Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 07.12.2005 № 2860

 
       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
         ТРЕТИЙ СОЗЫВ
        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  7 декабря 2005 года N 2860

г. Оренбург

Об     информации    "О    ходе
выполнения  Федерального закона
от   22  августа  2004  года  N
122-ФЗ   и   законов,  принятых
Законодательным       Собранием
Оренбургской     области     по
компенсационным        выплатам
льготным   категориям   граждан
взамен натуральных льгот"

      Заслушав  и  обсудив  информацию заместителя главы администрации
области  Пивоваровой Н.С. "О ходе выполнения Федерального закона от 22
августа  2004  года  N  122-ФЗ  и  законов,  принятых  Законодательным
Собранием  Оренбургской  области  по компенсационным выплатам льготным
категориям   граждан   взамен   натуральных   льгот",  Законодательное
Собрание области
                     п о с т а н о в л я е т:
      1.   Принять   к   сведению   информацию   "О   ходе  выполнения
Федерального  закона  от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ и законов,
принятых    Законодательным    Собранием   Оренбургской   области   по
компенсационным    выплатам   льготным   категориям   граждан   взамен
натуральных льгот" (прилагается).
      2.     Рекомендовать     администрации     области    обеспечить
финансирование областных льгот в полном объеме.
      3.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет     Законодательного     Собрания    области    по    вопросам
здравоохранения,  социальной  и  демографической  политики,  туризма и
спорта.
      4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области           Ю.В. Трофимов

                               Приложение
                               к постановлению Законодательного
                               Собрания области
                               от 7 декабря 2005 года
                               N 2860

                            Информация
  о ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N
 122-ФЗ и законов, принятых Законодательным Собранием Оренбургской
  области по компенсационным выплатам льготным категориям граждан
                       взамен натуральных льгот

      Реализация  Федерального  закона N 122-ФЗ в Оренбургской области
осуществляется   по   смешанной  схеме  предоставления  льгот  (льготы
сохранены  в  натуральном  виде,  за  исключением  льготного  проезда,
который  заменен  ежемесячными  денежными  выплатами  (далее  - ЕДВ) в
размере 200 рублей).
      При  взаимодействии  всех  заинтересованных  ведомств и структур
социальной сферы:
      сформирована областная нормативно-правовая база;
      ежемесячно  обновляется  региональный и федеральный регистры (на
1  ноября  2005  года  численность  составляет  427 112 человек, в том
числе:
      федеральный  регистр  256  163  человека  (участники  и инвалиды
войны,  члены  семей  умерших  (погибших) участников войны и ветеранов
боевых    действий,    жители    блокадного    Ленинграда,   инвалиды,
дети-инвалиды, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС);
      региональный  регистр 170 949 человек (ветераны труда, труженики
тыла, жертвы политических репрессий).
      Предоставление  мер  социальной  поддержки  отдельным категориям
граждан в области осуществляется стабильно.
      Ежемесячные денежные выплаты
      Льготным  категориям  граждан,  получающим  ЕДВ в соответствии с
областным  законодательством,  выплаты  доставляются  с опережением на
месяц.
      Выплата  ЕДВ и компенсаций производится через почтовые отделения
связи   и   по   желанию  граждан  средства  зачисляются  на  счета  в
Сберегательном банке.
      На  1  ноября 2005 года выплаты произведены на общую сумму 386,4
млн.  рублей  (80,1  процента от запланированных средств на 2005 год).
Среднемесячная  потребность составляет 35,12 млн. рублей (в I квартале
2005 года - 36,8 млн. рублей).
      Выплата   ЕДВ   льготным   категориям   граждан,   отнесенным  к
компетенции   федерального  регистра,  осуществляется  одновременно  с
пенсией (по установленному для доставки пенсий графику).
      Среднемесячная  потребность  составляет  163,7  млн. рублей (в I
квартале 2005 года - 139,0 млн. рублей).

      Транспортное обслуживание
      В  целях  обеспечения доступности транспортных услуг для граждан
льготных  категорий  федерального  и  регионального регистров, а также
пенсионеров,  не имеющих льготных оснований, введен льготный проездной
билет по стоимости, не превышающей размера ЕДВ (200 рублей).
      Продажа   льготных   проездных   билетов   организована   в   17
территориях  области.  В  целом  по  области  продано 109 625 льготных
билетов, в том числе квартальных - 2 372.
      В  целях  повышения  доступности  транспортных  услуг  населению
администрацией области приняты следующие меры:
      в  2005  году  направлены  дотации  для  улучшения  транспортных
перевозок:
      из федерального бюджета - 138,0 млн. рублей;
      из областного бюджета  -  35,6 млн. рублей;
      в  территории передано - 358 единиц автотранспорта и приобретено
188 автобусов;
      заключены  договоры  на  перевозку  региональных  льготников  на
пригородном  железнодорожном  транспорте  (ветеранов труда, тружеников
тыла,   жертв  политических  репрессий)  с  50-процентной  скидкой  от
стоимости билетов:
      1  апреля  2005  года  с Южно-Уральской железной дорогой (филиал
ОАО "Российские железные дороги");
      1  июля  2005  года  с Куйбышевской железной дорогой (филиал ОАО
"Российские железные дороги".
      Предпринимаемые  меры способствуют обеспечению единого подхода к
организации  транспортного  обслуживания  федеральных  и  региональных
льготников.
      4   июля   2005   года   принят  Закон  Оренбургской  области  N
2324/401-III-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О
мерах    социальной    поддержки    жертв   политических   репрессий",
предусматривающий   компенсацию   затрат   на  проезд  железнодорожным
транспортом  один  раз  в  год  (туда и обратно) в пределах Российской
Федерации   гражданам,  относящимся  к  категории  жертв  политических
репрессий.

      Услуги связи
      Компенсация  за  услуги  связи  назначается  ветеранам  труда на
основании документов, подтверждающих расходы.
      Численность  получателей  компенсации  на  1  ноября  2005  года
составляет:
      за телефон - 53 141 человек;
      за радио -  42 228 человек.
      Денежные  компенсации  пользователям  за  услуги связи выплачены
всего на сумму 40,1 млн. рублей.
      Реабилитированным  лицам производится компенсационная выплата за
установку телефона в пределах утвержденных тарифов.
      В  2005  году  компенсирована  стоимость  установки  телефона 70
реабилитированным лицам на сумму 0,5 млн. рублей.

      Оплата жилищно-коммунальных услуг
      Меры  социальной  поддержки  в оплате жилищно-коммунальных услуг
гражданам  всех льготных категорий, имеющим на них право, как и ранее,
предоставляются в натуральном виде.
      Денежные  средства  на  возмещение расходов жилищно-коммунальным
предприятиям   зачисляются  непосредственно  в  бюджеты  муниципальных
образований  области  в  виде  субвенций  (кроме  городов  Оренбурга и
Орска).
      В  соответствии  с  постановлением  администрации  области от 10
февраля   2005   года  N  38-п  "О  внесении  изменений  в  показатели
функциональной   и  ведомственной  классификации  расходов  областного
бюджета  на 2005 год" возмещение расходов за оказанные меры социальной
поддержки  по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим
на  территориях муниципальных образований в городах Оренбурге и Орске,
осуществляется  через  главное  управление социальной защиты населения
области:
      региональный регистр (по состоянию на 1 ноября 2005 года):
      предоставлено документов к возмещению
      расходов - 259,9 млн. рублей;
      профинансировано - 156,6 млн. рублей;
      процент финансирования - 60 процентов;
      федеральный регистр (по состоянию на 1 ноября 2005 года):
      предоставлено документов к возмещению
      расходов - 105,6 млн. рублей;
      профинансировано - 123,8 млн. рублей;
      процент финансирования - 103 процента.
      Погашена   задолженность   за   услуги  ЖКХ,  предоставленные  в
2003-2004  годах  ветеранам труда в соответствии с Федеральным законом
от 2 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в сумме 313,4 млн. рублей.

      Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
      В  области  для  защиты малообеспеченных граждан предоставляются
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
      Численность   получателей   субсидий   на  1  ноября  2005  года
составляет 26,8 тыс. семей, средний размер субсидии - 453 рубля.
      С  3 ноября 2005 года действует новое положение о предоставлении
гражданам  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное
постановлением  администрации области от 26 октября 2005 года N 301-п,
в   соответствии  с  которым  расширен  круг  лиц,  имеющих  право  на
получение  субсидий,  упрощена  процедура  назначения субсидий (вместо
ранее требуемых 7 документов предоставляются 3).
      Указанным  постановлением  предусмотрен  переход  до  31 декабря
2005  года от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального
хозяйства    к    адресному    предоставлению    субсидий,   то   есть
жилищно-коммунальные    услуги    семья    оплачивает   полностью,   а
причитающаяся  субсидия  перечисляется  на  банковский счет граждан до
начала  установленного  периода  оплаты  жилья и коммунальных услуг. В
случае  изменения тарифов пересчет субсидии производится автоматически
без заявления получателя.

      Лекарственное обеспечение граждан льготных категорий
      федерального регистра
      В  области  реализуется программа дополнительного лекарственного
обеспечения отдельных категорий граждан.
      Проводится  организованная  работа  по выписке рецептов, отпуску
медикаментов и их доставки в удаленные населенные пункты.
      С  начала  года в область поставлено медикаментов (ООО "Биотек")
льготным  категориям граждан федерального регистра на сумму 565,4 млн.
рублей (на 21 ноября 2004 года - 133,0 млн. рублей).
      Через   аптечные   организации  области  отпущено  лекарственных
средств  по  1  886 508 рецептам, что в 3,9 раза больше по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года.
      Средняя  сумма  затрат  на  одного  обратившегося в августе 2005
года  льготника  составила  809,0  рубля  (в январе - 298 рублей), что
превышает стоимость социального пакета в 1,8 раза.

      Лекарственное обеспечение граждан льготных категорий
      регионального регистра
      В  соответствии  с  областным законодательством труженикам тыла,
реабилитированным   лицам   и   лицам,  пострадавшим  от  политических
репрессий,  льготное  лекарственное  обеспечение (50-процентная оплата
стоимости  лекарственных средств) и зубопротезирование предоставляются
в полном объеме за счет средств областного бюджета.
      Дети  из  многодетных  семей  и  Герои  Социалистического Труда,
Советского  Союза,  Российской  Федерации  и  полные  кавалеры орденов
Славы и Трудовой Славы получают медикаменты бесплатно.
      По состоянию на 1 декабря 2005 года выделены средства:
      на  лекарственное  обеспечение - 4,1 млн. рублей (за I полугодие
2005 года - 3,9 млн. рублей);
      на  зубопротезирование  -  18,8 млн. рублей (за I полугодие 2005
года - 7,6 млн. рублей).

      Санаторно-курортное лечение
      Региональным  отделением Фонда социального страхования заключено
40   государственных   контрактов   на   закупку  17  547  путевок  на
санаторно-курортное лечение гражданам льготных категорий, в том числе:
      19  со здравницами Оренбургской области на 14 552 места в год;
      21 со здравницами других регионов России на 2 995 мест в год.
      Из  федерального  бюджета на эти цели в 2005 году выделено 182,5
млн. рублей.
      С  начала  года  оздоровлено  и  находится  в  здравницах 15 773
человека (за соответствующий период прошлого года 819 человек).
      Отработана  система проезда к месту санаторно-курортного лечения
и  обратно (заключены контракты с 53 автотранспортными организациями и
с ОАО "Российские железные дороги" на бесплатный проезд).
      Направления  и  талоны  на  право  бесплатного  проезда выдаются
гражданам вместе с путевками на санаторно-курортное лечение.

      Ежегодная денежная выплата донорам
      На   учете   в   органах  здравоохранения  и  социальной  защиты
населения   области   состоит  9  742  человека,  награжденных  знаком
"Почетный донор России".
      Ежегодная  денежная  выплата в размере 6 тыс. рублей произведена
6  315  донорам  (64,8 процента от общего количества доноров) на общую
сумму 38,4 млн. рублей.

      Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет
      Количество   детей  из  малообеспеченных  семей,  на  которых  в
соответствии  с  Законом  Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N
125/256-III-ОЗ  "О  ежемесячном  пособии на ребенка гражданам, имеющим
детей" назначено ежемесячное пособие 279,3 тыс. детей.
      На  выплату пособий в 2005 году предусмотрено 418,0 млн. рублей,
в том числе:
      из областного бюджета - 402,0 млн. рублей;
      из фонда софинансирования - 15,96 млн. рублей.
      По  состоянию  на 1 ноября 2005 года профинансировано 306,9 млн.
рублей (100 процентов от предусмотренных на год средств).
      Законодательным  Собранием  области  принят  Закон  Оренбургской
области   "О  внесении  изменений  в  Закон  Оренбургской  области  "О
ежемесячном    пособии   на   ребенка   гражданам,   имеющим   детей",
предусматривающий  увеличение размера пособия с 83,0 рубля (с районным
коэффициентом  - 95,5 рубля) до 90,0 рубля (с районным коэффициентом -
103,5 рубля).

      Социальная поддержка многодетных семей, детей-сирот и детей,
      оставшихся без попечения родителей
      В  областном  бюджете  на  2005 год на меры социальной поддержки
детей-сирот    и    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,
предусмотрено  112,4  млн.  рублей,  на  реализацию  Закона  "О  мерах
социальной   поддержки   многодетных   семей"  -  45,56  млн.  рублей.
Предоставление  предусмотренных  мер  осуществляется  своевременно и в
полном объеме.
      Для  рассмотрения  Законодательным Собранием области подготовлен
проект  закона  Оренбургской  области  "О  внесении  изменений в Закон
Оренбургской   области   "О  мерах  социальной  поддержки  многодетных
семей",  предусматривающий  меры социальной поддержки всем многодетным
семьям  (на сегодняшний день меры социальной поддержки предоставляются
многодетным  семьям,  среднедушевой  доход которых не превышает уровня
прожиточного минимума).

      В  порядке  законодательной инициативы Законодательного Собрания
Оренбургской  области для внесения в Государственную Думу Федерального
Собрания   Российской   Федерации   подготовлены  проекты  федеральных
законов:

      "О  внесении  изменения  в  Федеральный  закон  "О ветеранах" (в
части,  касающейся  увеличения  размера  ежемесячных  денежных  выплат
инвалидам  из  числа военнослужащих, проходивших военную службу в годы
Великой   Отечественной   войны   в   воинских   частях,  учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии);
      "О  внесении  изменений в Федеральный закон "О социальной защите
инвалидов  в  Российской  Федерации",  предусматривающий  включение  в
федеральный   перечень   реабилитационных   мероприятий,   технических
средств  реабилитации  и  услуг, предоставляемых инвалиду, обеспечение
спецавтотранспортом   инвалидов   всех   категорий   (по   медицинским
показаниям).
      Вместе  с тем существует ряд проблем, которые требуют решения на
федеральном   уровне   в  целях  недопущения  ухудшения  материального
положения граждан, имеющих право на социальные льготы:
      1)  необходимо принятие мер (предложения направлены Председателю
Правительства  Российской  Федерации, Министерству финансов Российской
Федерации   и  Министерству  здравоохранения  и  социального  развития
Российской Федерации):
      по  выравниванию  прав  по порядку предоставления мер социальной
поддержки  гражданам  льготных  категорий федерального и регионального
регистров;
      обеспечению   правового  урегулирования  по  предоставлению  мер
социальной  поддержки  (денежных выплат) региональным льготникам через
территориальные  органы Пенсионного фонда Российской Федерации в целях
достижения возможности получения всех выплат через единый орган;
      2) необходимо принятие нормативных правовых актов:
      восстанавливающих   право   льготного   проезда   1  раз  в  год
участников  и  инвалидов  войны  по  территории Российской Федерации и
стран СНГ;
      приравнивающих  инвалидов  из  числа военнослужащих, проходивших
военную   службу   в   воинских  частях,  учреждениях,  военно-учебных
заведениях,  не  входивших  в  состав действующей армии, в период с 22
июня  1941  года  по  3  сентября  1945  года  не менее шести месяцев,
военнослужащих,  награжденных  орденами  и  медалями  СССР за службу в
указанный период, по льготам к инвалидам войны;
      предоставляющих право:
      проезда  на  льготных  условиях в общественном транспорте лицам,
сопровождающим детей-инвалидов и инвалидов по зрению I группы;
      бесплатного  проезда на междугородном транспорте к месту лечения
и  обратно  по  направлению  органов  здравоохранения  всем категориям
инвалидов,  в  том  числе  семьям,  имеющим  детей-инвалидов,  а также
сопровождающим лицам;
      устанавливающих  право  принятия субъектами Российской Федерации
законов   и  иных  нормативных  правовых  актов  о  социальной  защите
инвалидов и осуществления контроля за их исполнением;
      расширяющих  федеральный  перечень реабилитационных мероприятий,
технических  средств  реабилитации  и услуг, предоставляемых инвалидам
(противопролежневые  матрацы,  новейшие  тифлосредства,  спецтранспорт
для инвалидов);
      3) необходима разработка:
      порядка   компенсации  расходов  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации   в   связи  с  предоставлением  лекарственных  средств,  не
вошедших   в   федеральный  перечень,  отдельным  категориям  граждан,
социальная   поддержка  которых  относится  к  полномочиям  Российской
Федерации   (из   областного   бюджета   отпущены   медикаментами   на
обеспечение федеральных льготников в сумме 0,9 млн. рублей);
      порядка  возмещения  затрат  на  организацию работы по льготному
обеспечению  лекарственными  средствами  в  связи  с  недостаточностью
размера   торговой   надбавки   и   преобладанием   льготного  отпуска
медикаментов над коммерческим (хозрасчетным);
      4)   необходимо   сохранение   в   натуральном   виде  льготного
зубопротезирования  (размер  ЕДВ  не компенсирует затрат на бесплатное
изготовление  и  ремонт  зубных протезов) гражданам льготных категорий
федерального регистра;
      5) необходимо увеличение объема:
      бюджетных  ассигнований  Фонда  компенсаций федерального бюджета
на  оплату  услуг  ЖКХ,  предоставляемых  льготным  категориям граждан
федерального регистра;
      финансирования  для  обеспечения  спецавтотранспортом инвалидов,
зарегистрированных в очереди до 1 января 2005 года.

      Работа   по  совершенствованию  областной  нормативной  правовой
базы,  порядка  и  механизма  оказания мер социальной помощи отдельным
категориям граждан продолжается.