Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 14.09.2011 № 430

 
      
      
      
       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

         ПЯТЫЙ СОЗЫВ

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2011 года N 430

         г. Оренбург
         
         
О  законодательной  инициативе
по      внесению       проекта
федерального            закона
"О внесении изменений в статьи
34,      46       Гражданского
процессуального        кодекса
Российской Федерации"


     В соответствии с  частью  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Законодательное Собрание Оренбургской области

                       п о с т а н о в л я е т:
                       
     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке  законодательной  инициативы  проект  федерального
закона  "О внесении   изменений   в   статьи   34,   46   Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации".
     2. Просить депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., Нефедова В.Л. 
поддержать указанный проект федерального закона.
     3. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  от  Оренбургской  области  Когана   А.Б.   быть
официальным  представителем  Законодательного  Собрания   Оренбургской
области при рассмотрении указанного  законопроекта  в  Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     4.   Направить    данное    постановление    в    законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.
     5. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет   Законодательного   Собрания   области   по   законности    и
правопорядку.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Законодательного
Собрания Оренбургской области                               С.И.Грачев



                                        Проект
                                        
                                        Внесен Законодательным
                                        Собранием Оренбургской 
                                        области

                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
                
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
                         
                         
  О внесении изменений в статьи 34, 46 Гражданского процессуального
                     кодекса Российской Федерации
                     
                     
     Внести в Гражданский процессуальный кодекс  Российской  Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3,  ст.  148;
2009, N 14, ст. 1578; 2011, N 15, ст. 2040) изменения.
     1.  Статью  34   после   слова   "прокурор"   дополнить   словами
"профессиональные союзы".
     2. Часть 1 статьи 46 после слов "органы местного  самоуправления"
дополнить словами "профессиональные союзы", после слов "по их просьбе"
дополнить словами "а также по собственной инициативе".


                        Пояснительная записка
 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 34 и 46
      Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
      
      
     Разработка   законопроекта   вызвана   необходимостью   наделения
профсоюзов правом обращаться в суд в защиту интересов  неопределенного
круга лиц.
     Статья  46  Гражданского   процессуального   кодекса   Российской
Федерации предусматривает возможность организаций обращаться в  защиту
прав, свобод и законных интересов других лиц в двух формах:  в  защиту
интересов других лиц по их просьбе; в защиту прав, свобод  и  законных
интересов неопределенного круга лиц. И то и  другое  возможно  лишь  в
случаях, когда такое право организации прямо предусмотрено законом.  В
отношении профсоюзов такой  нормой  является  статья  23  Федерального
закона   "О профессиональных   союзах,   их   правах    и    гарантиях
деятельности", которая наделяет профсоюзы правом обращаться с исками в
защиту прав других лиц, однако не содержит нормы  о  праве  профсоюзов
обращаться  в  суд  в  защиту  прав,  свобод  и   законных   интересов
неопределенного круга лиц.
     При   этом   проигнорирована    особая    природа    профсоюзного
представительства. Профсоюзное представительство - это  социальное,  а
не просто правовое представительство. Кроме того,  следует  учитывать,
что,  опасаясь   неблагоприятных   последствий,   негативной   реакции
работодателя (руководства организации), многие работники не  оформляют
доверенности на представительство профсоюзами  (председателем,  членом
профкома и др.) для  защиты  их  интересов  в  суде.  Это  приводит  к
невозможности  использования  работниками  конституционного  права  на
судебную  защиту  в  полном   объеме.   Следовательно,   настоятельной
необходимостью является  признание  законодателем  права  профсоюзного
социального представительства с  конкретизацией  в  части  закрепления
права профсоюзов выступать от имени и в защиту  неопределенного  круга
лиц с тем, чтобы не было сомнений в их правомочности обращаться в  суд
с исками о признании противоречащими закону тех или  иных  подзаконных
нормативных правовых актов.
     На   основании   вышеизложенного    необходимо    также    внести
соответствующее  изменение  в  состав   лиц,   участвующих   в   деле,
определенных   статьей   34   Гражданского   процессуального   кодекса
Российской Федерации.


               Финансово-экономическое обоснование
    проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 34 и
             46 Гражданского процессуального кодекса
                       Российской Федерации"


     Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 34  и
46  Гражданского  процессуального  кодекса  Российской  Федерации"  не
потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.


  Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
           утратившими силу, приостановлению, изменению или
     принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении
   изменений в статьи 34 и 46 Гражданского процессуального кодекса
                        Российской Федерации"
                        
                        
     Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 34  и
46  Гражданского   процессуального   кодекса   Российской   Федерации"
потребует внесения изменений в Федеральный закон  от  12  января  1996
года  N 10-ФЗ  "О профессиональных  союзах,  их  правах  и   гарантиях
деятельности".