать депутатов комитета:
      о  мероприятиях  по  вопросам  компетенции  комитета, проводимых
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
      поступающих    в   адрес   Законодательного   Собрания   области
коллективных  обращениях  граждан  по  нарушению  их  прав  со стороны
работодателей,   должностных   лиц  органов  местного  самоуправления,
правоохранительных органов.