Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.08.2011 № 376

 



       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

         ПЯТЫЙ СОЗЫВ

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 16 августа 2011 года N 376

         г. Оренбург
         

О  законодательной  инициативе
по      внесению       проекта
федерального            закона
"О внесении изменения в статью
23     Федерального     закона
"О профессиональных союзах, их
правах       и       гарантиях
деятельности"


     В  соответствии  с  частью  1  статьи  104 Конституции Российской
Федерации Законодательное Собрание Оренбургской области

                       п о с т а н о в л я е т:
                       
     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона  "О внесении  изменения  в  статью   23   Федерального   закона
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
     2. Просить депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации от Оренбургской  области  Когана  А.Б.,  Нефедова
В.Л. поддержать указанный проект федерального закона.
     3. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  от  Оренбургской  области  Когана   А.Б.   быть
официальным  представителем  Законодательного  Собрания   Оренбургской
области при рассмотрении указанного  законопроекта  в  Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4.   Направить    данное    постановление    в    законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.
     5. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет Законодательного Собрания области  по  делам  национальностей,
общественных объединений и религиозных организаций.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Законодательного
Собрания Оренбургской области                               С.И.Грачев



                                        Проект

                                        Внесен Законодательным
                                        Собранием Оренбургской
                                        области

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         О внесении изменения в статью 23 Федерального закона
   "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

     Внести в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их  правах
и  гарантиях  деятельности"  (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1996, N 3, ст. 148) изменение.

     Статью 23 изложить в следующей редакции:
     "Статья 23. Право профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и
     интересов членов профсоюзов в судах
     В случаях нарушения социально-трудовых прав  и  интересов  членов
профсоюзов  профсоюзы  вправе  по  просьбе  членов  профсоюза,  других
работников, а также по собственной  инициативе  обращаться  в  суды  с
заявлением  в  защиту  социально-трудовых  прав  и  интересов   членов
профсоюза, а также интересов неограниченного круга лиц, в том числе об
оспаривании нормативных  правовых  актов  полностью  или  в  части,  в
пределах своей компетенции.
     Для  защиты  социально-трудовых  и  других  гражданских  прав   и
профессиональных интересов  своих  членов  профсоюзы  могут  создавать
юридические службы и консультации".


                        Пояснительная записка
                    к проекту федерального закона
"О внесении изменения в Федеральный закон "О профессиональных союзах,
                 их правах и гарантиях деятельности"

     Статья  46  Гражданского   процессуального   кодекса   Российской
Федерации предусматривает возможность организаций обращаться в  защиту
прав, свобод и законных интересов других лиц в двух формах:  в  защиту
интересов других лиц по их просьбе; в защиту прав, свобод  и  законных
интересов неопределенного круга лиц. И то и  другое  возможно  лишь  в
случаях, когда такое право организации прямо предусмотрено законом.  В
отношении профсоюзов такой  нормой  является  статья  23  Федерального
закона   "О профессиональных   союзах,   их   правах    и    гарантиях
деятельности", которая наделяет профсоюзы правом обращаться с исками в
защиту прав других лиц, однако не содержит нормы  о  праве  профсоюзов
обращаться  в  суд  в  защиту  прав,  свобод  и   законных   интересов
неопределенного круга лиц.
     При   этом   проигнорирована    особая    природа    профсоюзного
представительства. Профсоюзное представительство - это  социальное,  а
не просто правовое представительство. Кроме того,  следует  учитывать,
что,  опасаясь   неблагоприятных   последствий,   негативной   реакции
работодателя (руководства  организации),  многие  работники  опасаются
оформлять    доверенности     на     представительство     профсоюзами
(председателем, членом профкома и др.) для защиты их интересов в суде.
Это    приводит    к    невозможности    использования     работниками
конституционного  права  на   судебную   защиту   в   полном   объеме.
Следовательно,   настоятельной   необходимостью   является   признание
законодателем  права  профсоюзного  социального  представительства   с
конкретизацией в части закрепления права профсоюзов выступать от имени
и в защиту неопределенного круга лиц с тем, чтобы не было  сомнений  в
их правомочности обращаться в суд с исками о признании противоречащими
закону тех или иных подзаконных нормативных правовых актов, ущемляющих
социально-трудовые права и интересы наемных работников.


             Финансово-экономическое обоснование проекта
    федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон
   "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

     Принятие федерального закона "О внесении изменения в  Федеральный
закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях  деятельности"
не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.


            Перечень актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменения в Федеральный закон "О профессиональных союзах,
                 их правах и гарантиях деятельности"

     Принятие данного федерального закона потребует внесения изменений
в статьи  46,  251  Гражданского  процессуального  кодекса  Российской
Федерации.