Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 № 724

 



        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
        ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2006 года  N 724

г. Оренбург


О законодательной  инициативе по
внесению   проекта  федерального
закона "О внесении  изменения  в
абзац    второй     статьи     1
Федерального  закона  "Об  общем
числе    мировых     судей     и
количестве  судебных участков  в
субъектах Российской Федерации"
     
     
     В  соответствии  со статьей 104 Конституции Российской  Федерации
Законодательное Собрание Оренбургской области
     
                       п о с т а н о в л я е т:
     
     1.  Внести   в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы  проект
федерального  закона  "О внесении изменения в абзац  второй  статьи  1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и  количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     2.  Направить проект федерального закона "О внесении изменения  в
абзац  второй  статьи  1 Федерального закона "Об общем  числе  мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
в  Верховный Суд Российской Федерации для согласования и Правительство
Российской Федерации для дачи заключения.
     3.  Просить депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации от Оренбургской области Когана А.Б.,  Плохотнюка
Б.В., Храмова Р.А. поддержать указанную инициативу.
     4.  Просить  депутата Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации  Когана  А.Б.  быть  официальным  представителем
Законодательного   Собрания  Оренбургской  области  при   рассмотрении
указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской Федерации.
     5.  Направить    настоящее    постановление   в   законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации    с   просьбой   поддержать   законодательную    инициативу
Законодательного Собрания Оренбургской области.
     6.  Контроль  за исполнением данного постановления  возложить  на
комитет  Законодательного  Собрания области  по  вопросам  законности,
правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества.
     7.  Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
     Председатель Законодательного
     Собрания Оренбургской области                         Д.В.Кулагин
     
         
     
                                             Проект
                                             Внесен
                                             Законодательным Собранием
                                             Оренбургской области
     
     
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
     
                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                                   
   О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                   в субъектах Российской Федерации"
                                   
                                   
     Статья 1.
     
     Внести  в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря
1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков  в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской  Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611;  2002,  N
28,  ст.  2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31,  ст.
3227) следующее изменение:
     в  строке "Оренбургская область - 99" число "99" заменить  числом
"125".
     
     Статья 2.
     
     Финансирование  расходов, предусмотренных  пунктом  1  статьи  10
Федерального  закона  "О  мировых судьях  в  Российской  Федерации"  в
Оренбургской области осуществляется из федерального бюджета в пределах
средств, выделенных на содержание мировых судей.
     
     
     
                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к проекту федерального закона "О внесении изменения в абзац второй
      статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
   и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
     
     В  соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999  года  N
218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков  в
субъектах  Российской Федерации" в Оренбургской области образовано  99
судебных участков.
     Федеральным  законом от 11 марта 2006 года N  36-ФЗ  "О  внесении
изменения  в  статью  4  Федерального  закона  "О  мировых  судьях   в
Российской  Федерации", вступающим в законную силу  с  1  января  2007
года,  судебные участки создаются из расчета численности населения  от
15  до  23  тысяч человек на одном судебном участке. В  связи  с  этим
возникла  необходимость внесения изменения в Федеральный закон  от  29
декабря  1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     Проведенный  анализ функционирования института  мировых  судей  в
Оренбургской области показал, что с момента назначения и по  настоящее
время  существенно  снизилась нагрузка на федеральных  судей  районных
судов, значительно возросла доступность правосудия населению области.
     Вместе  с  тем  происходит увеличение служебной нагрузки  мировых
судей.
     Служебная  нагрузка  мировых судей в Оренбургской  области  выше,
чем  в  среднем  по  Приволжскому федеральному  округу.  Так,  средняя
нагрузка  по уголовным делам в Приволжском федеральном округе  в  2005
году  составила  7  дел  в  месяц,  по  гражданским  делам  -  82,  по
административным делам - 73; в Оренбургской области по уголовным делам
- 8, по гражданским делам - 113, по административным делам - 50.
     В   2005  году  на  24  судебных  участках  области  нагрузка  по
уголовным делам превысила среднеобластной показатель и составила от  9
до  26  дел  в месяц на 1 мирового судью (город Абдулино и Абдулинский
район,   Асекеевский,  Кваркенский  районы,  города  Оренбург,   Орск,
Переволоцкий, Пономаревский, Северный районы, город Соль-Илецк и Соль-
Илецкий район, город Сорочинск, Сорочинский, Ташлинский районы).
     На  34  судебных участках нагрузка по гражданским делам составила
от 119 до 182 дел (город Оренбург, город Абдулино и Абдулинский район,
города  Бугуруслан, Сорочинск, Красногвардейский, Сорочинский,  Тоцкий
районы).
     На   61  судебном  участке  нагрузка  по  административным  делам
составила  от  51  до  121  дела (город  Оренбург,  город  Абдулино  и
Абдулинский район, город Бугуруслан, Бугурусланский район,  Беляевский
район,  город  Гай,  Грачевский район, город Кувандык  и  Кувандыкский
район,  Красногвардейский район, город Медногорск,  Новоорский  район,
город  Орск, Пономаревский, Северный районы, город Соль-Илецк и  Соль-
Илецкий   район,  город  Сорочинск,  Сорочинский  район,   Ташлинский,
Тюльганский, Шарлыкский районы).
     На  судебных  участках города Оренбурга нагрузка по  уголовным  и
гражданским  делам  на  протяжении  5  лет  превышает  среднеобластные
показатели.
     В  2005  году  нагрузка на 1 мирового судью города  Оренбурга  по
гражданским делам составила 186 дел, по уголовным - 8.
     В  23 районах и городах области создано по 1 судебному участку, и
в  случае нахождения мирового судьи в ежегодном отпуске, отсутствия  в
связи  о  временной  нетрудоспособностью, прекращения  его  полномочий
возникает проблема по возложению обязанностей мирового судьи в  период
его  отсутствия  на  другого  мирового  судью,  который  находится   в
близлежащем  районе области. В связи с этим нагрузка  по  рассмотрению
дел  на  мирового  судью увеличивается вдвое,  а  доступ  населения  к
правосудию значительно ограничивается, поскольку населенные  пункты  в
области удалены от районных и городских центров на расстояние от 70 до
80 километров, у сельского населения низкая платежеспособность.
     Предлагаемое   законопроектом  увеличение   количества   судебных
участков  в  Оренбургской  области до 125 (26 дополнительных  судебных
участков)  приведет к снижению служебной нагрузки на мировых  судей  и
будет   способствовать  своевременному  и  качественному   отправлению
правосудия, сделает его более доступным для населения.
     При   расчете   дополнительной  численности   мировых   судей   и
количества   судебных   участков  использовался   средний   показатель
численности населения на одном судебном участке - 19 тысяч человек.
     Однако  данный  расчет  не дает возможности  снизить  нагрузку  у
мировых  судей  города Оренбурга. Кроме того, на  территории  судебных
участков   Ленинского   и   Центрального  районов   города   Оренбурга
расположены  областные и городские органы власти,  административные  и
социальные  органы,  различные  по  значимости  организации,  зачастую
являющиеся участниками процесса.
     В  целях  приведения  нагрузки мировых судей города  Оренбурга  в
соответствие  с нормативами и для создания нормальных условий  для  их
работы  расчет  по городу Оренбургу произведен исходя  из  численности
населения на одном судебном участке - 15 тысяч человек.
     К  пояснительной записке прилагаются сведения о нагрузке  мировых
судей  в  2005  году с учетом численности проживающего  на  территории
Оренбургской  области  населения  и  сведения  о  нагрузке  с   учетом
дополнительного числа мировых судей (26 единиц).
     Увеличение  числа мировых судей и количества судебных участков  с
учетом  нагрузки  на  мировых  судей  в  2005  году  и  предполагаемой
аналогичной служебной нагрузки в 2006 году при введении дополнительных
единиц  позволит  снизить ее по уголовным делам  с  8  до  6  дел,  по
гражданским делам - со 113 до 88 дел, по административным делам - с 50
до 39 дел.
     Принятие  предложенного законопроекта будет способствовать  более
эффективному  осуществлению судебной власти в Оренбургской  области  и
обеспечению  максимального  доступа  граждан  и  юридических   лиц   к
правосудию.
     
     
     
                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
   проекта федерального закона "О внесении изменения в абзац второй
      статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
   и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
     
     Расчет   финансовых   затрат   на   содержание   мировых    судей
Оренбургской области произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",  статьи
10  Федерального  закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ  "О  мировых
судьях в Российской Федерации", статей 2 и 9 Федерального закона от 10
января  1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты
судей   и  работников  аппарата  судов  Российской  Федерации",  Указа
Президента  Российской  Федерации от 20 января  2002  года  N  81  "Об
увеличении  должностных  окладов судей Российской  Федерации",  письма
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации  от  22
июня 1998 года N СД-2/17.
     Общая   сумма  расходов  средств  федерального  бюджета  согласно
расчету фонда оплаты труда 99 мировых судей составляет 44717,6  тысячи
рублей  в  год. При увеличении численности мировых судей на 26  единиц
расходы увеличатся на 11743,4 тысячи рублей и составят 56461,6  тысячи
рублей в год:
     фонд по должностным окладам - 16620,0 тысячи рублей;
     доплата  в  размере 50 процентов за особые условия труда  -  8310
тысяч рублей;
     доплата за квалификационный класс - 2852,3 тысячи рублей;
     доплата за выслугу лет - 8183,3 тысячи рублей;
     премии - 9337,8 тысячи рублей;
     районный коэффициент - 7003,3 тысячи рублей;
     материальная помощь - 2769,9 тысячи рублей;
     надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в  труде
и специальный режим работы - 1385,0 тысячи рублей.
     Введение   дополнительных  26  судебных   участков   приведет   к
увеличению расходов в областном бюджете на 38535 тысяч рублей (расчеты
прилагаются).
     
     
     
             Перечень актов федерального законодательства,
    подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
     дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона
    "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона
     "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                   в субъектах Российской Федерации"
     
     В  случае  принятия федерального закона "О внесении  изменения  в
абзац  второй  статьи  1 Федерального закона "Об общем  числе  мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения,
дополнения или принятия федеральных нормативных правовых актов.