Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.06.2008 № 2275

 



        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
        ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  20 июня 2008 года  N 2275

г. Оренбург


О  законодательной  инициативе
по      внесению       проекта
федерального            закона
"О внесении изменений в статью
339 части первой  Гражданского
кодекса Российской Федерации и
Закон   Российской   Федерации
"О залоге"


     В соответствии с  частью  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Законодательное Собрание Оренбургской области

                       п о с т а н о в л я е т:
                       
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона "О внесении изменений в статью 339  части  первой  Гражданского
кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге".
     2. Направить проект федерального закона "О внесении  изменений  в
статью 339 части первой Гражданского кодекса  Российской  Федерации  и
Закон  Российской  Федерации  "О залоге"  в  Правительство  Российской
Федерации для официального заключения.
     3. Просить депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации от Оренбургской области  Заварзина В.М.,  Ивлиева
Г.П.,   Когана А.Б.,   Нефедова В.Л.,   Афанасьеву Е.В.,  Чикина В.В.,
Петрова С.А.,   членов   Совета    Федерации   Федерального   Собрания
Российской   Федерации   от   Оренбургской   области  Долгушкина Н.К.,
Пожиткова Н.Ф. поддержать указанный проект федерального закона.
     4. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  Когана А.Б.  быть  официальным   представителем
Законодательного  Собрания  Оренбургской  области   при   рассмотрении
указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального  Собрания
Российской Федерации.
     5.   Направить   настоящее   постановление   в    законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.
     6. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет  Законодательного  Собрания  области  по  вопросам  бюджетной,
налоговой и финансовой политики.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Оренбургской области                         Д.В.Кулагин


                                                Проект
                                                Внесен Законодательным
                                                Собранием Оренбургской
                                                области


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 О внесении изменений в статью 339 части первой Гражданского кодекса
     Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О залоге"

     Статья 1
     
     Внести в статью 339 части первой Гражданского кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32,
ст. 3301; 2005, N 1 (часть 1), ст. 39) изменение.
     Пункт 2 дополнить следующим абзацем:
     "Договор о залоге транспортного средства подлежит  регистрации  в
реестрах, которые ведутся государственными  органами,  осуществляющими
регистрацию соответствующего вида транспортных средств".

     Статья 2
     
     Внести в Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года  N 2872-1
"О залоге" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст. 1239; Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006,  N 31,  ст.  3428;  2007,
N 31, ст. 3993) изменения.
     Раздел  II  "Залог  с  оставлением  имущества   у   залогодателя"
дополнить главой 4:
     "Глава 4. Залог автомототранспортных средств

     Статья 48.1.  Регистрация  договора  залога  автомототранспортных
средств
     1.  Регистрация  договора  залога  автомототранспортных   средств
осуществляется по месту их регистрации подразделениями Государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних  дел
Российской Федерации.
     2. Регистрация залога производится с участием сторон договора или
их уполномоченных представителей.
     Для регистрации залога представляются:
     1) заявление залогодателя - собственника автомототранспортного
средства;
     2)    документ,     удостоверяющий     личность     залогодателя,
залогодержателя или их представителей;
     3) свидетельство о регистрации транспортного средства;
     4) паспорт транспортного средства;
     5) договор о залоге;
     6) автомототранспортное средство  или  акт  технического  осмотра
транспортного средства;
     7)  документы,  подтверждающие  уплату  установленных  сборов  за
выдачу свидетельства о регистрации залога;
     8) иные документы в случаях, предусмотренных законом.

     Статья 48.2. Порядок регистрации договора залога
     1. Регистрация  договора  залога  автомототранспортного  средства
производится  путем  внесения  записи  в  реестр  регистрации   залога
автомототранспортных  средств.  Реестр  содержит   сведения   о   дате
регистрации,   залогодателе,   залогодержателе,   автомототранспортном
средстве, паспорте транспортного средства, условиях и  сроке  действия
договора залога.
     Сведения из реестра регистрации залога  выдаются  по  письменному
запросу  залогодателя,  залогодержателя,  суда,  прокуратуры,  органов
следствия, дознания.
     2. Залогодателю  и  залогодержателю  выдаются  на  срок  действия
договора  свидетельства  о  регистрации  залога   автомототранспортных
средств.  Свидетельство  о  регистрации  залога   автомототранспортных
средств   содержит   сведения   о    залогодателе,    залогодержателе,
автомототранспортном    средстве,    свидетельстве    о    регистрации
транспортного средства, паспорте транспортного  средства,  договоре  о
залоге, правах залогодателя и залогодержателя.

     Статья 48.3. Прекращение регистрации залога
     Регистрация залога  автомототранспортного  средства  аннулируется
при  прекращении  залога  в  случаях,  предусмотренных   законом.   Об
аннулировании  регистрации   залога   автомототранспортного   средства
делается запись в  реестре  регистрации  залога  и  истребуются  ранее
выданные свидетельства о регистрации залога".


                        Пояснительная записка
   к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 339
       части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и
                Закон Российской Федерации "О залоге"

     Принятие федерального закона "О внесении изменений в  статью  339
части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и   Закон
Российской Федерации "О залоге"  направлено  на  устранение  имеющихся
противоречий в федеральном законодательстве.
     Кредитные организации в настоящее время активно  развивают  такой
банковский продукт, как покупка автомототранспортных средств  за  счет
кредитных средств (автокредит). Выдача денежных средств  и  заключение
кредитного договора происходит с  одновременным  оформлением  договора
залога приобретаемого автомототранспортного средства.  Договор  залога
заключается  в  письменной  форме   без   осуществления   регистрации.
Отсутствие регистрации договора  залога  автомототранспортных  средств
ухудшает позицию кредитора, предоставляя залогодателям  дополнительные
возможности для  злоупотреблений,  приводит  к  дополнительным  рискам
кредитных организаций, в том числе к отчуждению  предмета  залога  без
согласия залогодержателя. В итоге от мошеннических  действий  в  сфере
автокредитования страдают как  кредитные  организации,  предоставившие
денежные средства для приобретения автомототранспортного средства, так
и   добросовестные    граждане,    купившие    обремененное    залогом
автомототранспортное средство на вторичном рынке.
     В настоящее время правоотношения по  залогу  движимого  имущества
регулируются нормами Закона Российской Федерации от 29.05.92  N 2872-1
"О залоге" (далее - Закон) и главой 23 Гражданского кодекса Российской
Федерации, причем Закон применяется в части, не противоречащей  нормам
Гражданского кодекса Российской Федерации.
     В соответствии с пунктом 2 статьи 40  Закона  залог  транспортных
средств   подлежит   регистрации   в   реестрах,    которые    ведутся
государственными    организациями,     осуществляющими     регистрацию
гражданских воздушных, морских, речных  судов  и  других  транспортных
средств.  Гражданский  кодекс  Российской  Федерации,  принятый  после
вступления  в  силу  Закона,  не  предусматривает  регистрацию  залога
транспортных средств. В связи с этим пункт 2  статьи  40  Закона,  как
противоречащий нормам о залоге,  содержащимся  в  Гражданском  кодексе
Российской Федерации  (статья  4  Федерального  закона  "О введении  в
действие части первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации"),
применяться не может.
     До 1999 года обременения прав на автотранспортные средства, в том
числе залог, в соответствии с  приказом  Министерства  внутренних  дел
Российской  Федерации  от  26.11.96   N 624   "О порядке   регистрации
транспортных средств" регистрировались в  МРЭО  ГАИ  (переименовано  в
ГИБДД). В связи с принятием Гражданского кодекса Российской  Федерации
впоследствии были внесены изменения в указанный приказ, в соответствии
с которым  органы  ГИБДД  освобождались  от  обязательной  регистрации
договоров залога. Действующий в настоящее  время  приказ  Министерства
внутренних дел Российской  Федерации  от  27.01.2003  N 59  "О порядке
регистрации  транспортных  средств"  не  закрепляет   обязанности   по
регистрации залога транспортных средств за органами ГИБДД.
     Для устранения имеющихся противоречий необходимо внести изменения
в статью 339 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации  и
Закон.
     На сегодняшний день многие кредитные организации заинтересованы в
разработке  механизма  осуществления  регистрации   договоров   залога
автотранспортных средств, что позволит  снизить  банковские  риски,  а
также будет  способствовать  развитию  потребительского  кредитования,
повышению  его  информационной  прозрачности  и   стабилизации   рынка
банковских услуг в целом.
     Решение данного вопроса станет основополагающим этапом в развитии
автокредитования  и,  как  следствие,  повлечет  за   собой   снижение
достаточно  высоких  в  настоящий  момент  ставок  по  автокредитам  и
минимизирует  риски  добросовестных  приобретателей   автотранспортных
средств на вторичном рынке.


                 Финансово-экономическое обоснование
 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части
 первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской
                         Федерации "О залоге"

     Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в
статью 339 части первой Гражданского кодекса  Российской  Федерации  и
Закон Российской  Федерации  "О залоге"  не  потребуют  дополнительных
расходов федерального бюджета.


                               Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
  силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
 проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 339 части
 первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон Российской
                         Федерации "О залоге"

     Принятие федерального закона "О внесении изменений в  статью  339
части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и   Закон
Российской Федерации "О залоге"  не  потребует  признания  утратившими
силу,  приостановления,  изменения  или  принятия  актов  федерального
законодательства.